危险废物管理培训课件

主讲人刘士文主讲人刘士文山东省危险废物管理中心主讲人刘士文主讲人刘士文山东省危险废物管理中心1目录一、危险废物的概念二、现状和问题三、危险废物管理情况四、现行主要管理制度五、危险废物和医疗废物处置六、管理工作目标七、现行法规体系框架八、新《固废法》修订简介九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任目录一、危险废物的概念2一、危险废物的概念(一)危险废物的定义

我国对危险废物的定义，在不同的法规、标准中有不同的表述。2005年生效实施的新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定：

◆“危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物”

返回目录一、危险废物的概念(一)危险废物的定义我国对危险废物的3◆

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值的或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理范畴的物品、物质。◆固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧4一、危险废物的概念返回目录◆固体废物与危险废物的关系。如下图一般固体废物危险废物医疗废物固体废物一、危险废物的概念返回目录◆固体废物与危险废物的关系。如下图5一、危险废物的概念

国家颁布的《危险废物鉴别标准（GB5085－1996）》中将危险废物定义为：

“危险废物是指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种或一种以上危害特性的废物”。返回目录一、危险废物的概念国家颁布的《危险废物鉴别标准6一、危险废物的概念

根据危险废物的性质和环境管理的需要，危险废物一般定义为:“危险废物是指具有毒害性、腐蚀性、化学反应性、传染性、放射性等特性，能够对人体健康或环境安全构成危害或潜在危害的废物”。

返回目录一、危险废物的概念根据危险废物的性质和环境管理的需要，危7一、危险废物的概念(二)危险废物的物理形态

排入水体的废水和排入大气的废气不属于危险废物的管理范畴。由于国家对危险废物中的放射性废物有专门的管理规定，自成体系，也不属于危险废物的管理范畴。固态半固态（泥态）液态（高浓度废液）置于容器中的气态废物危险废物返回目录一、危险废物的概念(二)危险废物的物理形态排入水体的废8一、危险废物的概念(三)危险废物的分类

我国颁布实施的《国家危险废物名录》共47个类别。其中：HW01－HW18是按危险废物产生来源进行分类的，HW19－HW47是按危险废物含有的危险废物成分进行分类的。如图表：返回目录一、危险废物的概念(三)危险废物的分类我国颁布实施9一、危险废物的概念含砷废物含锌废物含铜废物含铬废物含铍废物含金属羰基化合物废物焚烧处置残渣表面处理废物废物感光材料废物爆炸性废物新化学品废物有机树脂类废物废物类别染料、涂料废物

精(蒸)馏残渣含多氯联苯废物废乳化液废矿物油热处理含氰废物有机溶剂废物木材防腐剂废物农药废物废药物、药品医药废物医院临床废物废物类别HW24HW23HW22HW21HW20HW19HW18HW17HW16HW15HW14HW13编号HW12HW11HW10HW09HW08HW07HW06HW05HW04HW03HW02HW01编号危险废物的分类表一返回目录一、危险废物的概念含砷废物含锌废物含铜废物含铬废物含铍废物含10一、危险废物的概念含钡废物含镍废物含有机卤化物废物含多氯苯并二恶英废物含多氯苯并呋喃类废物废有机溶剂废卤化有机溶剂含醚废物含酚废物有机氰化物废物有机磷化合物废物废物类别石棉废物废碱废酸无机氰化物废物无机氯化物废物含铅废物含铊废物含汞废物含碲废物含锑废物含镉废物含硒废物废物类别HW47HW46HW45HW44HW43HW42HW41HW40HW39HW38HW37编号HW36HW35HW34HW33HW32HW31HW30HW29HW28HW27HW26HW25编号危险废物的分类表二返回目录一、危险废物的概念含钡废物含镍废物含有机卤化物废物含多氯苯并11一、危险废物的概念

