行政强制法讲座

行政强制法讲座陕西警官职业学院王革峰1/33行政法1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。2.行政行为法——行政许可法、行政处罚法、

行政强制法等。3.救济法（监督法）——行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法。2/33《中华人民共和国行政强制法》2023年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，于2023年1月1日起施行。共7章71条3/33行政强制概念和特性行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。特点：（1）行政性：不一样于司法强制、主体多。（2）强制性：有一定暴力原因，虽然是合法强制，相对方也时有反抗。4/33出台背景:乱、滥、软。行政机关在执法过程中滥用行政强制伎俩，侵害公民、法人和其他组织合法权益问题，行政机关强制伎俩不足，执法效率低，不能有效制止违法行为问题。不统一、不规范。详细体现为：1.设定权不明确。2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。3.实行主体混乱。4.程序不规范，行政强制随意性大。5.行政机关申请法院执行，程序啰嗦，时间过长。5/336/337/33立法目第一条为了规范行政强制设定和实行，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据宪法，制定本法。

8/33适用范围：行政强制（包括行政强制措施与行政强制执行）设定和实行排除范围发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，根据有关法律、行政法规要求执行。如：疏散、撤离、交通管制等。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，根据有关法律、行政法规要求执行。如：限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分红、限制资产转让、制止直接责任人员出境等。9/33基本标准1、法定标准：行政强制设定和实行，应当根据法定权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）2、百分比标准（合适标准）：行政强制设定和实行，应当合适，采取非强制伎俩能够达成行政管理目标，不得设定和实行行政强制（必要性、合适性、百分比性）3、教育与强制相结合标准：实行行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目标达，不强制）10/33基本标准4、平衡标准：保障行政权有效实行，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益统一、平衡。5、合法法律程序标准：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实行行政强制应当说明理由，听取相对人陈说、申辩。6、救济标准：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害，有权依法要求赔偿11/33行政强制措施含义行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、避免证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实行临时性限制，或者对公民、法人或者其他组织财物实行临时性控制行为。又称即时强制。

（1）行政强制措施是临时性行政行为。如扣押财物，期限不得超出30日；情况复杂，经行政机关责任人同意，能够延长30日，法律、行政法规对期限另有要求除外。（2）行政强制措施具有预防性、制止性。12/33行政强制措施种类

（一）限制公民人身自由。如：留置、约束、立即拘留、强制带离现场、强制戒毒、强制医疗、收容教育等。（二）查封场所、设施或者财物。如：封存、加封、临时性封存、先行登记保存等。对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、协议、账簿等。（三）扣押财物。对象一般是动产。（四）冻结存款、汇款。需要金融机构帮助。

（五）其他行政强制措施。如：强行进入现场。

13/33行政强制措施设定（1）法律设定权——法律能够设定多种行政强制措施。——限制人身自由、冻结存款和汇款以及包括公民住宅和通信自由行政强制措施，只能由法律设定。——法律对行政强制措施对象、条件、种类作了要求，行政法规、地方性法规不得作出扩大要求。——法律中未设定行政强制措施，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。14/33（2）行政法规对行政强制措施设定权——尚未制定法律，并且属于国务院行政管理职权事项，行政法规能够设定查封场所、设施和财物，扣押财物，以及应当由法律要求限制人身自由、冻结存款汇款、包括公民住宅和通信自由以外其他行政强制措施。——法律要求特定事项由行政法规要求详细管理措施，行政法规能够设定法律保存事项以外行政强制措施15/33（3）地方性法规对行政强制措施设定权——尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务，地方性法规能够设定查封场所、设施或者财物，扣押财物行政强制措施。（4）法律、法规以外规范性文献一律不得设定行政强制措施16/33行政强制执行含义与方式行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务行为。执行主体：行政机关、法院前提：不履行行政决定注意：主体不一样执行程序也不一样。17/33行政强制执行方式（一）加处罚款或者滞纳金；也称执行罚。

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或者依法处理查封、扣押场所、设施或者财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。理论上可把强制执行分为：间接强制执行和直接强制执行。间接强制执行强度比较弱。执行罚和代履行就是间接强制执行。

18/33行政强制执行设定行政强制执行由法律设定。法律没有要求行政机关强制执行，作出行政决定行政机关应当申请人民法院强制执行。对行政强制执行设定要求很高，行政法规和地办法规都没有设定权。此前，在计划生育方面，有些地办法规设定有强制执行。近来还发生过对高月份孕妇强制流产案例。

19/33行政强制措施实行主体——行政强制措施由法律、法规要求行政机关在法定职权范围内实行。——行政强制措施由行政机关中具有资格行政执法人员实行。——行政强制措施权不得委托。——法律、行政法规授权组织能够实行行政强制措施。——相对集中行政强制措施权（第17条第2款）20/33行政强制措施实行程序

