论监禁刑的执行

论监禁刑的执行

中国有很多惩罚，执行方法也多种多样。最常见的执行方式是监禁刑。例如，刑事诉讼、监禁和监禁等刑罚是通过将罪犯关在监狱和其他相关场所执行的。当然,监禁刑有它自身的诸多优点,如可以集中地对罪犯进行改造,便于对罪犯的管理等,但我们不能忽视的是,监禁刑的成本是比较大的,而最终改造的效果又不见得达到了我们预期的目标,故近年来,对这种监禁刑的执行方式,很多学者提出了质疑。一、监督制度的总结(一)予监外执行根据《刑事诉讼法》和《监狱法》规定,所谓暂予监外执行是指被判处有期徒刑、拘役的罪犯,因出现某种法定特殊情形不宜在监内执行时,暂时将其放到监外交由公安机关执行的一种执行方法。1.将暂时拘留的对象是被告，他们被判处监禁和监禁死刑缓期执行、无期徒刑罪犯在依法被减为有期徒刑后,可以适用暂予监外执行。2.监外执行有三种情况一是有严重疾病需要保外就医的;二是怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;三是生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。3.关于临时监督和执行有两个决定一种是人民法院在判决作出的同时决定的;另一种是由省、自治区、直辖市的监狱管理局在罪犯服刑过程中决定改为暂时监外服刑。4.给外国监督和管理的机构是公共安全机构同时,基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。(二)暂予监外执行裁定不规范的情形暂予监外执行的决定机关,前面已经提到有法院和监狱管理部门。对于由人民法院决定的暂予监外执行程序,最高人民法院《关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》第三百五十三条有明确规定,即对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,出现前面提到的三种情形,人民法院决定暂予监外执行的,“应制作《暂予监外执行决定书》,载明罪犯基本情况、判决确定的罪名和刑罚、决定暂予监外执行的原因、依据等内容,并抄送人民检察院和罪犯居住地的公安机关”。而对于监狱管理部门作出的暂予监外执行的决定,根据《刑事诉讼法》二百一十四条、《监狱法》第二十六条、第二十七条,对于正在监狱服刑的有期徒刑或拘役的罪犯,发现其怀孕、哺乳婴儿、身患严重疾病需要保外就医或者生活不能自理需要暂予监外执行的,其处理程序则是先由罪犯所在监狱或其他执行机关提出书面意见,保省、自治区、直辖市监狱管理部门或其他主管机关批准,该批准机关应将批准决定抄送检察机关进行审查。审查通过的,再交由监狱管理部门或其他执行机关正式将罪犯交给公安机关执行。(三)暂予监外执行的执行《刑事诉讼法》第二百一十四条第六款规定“对暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行,执行机关应当对其严格监督,基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。”《监狱法》第二十七条规定:“暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行,原关押监狱应当及时将罪犯在监内改造情况通报负责执行的公安机关。”从这二个规定可以看出,我国对暂予监外执行制度的执行都是交由公安机关,基层组织加以配合,当这种执行出现新的情况,即原被暂予监外执行的罪犯已经不符合暂予监外执行的情况时,应及时收监。根据现有规定,暂予监外执行的罪犯有下列情形之一的,应当收监:骗取保外就医的;疾病痊愈或者病情基本好转的;以自伤自残等手段拖延保外就医时间的;违反监督管理规定经教育不改的;违法犯罪的等等。二、罪犯人道主义精神的意义暂予监外执行制度的设立,一方面体现了我国对罪犯一贯实行的革命人道主义精神,有助于罪犯坚定自新改造的决心,有助于稳定监狱正常监管改造秩序,也有助于取得罪犯的亲属及社会的理解和支持;另一方面,从我国监狱目前的实际情况出发,也有利于减轻监狱的负担。(一)暂予监外执行决定的移送《刑事诉讼法》第二百一十五条对检察机关在暂予监外执行中的法律监督问题作了相关规定。根据本规定,批准暂予监外执行的机关应当将批准的暂予监外执行决定抄送人民检察院。