另外，2003年6月国务院颁布实施了《医疗废物管理条例》后，卫生部、国家环保总局联合编制了《医疗废物分类目录》，对医疗废物进行了再次分类，共分为5大类15小类。分别为：返回目录一、危险废物的概念另外，2003年6月国务院颁布实施12一、危险废物的概念医疗废物感染性废物病理性废物损伤性废物药物性废物化学性废物返回目录一、危险废物的概念医疗废物感染性废物病理性废物损伤性废物药物13一、危险废物的概念感染性废物特征：携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物。常见组分或者废物名称：

———被病人血液、体液、排泄物污染的物品；

———医疗机构收治的隔离传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾；———病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液；———各种废弃的医学标本；———废弃的血液、血清；———使用后的一次性使用医疗用品及一次性医疗器械视为感染性废物。返回目录一、危险废物的概念感染性废物常见组分或者废物名称：返回目录14一、危险废物的概念病理性废物特征：诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动物尸体等。常见组分或者废物名称：

——手术及其他诊疗过程中产生的废弃的人体组织、器官等。——医学实验动物的组织、尸体。

——病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等。返回目录一、危险废物的概念病理性废物常见组分或者废物名称：返回目录15一、危险废物的概念损伤性废物特征：能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用锐器。常见组分或者废物名称：

——医用针头、缝合针。——各类医用锐器，包括：解剖刀、手术刀、备皮刀、手术锯等。

——载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等。返回目录一、危险废物的概念损伤性废物常见组分或者废物名称：返回目录16一、危险废物的概念药物性废物特征：过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。常见组分或者废物名称：

——废弃的一般性药品。如：抗生素、非处方类药品等。

——废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物。如：致癌性药物、免疫抑制剂。——废弃的疫苗、血液制品等。

返回目录一、危险废物的概念药物性废物常见组分或者废物名称：返回目录17一、危险废物的概念化学性废物特征：具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃的化学物品。常见组分或者废物名称：

——医学影像室、实验室废弃的化学试剂。——废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂。——废弃的汞血压计、汞温度计。返回目录一、危险废物的概念化学性废物常见组分或者废物名称：返回目录18一、危险废物的概念(四)危险废物的危害

——污染环境目前，全国每年产生的危险废物除约40%被利用外，大部分处于简单堆放、任意排放的状况，因此，每年发生污染环境的事故多起，造成严重的损失。

——损害人体健康危险废物污染环境不仅会对人类生存环境产生不利影响，而且会对人们的生命安全产生严重威胁。国内外都发生过这类案例。例如：返回目录一、危险废物的概念(四)危险废物的危害—19一、危险废物的概念

70年代末，美国发生了一起震惊世界的公害事件，即“洛弗运河案”。它的起因就是一家化学工厂从40年代起，用铁筒盛装农药废物，埋入拉福运河废河谷。于1953年又在其上复土兴建了住宅、学校和运动场。几年后，居民中陆续发现新生儿畸形、孕妇流产，各种疾病的发生率和死亡率都很高。1978年，当地政府组织进行了环境监测，发现当地大气、地下水、土壤中有82种化学污染物超标。美国政府不得不发布一项联邦法令，将该地区全部居民搬迁，学校关闭。由此事件引起了一系列连锁反应，导致美国政府动用316亿美元对全国各州进行普查。返回目录一、危险废物的概念70年代末，美国发生了一起震惊世界20一、危险废物的概念我国也发生过类似事件，60年代，锦州铁合金厂的铬渣场周围的井水变成绿色，居民普遍出现鼻粘膜溃烂，一个建在汞渣填埋场上的车间，90%以上的职工患有肝炎。因此，为了保障人体健康，加强对危险废物的污染防治，已是世界各国所面临的一个共同问题，也是当今世界把危险废物管理作为世界性环境保护重点工作之一的原因。返回目录一、危险废物的概念我国也发生过类似事件，60年代，锦州铁合金21二、现状和问题危险废物管理工作在我国起步较晚，1996年以后才有有效的统计数据。我省2001年对全省危险废物现状进行了全面调研，2004年，我省又组织了全省性危险废物申报登记工作，从统计数字看，我省共有危险废物有38类，年产生量为450.1万吨，其中:返回目录二、现状和问题危险废物管理工作在我国起步较晚，1996年以后22二、现状和问题

