数字时代刑罚执行一体化的信息化建设

数字时代刑罚执行一体化的信息化建设

一、管理模式与刑罚执行的缺陷为了推动互联网大数据和云计算等智慧司法，构建了新的刑事执行理念、管理模式以及不同管理体制的连续性和周期性。法律的实施限制了新问题。2020年7月1日社区矫正法施行，有弱化刑罚执行职能，使得工作中有部门用警交叠二、高度认知的视觉起源和理论依据（一）刑事一体化和行刑社会化理念下的智慧矫正希腊文Philosophia（哲学）的含意是爱智慧。爱智慧是哲学的化身，智慧是科学性、有效性、和谐性的统一体和系统化。智慧矫正蕴含科学性、有效性、和谐性统一体和系统化的思想。纵观中西方刑罚发展史，行刑社会化的理念在人类进步文明中逐步被社会大众所认可，实现监禁与非监禁刑的互动相长。此论及的智慧矫正，从思想层面，其蕴含中国特色社会主义法治理论指导下的刑事一体化的思想和行刑社会化理念；从制度层面，其以刑事一体化理论为支撑而统一刑罚规制下的法律制度；从监禁与非监禁刑互动的角度看，矫正包含狱内（监狱改造罪犯）与狱外（社区矫正罪犯等）的综合性策略，贯穿于罪犯羁押的不同阶段——入监、减刑假释、出监等。从器物层面，其体现技术应用的高效集约性、科学智能性；综上，笔者提出了融合思想、制度和器物层面的罪犯矫正即智慧矫正。（二）社会主义法治理论与智慧矫正基于中国社会发展与实践经验，中国特色社会主义法治理论为智慧矫正提供思想的根本指导。从刑事理论层面，中国大地上的刑事一体化理论为智慧矫正提供了理论基点。1.刑事及刑法的界定中国刑事一体化理论的提出者——储槐植教授在其《刑事“三化”——刑事一体化、刑法现代化、刑法去重刑化》主旨演讲中对刑事一体化精要地阐释，“刑事一体化内涵，‘刑事’是指治理犯罪的相关事项，其外延涵盖犯罪、刑法(包含实体和程序)、刑罚制度与执行等。‘一体化’是指相关事项深度融通。”刑罚执行一体化是刑事一体化理论下刑罚制度与执行的范畴，是符合刑事一体化的法位阶性，实现惩罚与罪犯矫正的行刑效果的统筹。“陈兴良教授认为刑事一体化是研究方法，勾画出了从犯罪学到刑法学再到行刑学的研究路径，把刑法知识放到刑事一体化的理论视野和理论格局中探讨，使刑法能够及时地应对犯罪现象的演变，并且反馈行刑效果，进而达到最好的社会效果和法律效果。”2.行中未决：社区矫正的价值取向监禁刑有诸多弊端，如交叉感染、监狱人格化等，为之克服，这需要罪犯再社会化的目标在刑罚执行中得以贯彻，要慎用监禁刑，推进罪犯适用非监禁刑，使其与社会修和性增大，推进矫正罪犯事业发展。“有学者提出社区矫正‘不是将惩罚放在首位，而是将矫正作为最终价值’。将符合条件的社区罪犯置于社区环境内，由‘社区来矫正’，而不是简单的监禁空间的转换‘放在社区被矫正’。”三、惩罚和一体化工作的现状和困难（一）当前智慧监狱建设的效能展望全面推进刑罚执行一体化建设中，吉林省实现县级司法行政机关社区矫正用警全覆盖2019年11月18日，司法部“数字法治、智慧司法”信息化体系建设应用推进会全面启动依法治国信息化工作。通信5G及人工智能等技术和观念的不断扩大，监狱等刑罚机构将被全覆盖。然而瞪眼值班法的弊端，智慧监狱建设的效能与罪犯隐私保护；过失型等罪犯是否可用网络来保障权益，如在线办理婚姻登记等问题出现。(二)刑罚执行一体化的对策智慧矫正视阈下，监狱工作与社区矫正间亟需在信息资源、合作平台、问题对策上整合，共推刑罚执行一体化。在实际工作中，推动刑罚执行一体化有诸多的困境。1.刑罚执行的散类型统一的刑罚执行法未正式进入国家立法的草拟阶段，缺乏立法的位阶性的衔接，相邻部门法先后顺序的思路不明晰。