行政征收法律制度研究

行政执法中若干问题

探析朱晓明陈丽芳中共杭州市委党校法学教研部学报编辑部1/40一、公用征收法律制度

基本理论2/40

公用征收是行政主体根据社会公共利益需要，按照法律要求程序并在给予对应赔偿情况下以强制方式取得相对人财产权益一种行政行为。3/402023年3月14日十届全国人大二次会议通过宪法修正案第20条和22条初次以宪法形式要求公用征收。4/40宪法修正案第20条要求，“国家为了公共利益需要，能够根据法律要求对土地实行征收……并给予赔偿。”（实为集体土地）宪法修正案第22条要求，“国家为了公共利益需要，能够根据法律要求对公民私有财产实行征收……并给予赔偿。”5/40《中华人民共和国中外合资经营公司法》（2023年）第二条……国家对合营公司不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益需要，对合营公司能够根据法律程序实行征收，并给予对应赔偿。6/40《物权法》第四十二条为了公共利益需要，根据法律要求权限和程序能够征搜集体所有土地和单位、个人房屋及其他不动产。《土地管理法》第二条要求：“国家为了公共利益需要，能够依法对土地实行征收或者征用并给予赔偿。”7/40国务院《都市房屋拆迁管理条例》（2023年）征搜集体所有土地，应当依法足额支付土地赔偿费、安顿补贴费、地上附着物和青苗赔偿费等费用，安排被征地农民社会保障费用，保障被征地农民生活。8/40第二条在都市规划区内国有土地上实行房屋拆迁，并需要对被拆迁人赔偿、安顿，适用本条例。第四条拆迁人应当根据本条例要求，对被拆迁人给予赔偿、安顿；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋所有人。

9/40《浙江省都市房屋拆迁管理条例》（2023年3月29日）进行了修改：1、第二条增加一款，作为第二款：“本条例所称房屋拆迁，是指因实行都市规划或者因其他公共利益需要，依法收回国有土地使用权而拆除该地块上房屋行为。”

2、在第三条“保护文物古迹”后增加“和有价值历史建筑”。10/40

3、第四条第一款修改为：“本条例所称拆迁人是指市、县人民政府设置详细实行收回国有地使用权并依法取得房屋拆迁许可证单位。”

4、增加一条，作为第十九条：“拆迁人不得变化尚未搬迁被拆迁人、房屋承租人原有供水、供电、供气等基本生活条件。”11/405、第三十一条改为第三十二条，第一款修改为：“被拆迁房屋货币赔偿金额根据房地产市场价格评定确定。评定应当采取市场比较法，不具有市场比较法评定条件评定非住宅房屋价格，能够采取其他评估办法，并在评定报告中说明原因。”12/40有关征收迫切细化问题1、公共利益界定2、赔偿标准确实定——国标：依法、足额，但有关法律标准没有出台。——浙江标准：合理，利用市场比较法确定。13/40二、域外之经验及启示

14/401、确定公用征收主体

国外：国家征收、第三部门执行（美国）我国征收主体：国家——政府——房管局、土管局和建设局执行主体究竟是谁？15/40《浙江省都市房屋拆迁管理条例》“本条例所称拆迁人是指市、县人民政府设立详细实行收回国有土地使用权并依法取得房屋拆迁许可证单位。”指挥部（前期办）是什么性质？16/402、公共利益动态发展衰落理论——都市经济发展理论美国人如何处理都市规划中征地拆迁“凯洛诉新伦敦市案”——案发地：康涅狄格州新伦敦市——原告：凯洛——被告：康涅狄格州政府——争议焦点：所征之地是否“公用”17/40联邦最高法院审核重点:——政府征用特定土地是否确属都市合理、必须发展，并且符合“公用”这一要求；——征用土地是否确属合理预期发展计划，也就是有没有过度征用。18/40判决成果：联邦最高法院以五比四裁决，维护了康涅狄格州最高法院裁决，以为新伦敦市征用土地计划，符合“公用”法律要求，只要满足宪法第五修正案要求，对原主作出合理赔偿，这一计划就符合“国家征用权”标准，康涅狄格州政府和新伦敦市政府动用“国家征用权”就是合法。19/40关键词：非卖品160万美元国家征用权——权力（限制）公用合理赔偿