“人民检察院认为暂予监外执行不当的,应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关,批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后,应当立即对该决定进行重新检查。”可见刑事诉讼法强调了事后监督的原则,事后监督的不足在于违法的危害后果已经发生,纠正的难度大、时间长,而且容易导致不必要的民事、行政诉讼问题的发生,而且这种监督没有什么实际效果。(二)社区矫正工作的监管责任不明确目前我国对监外执行罪犯的决定机关是监狱机关,考察机关是县级公安机关。由于当前监狱的布局,罪犯的服刑监狱与原籍所在地往往不在同一区域,甚至可能相隔遥远,因此监狱在决定罪犯监外执行以后,很难有效掌握这些罪犯的基本生活状况与刑罚执行状况;按照现行行刑体制,公安机关负责考察监外执行罪犯的考察,但是公安机关内部并没有相应的刑罚执行部门,没有能够建立一套有效的刑罚执行机制和执行措施。基层公安机关多把维护社会治安作为核心工作任务,一般将监外执行罪犯的考察监督纳入重点人口管理的范围,而忽视了对罪犯的矫正、教育。更有甚者,监外执行罪犯缺乏有效监管,实践中常常出现对罪犯脱管的现象。由于监管职责不够明确,有的虽然明确但不落实,致使暂予监外执行犯名为罪犯,实则如刑满释放一样,无任何约束。有的外出经商,长期不归;有的病情明显好转,甚至痊愈,也不收监;有的赌博、嫖娼、吸毒,甚至重新犯罪。(三)违法办理保外就医导致司法腐败监外执行过程中,某些监狱机关滥用权力,导致监外执行成为某些部门的生财之道,近年见诸报端的监狱腐败案件,就暴露出监外执行的适用过程中出现的一系列问题,目前一些司法机关和刑罚执行场所的干警,在刑罚执行过程中,不执行国家法律,利用职权大肆向犯人及其家属索贿受贿,违法为罪犯办理保外就医。罪犯保外就医活动是一项十分严肃的司法活动,法律对此规定了严格的条件和办理程序,但是,在有的地方个别司法人员在办理罪犯保外就医活动中不执行法律的规定,而是利用职权徇私舞弊,采取各种手段弄虚作假,欺上瞒下,违法予以办理。一些监狱办理保外就医的过程中,不按照法律规定的程序和要求办理,而是按照某些领导的个人意志办事。按照《刑事诉讼法》的规定,办理保外就医必须由省级人民政府制定的医院开具证明文件,而某些监狱却并不严格按照这一规定办理,致使某些医院或医务工作者违法出具虚假证明文件,使得监外执行的办理过程滋生大量的腐败现象。这样,许多罪犯及其家属就利用司法人员、监狱人员、医务人员的这点,以行贿、拉关系、请客送礼等手段获取假的诊断书、病情鉴定,疏通司法人员违法办理保外就医、暂予监外执行,以达到逃避刑罚制裁的目的。三、暂缓执行的下一步1.暂缓执行的概念。暂缓执行是指对于被判处有期徒刑或拘役的罪犯,由于出现了法定的暂时执行不能的情形,如罪犯怀孕、哺乳、严重疾病和生活不能自理等特殊原因使尚未执行的刑罚暂时无法继续执行,因而对其在一定期间内暂不执行刑罚,等执行不能的情形消失后继续执行的一种执行方法。这样,罪犯出现执行不能的情形时停止执行,而且这个期间不计入执行期间,这样,一方面可以减少罪犯脱管,因为暂缓执行的罪犯不回监,其刑期只是向后推迟,不会自然刑满,推迟的刑期执行机关早晚得执行,这就有效地防止刑罚执行机关的“甩包袱”,避免使执行沦为形式。另一方面,由于暂缓执行不是对刑罚的实际执行,暂缓执行的期间不计入执行刑期,而只是对怀孕、哺乳、患严重疾病和生活不能自理的罪犯提供特别保护,暂时的不执行刑罚,使罪犯无利可图,也就不会花费心事企图通过造假来获取暂缓执行,去行贿、收买司法人员、监管人员或医务人员,滋生司法腐败。2.决定暂缓执行的程序和监管。暂缓执行由刑罚执行机关决定,但他们无权对罪犯原判的刑罚做任何实质性的变更。法院无权作暂缓执行的决定,只能将判决交付当地公安机关执行,由当地公安机关决定是否暂缓执行。刑罚执行机关作出暂缓执行决定后,应将暂缓执行罪犯送交罪犯居住地公安机关,或限期由罪犯向居住地公安机关报到,并将决定书和管理监督委托书送达罪犯居住地公安机关。罪犯居住地公安机关接到暂缓执行决定书和暂缓执行罪犯的报到后,签收管理监督委托书。签收管理委托书之前该罪犯暂时仍由刑罚执行机关管理;签收后则由罪犯居住地的公安机关对罪犯严格管理监督。暂缓执行期间,刑罚执行机关应经常与罪犯居住地公安机关联系,并定期对罪犯进行考察。暂缓执行到期,罪犯的暂缓执行情形仍未消失的,罪犯居住地公安机关应及时将实际情况反馈给刑罚执行机关,刑罚执行机关应负责办理继续暂缓执行手续。暂缓执行的情形消失后,居住地公安机关应当及时将罪犯收监。而且,对暂缓执行期间,遵纪守法、遵守暂