道路运输行政管理2课件

第二章道路运输行政的法律依据第一节道路运输行政法规概述

道路运输行政法规就是在道路旅客运输、道路货物运输和道路运输相关业务的经营活动中，为调整各相关利益主体之间的经济关系所制定的法律规范的总和。

这里的经济关系主要是指道路运输经营中在相关利益主体之间产生的经济合同关系、运输服务交换关系、经营关系和行政管理关系等。

在该定义中还隐含着道路运政的执法对象，就是道路客运货运和运输相关业务的经营主体及其经营行为。

制定道路运输法规的目的，是为了高质量地搞好道路运输行政管理，从而促进道路运输业的健康发展。而道路运输行政管理又是以道路运输法规为根本依据的。

道路运政和道路运政法规是同一件事物的两个表现面，是密不可分的。行政法是规范国家机关的组织、职责、权限、行动原则、管理制度和工作程序的，是调整各种国家行政机关之间以及在其活动中同其他国家机关、企业事业系统、社会团体和公民之间关系的各种法律规范的总称。交通行政法是行政法的一部分，是调整交通行政管理关系的法律规范的总和。而本章所分析的道路运政法规，则又属于交通行政法的一部分。目前我国的交通行政法规包括道路运政法规、公路路政法规、公路规费征稽法规、水运行政法规、航道行政法规、港务行政法规公路收费行政法规。第二节道路运输行政法规的表现形式一、道路运输行政法规1、地位（法律体系）宪法：根本大法法律行政法：规范国家行

交通行政法•政管理活动公路路政法规道路运政法规水路运政法规公路规费征稽法

民法：规经济法：诉讼法：诉讼程序法二、道路运输行政法规的表现形式

所谓道路运输行政法规的表现形式，就是指它是由哪些法规形式所组成的以及它们是由什么立法主体制定的。1、宪法：•由我国最高权力机关的全国人民代表大会依据法定程序制定的，是我国的根本大法，也是其他一切形式的法律、法规的母法，具有

最高的法律地位和法律效力，任何法律、法规

都必须以宪法为基础，不能与其相抵触。《宪法》是道路运输法规产生的依据，道路运输法规是《宪法》在道路运输领域的具体化。2、法律•法律专指全国人民代表大会及其常务委员会依照法定程序制定的规范性法律文件。法律按其制定主体分为两类：一类是由全国人民代表大会制定的，称为基本法律，例如刑法、民法、行政法等；一类是由全国人民代表大会常务委员会制定的，称为一般法律，如公路法、土地管理法、铁路法等。基本法律和一般法律的效力仅次于宪法，高于其他规范性文件。我国公路事业的主体法规《中华人民共和国公路法》，

我国海运的重要法律《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上环境保护法》就是由人大常委会制定的法律3、行政法规：

行政法规在层次上是低于法律的非常重要的法规表现形式，它是国家最高行政机关国务院依照法定程序制定的有关国家行政管理的规范性文件。关于公路路政管理的主体法规《中华人民共和国公路管理条例》，关于水运行政管理的主体法规《中华人民共和国水路运输管理条例》，关于航道行政管理的主体法规《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》

2004.7.14.地方行政法规我国省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列市的人民代表大会及其常务委员会，按法定程序制定的规范性法律文件，被称为地方行政法规。这些地方行政法规是规范当地行政管理活动的主要法律形式，对其他地方不具法律效力。地方行政法规是省级地方立法机关制定的最高法规形式，随着

我国逐步对地方立法权的加大，在我国建设法制社会的过程中，其地位和作用显得越来越重要，是道路运政法规十分关键的表

现形式。5、部门规章：部门规章是面向全国的低于行政法规的一种很重要的法规表现形式。它是由国务院各部（委）根据宪法、法律、行政法规以及国务院的决定、命令，以本部门本行业为行政管理对象，在本部（委）的权限范围内按照规定程序制定和发布的规范性法律文件。部门规章所包含的法律规范，基本上都是体现本部门本行业的特点，以本行业事务为管理内容，在全国范围内具有法律效力。2005年交通部颁布的《道路货物运输及站场管理规定》等五部重要的道路运输规章6、地方规章：

