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学前教育政策法规主编杨莉君李洋副主编张晓辉杨希周咏波学前教育政策法规主编杨莉君李洋

第一章

学前教育政策法规概述第一章第一节教育政策和教育法律、法规一、教育政策、教育法律、教育法规的概念1、教育政策教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。2、教育法律法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。3、教育法规教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规范。第一节教育政策和教育法律、法规一、教育政策、教育法律、教育二、教育政策和教育法律、法规的关系1、联系在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务，促进教育事业健康有序地发展。2、区别（1）制定主体不同（2）表现形式不同（3）实施方式不同（4）作用不同二、教育政策和教育法律、法规的关系三、我国教育法律、法规的体系1、纵向层次第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人民共和国教育法》第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律——教育部门法第三个层次：由国务院制定的行政法规——教育行政法规第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章——地方性教育法规第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章——教育规章三、我国教育法律、法规的体系2、横向层次横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规（1）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系的部门法（2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调整对象、范围的部门法（3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为调整范围的部门法（4）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产生的社会关系的部门法（5）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法（6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域关系的部门法2、横向层次第二节学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规的建立与形成1、新中国成立初至“十年动乱”前的学前教育政策与法规（1949年—1966年）（1）《幼儿园暂行规程（草案）》（2）《幼儿园暂行教学纲要（草案）》（3）《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》2、“十年动乱”结束后至20世纪末的学前教育政策与法规（1978年—1999年）（1）1979年6月18日，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，“要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强学前教育”（2）1981年10月31日，中央教育部发出《关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知》。（3）1987年10月国务院办公厅转发了国家教委等8个部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知（4）1988年8月15日，国务院办公厅转发原国家教委等8个部门《关于加强幼儿教育工作的意见》（5）1989年6月5日，原国家教委颁布了《幼儿园工作规程（试行）》（6）90年代，我国先后签署《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展的世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》3、21世纪初期的学前教育政策与法规（2000年至今）（1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程（2）重点解决“入园难”、“入园贵”问题（3）加强师资建设，促进教师专业化发展（4）大力发展农村学前教育（5）安全问题成为关注的新重点第二节学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规的建立与形二、学前教育政策法规的作用【案例】某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。二、学前教育政策法规的作用【思考练习题】1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与形成。3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现了哪些新的特点？4、简述我国学前教育政策法规的作用。【思考练习题】【拓展阅读】1、张乐天．教育政策法规的理论与实践．华东师范大学出版社,2009.6.2、唐淑.学前教育史[M].北京:人民教育出版社,2007.3、中国学前教育研究会.百年中国幼教(1903-2003)[M].北京:教育科学出版社,20034、庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京:北京师范大学出版社,2009.5、中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京:教育科学出版社,2010.【拓展阅读】

第二章

学前教育事业发展

第二章

学前教育事业发展

第一节《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的理解与应用

一、《教育规划纲要》的文本理解

第一节《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-202教育规划纲要总体战略发展任务体制改革保障措施教育规划纲要总体战略发展任务体制改革保障措施《教育规划纲要》的总体战略（1）指导思想和工作方针（2）战略目标和战略主题《教育规划纲要》的总体战略（1）指导思想和工作方针

指导思想、工作方针和战略目标

指导思想工作方针

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。战略目标

两基本，一进入

指导思想、工作方针和战略目标

指导思想战略主题

坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力推进思路是德育为先、能力为重、全面发展战略主题发展任务积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。发展任务积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平

表2.1教育事业主要发展表2.1教育事业主要发展体制改革人才培养体制改革考试招生制度改革办学体制改革管理体制改革扩大教育开放体制改革人才培养体制改革保障措施加强教师队伍建设保障经费投入加快教育信息化进程推进依法治教重点项目和改革试点（农村学前教育推进工程）加强组织领导保障措施加强教师队伍建设《教育规划纲要》中的学前教育部分三大任务：（1）基本普及学前教育

（2）明确政府职责①加大财政投入

②纳入城镇、新农村建设规划③积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园④制定标准，建立幼儿园准入和督导制度⑤加强师资队伍建设⑥大力推进学前教育综合改革和立法

（3）重点发展农村学前教育①加大财政投入，提高农村学前教育普及程度②多种形式扩大农村学前教育资源③加强农村学前教育师资队伍建设《教育规划纲要》中的学前教育部分

二、《教育规划纲要》的实践应用

1.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制2.重点发展农村学前教育，加强幼儿

教师队伍建设3.逐步建立学前教育资助制度

二、《教育规划纲要》的实践应用

1.建立政府主导、社会参与【案例1】“哇，第二幼儿园在招生了！”这是宜州市新建成的规模较大的又一家公办幼儿园，其招生引起了不少赞扬和惊喜。到2012年8月31日，宜州市办起了300余所各类幼儿园，其中180个行政村，村村都办起了幼儿园。

宜州出台实施了《宜州市学前教育改革和发展三年运行计划》，建立政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。自去年起，已在5个乡镇办起5个乡镇公办中心幼儿园。该市还大力发展民办幼教，办起了280多所民办幼儿园。

【案例1】宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，为缓解政府公办园投入不足的压力，同时解决好民办幼儿园管理不足问题，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索。即由民间力量兴建幼儿园，由政府教育部门为民办幼儿园配备业务指导，指导办园行为，引导规范办园。宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，分析：

《教育规划纲要》中强调要将学前教育发展

纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。该市在一年内新建了5所乡镇中心幼儿园，且力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园，在新建乡镇中心幼儿园的基础上，大力发展民办幼儿园，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索，建立起了政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的职责明确，充分调动了各方面力量发展学前教育。分析：【案例2】

某县自2011年第一期学前教育三年行动计划实施以来，三年新建了11所乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园覆盖率100%。新园舍有了，硬件设施上去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面对这个难题。该县教育局领导表示：教育要有传承，教育不能出现断层。具有一身教育经验、教育智慧的老园长退休了，是教育的损失。根据我们学前教育师资的实际情况，开展“老园长支教计划”，把最优秀的老园长，在临近退休的几年，派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园

