墙材革新与建筑节能工作的实施意见

淮安市人民政府办公室文件淮政办发】2009]42号市政府办公室关于进一步加强墙材革新与建筑节能工作的实施意见各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为推进资源节约型、环境友好型社会建设，现就推进市墙材革新与建筑节能工作提出如下意见：一、充分认识加强墙材革新与建筑节能工作的重要意义我市属于资源贫乏地区，人均耕地面积少，能源资源供应不足矛盾突出。近年来，各级各有关部门认真贯彻环保优先、节约优先的方针，扎实推进墙材革新与建筑节能工作，取得了明显成效。但墙材革新与建筑节能工作还存在不少问题和薄弱环节，粘土类制品还大量存在；建筑节能意识不强，既有建筑能耗高，建筑节能技术和产品质量不高；建筑节能的政策体系尚不完善。随着我市经济快速发展、城市化进程加快、节能减排工作的深入推进，在新的发展阶段推进墙材革新与建筑节能工作的任务更加艰巨。各级各有关部门要把推进墙材革新与建筑节能作为节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，作为实施可持续发展战略的重要举措，科学规划、扎实推进，不断提高我市墙材革新和建筑节能水平。二、 墙材革新与建筑节能工作的指导思想全市墙材革新与建筑节能工作要以科学发展观为指导，贯彻落实《民用建筑节能条例》、《江苏省发展新型墙体材料条例》，以新建建筑、既有机关办公建筑、大型公共建筑节能为重点，大力发展非粘土类新型墙体材料自保温技术，加大粘土制品淘汰力度，健全制度，强化政策引导，推进科技进步，落实节能标准，加强考核评价，尽快形成与全市经济社会发展水平相适应的建筑节能政策体系与技术体系，促进节能减排任务的完成和节约型社会建设。三、 加大新墙材发展应用力度（一）大力发展节能利废新型墙体材料。各县（区）要认真落实《江苏省发展新型墙体材料条例》，鼓励发展利用本地资源的粉煤灰、建筑垃圾等可利用固体废弃物生产的新型墙体材料。重点发展：1・承重混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、陶粒混凝土砌块、蒸压轻质加气混凝土砌块、石膏砌块及复合保温砌块；2.蒸压轻质加气混凝土板、建筑隔墙用轻质条板、石膏空心条板、金属面夹芯板和钢丝网架水泥夹芯板；3.烧结非粘土多孔砖和空心砖、蒸压粉煤灰砖；4.其它鼓励发展的墙体材料。优先发展非粘土类保温隔热性能好的粉煤灰加气混凝土、普通混凝土复合EPS板自保温砌块、陶粒混凝土砌块、淤泥烧结节能砖等，为节能建筑提供优质的墙体材料。（二） 加强新墙材的管理工作。新型墙体材料的性能和质量应当符合国家行业或地方标准，满足建筑物使用的技术要求。执行企业标准的应将企业标准报质量技术监督行政主管部门备案。不得生产、销售和使用无质量标准或者达不到质量标准的新型墙体材料，本市建筑工程中使用的新型墙体材料，应当取得新型墙体材料产品认定。认定办法按《江苏省发展新型墙体材料条例》及有关规定执行。（三） 加大粘土砖瓦企业关停整顿力度。本市行政区域内从今年5月1日起禁止生产粘土实心砖，城镇范围内禁止生产粘土砖。城镇范围内禁止使用粘土实心砖，其中框架（含框剪、剪力墙、筒体等）结构的建筑工程，还禁止使用粘土空心砖。各县（区）人民政府要制定计划、采取措施，逐步淘汰以粘土为生产原料的砖瓦窑厂。（四） 从2009年1月1日起，逐步开展禁止使用粘土类墙材制品（简称“禁粘”）城区试点工作，2009年完成淮阴区城区“禁粘”工作。2010年完成清河区、清浦区、涟水县、楚州区城区“禁粘”工作。四、实施新建建筑节能工程的全过程监管（一）严格执行建筑节能设计标准。全市城镇新建住宅和公共建筑必须全面执行建筑节能50%的设计标准，将节能要求落实到每一栋新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步过渡到建筑节能设计65%的标准，政府投资项目率先执行更高的节能标准。从2009年1月1日起，在县城区以上城市开展既有民用建筑的节能改造，到2010年，全市既有建筑节能改造和节能运行监管完成节能4万吨标准煤。鼓励使用太阳能等各类可再生能源和节能技术。（二）规范建筑节能项目审批。各级各有关部门要切实加强新建建筑的节能监管，规范从立项审批到竣工验收备案各个环节的管理。各级项目审批部门要把建筑节能作为项目审批的重要条件，明确相关要求，落实相应投资。各级规划行政主管部门在规划审批时，要从建筑布局、形状、朝向、太阳能应用等方面提出建筑节能要求，从严控制使用玻璃幕墙，加强对落实情况的核查；经建设主管部门审查对不符合要求的，不得发放建设工程规划许可证。施工图审查机构要对施工图设计文件中的建筑节能进行专项审查，涉及建筑节能设计的重大变更，必须重新报施工图审查机构审查，未经审查或审查不合格的，不得出具施工图设计审查意见，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。建设行政主管部门要加强工程实施环节各责任主体执行建筑节能情况的监管，确保按审查合格的施工图设计文件和相关标准要求进行施工。要严把工程竣工验收备案和房屋销售环节关，对建筑节能进行专项验收，实行现场热工性能检测制度；达不到节能标准的，不得办理竣工验收备案手续，房产部门不得办理房屋产权证。