发展都市经济公平市场价格20/40国外立法中大多对公共利益作出了具体要求,有体目前民事法律规范中,有体目前行政法律规范中。从立法实践看,一般包括概括式与列举兼概括式两种,前者如

《法国民法典

》,后者如《日本土地征收法

》。

21/40台湾地域《土地征收条例

》就直接将土地征收目标界定为兴办公共事业,详细内容包括“国防”事业；（2）交通事业；（3）公用事业；（4）水利事业；（5）公共卫生及环境保护事业；（6）行政机关、地方自治机关及其他公共建筑；（7）教育、学术及文化事业；（8）社会福利事业；（9）国营事业；（10）其他依法可征收土地事业。

22/40我国学者以为：直接确认公共利益，并排除非公共利益行为，其实体标准有三：第一，从使用主体来确定，公共使用主体包括两类：第一类为公众。第二类为代表公共利益主体，主要指国家机构或职能部门。。23/40第二，从公共用途效果来确定，所谓“公共用途效果”，是指征收行为最后促进了全体社会组员社会福利第三，从征收财产间接目标来确定公共利益。24/40有学者提出：程序界定权力机关确定25/403、合法程序美国宪法第五修正案要求“未经合法法律手续，不得剥夺任何人生命、自由和财产；凡私有财产，非有合适赔偿，不得收为公用。”26/40宪法第十四修正案要求：“无论何州，不得制定或施行剥夺合众国公民之特权或特点法律；亦不得未经合法法律手续前使任何人丧失其生命、自由或财产，并不得不予该州管辖区内之任何人以法律上同等保护。”27/40

我国《宪法》第十三条：——公民合法私有财产不受侵犯。

——国家根据法律要求保护公民私有财产权和继承权。28/40有学者以为：一种完整征收程序应包括下列几个方面：第一，公用征收规划程序；第二，公用征收方案公告程序；第三，公用征收核准听证程序；第四，救济程序；第五，征收赔偿前置程序；第六，征收强制程序。29/404、确定赔偿标准和范围国外：合理赔偿，充足赔偿等。我国学者提出：第一，坚持“谁受益，谁赔偿”标准；第二，先行赔偿标准；第三，赔偿标准市场化与公平赔偿相结合标准30/405、回收权制度所谓回收权制度即公用征收（尤其是土地等不动产）一定期间后，出现某种情况时，原所有人有权买（收）回。31/40三、行政诉讼有关知

识及对本案基本评价

32/40地方性法规宪法法律部门规章地方规章行政法规自治条例单行条例尤其行政区法律、法规33/40法律适用及处理冲突规范规则

1．上位法优于下位法；2．同位法在各自权限范围内具有同等效力；3．尤其法优于一般法；4．新法优于旧法；5．法不溯及既往；6．裁决、监督机制。34/40《拆迁规程》第17条、《行政诉讼法》第44条和《行政复议法》第21条与《行政诉讼法》第66条和最高院《解释》第88条要求相冲突。35/40行政证据方面有关要求——行政证据种类书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈说、判定结论、勘验笔录和现场笔录。——行政证据搜集程序1、符合主体要求2、符合法定形式3、符合行政活动一般程序规则4、不得以非法伎俩搜集行政证据36/40——行政证据证明效力1、国家机关以及其他职能部门依职权制作公文文书优于其他书证；2、判定结论、现场笔录、档案材料以及通过公正或者登记书证优于其他书证、视听资料和证人证言；3、原件、原物优于复制品、复制件；4、法定判定部门判定结论优于其他部门判定结论；5、法庭主持勘验所制作勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作勘验笔录；6、原始证据优于传来证据；7、其他证人证言优于当事人亲属关系或者其他密切关系证人提供对当事人有利证据；8、出庭作证证人证言优于未出庭作证证人证言。9、数个种类不一样、内容一致证据优于一种孤立证据。37/40合法程序制度1、信息公开制度2、听证制度3、证据制度4、回避制度5、说明理由制度6、严禁单方接触制度7、救济制度8、时效制度38/40行政诉讼法第54条第2款要求

详细行政行为有下列情形之一，判决撤消或者部分撤消，并能够判决被告重新作出详细行政行为：1、主要证据不足。2、适使用方法律法规错误；3、违反法定程序；4、超越职权；5、滥用职权。