去。目前，该县“老园长支教计划”开展

得有声有色。为确保支教不走过场，县

教育局在支教计划中明确提出“园长驻

园”要求【案例2】

教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活中存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到支教工作中。

该县一老园长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心幼儿园，从新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到

如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有

乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园

长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长

超强的业务能力，也证明了该县教育局实

施“老园长支教计划”的必要性和有效性。教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师不定期地进行走

分析：农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点，提高农村幼儿教师队伍的素质是其中一个重要的方面。《教育规划纲要》指出：要依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。因此，除了保障幼儿教师的待遇有所提高的基础上，还要对幼儿教师进行必要的培训，让幼儿教师的专业素质有所提升，特别是农村教师。案例中，该县实施了“老园长支教计划”，把经验丰富、临近退休的老园长派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园，通过老园长对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力，收到了良好的效果，不失为发展农村学前教育事业，提高农村幼儿教师专业水平的一个可行措施。分析：【案例3】辽宁省日前下发文件，对全省范围内学前三年在园家庭经济困难儿童给予资助，同时建立以市县政府投入为主的学前教育资助制度。辽宁规定，省内外农民工随迁子女按照“以流入地为主”的管理模式，与当地儿童享受同等待遇。资助标准分为城市和农村两个标准。原则上，城市家庭经济困难儿童入园资助金参考标准为每人每年2400元；农村家庭经济困难儿童入园资助金参考

标准为每人每年1200元。各市县具体资

助标准和资助方式由各地根据本地区实

际情况确定。辽宁省将通过“以奖代补”方式对其予以适当补助。最低生活保障家庭子女和革命烈士子女入园补助金标准为平均每人每年1000元【案例3】分析：《教育规划纲要》中明确指出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。具体包括政府财政可以安排专项经费用于贫困地区幼儿入园问题；建立惠普性幼儿园，按幼儿的人数对幼儿园进行专款补贴；向低保户适龄入园幼儿、残疾幼儿进行定额补贴等措施。以上案例均实现了逐步对家庭经济困难子女接受学前教育进行了资助。案例3中还考虑到了农民工子女：省内外农民工随迁子女按照“以流入地为主”的管理模式，与当地儿童享受同等待遇，减轻农民工子女接受学前教育的困难分析：《教育规划纲要》中明确指出：各地根据学前教育普及程度和

【案例4】

某区在2012年出台了《关于建立学前教育资助制度的通知》，决定从2012年秋季学期起建立学前教育资助制度，对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助。该区之前已建立了义务教育、高中阶段教育以及高等教育的家庭经济困难学生资助政策体系，但学前教育资助政策体系尚未建立。建立覆盖城乡的学前教育服务体系及学前教育资助制度，填补此前学前教育资助政策的空白，

切实解决家庭经济困难幼儿入园问题。

此

次建立的学前教育资助制度根据各地经

济发展情况分类确定资助比例，并适当

向贫困地区、民族地区、边境地区

倾斜。城市幼儿园资助面约占在园幼儿总数的5%，

农村幼儿园（含县镇）资助面占在园幼儿总数的10%—15%。学前教育政策法规全套精美ppt课件

各地在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上，将优先资助城乡最低，将主要用于家庭经济困难在园儿童保育教育和生活补助。幼儿园可在资助名额和经费总额内，根据儿童家庭经济困难程度，分800元和1200元两档确定具体资助标准。1200元的补助标准主要用于补助家庭经济特别困难的儿童。除了入园补助金，幼儿园要从事业收入中提取3%—5%比例的资金，用于减免收费、提供

特殊困难补助等。各地将进一步建立和

完善相关优惠政策措施，积极引导和鼓

励企业、社会团体及个人等捐资，帮助

家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠

性学前教育各地在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上，将优先资助城乡

分析：案例4体现了该区学前教育资助制度向农村地区、贫困地区、民族地区、边境地区倾斜的政策。且该区根据儿童家庭经济困难程度确定资助标准享受入园补助金，幼儿园从事业收入中提取一定比例的资金用于减免收费、提供特殊困难补助，这些做法更加贴近实际，能够照顾到更多家境贫困的幼儿，使贫困家庭适龄儿童能够受到资助，确保他们有园可上、上得起园。分析：案例4体现了该区学前教育资助制度向农村地区、贫困地

第二节《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的理解与应用

一、“国十条”的文本理解

第二节《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的理解与应

（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置（二）多种形式扩大学前教育资源（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（四）多种渠道加大学前教育投入（五）加强幼儿园准入管理（六）强化幼儿园安全监管（七）规范幼儿园收费管理（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展（九）完善工作机制，加强组织领导（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划

（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置

（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置

性质：三个“是”即是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业；

地位和重要性：三个“关系”即“关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，

关系国家和民族的未来”

核心：坚持公益性和普惠性，构建学前

教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基

本的、有质量的学前教育（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置（二）多种形式扩大学前教育资源1.大力发展公办幼儿园2.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园3.落实城镇小区配套幼儿园建设

4.努力扩大农村学前教育资源（二）多种形式扩大学前教育资源

【知识链接】

《中华人民共和国民办教育促进法》为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，2002年12月28日，九届全国人大常委会第三十一次会议颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，根据宪法和教育法制定本法，并于2003年9月1日起正式实施。《民办教育促进法》由总则、设立、学校的组织与

【知识链接】

《中华人民共和国民办教育促进法》活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则十个部分组成，对民办学校的设立和管理、教师、学校的资产和政府对其奖励与扶持等方面作出了明确的规定，这标志着中国民办教育的发展开始进入法制化轨道，我国的教育逐步形成了民办教育与公办教育共同发展的格局。

《民办教育促进法》促进了民办学前教育事业的发展，社会力量办园成为了扩大学前教育资源的重要途径。活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设1.现状：

