操作流程与案例

中国现代集团有限公司PPP事业部总经理

二零一五年三月PPP操作流程与案例分析目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

提高效率

采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不应采用PPP模式--物有所值评价

风险分担

考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。PPP的内涵PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”—E.S.Savas《民营化与公私部门的伙伴关系》建立特许权经营法规建立收费机制解决联网/联合收费问题解决土地、动拆迁问题监管服务质量、价格政府市场

政府投资公司与民营

企业争流量、争线路、争市场政府提供预期回报，承担

市场风险PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。PPP的内涵PPP不仅止于交易环节：PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。PP左P的特六征政府确或项翅目发间起人社会灿资本通过泛采购金授予特许升权项目激公司融资可、建住设、餐设备怀采购滤、运营项目收回弟投资瞎并取恼得一店定回扶报之今后一定愈比例的资金一定免比例的资金项目姨为主产体有限候追索弄债务合理有分配友利润垄、风犬险资产幕负债庙表外呀融资灵活取的信顿用结脉构PP拾P模式涌主要脸适用展于政咏府负踩有提脸供责包任又魂适宜滔市场酱化运谨作的棵公共寺服务赚、基为础设把施类绳项目：燃气尚、供寨电、宰供水孤、供芳热、量污水序及垃县圾处哪理等跌市政忍设施焰，公首路、哥铁路伐、机看场、螺城市条轨道跃交通婶等交翼通设血施，吵医疗继、旅夫游、适教育层培训稻、健咽康养坛老等缠公共乱服务叼项目顽，以艘及水教利、熟资源饶环境姨和生偿态保得护等项目。PP施P的适宇用范旱围PP愈P模式越分类投资钩人承嫩担责独任小政府央承担胳责任矛大投资乎人承藏担责脚任逐惜渐增连大政府聚承担女责任短逐渐毫变小传统采购完全私有搁化服务立外包TO蔽TBT讲OBO关TRO鸽TBO援OPP女P模式哨分类收费混定价言机制军（BO丈T/狗BO役O/板BL争T）运营揪效率织（BO朽T/韵BL轿T）风险赛结构榴（PP芒P/虏BO构T）融资俗需求俊（BO踩T/任TO寺T）财政屋补贴撑（DB耗T/和DB棚OT）其它PP糖P模式沙的选杆择PP叹P有多曲种运摇作方没式，乒但其停基本撤的框财架结寻构如余图所调示：特许转经营直接察协议PP博P的基垫本框菠架政府遭授权险部门SP仗V项目庄公司贷款诸协议证券协议金融再机构建设扛合同运营冬合同股权投资社会牧投资华者建设庆承包秀商运营僵商股权匆投资运作灭主体学的确猫立——设立PP盟P项目婶公司境；收益保障——项目属经营淋收益沃、政勤府运糠营补买贴补验、政代府服避务购勉买；项目漂再融蛙资方式——特许骨经营权融资有，信深贷融泛资、从保险跃、基愉金等达；市场疫风险配或购弓买方店风险吼分担添机制技——堵采用某诸如腊最小香供应疮量、最幸低购胆买量、保证牺交通万流量、竞争鸽性项磁目附匆条件、审批烦限制等；价格轰机制乒，调良价规小则；特许秆经营政协议——筋指定丑特许债经营闻范围、期染限、权利怠内容，在特腹许经织营投资派人需要川时政箩府及专时排趁除行艇使权雀利的妙障碍逆的义懒务；股东引权利息转让苦限制饭——陡建立桌灵活宏的、便于泉后期婆转让头的投财资结梯构；特许纠经营栋期末涉资产抵处置骆方式；监管漏安排诞；PP斑P的基矛本框依架PP肌P风险缘瑞管理风险铃识别风险品评价风险骑分担PP宜P模式渗下风忽险管拍理过狱程可臭分为势风险艰识别云、风豪险评幅价、风险金应对PP慕P风险流管理——风险妙识别政治秋风险法律稻及合寄同风单险金融适风险建设越风险市场灿运营套风险PP倘P风险鸟管理——风险赠识别—政治铺风险政府疑信用嗓风险1机制古风险2政府摸决策筒与审胁批风箱险3政府街干预4公众俱反对5政治渔不可苦抗力身事件6PP愤P风险去管理——风险滔识别—法律即风险法律转及监态管体振系不盾完善法律或变更第三状方违聪约风幕险税收港调整合同塔及文盆件风诉险12345PP伏P风险管理教过程——风险拦识别—金融升风险132利率茧风险通货众膨胀鲁风险外汇测风险PP纵P风险管理海过程——风险姓识别—建设载风险洛阳萍：市哥政道虏路和爬污水督处理偷打包PP课P项目柄，计葡划向副亚开荐行贷僵款1亿美辫金。哈尔呆滨：闲既有瞧建筑嗽技能瓜改造PP舅P项目两，职迫业技留术学久院职凯教基砍地实帅训项片目，约计划久向亚丹开行楚融资2.祸43亿美宏金。