一般程序：全面体现了合法程序标准要求，贯通了决定主体与执行主体分离制度、通知制度、说明理由制度和公开制度。——除紧急情况，需要当场实行行政强制措施，应当在事后二十四小时内向行政机关责任人同意补办手续外，实行行政强制措施必须事先向行政机关责任人书面或者口头报告并经同意。这体现了决定与实行分离制度。——由两名以上执法人员实行，并表白身份，这体现了公开制度要求。——当场通知当事人，包括实行行政强制措施理由、依据以及当事人依法享有权利、救济途径，体现了通知制度。——听取当事人陈述和申辩，体现了听取意见制度。21/33对限制公民人身自由行政强制措施要求了更为严格程序——当场通知或者事后立即通知当事人家属实行行政强制措施行政机关、地点和期限。——紧急情况下当场强制，事后立即向行政机关责任人报告并补办手续。——不得超出法定期限，目标已经达成或者条件已经丧失，应当立即解除。22/33特殊程序（查封、扣押）第二十三条查封、扣押限于涉案场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属生活必需品。

当事人场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封，不得反复查封。

第二十四条行政机关决定实行查封、扣押，应当履行本法第十八条要求程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

第二十五条

查封、扣押期限不得超出三十日；情况复杂，经行政机关责任人同意，能够延长，不过延长期限不得超出三十日。法律、行政法规另有要求除外。

延长查封、扣押决定应当及时书面通知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检查、检疫或者技术判定，查封、扣押期间不包括检测、检查、检疫或者技术判定期间。检测、检查、检疫或者技术判定期间应当明确，并书面通知当事人。检测、检查、检疫或者技术判定费用由行政机关承当。

第二十六条对查封、扣押场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失，应当承当赔偿责任。

对查封场所、设施或者财物，行政机关能够委托第三人保管，第三人不得损毁或者私自转移、处置。因第三人原因造成损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生保管费用由行政机关承当。

23/33特殊程序（冻结）冻结存款、汇款数额应当与违法行为包括金额相称；已被其他国家机关依法冻结，不得反复冻结。自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂，经行政机关责任人同意，能够延长，不过延长期限不得超出三十日。法律另有要求除外。

延长冻结决定应当及时书面通知当事人，并说明理由。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。24/33行政机关强制执行程序1.一般程序分为五个步骤：——催告：以书面形式作出——听取意见——决定——实行行政强制执行——执行中断或者终止执行

另外，还体现了文明执法要求：——执行协议制度，体现了柔性执法标准。——不得在夜间和节假日执行制度——不得采取停供水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政决定制度。25/33特殊执行程序第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务行政决定，当事人逾期不履行，行政机关能够依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金标准应当通知当事人。

加处罚款或者滞纳金数额不得超出金钱给付义务数额。

第四十六条行政机关根据本法第四十五条要求实行加处罚款或者滞纳金超出三十日，经催告当事人仍不履行，具有行政强制执行权行政机关能够强制执行。

没有行政强制执行权行政机关应当申请人民法院强制执行。不过，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行，在实行行政管理过程中已经采取查封、扣押措施行政机关，能够将查封、扣押财物依法拍卖抵缴罚款。

26/33特殊执行程序代履行：费用由义务人承当第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源，行政机关能够代履行，或者委托没有利害关系第三人代履行。第五十二条需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除，行政机关能够决定立即实行代履行；当事人不在场，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。27/33申请人民法院强制执行1.审查方式之争：形式审查还是实质审查2.程序——申请条件——催告、申请法院——申请材料要求——受理（5日内）、复议（15日内）——对申请书面审查、执行裁定（7日内作出）——听取意见——执行裁定（30日内）、异议（15日内提请复议，30日内决定）——即时强制执行（5日执行）——执行费用承当（被执行人承当）28/33法律责任组成要素种类根据条文责任主体行政机关及其工作人员第61至第64条人民法院及其工作人员第67条金融机构及其工作人员第65、66条责任形式责令改正第62条至第65条处罚第61条至第67条赔偿第68条罚款第66条刑事责任第68条责任承当条件违法或不当实行行政强制第61条至第68条29/33行政执法人员承当法律责任行为第六十一条行政机关实行行政强制，有下列情形之一，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚：

（一）没有法律、法规根据；

（二）变化行政强制对象、条件、方式；

（三）违反法定程序实行行政强制；

（四）违反本法要求，在夜间或者法定节假日实行行政强制执行；

（五）对居民生活采取停顿供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行有关行政决定；

（六）有其他违法实行行政强制情形。

30/33第六十二条违反本法要求，行政机关有下列情形之一，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚：

（一）扩大查封、扣押、冻结范围；

（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物；

（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押；

（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结。

31/33第六十三条行政机关将查封、扣押财物或者划拨存款、汇款以及拍卖和依法处理所得款项，截留、私分或者变相私分，由财政部门或者有关部门给予追缴；对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、罢职或者开除处罚。

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