地方规章是由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区所在地的市和国务院批准的计划单列市的人民政府，根据法律和行政法规，并结合本地区的具体情况，按照法定程序所制定的适合于本区域行政管理工作的规范性法律文件。它不能用来规范其他地区。地方规章也是道路运输行政法规的重要表现形式。7、国际条约和与邻国缔结的协议2001年12月11日正式成为世界贸易组织(WTO)成员国。这意味着中国在以后的经济贸易活动（也包括道路运输贸易）中将遵守世贸组织规则，认真履行义务，并全面享受世贸组织赋予其成员的各项权利。近几年我国已与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、老挝、越南和尼泊尔等10个国家签署了10个政府间双边汽车运输协定和2个政府间多边汽车运输协定。目前，已在黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、云南、广西、西藏7个省、自治区同周边国家开通了出入境国际道路运输，为促进地方贸易和旅游业的繁荣，为地方经济的发展做出了重要贡献。三、道路运输行政法规的含义

是在调整道路货物运输、旅客运输、搬运装卸、运输服务、维修保养等经济活动中发生的管理关系、合同关系、运输主体经营管理关系的法律规范的总称。四、道路运输行政法规调整对象

三个子行业中的运输行政管理关系、合同关系、运输主体经营管理关系。第三节、道路运输主体法规从我国当前交通主管部门所管辖的范围来看，具有相对独立行政职能的子法规体系有7个系统。（1）道路运政、（2）公路路政、（3）交通规费稽征、（4）水运行政、（5）航道行政、（6）港务行政（7）公路收费行政公路收费行政2004年，国务院颁布了《中华人民共和国收费公路管理条例》，这为公路收费行政提供了法律依据。它在总结我国20年收费公路发展经验的基础上，借鉴了世界各国的立法成果，既规范了经营者的经营行为，又兼顾了社会公众的合理要求；既强化了政府的行政管理，也维护了经营者的合法权益，对贯彻依法治国方略，规范我国收费公路建设与管理，促进公路事业健康持续发展具有十分重要的意义。交通规费稽征交通规费稽征是交通行政中面临改革力度最大的。由于中央政府已决定要择机出台交通与车辆费改税，燃油税征收出台，取代以养路费、客货运输附加费为主的交通规费，届时交通规费稽征这一项交通行政职能也将被取消。中央一级政府制定的对全国有规范约束力的近40部法规已经包涵了道路运输的主要内容（1）道路运政管理法律制度；（2）道路旅客运输及客运站场经营法律制度；（3）道路货物运输及货运站场经营法律制度；（4）机动车维修经营和车辆检测法律制度；（5）机动车驾驶员培训经营法律制度；（6）国际道路运输法律制度；（7）道路运输监督检查法律制度、违章道路运输的行政处罚法律制度和行政复议制度；（8）道路运输经营的行政许可法律制度；（9）道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的单证使用及管理法律制度；（10）道路运输从业人员管理法律制度。一、

道路运输主体法规内容简介作为道路运输主体法规的《道路运输条例》1.规定了当前一个历史时期道路运输行政管理的目标；规定了道路运输行政管理的范围，将管理范围调整为道路旅客运输、道路货物运输和道路运输相关业务三大块；2.主体法规还规定了当前阶段发展道路运输的主导性产业政策特别强调了鼓励农村道路运输发展的政策和鼓励道路运输优势企业实施规模化、集约化经营的政策；3.规定了禁止封锁或垄断道路运输市场的政策。4.主体法规还规定了申请客运经营的开业条件；5.规定了申请货运经营（包括危险货物经营）的开业条件；6.规定了申请道路运输相关业务经营的开业条件；7.规定了从事国际道路运输的开业条件及管理要求；8.规定了各级运管机构对道路运输的监督检查权力、对违章运输实施处罚的权利以及运输主体各方应当承担的法律责任。总之，主体法规是纲领性的法规，它将在道路运输行政管理中发挥关键性的作用。二、道路运输法规、规章的主要内容1.道路运政管理法律制度

以《道路运输条例》为主，规定了道路运输行政管理工作的领导机关和具体负责实施的管理机构，对各级道路运管机构的责任权利及履行职责的形式等做了规定。道路运政管理体制、各级管理机构设置属于全国政府行政机关的统一改革和规范范畴，按照中央统一的行政法规及事业单位改革的方案进行。2.道路旅客运输及站场经营法规除《道路运输条例》之外，旅客运输管理的主要部委规章有：《道路旅客运输及客运站管理规定》（2005.8.1.起生效）、《汽车旅客运输规则》（1988.8.1.起生效）、《汽车客运站收费规则》（1996.5.1.起生效）、《汽车旅客运输服务岗位职责及工作标准》1991.10.5.生效《出租汽车客运服务规范》（1993.6.21.生效）、《出租汽车旅游汽车客运管理规定》（1990.1.1.起生效）。《道路旅客运输及客运站管理规定》