幼儿教师队伍数量严重不足，师生比不合理；

学历层次偏低，整体质量偏低；地位待遇低、社会保障没落实等2.建议：（1）核定编制，逐步配齐，提高

准入标准

（2）依法落实幼儿园教师地位和

待遇

（3）完善学前教育师资培养培训体系（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（四）多种渠道加大学前教育投入“国十条”规定：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。（四）多种渠道加大学前教育投入用途：支付公办幼儿园的生均公用经费与生均教育经费；扶持和资助集体、国有企事业单位、部门办幼儿园；向普惠性民办幼儿园购买服务；建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育；中央支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育用途：（五）加强幼儿园准入管理现状：幼儿园准入制度不健全，监管力量不足，导致社会上无证办园的现象严重，使得各类幼儿园和早期教育机构参差不齐，许多幼儿园和早期教育机构未达到规定的办园条件和标准，在园幼儿的健康和安全没有保障。措施：（2）分类治理、妥善解决无证

办园问题

（1）完善法律法规，规范学前教育管理（五）加强幼儿园准入管理（六）强化幼儿园安全监管1.加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。2.相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。3.幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。4.幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同

做好幼儿园安全管理工作。全社会共同参与，各主体相互协调配合，共同维护幼儿安全（六）强化幼儿园安全监管（七）规范幼儿园收费管理国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。”对于民办幼儿园，“国家加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导”。另外，为了收费透明化，“幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。”（七）规范幼儿园收费管理（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展

国家：颁布幼儿学习与发展指南。

幼儿教师教育内容与方式：遵循幼儿身心发展规律面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。

幼儿园：加强对幼儿园玩教具、幼儿图书

的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的

教育环境，防止和纠正幼儿园教育

“小学化”倾向。

各个相关部门：研究制定幼儿园教师指导用书审定

办法，建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络。（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展

（九）完善工作机制，加强组织领导

教育部门：完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门：结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门：把学前教育纳入当地经济

社会发展规划，支持幼儿园建设发展

财政部门：加大投入，制定优惠政策。

城乡建设和国土资源部门：落实城镇

小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。（九）完善工作机制，加强组织领导

人力资源和社会保障部门：制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。

价格、财政、教育部门：加强收费管理。

综治、公安部门：加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。

卫生部门：监督指导幼儿园卫生保健工作。

民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门：加强对幼儿园的指导和管理。

妇联、残联等单位：积极开展对

家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导，充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。人力资源和社会保障部门：制定幼儿园教职工的人事（（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划（1）、要求各省(区、市)政府深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。（2）、要求教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划

二、“国十条”的实践应用

（一）“入园难”、“入园贵”问题突出

（二）民办园在分类定级、表彰奖励等方面与

公办园具有同等地位

（三）加强幼儿园安全监管，严防事故

发生

（四）分类治理、妥善解决无证办园问题

二、“国十条”的实践应用

（一）“入园难”、“入园贵”问（一）“入园难”、“入园贵”问题突出

【案例1】

某区工业幼儿园终于在六月份开门为家长登记。从6月1日开始，就有众多家长在该园外排队等待给孩子报名。经过了9天8夜，幼儿园终于为200名家长登记，并表示将招生128人。6月8日中午，工业幼儿园门口北边200米的步道上，马扎、

行军床、帐篷、餐桌、太阳伞摆得满满的，

两百余家长聚集在这里，等待幼儿园张

贴招生简章。为保持秩序，大家10人一组，

自发排号。（一）“入园难”、“入园贵”问题突出

【案例1】

据了解，附近公立幼儿园有四家，其中两所幼儿园只对内招生，另一所招生较少，只有工业幼儿园名额多一些。每年招生时期，工业幼儿园门口都会排起长队。从6月1日一直排到学校开始招生，去年幼儿园在凌晨三四点钟贴出招生简章，名额很快被占满。6月8日6点，工业幼儿园贴出通知，根据孩子户口所在地以及生日进行审查，家长们依据之前排的号站好队，等在幼儿园门口。

园方负责人在门内逐一审核，符合标准的

可以入园进行初步登记。截至6月9日8点，

共登记200人，排队的家长中有30人没有

登记上。由于今年计划共招收128人，登记的

人中还会有70多人上不了。据了解，附近公立幼儿园有四家，其中两所幼儿园只对内招生，

分析：上述案例1中家长们为争公办幼儿园入园名额排队九天八夜，集中反应了“入园难”的问题。“入园难”反映了我国学前教育资源不足，尤其是优质而平价的公办学前教育资源严重不足，其本质是人民群众日益增长的入园需求和学前教育资源不足、普惠资源严重短缺矛盾的突出表现，频频出现的生育高峰更使其雪上加霜。经媒体报道后，“入园难”的这一问题引起了党中

央、国务院的高度关注。2010年6月8

日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态

清样》上作出重要批示：“在贯彻落实

《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育

问题，首先解决‘入园难’问题”。分析：上述案例1中家长们为争公办幼儿园入园名额排队九天八

【案例2】

某市新开了一所国际幼儿园，白托6000元一个月，全托7000元一个月，全英文教学，70%以上的外教服务，开业前期该园推行4888元每月的优惠价，成为当地最贵的“贵族”幼儿园，但首批25人的招生名额已基本满员。即便只是4888元每月的优惠价，对于许多工薪家庭来说，这样的幼儿园收费标准也会令他们倒吸一口冷气。分析：案例2中的“入园贵”则体现在质量和条件较好的民办幼儿园收费贵，出现了许

多天价幼儿园，形成了“上幼儿园比上大

学还贵”的说法。这种现象反映了民办

幼儿园收费缺乏有效的制约与监管，缺乏【案例2】

有效的学前教育成本分担机制，主要由家长承担学前教育成本，超出其支付能力。

“入园难”与“入园贵”的共同作用加剧了不同群体儿童入园机会的不均等，引起了公众的诸多不满。“国十条”中“多种形式扩大学前教育资源”和“规范幼儿园收费管理”的建议就是对这一民生关

