我国居民身份证法的进步与发展

我国居民身份证法的进步与发展

2003年6月28日，在全国人民代表大会召开的第三次会议上，通过了《中华人民共和国居民身份证法》（以下简称《居住区身份证法》）。这部法律已于2004年1月1日起施行,施行了17年的《居民身份证条例》退出了历史舞台。实践证明,80年代以来我国的身份证在实践中运用已经日趋稳定,立法时机已经成熟,已经可以通过法律将这一制度确立下来,因此新的身份证法应运而生。从《居民身份证条例》上升到《居民身份证法》,也说明了国家对公民身份证管理的重视。笔者认为,新的《居民身份证法》必将推动我国身份证管理实践的发展,在新的立法指导下,我国的身份证制度将日趋完善。当然,身份证管理中存在的问题还是有的,这些都将有待于科学技术的发展和政府管理中一些具体制度的跟进。《居民身份证法》增加了公民权利,更好地保护相对人新的《居民身份证法》共5章22条,与原来的《居民身份证条例》相比,新法的许多条款更加突出地强调对公民身份信息的保护和对公民权利的尊重,颇具人文关怀色彩、具有创新意义。新法对新的证件的规定,以及对身份证管理中的打击犯罪力度的加大都具有积极意义。总的来说,新《居民身份证法》的出台,标志着我国身份证管理上了一个新台阶。具体来讲,与旧的条例相比,新的《居民身份证法》有以下进步:1、新施行的身份证法更加注重保障公民权利、更具人性化色彩。新身份证法第5条规定,未满16岁的,只要自愿也可申请有效期为5年的身份证。21条规定,现役的人民解放军军人、人民武装警察,可申领居民身份证。笔者认为这些规定是很必要的,因为随着社会的发展,军人、武警也需要以普通公民身份参与经济、文化、社会等活动,如储蓄、保险、旅游、乘坐飞机等;未满16周岁的未成年人在参与社会活动时,也需要相应的身份证明。新规定有利于保护他们的合法权益,方便其参与社会活动。这样,就无形中扩大了公民权利,强化了公民一词的法律意义。2、证件科技含量提高,证件本身的信息量有所增加。第一代居民身份证通常采用照相翻拍技术加上塑封制成,甚至还有不少是手工填写的,技术含量低,只能肉眼辨认,且易于伪造。新一代的居民身份证制作将十分精细,里边还会有一个芯片,即通常所说的IC卡,使其可以通过机器阅读,可以有效防止伪造身份证的行为,保护公民的合法权利。身份证件信息量也有所增加,表现在其法定登记项目增加。原《居民身份证条例》规定,身份证登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址;而《居民身份证法》规定的登记项目则比前者多,包括姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。3、规范了公安行政机关查验、扣押身份证权力的行使。根据新的身份证法15条,公安人员查验身份证范围将受到严格限制,不能再随意检查居民的身份证。该法第19条同时规定,对人民警察违反规定查验、扣押居民身份证,侵害公民权益的,根据情节轻重,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。这样就规范了公安行政机关权力的行使,能有效防止其利用职权侵犯公民的合法权利。在规定检查居民身份证的几种情况之外,新身份证法第14条还同时列举了居民需要运用身份证的几种情形,这一规定让老百姓心中有数,便于掌握办事时是否需要携带身份证件。《居民身份证法》同新《刑法》的有关规定相衔接,加大了对违法犯罪行为的处罚力度。根据新身份证法的规定,对有关违法行为使用虚假证明材料骗领居民身份证的;出租、出借、转让居民身份证的;非法扣押他人居民身份证的;冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的;购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的,最高可处1000元以下的罚款,还可处10日以下行政拘留;伪造、变造居民身份证的,依法追究刑事责任。加大处罚力度,为有效遏制违法行为提供了有力的法律武器,能够有效防止各种涉证违法犯罪行为的发生。》居民身份证法意义上的身份2、新身份证防伪性能提高。身份证作为公民的身份证明证件,直接影响到公民在日常生活中的各种行为及后果,因此必须防止假身份证扰乱公民的正常的生活和社会秩序。新的身份证将增加机读的IC卡,从而使身份证造假不再容易。新的身份证除了一些基本资料的记载外,还有一个可以机读的IC卡,通过机读即可判断出证件的真假,从而使犯罪分子不太容易对新的身份证作假。3、新的《居民身份证法》对未来社会生活的积极意义。