累计贮存量已近500万吨。这么大的贮存和排放量得不到有效处置，始终是我省环境安全问题的重大隐患。返回目录■综合利用：■处置：■贮存或排放：112.9万吨，占25.37%216.77万吨，占48.69%122.4万吨，占26.32%二、现状和问题累计贮存量已近500万吨。这么大的贮存23二、现状和问题

当前，我省存在的主要问题：——危险废物的种类多、数量大、符合国家标准的处置率低。——危险废物管理机构与专业队伍不健全。——危险废物安全处置的基础设施薄弱。国务院、省政府对危险废物管理工作非常重视，已于2003年12月19日以国函〔2003〕128号文批复了由国家环保总局和国家发改委编制的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，实现规划目标共需149.2亿元，其中国家拿出80多亿元国债资金支持危险废物处置设施的项目建设。返回目录二、现状和问题当前，我省存在的主要问题：国务院、省政府对24二、现状和问题返回目录

国家规划全国建设综合性危险废物处置设施31个，医疗废物处置设施300个，规划我省建设危险废物处置设施3个：滨州

建设处置规模近7万吨/年青岛建设处置规模5万吨/年同时规划我省建设医疗废物处置设施15个。临沂建设处置规模近5万吨/年二、现状和问题返回目录国家规划全国建设综合性危险废物25二、现状和问题省政府已于2003年批复成立省危险废物管理中心。各市也应积极筹措建立相应管理机构，如济南、青岛、淄博、聊城等市都建立了相应的危险废物管理机构。返回目录二、现状和问题省政府已于2003年批复成立省危险废物管理中心26三、危险废物管理情况危险废物管理工作在全国都是一个薄弱环节，以往一直把水、气、声、渣作为环保工作的重点。危险废物管理工作存在的主要问题是：(一)家底不清，数据不准，到底我省危险废物有多少种、多少类、多少量，虽然做了申报登记工作，但还不全面。——产生单位不如实申报，不依法进行申报登记。

——数据统计不准。搞不清什么是危险废物，往往把不是危险废物的统计成危险废物，是危险废物的统计成生活垃圾。返回目录三、危险废物管理情况危险废物管理工作在全国都是一个薄弱环节，27三、危险废物管理情况(二)无证经营危险废物的现象比较普遍，特别是综合利用企业。(三)危险废物管理机构不健全，大多数市还没有专门机构。(四)法律法规执行不严格，法律意识淡薄。(五)管理技术支持力量不够，包括鉴别和评价技术机构和队伍不健全、能力较弱。

返回目录三、危险废物管理情况(二)无证经营危险废物的现象比较普遍，特28四、现行主要管理制度对危险废物实行从摇篮到坟墓的全程化管理(一)申报登记制度(二)集中处置制度(三)行政代执行制度(四)排污收费制度(五)经营许可制度(六)转移联单制度(七)贮存限期制度(八)应急防范制度(九)处置设施退役费用预提制度(十)医疗废物禁止转让和倒卖制度返回目录四、现行主要管理制度对危险废物实行从摇篮到坟墓的全程化管理(29四、现行主要管理制度《固废法》第五十三条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。(一)申报登记制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十三条规定：产生危险废物的30四、现行主要管理制度

《固废法》第五十四条规定：国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施、场所。(二)集中处置制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十四条规定：国务院环31四、现行主要管理制度《固废法》第五十五条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。(三)行政代执行制度(代处置制度)返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十五条规定：产生危险废物的32四、现行主要管理制度《固废法》第五十六条规定：以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。(四)排污收费制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十六条规定：以填埋方式处置33四、现行主要管理制度《固废法》第五十七条定：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定.(五)经营许可制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十七条定：从事收集、贮存、34四、现行主要管理制度《固废法》第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物.(六)转移联单制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十九条规定：转移危险废物的35四、现行主要管理制度《固废法》第五十八条规定：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年。(七)贮存限期制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第五十八条规定：收集、贮存危险36四、现行主要管理制度《固废法》第六十二条规定：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。(八)应急防范制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第六十二条规定：产生、收集、贮37四、现行主要管理制度