规定了道路旅客运输的各个类别，对班车客运、包车客运、旅游客运及客运站经营的含义作了界定；规定了客运班线的四种等级；规定了具体的申请道路客运经营应具备的资质与条件；规定了申请客运经营应提供的材料和应履行的程序；

规定了对客运车辆管理的具体详细要求，特别是确认了道路客运班线经营权是属于国家所有的公共资源，经营者在取得经营许可后具有客运班线的使用权、经营权，而没有所有权和处罚权，在经营中不得擅自暂停、终止或转让经营权；规定了对客运站经营的具体详细要求，确认了企业在客运站经营中的责任和义务；对运管机构及管理人员执行监督检查作了具体的规范要求；在法律责任一章，对经营者和执法者有违反规定的，确定了法律责任和处罚形式。3.道路货物运输及站场经营法规《道路货物运输及站场管理规定》（2005.8.1.生效）、《道路危险货物运输管理规定》（

2005.8.1生效）、《汽车货物运输规定》（2001.1.1.生效）、《关于加强承运进口废物管理规定》（1996.8.20.生效）、《道路货物运输服务业管理办法》（1996.1.26.生效）、《集装箱汽车运输规则》（1996.2.1.起生效）、《道路大型物件运输管理办法》（1996.3.1.起生效）、《道路运输货物装卸业户开业技术经济条件（试行）》993.12.《中华人民共和国交通部公路汽车货运站费收规则》（1988.1.《中华人民共和国交通部公路汽车零担货物运输统计指标及计算办法的规定》（1987.10.1.）、《关于汽车货物运输质量指标统计与考核的具体规定（试行）》（1983年6月1日起生效）、《道路货物运输及站场管理规定》

对道路货物运输及其包含的普通货运、道路货物专用运输（指使用集装箱、冷藏保鲜设备、罐式容器等专用车辆进行的运输）、大型物件运输、道路危险货物运输和货物运输站（场）的含义作了界定；

规定了申请从事道路货物运输经营的行政许可资质与条件；规定了申请程序和需要的相关材料；规定了对各类货运车辆的具体要求；规定了对业主在货运经营中的具体要求；规定了对货运站场经营的具体要求，确认了企业在货运站场经营中的责任和义务；对运管机构及其管理人员执行监督检查作了具体规范要求；在法律责任一章，对经营者、执法者违反法规的行为规定了法律责任和处罚形式。4.机动车维修经营和车辆检测法规《道路货物运输及站场管理规定》（2005年8月1日生效）、《道路危险货物运输管理规定》（2005年8月1日生效）、《汽车货物运输规定》（2001年1月1日生效）、《关于加强承运进口废物管理规定》（1996年8月20日生效）、《道路货物运输服务业管理办法》（1996年1月26日生效）、《集装箱汽车运输规则》（1996年2月1日起生效）、《道路大型物件运输管理办法》（1996年3月1日起生效）、《道路运输货物装卸业户开业技术经济条件（试行）》《中华人民共和国交通部公路汽车货运站费收规则》、《中华人民共和国交通部公路汽车零担货物运输统计指标及计算办法的规定》（1987年10月1日起生效）《关于汽车货物运输质量指标统计与考核的具体规定（试行）》《汽车货物运输质量管理办法（试行）》（1983.5.1.）。《机动车维修管理规定》对机动车维修经营的含义作了界定；规定了在机动车维修经营中，根据车型种类、服务能力和经营项目实行分类的行政许可制度，界定了各种机动车维修经营的具体类别及各类别经营包括的相关业务，并规定了各类经营的开业条件；规定了机动车维修质量管理；对运管机构及其管理人员执行监督检查制定了具体规范要求；在法律责任一章，对维修经营者的违法经营行为确定了法律责任并规定了行政处罚形式；对道路运政管理机构的工作人员在执法中违反规定的，由同级地方人民政府交通主管部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。5.机动车驾驶员培训经营法规《机动车驾驶员培训管理规定》（2006.4.1.起生效）《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》（2002.7.1.起生效）。《机动车驾驶员培训管理规定》

规定了机动车驾驶员培训的主管部门是各级交通行政主管部门，其所属的各级道路运政管理机构具体负责驾驶员培训的行政管理工作；规定了机动车驾驶员培训的类别和培训方式；

规定了对驾驶员培训业户实行政府行政许可证制度，并规定了培训机构的开业条件和资质；规定了对各类学员的培训要求；

规定了对从事机动车驾驶员培训工作的从业人员的资格管理，规定实行培训教员的“准教证”制度，规定了取得“准教证”的条件和申请程序；规定了教练车应具备的条件和申请教练车标志牌及教练车证的程序；规定了教练场技术要求及开办教练场的审批程序；规定了在机动车驾驶员培训工作中违反规定应