总体看来，刑罚的执行散见在刑法、刑事诉讼法、监狱法、人民警察法、社区矫正法、看守所条例中。如仅2012年以来的监狱法修正案及《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》等，但监所单位存在空间、时间死角及死面问题，多地看守所发生在押人员致死、致残等，这些事件已误导社会对监禁刑执行机构的认知。2.刑罚执行方面长期以来监狱、公安机关等具有刑罚执法职能，存在责任与协作意识不够，这使得监所执法机构分化意识不弱。《监狱法》第十五条第2款“罪犯在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。”并且，看守所是公安机关羁押不法人员的场所。司法行政机构与公安机构存在刑罚执行权、侦查权交叉重叠，刑事执法与行政执法存在监管职能边界模糊。如符合假释执行的罪犯，监狱在与公安机关交接时，不少罪犯所在地公安机关出现延迟接收的现象。部分监狱也存在出监教育的不重视，有迟送或漏送矫正机构的现象，这些问题存在于部门机构间，导致监所机构分化意识不弱而增强。3.刑事侦查机关的职能在刑罚执行队伍中，法院是刑事审判机关兼具部分职能（死刑立即执行等），公安机关是刑事侦查机关有行政多项职能（社会治安等）。司法所承担社区矫正具体工作兼具其他公共法律服务职能四、全方位融合的互通罪犯改造工作以大数据为综合信息资源库，与云计算等信息技术实现全方位的融合。围绕新时代中国监狱五大改造格局，在智慧监狱建设中，监禁与非监禁刑互动而实现器物上覆盖到执法人员与罪犯管控等方面，为刑罚执行一体化的实践而拓宽路径。（一）根据统一法律，刑事执行是固定法律制度下的1.社区性刑罚制度的确立其一，谋划统一的刑事执行法进程。确定立法的位阶性，整合分散的部分刑事执行法规，先形成刑事执行法的通则，然后明晰相邻部门法先后顺序的思路，建构出刑事执行法。从法的位阶性，刑法、刑事诉讼法是基本法律。刑法修正案八及《刑事诉讼法》第258条，明确了社区矫正机构的权限与执行对象。这是罪犯的社区性刑罚制度的确立，也是监禁与非监禁刑罚互动下的执行一体化的开始。由刑法修正案九到刑法修正案十的终身监禁的刑罚制度，据其二，在罪刑的前后状态和刑事法律的位阶性衔接中实现统一的法律规制路线图。刑罚执行一体化要考虑执行前后的部门法律的衔接性即监管改造具体实施的梯度性，给分散在监狱等刑罚领域的警察以统一法律定性。在刑法中将执行章节予以细化，渐次形成有通则性质的纲领，为整合监狱法、社区矫正法等汇编成刑事执行法打下基础。借鉴法典化模式编撰下中国民法典路线图的经验，在中国刑事一体化理论的推助下有序链接成典，实现统一刑罚执行的法典编撰。2.重建组织机构中国现行法治语境下，完成刑罚执行一体化的任务，要解决两个问题：一是执行机构的并转重组；二是执行权力的梳理重整。在机构匹配的上，国家层面设立刑罚执行总局，统辖涉及刑罚有关的处置。重建组织机构，实现警察及其他专业人员的职责和业务的统一。在地方，省监狱或社区矫正管理局（处）成立专项联合组，县以下司法局、所则由专人分管对接。社区矫正法第四章监督管理规定中回避了社区矫正的专项用警问题而依靠公安机关，但在刑务、警务等矫正罪犯方面，社区矫正机构要有针对性。以社区矫正法实施细则与修订的监狱法的用警问题衔接，在编制和名称实行专项警察——刑事执行警察（二）刑罚执行制度的统一2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规划“完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制”的目标。