二代身份证免公积金在中国公共图书馆的应用

二代身份证免公积金在中国公共图书馆的应用

根据作者的研究，目前，中国的公共图书馆正在先后开展发放免费贷款的服务。免费贷款服务是满足人们日益增长文化需求的重要手段，具有现实意义。1我国公共图书馆取消押金研究1.1《意见》的基本内容2011年2月,国家文化部、财政部联合发文《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(简称《意见》)。在收费方面,文中提到取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费、存包费,并没有对是否收取押金作出相关规定。1.2关于贷款是否应该得到一笔钱，中国科学家有不同的观点1.2.1一些科学家支持公共图书馆取消押金1.2.2免押金的实施效果如2013年5月10日深圳图书馆原馆长吴晞在《图书馆报》发表《底线与误区———关于公共图书馆借书证免押金的一些思考》一文,文中提出在我国公民信用制度尚不健全的情况下,图书馆实行免押金服务是以损失图书馆馆藏为代价的,可以说是过犹不及,他认为各级领导和图书馆管理者不应该盲目采纳借书证免押金这样的创新。山西省图书馆馆长魏存庆表示:“公共图书馆的资源属于国有资产,收取押金的目的是为了防止国有财产的流失,同时保障图书馆的公共资源可以公平地提供给每一位读者使用。”首都图书馆馆长倪晓健认为:“收取押金是对读者遵守图书馆图书借阅规则的一种约束,图书馆有几十万、上百万的读者,如果没有这种约束机制,图书馆所承担的风险将会很大。”1.3押金服务的服务虽然在免押金问题上,专家学者存在一些争议,但从2008年以来,每年都有公共图书馆选择实行免押金服务。笔者通过网络调查发现,目前国内实行免押金服务的公共图书馆主要集中在长三角和珠三角地区,从2008年起,杭州图书馆开始对所有前来借阅的市民实施免押金,外来务工人员持所在工作单位出具的证明也可享受这一待遇。2009年以来先后有杭州市余杭区图书馆等多家图书馆也先后实施了免押金服务。2广福和三个公共图书馆目前的免费贷款服务2.1三地免费抵押服务2.1.1押金藏书初代书2011年10月25日,佛山市联合图书馆推出了“二代身份证”免押金书刊借阅服务。佛山市民凭“二代身份证”可开通借阅服务功能,无“二代身份证”人员可免费办理“一卡通”借阅证,读者可持证在佛山市联合图书馆28家成员馆享受免押金借阅图书3本,次年可升级为5本。2.2广佛和兆业之间的差异2.2.1参与免押金服务各地参与免押金的公共图书馆数量各异,广州、佛山地区开展的数量比较多,肇庆次之。佛山市联合图书馆28家成员馆参与免押金服务;广州有广州市图书馆、广州少儿图书馆、花都区图书馆参与开展免押金借书刊服务;肇庆地区起步较晚,截至2014年7月,除肇庆市图书馆,端州图书馆、高要图书馆、鼎湖区图书馆外,其他家图书馆也逐步试行免押金外借服务。2.2.2图书馆的免押金服务①对象不同。广州和佛山不论户籍,所有市民均可享受免押金外借服务,肇庆市图书馆由于种种原因,现在只面向本地户籍居民实行免押金服务。②免费外借的数量不同。广州市图书馆免费借阅册次为15册(件)/次,而佛山联合图书馆按照读者使用情况为3~7册(件)/次,肇庆市图书馆为6册(件)/次。3以肇庆图书馆为例3.1押金服务的准备工作首先,从图书馆资产保护方面来讲。开展免押金服务,难免会有部分读者不遵守规则,借书不还,从而造成一定的馆藏资源流失。其次,从图书馆经费和人力资源方面考虑,开展免押金服务需要足够的经费作支撑。实行免押金服务涉及图书馆管理系统修改、设备配置、宣传推广、新读者证设计制作、新办证登记表设计制作等多方面的问题,如肇庆市图书馆为了顺利开展二代身份证免押金办证,要做好一系列准备工作,需要请系统提供商对系统作出一定的修改,需要购买二代身份证读卡器,需要设计和印制新的RFID读者证、读者登记表、宣传海报和宣传单等。③从图书馆业务角度考虑,实行免押金服务需要馆员更新业务知识,提升业务能力。如在实施免押金服务后,会实施新的办证和流通规则,可能会面临老读者集中退押金等现象。④需要科学论证和制定免押金外借的办证方法、流通规则和相关规章制度。⑤从读者角度考虑。免押金服务只面向部分读者,会对其他读者造成利益损害。3.2处理方法3.2.1按一次借书不还总数的确定图书馆作为公共公益文化事业单位,追求的是消除信息鸿沟、推广全面阅读、提升全民文化素质等社会效益。免押金可以为读者提供更为平等、免费开放的服务。从经济学角度分析,读者借书不还的结果=(一次借书不还总金额)=不能再享有(多次借阅图书),对大部分读者而言,后者(多次借阅图书)的经济效益,要远远大于前者(一次借书不还总金额),大部分读者肯定会选择更长远的利益,也即按时还书获得(多次借阅图书)的权益。肇庆市图书馆现有藏书70多万册/件,2013年4月23日开始开展免押金服务,2013年11月1日系统查询显示,半年时间免押金读者数量多达9,411个,其中超过30天借阅期未归还图书的读者数量只有344个,按照每人外借图书最大数量2册计算,超期未还图书约为688册。3.2.2研报预算笔者认为要做好开展免押金服务的详细调研报告,争取政府和上级管理部门的行政审批和经费支持。通过变二代身份证为读者证的办法,减少读者证制作费用。3.2.3采用分帐管理模式，注意图书馆的使用和保护为保护馆内珍贵馆藏,可以采取分库管理模式,按照图书价值等,对书库内图书设定不同的借阅权限,更好的保护图书馆各类资源。3.2.4制定合理的免押金馆员规制①结合本馆实际情况,召开专家论证会,确定本馆的免押金服务对象、借阅文献类型、册次、借阅期限、续借期限和相关书库管理制度等,使图书馆各项工作有章可循,有效规范免押金工作的开展。②通过开展馆员业务培训,使馆员熟练掌握免押金各项业务方法及规则,更好地开展读者服务工作。2008年,杭州图书馆在搬入新址之前,即召集专家论证是否可以废除借书的押金制度,论证之后杭州图书馆选择了免押金,馆长褚树青说“我们之所以有底气、有胆量免收押金,是因为我们相信文明的气质,读者会自愿爱护书籍。”2.1.2免押金办理文献接触认证2012年12月28日,广州图书馆新馆开放,推出免押金办证。读者可凭身份证、广州社会保障卡到馆注册后直接开通文献借阅功能,无