负的法律责任及对违章相对人进行的处罚标准。6.国际道路运输法规《国际道路运输管理规定》（2005.6.1.）、《外商投资道路运输业管理规定（2001.11.）.《关于外商投资道路运输业管理规定的补充规定》（2004.1.1.颁布生效）、《外国水路、公路运输企业在中国设立常驻代表机构管理办法》（1990.3.1.起生效）。

规定交通部主管全国国际道路运输管理工作，省级人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的国际道路运输管理工作，省级道路运管机构负责具体实施本区域的国际道路运输管理工作；

规定了运输企业申请从事国际道路运输经营的资质条件及申请应提交的材料和审批程序；

规定了在经营国际道路运输过程中，对企业经营行为的相关要求事项；规定了国际道路运输实行的行车许可证制度；

规定了对国际道路运输的监督检查工作，明确赋予了口岸国际道路运管机构的具体督察职责；对国际道路运输的各种违法行为规定了法律责任和处罚形式。7.道路运输监督检查、行政处罚与行政复议法规道路运输监督检查相关内容散见于《道路运输条例》等法规中。 归纳起来主要包括以下内容：规定了对道路运政机关和实施监督检查工作人员的素质条件和上岗前培训考核的要求；规定了上级道路运管部门对下级机关和人员执法活动的监督制度，规定了建立健全内部监督制度以及接受社会和公民监督的制度；规定了实施监督检查的职责权限、程序规范，强调不得乱设卡、乱收费、乱罚款；规定了被监督检查单位和个人应当接受检查、提供真实情况和相关资料的义务。《道路运输行政处罚规定》（1998.4.1日生效，

2001.8.20.以交通部4号令修正）、《交通行政处罚程序规定》（1996.10.1.生效）道路运政处罚方面的主要法规有法规共列出86种违反道路运输法规行为的处罚，为各级运管机构和执法人员实施处罚提供了处罚依据。两个法规还规定了运政处罚的运用与执行；规定了运政处罚的简易程序和一般程序；

规定了运政处罚应当使用的相关法律文书

及其使用规范；规定了运政处罚的听证制

度，对需要听证的处罚形式及听证程序也

作了明确规定。道路运输行政复议主要执法依据《中华人民共和国行政复议法》交通部《交通行政复议规定》

2000.6.27.道路运政复议的范围、复议申请、复议受理以及运政复议决定均按照这两个法规的规范实行。8.道路运输市场准入的行政许可法规交通部对道路客运、货运和相关业务的

市场准入都制订了具体明确的开业条件，这些规定见于《道路运输条例》及其他

相关和配套法规中。交通部还鼓励各地

对道路客运及危险品货物运输采用以服

务质量招投标为主的市场准入政策，在

许多省份都取得了很好效果。９. 道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的使用和管理法规《公路运输统一单证使用和管理规定》1987.2.7。关于道路运输单证补充的新规定散见于《道路运输条例》、《道路货运及货运站场管理规定》、《道路客运及客运站场管理规定》等法规中，它们大多数以法规附件的形式来体现。10.道路运输从业人员管理法规

由于道路运输业是个点多、线长、多工种、多环节的行业，因此从业人员的类别也十分多。除了对某些关键性岗位，如驾驶员有专门的法规予以规范外，其他众多从业人员管理还没有专门的法规予以规范。大多数对从业人员上岗资格条件和培训考核的管理规定都散见于各相关法规和配套法规之中。对许多专门从业人员的上岗资格，交通部还通过行业标准予以规定，第五节道路运输法制建设一、 道路运输法制建设的必要性

１．

运输经营者的经营自主权需要用法律来保障道路运输市场主体是运输经营业户和运输企业，市场经济要求运输企业和业户自主经营，独立行使对财产的占有权和经营权，这就要求用法律制度来完善产权关系，通过法律界定所有权、经营权和其他财产权的范围，使产权人能在法律的保护下自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展。

２．道路运输市场的运输经济关系需要法律规范在道路货物运输中，越来越多的情况是货主与车主之间通过合同的形式来实现货物运输全过程。从简单交易到利用正式的具有法律效力的货运合同，这是道路运输市场不断健全与完善的结果，也是道路运输法制健全与完善的表现。道路旅客运输的客票从法律的角度看，也是一种承运方与旅客的契约关系，具有法律效力。总之，道路运输市场中各种经济关系的规范需要健全道路运输法制。

３．

道路运输市场的竞争机制需要法制保护竞