2020年中共中央十九届五中全会《决定》，刑罚执行机构的高质量运转是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之需。1.罪犯社会化规范运行是刑罚执行机构运转的前提。现代企业发达的运转模式给刑罚执行机构的高质量运转做了示范。在司法行政管理系统（监禁内外），从半成品（监管系统收纳的罪犯），通过修补、赋能等综合式程序，以生产周期（监管刑期）向社会推出合格产品（守法公民），此道流程是罪犯的再社会化。嫌疑犯到罪犯在依法裁决而交付执行，从羁押场地的变化到分类分押分阶段监管，以政治改造为引领、劳动改造为基础，进行思想、文化和职业技术教育，结合改造表现和服刑时长，借用大数据等科技手段，实现监管差别和强弱的区分（不同戒备度监狱、病残犯康复区），建构现代化企业流程的刑罚执行机器。2.建立与社会的监督机制，推进罪犯监禁管理的社会化刑罚执行的高质量运转需挖掘出源动力，以源动力提供蓄能。以此构想，这犹如推动似智能化机器运转的源动力离不开充足电源、善控者。在意识层面，“充足电源”来自中国特色社会主义法治思想与理论。在实践层面，智能技术系统在信息的收集和及时共享上，监禁机关准确向社区性刑罚机关提供出监罪犯详细情况和预测重新违法犯罪的数据。社区矫正部门要建立与监狱的及时性反馈机制。如规范性开展罪犯释前审查评估、接收、入矫宣告、集中教育、走访等工作环节。“善掌控者”对罪犯的教育和监管，与社会衔接要展现教育的阶段性。在实践上，提高社区矫正执法水平，监狱民警挂职锻炼与培训，强化教育改造工作的无缝对接而互补。（三）高基础和高质量的惩罚执行人员加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。1.刑罚执行一体化的核心要素王雪峰教授论述中国泛监狱学界有三种学术势力，即学者(研究者)、管理者、实践者(实施者)在系统不同机构所代表的群体利益、知识背景和行业的阅历。为此，要发挥研究监禁与非监禁刑的学术和实践的力量，培养综合素质高的刑罚执行人员、储备人才资源，形成多层级人才集群的复合性效应。这是刑罚执行一体化的核心要素。常态化交流与轮岗锻炼，学者与管理者牵头，解决前沿性和复杂性的行业问题。学者与一线实践者的结合，疏理理论与行业实践之间障碍。管理者贴近一线，给实践者以年度等制度性激励，量化性的摸清行业的短板及优势，每年上期情况汇报与交流，下期实践性解决和提高，形成优化集群的复合型效应。2.刑罚资源一体化与刑罚和律法相连，刑事执法人员可称为刑律人才。回归刑罚执行的本质属性和社会诉求，监狱人民警察及矫正工作者等刑律人才将增加司法事业的使命感和归属感。整合司法行政系统内外资源，积极推动刑罚资源一体化运作。打造刑律人才可持续模式，构建行刑一体化的综合系统，在监狱外，社区矫正机构依托区域资源优势建立警训教育基地；整合系统内外资源和力量，依托全国司法警官院校、监狱学会等科研力量成立刑罚执行一体化研究中心，为实践提供智力和环境辅助。大力倡导民警经验传承制，奖惩效度量化与目标实战化。（四）数据整合，精准研判智慧矫正视阈下监禁与非监禁刑罚的互动、高质量地运转，以贴近刑罚与法律应用及警务管理事务为根本。构建罪犯矫正的智能性系统，消除刑罚制度的信息孤岛，链接系统刑罚机制，扩宽一体化行刑执法监督平台。以大