建设单位必须在销售现场、施工单位在施工现场显著位置对开发项目进行节能公示，在所有新建商品房销售买卖合同、质量保证书和使用说明书等文件中要载明建筑能耗、节能措施、保温工程保修期等内容。（三）加大墙材革新与建筑节能执法监督力度。各级建设行政主管部门要加强对新建住宅和公共建筑实施建筑节能以及新墙材应用情况的监督检查，对不执行或擅自降低建筑节能标准的、未按照要求使用新墙材的，要依据有关法规严肃查处。市建设行政主管部门要定期组织开展全市墙材革新与建筑节能专项检查，并将检查情况在全市通报。五、加强政策调控，推进技术创新（一）加大政策支持力度。各县（区）和有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用，推动新型墙体材料和节能建筑的发展。要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品和节能产品的支持力度，尤其要重点扶持达到节能50%要求的非粘土新型墙体材料自保温产品和技术，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金的补贴。企业生产经认定的新型墙体材料，按照国家有关规定，享受税收优惠。鼓励建设单位采购优质新型墙体材料，引导房地产开发商自觉依法建造节能建筑。对符合省级节能（建筑节能）专项引导资金（简称建筑节能专项资金）的项目给予专项补贴。（二） 发挥好新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）的调控引导作用。各级政府和有关部门要加大对专项基金的征收和管理力度，不得以任何形式减缴、免缴或缓缴，规范专项基金返退程序，发挥专项基金对墙材革新和建筑节能的支持和调控作用。建筑工程中全部（含基础部分）使用经认定合格的非粘土新型墙材并达到节能要求的，新型墙材专项基金预收款100%予以退还；使用合格的非粘土新型墙材占墙材总用量比例达到60%以上并达到节能要求的，专项基金预收款按照实际使用比例退还；使用非粘土新型墙材占墙材总用量比例低于60%或达不到节能要求的，一律不退还专项基金。（三） 大力推进技术进步。各县（区）和有关部门要支持新型墙体材料开发和应用示范，组织引进、消化、吸收国外先进技术，加快落后产品和过渡性产品的淘汰速度，所有粘土类墙材均不得列为新型墙体材料。加大粉煤灰加气混凝土砌块、自保温混凝土砌块、陶粒混凝土砌块、淤泥烧结节能砖等节能自保温新型墙体材料的应用力度，拓宽应用范围。所有新建建筑框架（含框剪、剪力墙、筒体等），禁止设计聚苯颗粒保温砂浆外墙保温系统。积极推动绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、开发和试点，建设优质节能建筑样板。市主城区要尽快淘汰落后的砌体结构体系、空心板楼面，推广应用框架结构体系，并逐步向县（区）推进。力争在2—3年内市区建筑工程全面禁止使用粘土类墙材，实现墙体围护结构体系自保温的工作目标。（四） 加强标准体系建设。各县（区）、各有关部门要在试点示范的基础上，促进形成各类新墙材与建筑节能技术标准和规程。定期发布新墙材与建筑节能产品推广使用目录，各类工程应优先选用国家和省推广认定的新技术，不断提高新型墙体材料产品和节能产品的应用水平，逐步完善新墙材应用与节能建筑设计、审查、施工、验收的标准化体系。（五） 加强建筑节能能耗监测和管理。建立健全机关办公建筑、大型公共建筑运行节能监管体系，强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准。提高机关办公建筑、大型公共建筑节能运行管理水平，建立完善能耗统计、能耗监测、用能标准、能源审计、能效测评、能效公示、节能服务等各项制度。对高能耗低能效的机关办公建筑、大型公共建筑节能逐步开展改造。力争“十一五”期末，全市机关办公建筑、大型公共建筑能耗下降20%。（六） 加强建筑节能服务体系建设。推行合同能源管理，形成面向市场的节能机制和应用模式。鼓励成立专门的建筑节能服务公司，培育相应的中介组织，促进节能服务产业化。建立以建筑能效测评标识为特征的市场准入、建筑节能技术及产品认证制度。六、切实加强对建筑节能工作的组织领导（一）建立建筑节能工作协调机制。推进建筑节能是一项系统工程、长期任务，需要加强组织领导、各方协调配合、形成工作合力。各地要充分发挥墙体材料革新与建筑节能领导小组的作用，研究解决重点、难点问题，指导和推进墙体材料革新与建筑节能工作。各级建设行政主管部门要综合协调建筑节能工作的有关事项，研究制定建筑节能发展目标、政策措施、技术标准，指导和推进建筑节能产品、技术的推广应用；各级发展改革部门在审批各类投资项目时，要强化建筑节能部分的审查；国土资源部门要加强对建设用地的管理，不得审批以耕地粘土为主要原料的砖瓦窑场用地；财政、税务部门要按照有关规定，制订实施有关新型建筑材料、建筑节能工程的扶持政策；其他有关部门要按照职能分工，认真做好相关配合支持工作，形成工作合力，共同推进建筑节能工作。（二） 建立工作目标责任制和评价考核体系。各级政府要按照市政府关于节能减排的部署要求，结合