注的焦点问题的直接回应。

有效的学前教育成本分担机制，主要由家长承担学前教育成本，超

（二）民办园在分类定级、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位

【案例】某市教育部门对全市申报的199所幼儿园进行了“市级示范幼儿园”达标评审，评审的主要内容包括早教质量、办园水平和硬件设施，最终有154所被认定为市级一、二、三类幼儿园，有21所幼儿园被认定为市级示范幼儿园，其中民办幼儿园有11所，教育局为每所市级示范性幼儿园发放奖励资金2万元。

（二）民办园在分类定级、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位

分析：虽然民办幼儿园一直以来是我国幼儿教育事业的一个重要组成部分，但无论是在财政投入，还是表彰奖励等方面，都存在着“厚公办，薄民办”的现象。“国十条”明确指出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方

面能与公办园享受同样的待遇。从以上的

案例可以看出，民办幼儿园的地位逐渐得

到了提高，“国十条”的这一规定是对“厚

公办，薄民办”的现象又一次纠正，对于鼓励社会力量办园起到了积极的作用。分析：虽然民办幼儿园一直以来是我国幼儿教育事业的一个重要

（三）

加强幼儿园安全监管，严防事故发生

【案例】

一日上午，某村一辆幼儿园校车侧翻坠入水塘，造成11名幼儿死亡。初步调查事故原因为司机操作不当。司机为该幼儿园的园长，当时为避开停放路旁的农用车，面包车冲进了沙坑。面包车进入沙坑时速度较快，轮胎在沙坑中打滑。

由于司机操作不当，车辆在转弯时侧滑到

水塘。出事面包车核载7人，车上共载有17人，其中有15名幼儿、1名教师及司机本

人，属于严重超载，幼儿园也未经当地教育部门审批。且该园长距离初次领取驾驶证的时间仅1年。

（三）加强幼儿园安全监管，严防事故发生

【案例】

分析：案例中的幼儿园，严重超载。另外，司机的驾驶水平也是关乎幼儿安全的一个重要因素。案例中的司机1年前才领取驾照，对驾驶时出现的紧急事情处理不当，这些原因都是导致幼儿园安全事故发生的因素。这个案例仅仅是幼儿园的校车安全事故，幼儿园在其他方面的事故也层出不穷，我国幼儿园安全形势较为严峻。“国十条”针对幼儿

园安全问题提出了“相关部门按职

能分工，建立全覆盖的幼儿园安

全防护体系，切实加大工作力度，加

强监督指导。分析：案例中的幼儿园，严重超载。另外，司机的驾驶水平也是关幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。加强内部的安全管理，除了幼儿园硬件设施的安全性外，教师也要提高安全防范意识，确保幼儿入园到离园的安全；还要加强幼儿自身的安全意识，让幼儿掌握基本的安全常识。“幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。”这就要求全社会共同参与，各主体相互协调配合，共同维护幼儿安全。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安（四）分类治理、妥善解决无证办园问题

【案例】某省各县（市、区）由政府牵头，教育、消防等部门联合开展行动，逐一开展幼儿园的现场检查评估和分类梳理。对存在重大消防和卫生安全隐患，确实无法整改的无证幼儿园坚决予以取缔；对经整改后基本符合办园条件的，补发办园许可证；对当前在教育、消防、卫生等方面未能符合条件，但经进一步整改能基本达到教育、消防、卫生基本要求的，现场提出整改的具体意见；对经整改后基本达到消防、卫生要求的，且在园幼儿分流难于一步到位的幼儿园，通过进一步指导和检查，使之逐步到位，并鼓励、扶持积极整改的民办园。在落实清理整顿工作的同时，该省还积极做好被取缔（四）分类治理、妥善解决无证办园问题【案例】

园幼儿的分流工作，最大限度满足幼儿入园需求。在城区，主要通过增加公办园容量做好分流工作。在乡镇和农村，扩充乡镇中心园资源，扩大容量吸纳生源。如加大投入，利用技校校舍改造并扩大乡镇中心园容量，改善办园条件，解决当地5所被取缔民办园在园幼儿的分流问题，同时，通过增加带编教师数量，加强与城区公办优质园捆绑互动，提高师资素质和管理水平，提高乡镇公办园办园水平。历经5个月的时间，全省共清查民办园6711所，核查率达到100%，其中，通过验收和补发办园许可证的民办园达4109所，占61.23%；取缔无法整改的无证民办园1357所，占20.22%；限期整改的民办园1245所，占18.55%。

园幼儿的分流工作，最大限度满足幼儿入园需求。在城区，主要通分析：由于监管不到位，我国无证办园的问题突出，针对这个问题，“国十条”提出了补办许可证或取缔幼儿园的解决措施:各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。全面排查无证办园现象然后促使其整改以达到办园的相应标准。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后达到要求的，可以补办相关手续，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。以上案例中，该省采取“分类管理”的原则，运用补办许可证或取缔幼儿园方式进行处理和改善，符合相关法律规定，是可行性较强的一大举措。分析：由于监管不到位，我国无证办园的问题突出，针对这个问题，单元复习1．《教育规划纲要》产生的背景是什么?2．《教育规划纲要》中对学前教育领域做了哪些方面的指导？3.针对《教育规划纲要》，谈谈你对“重点发展农村学前教育”的认识。4.“国十条”分别在哪些方面对学前教育的发展提出了建议？5.为什么有人说“国十条”的颁布迎来了学前教育发展的春天？6.请结合实际谈谈政府加大对学前教育投入的意义，它在“国十条”中是如何体现的？单元复习7.阅读以下案例，结合“国十条”分析案例中的现象。新华网石家庄6月1日电（记者齐雷杰）“我们这一片住宅区规模不小，可就是没有配套幼儿园，只能每天花费时间接送孩子。”“小区里倒是有幼儿园，可就是价格不太亲民，每月光保教费就1500元，加上饭费、其他杂费，一个月没有2000元下不来，实在太贵了，比大学都贵！”近日，一些石家庄市民吐槽就近就入公办幼儿园或者价格平民化的普惠性民办幼儿园成了一种奢望。7.阅读以下案例，结合“国十条”分析案例中的现象。据悉，石家庄市政府去年出台实施了《石家庄市学前教育管理办法》，提出城镇新建、改建、扩建居民住宅项目，应按照有关规定配套建设幼儿园，建成后无偿交付教育部门管理使用。然而，记者采访发现，随着座座高楼拔地而起，部分新建小区配套教育设施“该建未建”或建设不达标、建成后不向教育部门交付管理使用等情况依然存在，相关规定执行乏力难以落地2011年4月，石家庄市政府即要求，现有未移交的小区配建学校，年底前须全部移交教育部门管理使用。但记者走访发现，至今两年年半过去了，一些小区幼儿园依然是“高价私立幼儿园”。据悉，石家庄市政府去年出台实施了《石家庄市学前教育管理办法》租金贵、成本高是这些私立幼儿园收费高昂的主要原因。一些私立幼儿园工作人员表示，每年光租金就达几十万元，再加上日常运营维护、教师工资等，钱都要从幼儿保费中出，收费当然会高。记者走访多所小区私立幼儿园发现，除了城乡接合部或者城中村条件较为简陋的幼儿园，其他幼儿园保教费价格高则2000元左右，低则七八百元。这与部分公办幼儿园每月保教费一二百元、饭费200元左右相比，价格相差4倍之多。同时，与公办幼儿园挤破头都难进相比，一些小区高价贵族幼儿园则因“太贵”招不够生源，造成教育资源闲置浪费。租金贵、成本高是这些私立幼儿园收费高昂的主要原因。一些私立幼