《固废法》第六十五条规定：重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算或者经营成本。(九)处置设施退役费用预提制度返回目录四、现行主要管理制度《固废法》第六十五条规定：重点危险38四、现行主要管理制度

另外，医疗废物管理除执行危险废物管理制度外，另有一个制度要求，即禁止转让和倒卖制度。《医疗废物管理条例》第十四条规定：禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。(十)医疗废物禁止转让和倒卖制度返回目录四、现行主要管理制度另外，医疗废物管理除执行危险废物管理39五、危险废物和医疗废物处置

⒈对于有机类危险废物，考虑到危险废物的多样性以及统计的误差等因素，回转窑技术现阶段应比较合理。⒉对于处置量更大的无机类危险废物，必须鉴定其性质后，确定是否采用固化/稳定化工艺后再送填埋场最终处置。

⒊所有处置技术二次污染问题必须重视。(一)危险废物处置方案的选择返回目录五、危险废物和医疗废物处置⒈对于有机类危险废物，考虑到40五、危险废物和医疗废物处置

⒈只用连续操作模式以及自动进料系统，才能保证燃烧过程稳定，从而大大降低运行成本和二次污染。⒉尾部烟气净化系统必须重视，甚至该系统和焚烧炉本体投资成本比例为1∶1或1.5∶1。

⒊系统自动化程度一定要高，监视系统也一定完备。鼓励燃烧过程中进行空气控制方式的燃烧，减少油耗和污染。(二)医疗废物处置方案的选择返回目录五、危险废物和医疗废物处置⒈只用连续操作模式以及自动进41

⒋炉型的选择。对于8吨/日以下的处置设施，连续控气式热解焚烧炉和回转窑技术都值得推荐，从投资方面看，处理规模越小时，控气式热解炉的优势越大。五、危险废物和医疗废物处置

⒌对于4吨/日以下的处置设施，国家提倡采用高温灭菌技术，投资少。但处置后还需到生活垃圾填埋场填埋。

⒍对于10吨/日以上的处置设施，回转窑焚烧技术是优先推荐采用的技术。等离子体焚烧技术是一种未来的方向之一，与传统焚烧技术相比，部分环节目前仍有待成熟，也是今后研究的重点。返回目录⒋炉型的选择。对于8吨/日以下的处置设施，连续控气式热42⒈二恶英类的特性及危害⑴二恶英类是指二恶英（PCDDS）、呋喃（PCDFS）的总称⑵二恶英污染物的理化特性：常温下为无色、无味固体，极难溶于水，易溶于有机溶剂。⑶二恶英的毒性：◆一是致癌，肿瘤发生率较高；◆二是致畸，裂腭、畸形、发育迟缓；◆三是致突变，生殖毒性；◆四是损害体液免疫功能。五、危险废物和医疗废物处置(三)焚烧排放源二恶英污染控制返回目录⒈二恶英类的特性及危害五、危险废物和医疗废物处置(三)焚烧43⒉焚烧过程二恶英类的形成机理与控制⑴形成机理

◆一是废物本身含有二恶英；

◆二是含氯化物的化学反应；

◆三是适宜温度条件为300－500℃。五、危险废物和医疗废物处置返回目录⒉焚烧过程二恶英类的形成机理与控制五、危险废物和医疗废物处44⑵主要影响因素之一———温度

