第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第七课《近代以来中国的官员选拔与管理》导学案➊学习目标一、了解废除科举制对清朝选官制度的影响，理解废除科举制的必要性，培养时空观二、了解民国时期选官制度发展的近代化趋势和存在的问题，理解政治局势变化对近代选官制度的影响，培养历史解释的素养三、了解中华人民共和国干部制度的根本原则和历史地位，培养唯物史观➋学习重难点教学重点：废科举、孙中山文官思想、北洋考试和甄别制、新中国干部制度与公务员制度教学难点：新中国干部制度与公务员制度➌知识梳理一、晚晴选官制度的变革晚晴选官制度的变革1、改革科举制：戊戌变法废八股、清末新政确立学堂选官制和留学毕业生选官制2、1905年废除科举制，学堂选官制与留学毕业生选官制成为清政府主要选官制度二、民国时期的官员选拔制度1、南京临时政府时期·孙中山文官考试思想：考试权独立、考试院主管人才选拔和任用北洋政府时期：考试选官制与甄别选官制、标志着旧人事制度向现代文官制度转变3、南京国民政府时期·公务员制度：选官机构为考试院、选官条件为成年男女4、民国时期官员选拔制度的特点：中西合璧、法制化、军治和党治突出、难以推广实践三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1、干部制度：党管干部原则、是中华人民共和国政治制度的重要组成部分2、公务员制度：2005年正式形成、公开考试、择优录取、增强了国家管理人员建设活力➍框架梳理（完成以下填空）晚晴选官制度的变革：民国时期的官员选拔制度1、南京临时政府时期：2、北洋政府时期：3、南京国民政府时期：4、民国时期官员选拔制度的特点：三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度➎思考教材P39“史料阅读”：扼要指出袁世凯的主张。提示：科举制为人所诟病，开设新式学堂势在必行；新式学堂能让海外留学生潜心研修所学，最大限度发挥其才干；设立学堂能够培养人才，开启民智，促进教育的发展。教材P41“史料阅读”：结合教材内容，思考：从《考试法》可以看出南京国民政府选拔应试人有何特点？此法有什么进步性？又有什么局限性？提示：⑴特点：对应试人的资格有明确的要求，如教育部承认的国内外院校的相关证书等。⑵进步性：允许女子参加考试，具有强烈的开放性和平等性。⑶局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法杜绝。教材P42“思考点”：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？提示：有利于深化经济体制改革；加快了我国社会主义民主政治体制的建设；促进了初级晚清留学毕业生选官制度⑴概况：甲午中日战争前，清政府主要采用了直接录用的办法；20世纪初，考试成为清政府从留学生中选录官员的主要办法。1905-1911年，清政府共举行了七次留学生考试，并举办四届廷试，大量留学生通过这一途径跻身仕途。⑵影响：对长期以科举作为跻身仕途阶梯的中国读书人而言，这一制度无疑具有极大的吸引力，他们或负笈东洋，或留学欧美，毕业回国后被清政府选录。清政府通过考试录用政策，将部分归国留学生纳入官僚体系，对鼓励学堂学生留学和归国都起了积极作用。➏课后习题据费正清在《剑桥中国晚清史》中统计：1906—1912年间，中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍。这一现象的出现主要是因为（

）A.民族危机的加剧激发了民族意识 B.选官制度的变革切断了传统仕途

C.民主革命浪潮推动了思想解放 D.民族工业发展提供了物质基础1904年，清政府颁布的《考验游学毕业生章程》规定：每年举行一次归国留学生考试；考试分两场，第一场按学科门类考试，第二场以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试分一二三等，分别赐予进士、举人、拔贡出身，再分配官职。此举旨在（）A.开启近代教育改革 B.融入现代文明

C.加快立宪运动步伐 D.削弱革命力量下表是清末新政时期教育变革的相关史实，据此可知（）1901年清政府批准分科递减科举中额，用学堂逐渐取代科举。1902年管学大臣张百熙制定《钦定学堂章程》，又称“壬寅学制”。1904年清政府批准张之洞、张百熙等上奏的《奏定学堂章程》，确立“癸卯学制”清廷颁布《各学堂奖励章程》。1905年清政府停罢科举。1909年全国有学堂58896所，学生1626720人。A.近代教育体系日趋完备 B.清末新政取得显著成效

C.改革侧重考试形式变化 D.清末教育体制平稳转型如表是20世纪前后中国部分读书人的境遇简表，由此说明当时（）李伯元1897年6月，放弃科举，来到上海，开办了第一份上海小报《指南报》，痛斥时弊，之后受商务印书馆聘请。鲁迅1898年12月，放弃科举，前往南京就读水师学堂，后转矿业学堂，最后东渡日本。陆士谔科举废除后，来到上海，一面行医，一面写小说。直到1944年病逝，一生中创作了百余部作品。张逸云科举废除后，将家族从事的酱园业做大做强，成为拥有酱园9处、门市部近百家的沪上酱园巨子。A.传统的社会阶层流动方式改变 B.传统社会的价值体系已崩溃

C.近代工商业在经济中居于主导 D.科举考试转向选拔实用人才1918年8月《文官高等考试法》公布，相比1915年《文官高等考试令》，增加机织、染色、图书等考试专科，同时第一科改为仅试国文一道。这说明（）政府着力培养科学人才 B.文官选拔适应时代需要

C.国家重视传统文化继承 D.弥补科举考试内容局限1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期（）A.选官出现从重八股到重科学变迁 B.封建正统思想仍然左右政治生活

C.新人才选拔体系受到留学生推崇 D.科举制依然存在并且发挥着作用有学者指出,作为社会近代化的产物,北洋政府时期推行的文官考试法令把经义作为应试人员的必考科目,并且限定只有男子才能参与考试。该学者意在说明北洋政府时期推行的文官考试法令(

)A.完全违背了时代发展潮流 B.内容与形式存在背离现象

C.重视借鉴中国的传统文化 D.阻碍了近代中国社会转型民国十年，孙中山发表演讲指出：传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了:A.南京临时政府力图实行“五权宪法”B.考试权与监察权是五权的重心

C.孙中山为实现民主政治继续探索 D.传统文化与宪政思想并行不悖9.阅读材料，完成下列要求。材料一：西方的文官制度起源于英国，1833年英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度。1854年，英国财政部官员提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》，建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官，重视文官的专业水平、提拔优秀文官考试等等，次年英国政府接受此建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式建立。

——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》材料二：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度，规定“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”，据统计，1931-1948年，取录各类考试及格人员近300万人。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透，瓦解其统治基础的阴谋。批政时期及解放战争时期则步履艰难，流于形式，甚至是连则式都没有。

——摘编自姬丽萍《民国时期公务员（文官）考铨制度研究述评》等材料三：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权，我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分建”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本行为准则。

——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》(1)根据材料一、二并结合所学知识，归纳南京国民政府时期公务员制度同英国近代文官制度的相同之处。简析南京国民政府时期公务员制度施行艰难的原因。(2)综合上述材料，归纳现代中国公务员制度的特点，并结合所学简要说明现代中国公务员制度的意义。答案1——8：BDDABABC9.【小题1】相同之处：公开考试，择优录取；通过法律进行规范；设立专门的机构负责管理。