一些教育部门人士表示，城镇小区配套幼儿园举办公办园或委托办成普惠性民办园（通过降低租金）是国家和省市政府部门要求，但因涉及复杂的利益关系，开发商普遍追求利益最大化，对无偿移交心存抵触，有关规定和要求只能写在纸上、悬在空中。教育部门没有执法权力，单靠教育一家呼吁解决不了问题。要真正落实有关规定，涉及城乡规划、建设、房产管理、教育等多个部门，需要顶层协调通力合作才能办到。

一些教育部门人士表示，城镇小区配套幼儿园举办公第三章幼儿园的开办与管理

第一节《幼儿园管理条例》的理解与应用

第二节《幼儿园工作规程》的理解与

应用第三章幼儿园的开办与管理第一节《幼儿园管理条例》的理第一节《幼儿园管理条例》的理解与应用

一、《幼儿园管理条例》的文本理解

二、《幼儿园管理条例》的实践应用第一节《幼儿园管理条例》的理解与应用

一、《幼儿园管理条例》的文本理解分为六章，共三十二条总则：一至六条举办幼儿园的基本条件和审批程序：七至十二条幼儿园的保育和教育工作：十三至二十一条幼儿园的行政事务：二十二至二十五条奖励和处罚：二十六至二十九条附则：三十至三十二条一、《幼儿园管理条例》的文本理解分为六章，共三十二条（一）总则1.目的：加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展。2.适用对象：招收三周岁以上的学龄前幼儿，

对其进行保育和

教育的幼儿园。3.幼儿园保教工作的一个重要的任务：

促进幼儿在体、智、德、美诸方面的

和谐发展，为入小学作好准备，为培

养造就一代新人打好基础，这体现了以

儿童可持续发展为本的教育追求。（一）总则4.幼儿园应遵循因地制宜的原则。

5.明确了幼教事业发展的方针：“两条腿走路”的幼教事业展方针6.确立了幼儿园的管理体制地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。√政府负责，幼教事业管理地方化√分级管理，教育部门发挥主管主导作用√分工负责，幼教事业管理社会化4.幼儿园应遵循因地制宜的原则。

政府负责，幼教事业管理地方化

地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制定幼儿园的发展规划，幼儿园的设置应与当地居民人口相适应。（第四条）乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。政府负责，幼教事业管理地方化分级管理，教育部门发挥主管主导作用

国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。（第六条）

√贯彻相关规章制度、行政法规，制定事业发展规划并组织实施

√制定相关标准，实行分类定级管理，向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见

√建立幼儿教育督导和评估制度

√培训园长教师、建立园长教师考核

和资格审查制度√指导和推动家庭教育与卫生部门合作，共同开展0-6岁儿童家长的科学育儿指导分级管理，教育部门发挥主管主导作用分工负责，幼教事业管理社会化

第二十二条各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园

舍、设施的标准。——《幼儿园管理条例》分工负责，幼教事业管理社会化（二）举办幼儿园的基本条件与审批程序

1.场地设备

《条例》第七条、第八条规定：“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园；举办幼儿园应当

具有与保育、教育的要求相适应的园舍和

设施，且必须符合国家的卫生标准和安全标准。”

（二）举办幼儿园的基本条件与审批程序

第2.1.2条托儿所、幼儿园的基地选择应满足下列要求：第一、应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准的要求。第二、方便家长接送，避免交通干扰。第三、日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带。第四、能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件。

——《托儿所、幼儿园建筑设计规范》第2.1.2条托儿所、幼儿园的基地选择应满足下列2.人员

园长、教师、医师、保健员、保育员、炊事人员、财会人员、安保人员等等“慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。”（《条例》第九条）“幼儿园工作人员应拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好、为人师表，忠于职责，身体健康。”

（《规程》第三十五条）

学前教育政策法规全套精美ppt课件3.经费

《条例》第十条：举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。财政拨款举办者投入家长缴纳的保育、教育费

3.经费

第二十四条幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。（《管理条例》第二十四条）幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。——《幼儿园收费管理暂行办法》幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。——《幼儿园收费管理暂行办法》第二十四条幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府

我国公办幼儿园的经费主要来源于国家、政府或单位拨款、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及幼儿园自创收入等。

民办幼儿园和国有民办幼儿园的经费则主要来源于举办者投入、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及幼儿园自创收入等。

