第六章具体行政行为行政合同

第四节行政协议

一、行政协议概念

二、行政协议履行

三、我国行政协议制度1/23一、行政协议概念行政协议是指行政主体为了实现特定行政管理目标、履行行政职能，而与公民、法人或其他组织通过协商，双方意思表达一致所达成协议。

行政协议特性

行政协议主要形式

行政协议缔结方式

行政协议与民事协议区分2/23【案例1】1999年9月10日，滴道河乡政府与曲某签订荒山承包协议，双方在协议中商定：（1）曲某承包位于某地荒山一座，承包期为23年，曲某应在所承包荒山上植树造林，也能够种植有经济价值果树；（2）曲某应保持荒山生态环境不被破坏，荒山林木面积应逐年增加，不能减少；（3）如曲某违反协议商定，乡政府有权收回荒山并对曲某进行经济处罚。2023年，乡政府对曲某承包荒山进行检查时，乡政府发觉曲某所承包荒山林木面积有所减少，曲某将荒山土部分土地改为耕地，种植了其他农作物。乡政府以为曲某已违反荒山承包协议商定条款，对曲某所承包荒山应依法收回，于是乡政府在2023年8月作出收回曲某承包荒山决定，荒山种植农作物归曲某所有，并对曲某处以罚款3000元。曲某对乡政府作出决定不服，双方就此产生纠纷。曲某向法院提起民事诉讼。问题：法院该如何处理？3/23【行政协议特性】1、行政协议一方当事人必须是行政主体；2、行政协议目标是为了特定行政管理目标，履行行政职能；3、行政协议以双方意思表达一致为前提；4、在行政协议履行、变更或解除中，行政主体享有行政优越权。5、行政协议是能够通过行政复议、行政诉讼进行救济。4/23

【案例2】甘某是仙林街道幸福村村民，全家4口人，原有住房3间。因高速马路要通过甘某房址，仙林街道办与甘某1993年7月8日签订了拆迁协议。拆迁协议要求：甘某应于1993年8月15日前将原房拆除，由街道办赔偿甘某3万元，并指定A地块给甘某建房。但根据新规划A地块将用于建新街道办事处。1993年7月底，甘某提交建房申请，街道办给甘某指定宅基地B建房，甘某不满意，以为街道办应追加赔偿2万元，于是未在8月15日前拆除原房。包括问题：仙林街道办该怎么办？甘某可通过什么途径来伸张自己权利？5/23民事协议是平等主体自然人、法人、其他组织之间设置、变更、终止民事权利义务关系协议。1、是两个或者两个以上当事人民事法律行为；以设置、变更、终止民事权利义务关系为基本内容或者目标协议。2、协议是意思表达一致民事行为。协议是当事人协商一致产物。真实意思产生于当事人自由和自愿。因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表达不真实而成立协议，在法律上都属于无效或可撤消协议。3、必须具有确定性和可履行性。因此，凡是在民事主体之间就财产利益或者某些身份利益所自愿达成协议，均属民事协议。6/23【行政协议与民事协议区分】1、主体不一样2、目标不一样3、主体地位不一样4、救济方式不一样7/23【行政协议主要形式】1、科研协议2、国家订购协议3、国有资源使用和开发利用协议4、公益事业建设投资协议5、公司承包管理协议8/23【缔结协议方式】

（1）招标；（2）拍卖；（3）邀请发价；（4）协议（直接磋商）。9/23二、行政协议履行【行政主体权利】（1）要求对方当事人本人履行义务权利；（2）监督和指挥协议履行权利；（3）单方面变更、解除协议权利；（4）制裁权；（5）强制执行权利。10/23【行政相对人权利】

（1）取得报酬权；（2）损害赔偿祈求权（行政过失）；（3）损失赔偿祈求权；（4）不能预见物质困难赔偿权。11/23【行政协议履行标准】当事人自己履行标准全面合适履行标准12/23【案例3】1995年5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包协议。协议商定：（1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，协议期限23年。（2）郑某须维护好水库堤坝，确保防洪功能。之后，郑某聘任专家进行论证，并投入3万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某渔业养殖业效益颇丰。2023年，乡政府新任乡长后提出：为了提升百合水库利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达成更加好防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止协议问题，郑某坚决不一样意。2023年7月6日，乡政府派人将水域强制收回。问题：乡政府做法正确吗？13/23参照结论1、乡政府能够解除这份行政协议；2、乡政府必须要对由于单方解除协议而给郑某造成损失给予足额赔偿。14/23