◆200℃焚烧飞灰表面合成二恶英类的最低温度；

◆300℃含碳飞灰合成二恶英类的最佳温度；

◆

300－470℃不同性质的飞灰合成二恶英类的最佳温度范围；

◆

300－500℃焚烧烟气中二恶英类再合成的最佳温度范围。⑶主要影响因素之二———氯源

◆生成二恶英类的反应离不开氯元素五、危险废物和医疗废物处置返回目录⑵主要影响因素之一———温度五、危险废物和医疗废物45⑷控制措施（技术）

①完全燃烧（控制生成）

◆连续运行———减少点火和停炉次数；

◆增加搅动———使燃烧更加充分；

◆均匀投料———固废数量和质量均匀；

◆焚烧条件———保证温度和停留时间；

◆自动控制———确保稳定燃烧。五、危险废物和医疗废物处置返回目录⑷控制措施（技术）五、危险废物和医疗废物处置返回目录46②烟气处理（防止再合成及去除）

◆烟气快速降温（标准要求在1秒钟内降到200℃以下，减少烟气在200－600℃温区的滞留时间）

◆袋式除尘器（可喷活性炭）。

◆活性炭吸附塔。

◆催化氧化／分解。③飞灰收集与处理（分解破坏）

◆加热分解

◆高温熔融处理

◆加水高温分解

◆固化处理－－安全填埋五、危险废物和医疗废物处置返回目录②烟气处理（防止再合成及去除）五、危险废物和医疗废物处置返47总之：——二恶英类浓度低、危害大，一旦进入环境难以消除；——焚烧过程是产生二恶英类的主要来源，必须加以严格监控；——二恶英类监测难度大、周期长、成本高、程序复杂，目前只有国家环保分析测试中心可以监测）；——加强技术措施和管理，可以有效减少二恶英类的排放。五、危险废物和医疗废物处置返回目录总之：五、危险废物和医疗废物处置返回目录48六、管理工作目标危险废物的全过程管理，包括对废物产生、鉴别、标记、分类、收集、交换、运输、贮存、再循环、再利用、处理和最终处置等过程，即对废物从产生源、流向和处理处置等各个环节进行管理。而建立一个有效的管理体系，是确保全过程管理的必要前提。一个有效的危险废物管理体系的最基本的目标，就是改变产生和管理危险废物单位的行为。(一)建立全过程管理体系返回目录六、管理工作目标危险废物的全过程管理，包括对废物产生、鉴别、49六、管理工作目标⒈认识问题和制定法规阶段；⒉建立管理机构；⒊建立法规基础；⒋发展处理、处置能力；⒌建立一个完善的监督管理体系。

全过程的管理体系，通常与一个国家的政治、经济、法律等密切相关，但通常却经历五个发展阶段：返回目录六、管理工作目标⒈认识问题和制定法规阶段；全过程的管理50六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：——按国家环保总局《危险废物管理人员经费定额标准》要求，省级要有一支独立设置的单独机构，编制行政人员15人，事业人员40人，受省环保局委托，依法行使职责；(二)建立一套能力较强的管理机构返回目录六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：(二)建立一套能51六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：(二)建立一套能力较强的管理机构返回目录——市级编行政人员10人，事业人员30人的独立机构，受市环保局委托，依法监管危险废物，目前，仅有济南、青岛、淄博、聊城四市有专设机构。——县级要有1－2名专门管理人员。六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：(二)建立一套能52六、管理工作目标