举办幼儿园的单位或个人必须确保有一定的经费用于幼儿园的保育和教育、用于幼儿园园舍和设施的维修或扩建、改建以及用于幼儿园设施的改进和添加。我国公办幼儿园的经费主要来源于国家、政府或单位拨款、学前教育政策法规全套精美ppt课件4.举办幼儿园的审批程序第十一条国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。第十二条城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。4.举办幼儿园的审批程序登记注册的基本程序

举办者提出办园申请，并附相应文件。（申办报告、举办者的资格证明、拟任园长或主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明、资产及经费来源的证明、章程及发展规划等）

教育行政机关对办园申请进行审核。

教育行政机关经审核后对办园申请作出答复，对符合条件者予以登记注册；对不符合条件者不予注册，并将原因通知申请者。登记注册的基本程序举办者提出办园申请，并附相应文件。

（三）幼儿园的保育和教育工作1.贯彻保教结合原则，促进幼儿全面和谐发展（《条例》第十三条）2.游戏应成为幼儿园的基本活动形式

（《条例》第十六条）3.幼儿园的安全卫生保健制度

（《条例》第十八至二十一条）4.尊重幼儿的权利，严禁体罚幼儿和变

相体罚幼儿（《条例》第十七条）（三）幼儿园的保育和教育工作

（四）幼儿园的园务管理

1.园长负责制

《条例》第二十三条规定：“幼儿园园长负责幼儿园的工作。幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。幼儿园的教师、医师、保健员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。”

2.收费及财务管理

《条例》第二十四条规定：“幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。”（四）幼儿园的园务管理《条例》第二十四条第二款规定：“幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。”

3.园舍环境管理

《条例》第二十五条规定：“任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。”

《条例》第二十四条第二款规定：“幼儿园应当加强财务管理，合理（五）幼儿园的奖惩制度1.奖励

《条例》第二十六条中规定：凡是改善幼儿园的办园条件成绩显著的；保育、教育工作成绩显著的；幼儿园管理工作成绩显著的单位或个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励。也就是说这三方面是一个单位或个人是否应该予以奖励的标准。2.处罚

《条例》对幼儿园的审批、园舍、教育教学、玩教具、经费等方面作了一系列的规定。（五）幼儿园的奖惩制度二、《幼儿园管理条例》的实践应用

（一）幼儿园卫生设施不符合国家标准受处罚

【案例】

某县中心小学附设幼儿园，因幼儿厕所年久失修，改用中心小学外厕所。该园幼儿家长向县教育局反映，要求修复幼儿厕所，县教育局将家

长反映通知幼儿园，要求尽快修复幼儿厕

所，但该幼儿园以种种理由迟迟不予以

执行。为了保证幼儿的安全与健康，县

教育局果断地作出了“限期整顿、停止招

生、停止办园”的行政处罚规定二、《幼儿园管理条例》的实践应用

（一）幼儿园卫生设施不

分析：举办幼儿园，应具备良好的标准卫生条件和确保幼儿安全的必备设施。然而，案例中的幼儿园将为小学生设计的公共厕所供幼儿使用，违反了《条例》第八条关于“幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准”，以及《幼儿园工作规程》第三十条关于“幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房”的规定，妨害了幼儿的安全与健康。根据《条例》第二十七条第（二）项关于对“园舍设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的”，“由教育行政部门视情节严重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚”。因此，县教育局对该幼儿园的处罚是正确的。分析：举办幼儿园，应具备良好的标准卫生条件和确保幼儿

（二）侵占幼儿园园舍被罚

【案例】

某县一家公司在扩建办公楼时，侵入邻近的乡幼

儿园园舍场地南北走向2.5米，并填平了其中的沙

地。幼儿园园长多次与该公司理论

均无效，无奈向县教育局等上级主管部门

投诉，要求归还所侵占的场地。县教育

局核查后责令该公司将侵占的场地退还

幼儿园，恢复活动场地，并建议有关部门对该公司责任人员给以处理。（二）侵占幼儿园园舍被罚

分析：近年，侵占幼儿园校舍、场地的事件时有发生，案例中的公司非法侵占乡幼儿园园舍、损坏幼儿活动场地的行为是不合法的，违反了《条例》第二十五条关于“任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序”的规定。幼儿园依法向教育行政部门投诉维护了自己的合法权益。根据《条例》第二十八条第（四）项关于对“侵占、破坏幼儿园园舍、设备的”，

“由教育行政部门对直接责任人员给予警

告、罚款的行政处罚，或者由教育行政

部门建议有关部门对责任人员给予行政处

分”的规定，县教育局作出的处理是非常正

确的，依法保护了幼儿园的合法权益。分析：近年，侵占幼儿园校舍、场地的事件时有发生，案例

（三）园长依法对幼儿园进行管理

【案例】

某单位所属幼儿园的陈老师，在日常工作中不能很好地遵守劳动纪律，时有迟到、早退、串班聊天等违章情况的发生。在年底奖金发放时，园长根据奖罚制度从其年终奖金扣发150元作为处罚，并奖给出满勤、工作积极认真负责的李老师，

以期起到奖优罚劣、奖勤罚懒、调

动职

工积极性的作用。陈老师感到心理很不平

衡，认为幼儿园工作量大，放松一下没什么

了不起，况且也没出现什么意外情况，要求园长退还扣发的奖金。（三）园长依法对幼儿园进行管理

园长认为，既然制定了规章制度，就该认真贯彻执行，否则会挫伤本园职工的积极性，拒绝了陈老师的要求。陈老师很愤怒，认为园长对自己有看法，是打击报复她，还对园长进行人身攻击，并让家里人和她一起到园里大吵大闹，看到园长没有让步的意思，又找到单位主管的幼儿园上级领导哭闹，歪曲事实。而此领导在没有调查清楚的情况下，轻率表态，认为批评一下就可以了，让园长把扣发的奖金还给陈老师，这样就使园长处于被动地位和两难境地。但该园长并不盲从上级领导，而是写材料呈报上级，讲明情况：如果不能贯彻执行幼儿园的规章制度，那么自己就无法胜任园长的工作，况且自己的做法是正确的。上级领导对此很重视。