根据新身份证法规定,公民将拥有终身不变的惟一的身份证号码。在未来的生活中,每个公民终身不变的惟一的号码,将跟驾照、社会保障、储蓄以及信用制度联系在一起。公民可用此进行银行贷款、投保、办企业、参加考试、购房等各类社会活动,既给公民的生活带来方便和自由,也将提高政府部门管理的效率和水平。一个号码、一种身份,还将促进劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动,促进政府部门合理的配置城乡资源,让农民享有与城镇居民同等的国民待遇。随着身份证法的施行,诸如选举资格、社区管理、社会保障体系等多方面,也将进一步完善。而由此政府部门建立由户口登记、身份证管理等制度构成的现代人口管理系统,通过全国联网实施国家动态管理的目的就能实现。而且在有了这样一个基础后,有利于社会信用系统的建立。随着身份证法的施行,国家在人口管理、城市发展、信用制度等诸多方面,都将实现高效、便捷的特点。身份证管理方面1、目前身份证管理中存在的问题。虽然新的身份证法已经作出很大的改进,但是目前我国的身份证信息内容有限,仅有姓名、年龄、住址等一般情况,而反映持证个人特征的信息少,在身份证的惟一性方面存在欠缺。西方国家身份证与社会安全是联系在一起的,犯罪记录及血型、指纹等事项通过身份证都可反映出来。从而使证明公民身份的证件和社会安全有效的联系起来,对于破获犯罪或一般的违法案件都有很积极的作用。笔者认为,我国目前身份证信息含量不足是我国身份证管理中存在的一大问题。公安机关对涉证案件查处不力。对猖獗的造假行为,按《刑法》可追究刑事责任,但公安机关对此缺乏严厉打击,很多地方造假已成公开行为。同时,对冒领、使用、骗取身份证的问题,也没有认真追究查处,使得不法分子更加猖狂。在目前的身份证管理中,还存在着不严肃的现象。当事人说身份证丢了,由于多方面的原因,公安机关立即补办,并不核实,结果造成了一人多证情况。同时,由于身份证号码的惟一性,对遗失的身份证也无法声明作废,致使他人盗用和冒用身份证的情况也常常发生。此外,因身份证过期、户口项目变更、遗失申办新证以及人死后,旧证未收回,也使一人多证、多号,冒用他证的现象经常出现。2、采取措施加强管理。新身份证的科技含量有所提高,IC卡的使用不仅将提高其防伪功能,而且还将使身份证的管理更加方便。身份证科技含量增高,先进识别技术的采用,能有效防止犯罪分子伪造身份证并利用伪造的身份证进行犯罪。但是笔者认为,身份证件还应该逐步增加身份证的功能——扩大身份证本身的信息量,使之能真的成为证明公民惟一身份的工具。目前有些国家的IC卡身份证,不仅记录了公民个人的一般情况,还包含了犯罪记录及血型、指纹等等。这样,既增加了身份证的功能,也提高了身份证的防伪能力,保证了身份证的惟一性。学习、借鉴外国的先进做法,对搞好我们的身份证管理工作,也是大有裨益的。所以,笔者认为,在今后的身份证管理实践中,应该不断的在身份证制作上增加信息量。信息量的增大将便于公民更好的利用身份证证明自己的身份,对于充分发挥身份证的作用有着积极的意义。总之,无论是借鉴国外还是立足我国的现实,我们都有必要对身份证科技含量加以重视。新的身份证法反映了我国立法进程的加快。然而,具体的执法才是我们在实践中执法部门应该注意的。立法部门的职能已经履行完毕,剩下的内容就需要行政执法部门在实践中贯彻实施,以避免有禁不止,有法不依状况的发生。在身份证管理的过程中,笔者认为政府应该发挥积极作用,严格按照身份证法的新规定和有关身份证的法律规定来谨慎执法,保证我国身份证管理工作的正常进行。此外,政府还应该尽快建立现代人口管理系统。建立人口图像信息库,既可预防冒领身份证的情况出现,也可为公安机关破案提供便利。深圳某科技有限公司推出专用的身份证信息采集系统产品——“e验通”,使得我国居民身份证信息的采集和归档变得不再困难。它将身份证号等项目分别导入到应用系统的数据库中,同时将获取的信息按特定程序进行数据管理,形成规范的数据库,非常便于公安等部门人员进行数据共享、查询和检索,从而帮助检查部门真正具有高效、快速的信息应用和处理能力。目前“e验通”已经广泛用于机场、海关、边检、交通、旅游和公安等部门的身份证管理系统中。4、对打击犯罪力度加大。1、新的规定,使“三无人员”问题将成为历史陈迹。长期以来,“三无人员”即无身份证、暂住证、务工证的外来人员,一直都是公安机关清查的主要对象,而且“三无人员”的核心就是看有没有带身份证。并且,公民身份证随意被查验、被扣押也成为长久以来引发各种治安、民事案件的辅助因素。而根据新身份证法的规定,未取得居民身份证的公民,