要着力培养和支持一批从事危险废物方面的研究机构，大搞科学研究工作，形成省级强有力的科研力量，作为省级管理工作的依托。(三)壮大技术队伍，提高技术支持能力返回目录六、管理工作目标要着力培养和支持一批从事危险废物方面53(四)制定一个好的管理规划，逐步得到实施结合环保“十一五”规划，修订好我省危险废物管理的目标和任务，通过规划的实施，“十一五”期间基本完善我省危险废物监管体系。六、管理工作目标返回目录(四)制定一个好的管理规划，逐步得到实施结合环保“十一五”规54现行法规体系框架七、现行法规体系框架国家法规⑸部门规章⑷国家名录⑵国家标准⒆国家规划⑴地方法规⑵规范文件⑸国际公约⑵返回目录现行法规体系框架七、现行法规体系框架国⑸部⑷国⑵国⒆国⑴地⑵55七、现行管理法规体系框架◆中华人民共和国刑法◆中华人民共和国环境保护法◆中华人民共和国固体废物污染环境防治法◆危险化学品安全管理条例◆医疗废物管理条例国家法规返回法规框架七、现行管理法规体系框架◆中华人民共和国刑法国家法规返56七、现行管理法规体系框架◆危险废物转移联单管理办法◆危险废物经营许可证管理办法◆医疗废物管理行政处罚办法◆医疗卫生机构医疗废物管理办法部门规章返回法规框架七、现行管理法规体系框架◆危险废物转移联单管理办法部门57七、现行管理法规体系框架◆国家危险废物名录◆医疗废物分类目录国家名录返回法规框架七、现行管理法规体系框架◆国家危险废物名录国家名录返回58七、现行管理法规体系框架◆危险废物污染防治技术政策◆危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)◆危险废物安全填埋处置工程建设技术要求◆危险废物焚烧污染控制标准◆危险废物填埋污染控制标准◆危险废物贮存污染控制标准◆危险废物鉴别标准◆医疗废物集中处置技术规范（试行）◆医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)◆废电池污染防治技术政策国家标准返回法规框架七、现行管理法规体系框架◆危险废物污染防治技术政策国返回59七、现行管理法规体系框架◆医疗废物转运车技术要求◆医疗废物焚烧炉技术要求◆医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定◆环境保护图形标志－－固体废物贮存（处置）场◆进口废物环境保护控制标准（试行）◆重大危险源辨识◆含多氯联苯废物污染控制标准◆含氰废物污染标准◆铬盐工业污染物排放标准国家标准(续)返回法规框架七、现行管理法规体系框架◆医疗废物转运车技术要求国(续)60七、现行管理法规体系框架国家规划◆全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划地方法规◆山东省环境保护条例◆山东省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法返回法规框架七、现行管理法规体系框架国家规划◆全国危险废物和医疗废物处61七、现行管理法规体系框架◆国家环保总局、国家发改委关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知◆关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知规范性文件◆山东省贯彻国务院《规划》实施意见◆山东省环保局突发环境污染事件应急预案返回法规框架◆固体废物鉴别导则七、现行管理法规体系框架◆国家环保总局、国家发改委关于印发62七、现行管理法规体系框架返回法规框架国际公约◆控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约◆关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约七、现行管理法规体系框架返回法规框架国际公约◆控制危险63八、新《固废法》修订简介

新《固废法》已于2004年12月29日由第十届全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令第三十一号公布，2005年4月1日起施行。这是自1996年4月1日该法实施8年多来，立法机关首次对其作全面修订。修订案共91条，与原法77条相比，内容有大幅度增加，将为加强防治固体废物污染环境工作，维护生态安全，促进经济社会可持续发展提供有力的法律保障。返回目录八、新《固废法》修订简介新《固废法》已于2004年12月641、贯彻科学发展观2、推进循环经济发展3、保持法律框架和重要法律制度基本稳定4、针对执行中遇到的困难和问题5、借鉴国内外管理经验6、推进固废充分合理利用和无害化处置7、促进经济社会可持续发展八、新《固废法》修订简介（一）修订指导思想返回目录1、贯彻科学发展观八、新《固废法》修订简介（一）修订指导思想651、鼓励循环利用，减少产生量和危害性，促进无害化处置2、落实责任，严格制度，防止污染3、维护法制统一，兼顾城乡差别和区域差别4、强化行政管理，同时尽可能采取市场经济手段和民事法律手段5、注意与相关法律相衔接八、新《固废法》修订简介（二）修订原则返回目录1、鼓励循环利用，减少产生量和危害性，促进无害化处置八、新《66八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容1/11关于循环经济◆原则：国家实行“三化”原则，促进清洁生产和循环经济发展◆政策：──充分回收和合理利用──集中处置──促进产业发展◆措施：──纳入国民经济与社会发展规划──编制综合规划和专项规划统筹考虑“三化”返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于循环经济◆原则：国家实行“67八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容2/11关于污染者责任◆原则：实施污染者依法负责的原则◆废弃产品原则：制造者、进口者、销售者、使用者依法承担污染防治责任──2002年《清洁法》过于原则──《固废法》补充责任延伸责任●设计制造●回收（处置）返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于污染者责任◆原则：实施污68八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容3/11关于限制过度包装◆倡导：宣传教育，倡导绿色生产方式和生活方式◆鼓励：绿色采购◆措施：──部分包装物：强制回收──制定包装标准：防止过度包装返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于限制过度包装◆倡导：宣传教69八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容4/11关于危险废物污染防治◆集中处置规划──制定：总局会同发改委组织编制，国务院批准──建设：县级以上地方政府组织建设◆贮存限期：一年◆事故应急预案◆处置设施关闭退役后维护资金来源◆利用经营许可证返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于危险废物污染防治◆集中处置70八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容5/11关于农村固废污染防治◆规模化畜禽养殖──收集、贮存、利用、处置◆农村生活垃圾：具体办法由地方性法规制定──避免出现法律空白──考虑可操作性和实施条件返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于农村固废污染防治◆规模化畜71八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容6/11关于企业终止变更出现的责任◆需要终止的：事先妥善处置◆发生变更的：──原则：变更后的单位──例外：契约优先◆本法实施前已经终止的：