经反复调查研究，做出决定：（1）给陈老师记处分一次，扣发奖金

不必退还。（2）表扬了该园园长对工作认真

负责、能把制定的方针政策贯彻执行到底

的做法。经反复调查研究，做出决定：分析：《条例》第二十三条规定“幼儿园园长负责幼儿园的工作”，在该案例中，园长按制度办事是对的。如果制定了制度却不去执行，那么园长就成为一个没有原则性的领导，失去了信用，就不能再领导全园的职工和园所事务了。目前我国还有相当一部分幼儿园属于单位承办，在这样的幼儿园中，实行园长负责制出现了很多困难。在这种情况下，园长能否得到上级的支持、理解与信任就直接决定了自己管理行为是否有效。园长首先要处理好园内事务，具有正确领导和管理全园事务的才能。同时，园长应处理好和上级主管部门的关系。在本案例中，上级领导在没有调查实情的情况下，轻率地表态是错误的。分析：《条例》第二十三条规定“幼儿园园长负责幼儿园的工作”但是，该园长并不是完全处于被动地位，而是积极地与上级协调。这表明实行园长负责制并非意味着园长就完全说了算，他还相应接受上级的领导。要使上级支持幼儿园，首先得先让上级了解幼儿园，因此需要幼儿园做扎扎实实的沟通协调工作，多回报多请示，让上级领导了解幼儿园的所有制度、措施以及存在的困难，这样上级对幼儿园事务心中有数，谁是谁非自然态度明朗。实行园长负责制的幼儿园，园长应该做到以下两点：一是做坚持原则的园长，按制度决定了的正确决策办事，决不能收回。二是在特殊和意外事故中，除了果断做出决策以外，还应请示上级，让领导研究分析，采取正确决策，共同管理好幼儿园。但是，该园长并不是完全处于被动地位，而是积极地与上级协调。这

（四）幼儿园违规乱收费【案例】

C市金光幼儿园收费单时间：2012年一次性捐款：8000元专项教育费：1000元/月伙食费：300元/月代收毛巾费：20元/学期（无收据）代收水费：15元/月（无收据）各种兴趣班收费：英语班360元/学期；美术班360元/学期；轮滑班350元/学期；珠心算360元/学期；拼音班300元/学期（开据外单位收据，不是该市幼儿园收费专用收据，无C市财政局专用章）（以上收费项目授课时间均在正常教学时间内）（四）幼儿园违规乱收费

分析：《条例》第二十四条规定：“幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。”《幼儿园收费管理暂行办法》规定：“幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。”“幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

上表中兴趣班的收费是典型的“以培养

幼儿某种专项技能为由，另外收取费用”，

是有悖于上述规定的收费。而一次性捐款如果与入学挂钩，则也是违反了上述规定。分析：《条例》第二十四条规定：“幼儿园可以依据本省、

【知识链接】

《幼儿园收费管理暂行办法》

为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》

的有关要求，制定《幼儿园收费管理暂行办法》。该《办法》于2011年12月31日由国家发展改革委、教育部、财政部以发改价格〔2011〕3207号印发。【知识链接】

《办法》共24条，自发布后30日施行。《办法》共二十四条，规定幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的各类费用，应该遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保育教育费一并统一收取。严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的

费用，严禁以开办实验班、特色班、兴

趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名

向家长另行收取费用。《办法》共24条，自发布后30日施行。《办法》共二十四条第二节《幼儿园工作规程》的理解与应用

《幼儿园工作规程》的文本结构

总则

幼儿的入园和编班

幼儿园的卫生保健

幼儿园的教育

幼儿园的园舍、设备

幼儿园的工作人员

幼儿园的经费

幼儿园、家庭和社区

幼儿园的管理

附则第二节《幼儿园工作规程》的理解与应用《幼儿园工作规程》一、《幼儿园工作规程》的文本理解

（一）总则第一条明确了制定《规程》的目的：加强幼儿园的科学管理，提高保育和教育质量，依据是《中华人民共和国教育法》。

第二条对幼儿园及幼儿园教育进行了定

位：幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿

实施保育和教育的机构，是基础教育的

有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段

一、《幼儿园工作规程》的文本理解（一）总则

第三条规定幼儿园的任务：实行保育与教育相结合

的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的

教育，促进其身心和谐发展。幼儿园同时为家长参加工作、

学习提供便利条件1.“保教结合”的原则内涵：教中有保，保中有教现状：重教轻保2.幼儿园的双重任务保教幼儿&服务家长第三条规定幼儿园的任务：实行保育与教育相结合的原

第四条和第七条对幼儿园的形式进行了说明：第四条明确了“幼儿园适龄幼儿为3周岁至6周岁（或7周岁）。幼儿园一般为三年制，亦可设一年制或两年制的幼儿园。”第六条则提出幼儿园可有“全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等”形式，举办者可依据实际情况创办不同形式的幼儿园，且“上述形式可分别设置，也

可混合设置。

第四条和第七条对幼儿园的形式进行了说明：第四条明确

第五条和第六条对幼儿园的保教和教育工作做出了明确规定：第五条幼儿园保育和教育的主要目标是：促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。发展幼儿智力，培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力。萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱科学的情感，培养诚实、自信、好问、友爱、勇敢、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯，以及活泼、开朗的性格。培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力。

第五条和第六条对幼儿园的保教和教育工作做出了明确规定：

幼儿园保育和教育目标的实质要求要求幼儿园毫不例外地执行党的教育方针要求幼儿园全面实施素质教育要求“面向全体幼儿”与“因材施教”统一幼儿园保育和教育目标的实质要求第六条对幼儿园的保育和教育工作提出了基本要求，即“尊重、爱护幼儿。严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。”这是对幼儿生命权和发展权的保护，任何形式的幼儿园都必须遵守。第六条对幼儿园的保育和教育工作提出了基本要求，即“尊重、爱护