【案例4】

1998年，中国爆发了历年来罕见洪水，洪水过后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实行冬季加固堤坝工程。不过在冬季加固堤坝，历来没有工程先例。于是该省行政主管机关根据资质决定由该省第一建筑工程队来承建。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包协议。然而，在工程施工过程中，第一建筑工程队私自将该工程转包给另一不具有合格资质施工队进行施工。该省行政主管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停顿该工程施工，并解除与第一建筑工程队签订承包协议。问题：

1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订公共工程承包协议在程序上是否合法？2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对协议履行是否符合法律要求。15/23三、我国行政协议制度现实【混乱、贫乏行政协议制度】

（1）缺乏统一要求；（2）行政协议规则缺乏特殊性；（3）行政协议救济缺乏特殊性。16/23

练习

某省马路局为了修建一条高速马路，与某道路建筑公司签订协议。双方商定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速马路；自高速马路修建完成五年内，由道路建筑公司按物价部门同意收费标准向使用高速马路车辆收费，作为其收回投资和利润回报。试问：

1．省马路局与道路建筑公司签订上述协议是行政协议还是民事协议？为何？

2．假如由于都市建设原因，在高速马路修建完成第二年，政府就宣布原高速马路附近将扩建为都市新飞机场，该高速马路不再使用，那道路建筑公司是否能够得到赔偿以及通过什么途径取得赔偿？

17/23

参照答案

1．省马路局与道路建筑公司签订协议属于行政协议。根据行政协议判断标准，并结合本案事实能够得出这一种结论：其一，在协议中，存在一方主体是行政主体，即省马路局；其二，签订协议目标是为了实现法律赋予行政主体行政管理职能，而不是实现行政主体本身利益；其三，在协议中，双方当事人地位并不是完全平等。

2．道路建筑公司没有充足实现权利，因此能够要求省马路局给予一定行政赔偿，详细途径，能够根据协议本来签订条款与省马路局交涉与协商，按照协议处理措施进行，在省马路局拒不履行赔偿义务情况下，也能够提起行政诉讼。18/23有关法理解释

《都市房屋拆迁管理条例》第2条在都市规划区内国有土地上实行房屋拆迁，并需要对被拆迁人赔偿、安顿，适用本条例。第4条拆迁人应当根据本条例要求，对被拆迁人给予赔偿、安顿；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。第19条拆迁公司如已履行裁决要求义务，被拆迁人在裁决要求搬迁期限内回绝搬迁，房屋所在地市、县人民政府可责成有关部门强拆。第23条拆迁赔偿方式能够实行货币赔偿，也能够实行房屋产权调换。除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款要求外，被拆迁人能够选择拆迁赔偿方式。第24条货币赔偿金额，根据被拆迁房屋区位、用途、建筑面积等原因，以房地产市场评定价格确定。详细措施由省、自治区、直辖市人民政府制定。第16条：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁赔偿安顿协议，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人，由同级人民政府裁决。拆迁人根据本条例要求已对被拆迁人给予货币赔偿或者提供拆迁安顿用房、周转用房，诉讼期间不停顿拆迁执行。”

19/23《宪法》第十三条公民合法私有财产不受侵犯。国家根据法律要求保护公民私有财产权和继承权。国家为了公共利益需要，能够根据法律要求对公民私有财产实行征收或者征用并给予赔偿。第三十九条中华人民共和国公民住宅不受侵犯。严禁非法搜查或者非法侵入公民住宅。20/23《物权法》1、第四条国家、集体、私人物权和其他权利人物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2、第六十四条私人对其合法收入、房屋、生活用具、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。3、第六十六条私人合法财产受法律保护，严禁任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

4、第四十二条

为了公共利益需要，根据法律要求权限和程序能够征收集体所有土地和单位、个人房屋及其他不动产。

征搜集体所有土地，应当依法足额支付土地赔偿费、安顿补贴费、地上附着物和青苗赔偿费等费用，安排被征地农民社会保障费用，保障被征地农民生活，维护被征地农民合法权益。征收单位、个人房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁赔偿，维护被征收人合法权益；征收个人住宅，还应当保障被征收人居住条件。

5、第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有土地享有占有、使用和收益权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其从属设施。21/23《都市房屋拆迁管理条例》尴尬1、对于居民房产赔偿应是征收赔偿而不是拆迁赔偿：根据物权法要求，确实属于公共利益建设项目，在给予了足额赔偿之后，政府要将财产产权变更到政府名下才能实行拆除。由于公共利益审查过之后，它是征收而不是拆迁，征收是所有权变更一种方式。也就是说《房屋产权证》和《土地使用证》在未经法院撤消之前仍然是受法律保护，地方政府征地拆迁必须先把公民物业按市场价买下来，办理产权转移才能实行拆迁，不然就是违法行为。2、《都市房屋拆迁管理条例》赔偿标准有悖公开、公正、平等协商标准。