──原则：有关人民政府承担

──土地使用权依法转让的：●原则：土地使用权受让人承担●例外：契约优先●限制：不得免除当事人的污染防治义务

返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于企业终止变更出现的责任◆需72八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容7/11关于环保部门监管职能◆首次被赋予限期治理决定权◆信息统一发布返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于环保部门监管职能◆首次被赋73八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容8/11关于污染损害赔偿纠纷为保护环境污染受害者弱势群体和维护公民环境权益提供了法律依据◆举证责任倒置：加害人就免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任◆鼓励法律服务机构对受害人提供法律援助◆环境监测机构有接受环境损害赔偿责任监测的义务返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于污染损害赔偿纠纷为保护74八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容9/11关于环境污染责任◆行政责任──首次明确“禁止排放”●收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

●禁止任何单位或个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。◆民事责任──首次提出恢复环境原状责任●排除危害、依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于环境污染责任◆行政责任75八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容10/11关于废物进口管理◆分类管理：根据WTO规则和对外贸易法，按资源化程度和环境风险高低氛围禁止进口、限制进口和自动许可类──禁止进口类：禁止进口──限制进口类：审查许可──自动许可类：登记手续◆标准管理：──标准制定：环保部门──执行标准：质检检验◆归类争端解决机制◆标准管理：◆归类争端解决机制◆责任──刑事责任：非法进口──行政责任：

●适用情形：进口者不明无人承担退运责任●推定责任人：承运人承担，或承担退运，或承担费用

返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于废物进口管理◆分类管理：76八、新《固废法》修订简介(三)修订的主要内容11/11关于法律责任◆明确规定了监督管理人员的义务和责任◆对新增加部分条款规定了法律责任◆加大了部分违反行为的处罚力度

返回目录八、新《固废法》修订简介(三)关于法律责任◆明确规定了监督管77九、违反环境保护有关法律法规

应负的法律责任

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目前，我国环境违法现象非常普遍，重大环境污染事故不断发生，严重污染了环境，破坏了生态，给人民群众的生命财产造成了重大损失。而且，由于相关法律不配套、不完善，虽然环境执法力度不断加大，但是，污染反弹的形势十分严峻，环境执法面临着前所未有的挑战。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任九、违反环境保护有关法律法规

应负的法律责任返回目录78返回目录据2004年对山西、河南等12个省的不完全统计，发生环境执法受阻事件达到4400多起，其中暴力抗法事件就有120多起。治乱须用重典。不加大对环境犯罪行为的刑事处罚力度，就达不到惩戒少数人、教育多数人的目的，就难以遏制环境违法行为蔓延的势头，就违背了环境立法的初衷。因此，环保部门和司法机关要好好利用手中利器，严厉打击环境犯罪行为。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录据2004年对山西、河南等12个省的不完全统计，发79一、《固体法》规定返回目录第十七条收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任一、《固体法》规定返回目录第十七条收集、贮存、运输、利用80返回目录第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有81返回目录第五十八条收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外

九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第五十八条收集、贮存危险废物，必82返回目录。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任第六十二条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。第六十三条因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。返回目录。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责83返回目录第六十四条在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第六十四条在发生或者有证据证明可能发生危险废物严84返回目录