（二）幼儿的入园和编班

1.入园第八条幼儿园每年秋季招生。平时如有缺额，可随时补招。幼儿园对烈士子女，家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女等入园，应予照顾。第九条企业、事业单位和机关、团体、部队设置的幼儿园，除招收本单位工作人员子女外，

有条件的应向社会开放，招收附近居民子

女入园。第十条幼儿入园前，须按照卫生部门制

定的卫生保健制度进行体格检查，合格者

方可入园。幼儿入园除进行体格检查外，严禁

任何形式的考试或测查。（二）幼儿的入园和编班入园前的体格检查包括哪些项目？既往病史、过敏史体重、身长（高）、皮肤眼、视力、耳、口腔（牙齿数、龋齿数）、咽部头颅、胸廓、脊柱四肢、心肺、肝脾外生殖器血红蛋白(Hb)、丙氨酸氨基转移酶(ALT)其他为什么要进行入园前的体格检查？入园前的体格检查包括哪些项目？2.编班第十一条幼儿园规模以有利于幼儿身心健康，便于管理为原则，不宜过大。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（三至四周岁）二十五人，中班（四至五周岁）三十人，大班（五周岁至六或七周岁）三十五人，混合班三十人，学前幼儿班不超过四十人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。幼儿园可按年龄分别编班，也可混合编班。

2.编班

（三）幼儿园的卫生保健

第十二条明确了幼儿园的卫生保健工作：工作的开展必须“严格执行卫生部颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》以及其他有关卫生保健的法规、规章和制度。”

（三）幼儿园的卫生保健第十三条至第二十条对幼儿园卫生保健工作的主要内容进行了规定：制订合理的幼儿一日生活作息制度，保证幼儿用餐间隔和正常的户外活动时间，建立定期幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案，建立卫生消毒、病儿隔离制度，建立安全防护和检查制度，建立幼儿接送制度，加强对幼儿的安全教育，为幼儿提供合理膳食，保证幼儿的饮水，培养幼儿良好的大小便习惯，综合利用各种因素积极开展适合幼儿的体育活动，对体弱儿和特殊儿童予以照顾，做好防暑降温等季节性工作。第十三条至第二十条对幼儿园卫生保健工作的主要内容进行了规定：

(四）幼儿园的教育

1.幼儿园教育的原则

2.幼儿园各种教育活动的组织

3.幼儿园的游戏4.幼儿园教育与小学教育的关系第二十九条幼儿园和小学应密切联系，

互相配合，注意两个阶段教育的相互

衔接。

(四）幼儿园的教育思考与讨论1、幼儿园小学化问题的原因是什么？2、幼小衔接：哪段来衔接？衔接什么？思考与讨论1、幼儿园小学化问题的原因是什么？

（五）幼儿园的园舍、设备

第三十二条对幼儿园的玩教具进行了规定

第三十一条对户外活动场地进行了规定

第三十条对幼儿园的园舍进行了规定（五）幼儿园的园舍、设备

【知识链接】

《托儿所、幼儿园建筑设计规范》为保证托儿所、

幼儿园建设计质量，使托儿所、幼

儿园建筑符合安全、卫生和使用功能等方面的基本要求，国家城乡建设环境保护部、国家教育委员会于1987年9月3日发布《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，1987年12月起实施。从结构来看，《托儿所、幼儿园建筑设计规范》由四章组成，即总则、

基地和总平面、建筑设计、建筑设备。对

托儿所、幼儿园的基地选择、总平面设计、

建筑设计、生活用房、服务用房、供应用

房、防火与疏散、建筑构造、给水与排水、

采暖与通风、电气等方面制定了明确可行的标准。【知识链接】

《幼儿园玩教具配备目录》

为了进一步改善幼儿园办园条件，贯彻落实《幼儿园工作规程》，加强幼儿园的规范化建设，全面提高幼儿园的保教质量，原国家教育委员会于1992年12月9日发布《幼儿园玩教具配备目录》《幼儿园玩教具配备目录》将幼儿园的玩教具分为体育类、构造类、角色表演类、科学启蒙类、音乐类、美工类、图书挂图与卡片类、电教类、

劳动工具类等九大类，列出了各类玩教

具的具体名称及规格要求。同时，考虑到我

国各地经济发展不平衡，各地办园条件差

异大，将上述玩教具分为了一、二、三类。

二类为基本配备，；经济条件好的可按一类配

备；经济条件差的可按三类配备

。《幼儿园玩教具配备目录》《幼儿园玩教具配备目录》为幼儿园创设与教育相适应的环境提供了依据，具有较强的实践指导意义。为了更好地适应经济和幼儿教育的发展，2011年3月，教育部基础教育二司正式发函委托教育部教学仪器研究所在《幼儿园玩教具配备目录》的基础上制定《幼儿园玩教具配备标准》，目前这项工作正在进行中。随着《幼儿园玩教

具配备标准》的制定出台，它将替代《幼儿

园玩教具配备目录》，成为幼儿园配备

玩教具新的指导文件。《幼儿园玩教具配备目录》为幼儿园创设与教育相适应的环境提供了

（六）幼儿园的工作人员1.幼儿园各类工作人员的统一要求2.园长的资质和主要职责3.教师的资质和主要职责4.保育员的资质和主要职责

5.医务人员的资质和主要职责（六）幼儿园的工作人员（七）幼儿园的经费《规程》第七章对幼儿园的经费来源、经费管理做出了规定。《规程》第四十二条和第四十三条对幼儿园的经费来源做出了明确规定《规程》第四十四条规定经费的管理（七）幼儿园的经费（八）幼儿园、家庭和社区1.幼儿园与家庭第四十八条幼儿园应主动与幼儿家庭配合，帮助家长创设良好的家庭教育环境，向家长宣传科学保育、教育幼儿的知识，共同担负教育幼儿的任务。思考：幼儿园“服务家长”的任务体现在哪些方面？

幼儿园与家长的联系的方式有哪些？（第四十九条）家长委员会的作用是什么？（第五十条）（八）幼儿园、家庭和社区第五十条幼儿园应成立家长委员会。家长委员会