第六十七条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门违反本法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；（三）有不依法履行监督管理职责的其他行为的。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第六十七条县级以上人民政府环境保护行政主管部85返回目录第六十九条违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。第七十条违反本法规定，拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第六十九条违反本法规定，建设项目需要配套建设的固86返回目录第七十一条从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。第七十五条违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（一）不设置危险废物识别标志的；（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第七十一条从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集87返回目录（四）不按照国家规定缴纳危险废物排污费的（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；（七）将危险废物混入非危险废物中贮存的；（八）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；（九）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的（十）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录（四）不按照国家规定缴纳危险废物排污费的九、违反环境88返回目录（十一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；（十二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的有前款第一项、第二项、第七项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十二项、第十三项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第三项、第五项、第六项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第四项行为的，限期缴纳，逾期不缴纳的，处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录（十一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、89返回目录第七十六条违反本法规定，危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。第七十七条无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第七十六条违反本法规定，危险废物产生者不处置其产生90返回目录第八十二条违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是最高不超过一百万元，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成固体废物污染环境重大事故的，并由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭。第八十三条违反本法规定，收集、贮存、利用、处置危险废物，造成重大环境污染事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第八十二条违反本法规定，造成固体废物污染环境事故91返回目录第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。第八十六条因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依92返回目录二、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第十一条

企业有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；（二）与建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；

九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录二、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第十一条

93返回目录（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；（六）被依法责令停业、关闭后仍继续生产的；（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。

第十二条

有环境保护违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节94返回目录三、《山东省环境污染行政责任追究办法》规定第七条

排污单位有下列行为之一的，给予单位主要负责人和直接负责的主管人员警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级或者撤职处分：（一）使用或者转让国家、省明令淘汰的工艺或者设备，造成环境污染的；（二）未执行人民政府依法作出的限期治理、限产、停产停业或者关闭决定，造成环境污染的；（三）未执行环境影响评价制度或者环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的；九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录三、《山东省环境污染行政责任追究办法》规定第七条

95返回目录（四）擅自闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施，造成环境严重污染的；（五）超标准、超总量排放污染物，造成污染事故的；

（六）对群众反映强烈的环境污染未及时治理的（七）拒不执行依法作出的环境保护行政处罚决定的；

（八）妨碍、抗拒环境保护行政执法的；

（九）其他违反环境保护法律、法规、规章的行为。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录（四）擅自闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施，造成96返回目录

第八条

有下列情节之一的，应当从重或者加重处分：

（一）伪造、藏匿、销毁证据或者隐瞒事实的；

（二）打击报复举报人的；

（三）强迫或者唆使下属工作人员妨碍、抗拒执法的；

（四）屡犯不改或者拒不纠正违法行为的；

（五）造成饮用水源地或者生态环境敏感区等特殊区域严重污染的；

（六）发生重大或者特大污染事故的；

（七）其他应当从重或者加重处分的情节。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第八条

有下列情节之一的，应当从重或者加重处分：97返回目录第九条

有下列情节之一的，应当从轻或者减轻处分：

（一）主动检查违法行为并及时纠正，积极挽回损失和影响的；

（二）检举、揭发他人违法行为属实的；

（三）其他应当从轻或者减轻处分的情节。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任返回目录第九条

有下列情节之一的，应当从轻或者减轻处分：

98四、最高人民法院公布环境犯罪定

罪量刑标准的有关内容

为进一步依法惩治有关环境犯罪行为，最高人民法院日前公布了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对《中华人民共和国刑法》中规定的环境犯罪的定罪量刑标准进行了细化。根据这一司法解释，致使公私财产损失100万元以上的将被视为“后果特别严重”。这一司法解释自今年7月28日起施行。

九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任四、最高人民法院公布环境犯罪定

罪量刑标准的有关内容为99同时被列为《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条规定的“后果特别严重”的情形还包括致使水源污染、人员疏散转移达到《国家突发环境事件应急预案》中突发环境事件分级Ⅱ级以上情形的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地15亩以上，其他农用地30亩以上，其他土地60亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任100致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼树死亡7500株以上的；致使3人以上死亡、10人以上重伤、30人以上轻伤或者3人以上重伤并且10人以上轻伤的；致使传染病发生、流行达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅱ级以上情形的等。九、违反环境保护有关法律法规应负的法律责任致使森林或