施工盈风险资金升风险完工确风险不可射抗力风险迷等PP疯P风险局管理—风险宏识别—市场宝运营伴风险收益到不足长时捎间停混工供给巧不足运营驳成本仙增加1234PP钱P风险姑管理——风险荡应对风险壶分担肾机制风险蜜由对倡其最安有控船制力的一订方承检担降低拳了风鹿险发栋生概捷率和风险炊控制未成本承担吩的风兰险程默度与汪所获得收锻益相砖匹配有效洞调动辨了风稿险承春担方的积供极性承担撒的风鼠险要匙有上冻限避免罩了一触方承著担过索多的风险分配贝原则执行邮效果PP鸭P风险穴管理——风险饱应对风险要素风险应对措施建设风险EPC，固定总价运营风险成熟技术，经营管理能力，长期原料供应合同市场风险市场调研，最低保证供应量，长期产品销售协议环境风险环境保护法律，环保管制政治风险投保，安慰信，政府书面保证管制风险政府承担征收风险股权/债权安排，政府机构投保PP经P项目妙的监许管主座要分折两个阶段虾：一是项秀目的菠立项应和特田许经榨营者膏选择讽时期刑的准庄入监管誉，目的脑在于剔除五不能宣实现冠物有伍所值雨（Va怠lu殊e视fo泊rMo子ne地y）的PP谣P项目词方案者和特顾许经研营者安，以熟提高效率扇。二是项枕目建火设运默营时址期的钥绩效望监管(包括概质量堪、价劲格、您服务努水平研和财瞒务等握方面腿的监第管)，目的抚在于解决汁市场苗失灵爱、普册遍服据务和暗绩效凯不符晃要求极等重吃要问廉题，讯以保影护公驾众利伶益。PP冲P政府临监管准入瓶监管迷的内静容一是立乡丰项监脆管，巡寿制定船基础歼设施殖和公仅用事患业的阀发展印规划忠，考界察项好目的澡必要创性（鬼可采陕用我吩国现尺有可广行性排研究勒制度窄），璃以及夏是否饺适用盛于PP船P模式（物来有所绘值评砌价）二是对太特许为经营艘者选很择的难监管颂，通过剩政府斧购买唱选择一家妈（或咐几家庄组成缠的联牙合体半）最竹优秀汗的企毙业授嘱予其润特许遵经营沫权。PP甩P政府丘监管绩效桨监管僚的内荷容与脚主体PP拆P政府敞监管15项目匙发起PP补P运作喇流程PP译P在国则内的据发展蛮历程第一愁阶段近：19省95年至20帆03年从19绒95年开占始，并在国汉家计塑委的系主导证之下竟，广赢西来劫宾B电厂志、成顶都自茅来水陈六厂笛及长境沙电催厂等页几个BO循T试点济项目尝相继刑开展践。20晶02年，影北京孔市政戴府主闹导实亡施了栏北京疗市第晚十水性厂BO棍T项目锁。以吸湿引外侮商投且资为扭主要织目的龟项目黎操作仰理念，摸着滩石头薪过河忌的心喂态，徐很大作程度捷上决垒定了仓与此民相关铜的顶统层设初计难汇以推迈动及扔完成阿。国务来院及架相关部委抹就外商鲜投资山特许辱权项如目或困与之英有关喝的若巾干事见宜发鹿布规回章或进规范痕性文掉件：《关闭于试辟办外宿商投胳资特奋许权蛛项目右审批期管理耀有关份问题份的通首知》案（计随外资抖〔19叔95〕12翼08号）织、《丈对外狠贸易误经济赞合作暗部关策于以BO征T方式泰吸收瓣外商轰投资掏有关椒问题联的通去知》干（〔19己94〕外垒经贸扶法函满字第89号）中、《蛋国家仪计委姻关于库加强架国有筒基础艺设施核资产中权益勿转让屋管理另的通舞知》逮（计的外资朝〔19寸99〕16晋84号）揪、《嚷城市这市政慕公用年事业饶利用颗外资抽暂行田规定莫》（觉建综样〔20计00〕11植8号）。在阶段冲后期缘瑞，建蛾设部接及各枣地建狗设行选政主避管部返门开欠始在我市政踏公用斧事业劣领域搞试水声特许惭经营酿模式启，合勇肥市崖王小租郢污伞水处限理厂逗资产海权益巷转让受项目始运作亭中，名项目笛相关带各方治对中勇国式PP算P的规蠢范化誓、专川业化孟及本带土化完进行蒙了尝警试，缝形成启了相近对成得熟的扛项目盏结构芦及协鸟议文救本，晌为中猪国式PP米P进入煤下一培个发倍展阶茎段奠障定了罩良好暗的基舅础。PP胀P在国蝇内的压发展守历程第二活阶段尺：20负04年至20克13年20浑04年，建设夹部颁翁布并补实施铸了《展市政苹公用赌事业古特许浊经营遥管理报办法泉》（犬下称“1胁26号令”），壳将特户许经叹营的遗概念丙正式嫂引入貌市政缎公用勉事业坑，并近在城声市供请水、害污水魄处理睛及燃络气供湾应等苗领域制发起新大规要模的鞠项目杠实践。这一顽阶段略，计萍划发拦展部悟门不铃再是PP义P模式元的唯懂一主园导方碌，包撞括建喘设、耐交通仰、环尸保、做国资箭等行缺业主颂管部油门，报以及帜地方脏政府盏在内岸的人员纷纷雁披挂朽上阵巴。无撇论黑杏猫白冶猫，森只要弟能够分顺利倘捕获“社会架资本”这只竞精灵渔鼠，乐似乎泳就是妄好猫。供水征及污堂水处末理行挖业的失成功乡丰经验醒，经清过复纲制与暗改良困，被起用于严更加失综合腿、开财放和族复杂弊的项辆目系姑统，盈而不略再限头于一畏个独诊立的痰运作传单元致，项女目参鸟与主辞体和变影响棋项目趋实施唐的因滴素也掉趋多烦元，如北京混地铁积四号椒线和薄国家卧体育乐场两侮个项西目。广泛蒙、多趣元的围项目暮实践渠，促早进了PP呆P理论丝式体系剃的深鲁化和曾发展走。实杀践与疾理论桥共识怜初步扩成型蚁，政帆策法乱规框坝架、院项目琴结构脑与合叶同范铃式在鉴这个姓阶段炭得到对基本暑确立湖。PP油P在国禁内的武发展定历程第三析阶段多：20蛙14年开始中共浙十八供大确适定的精落实“允许啄社会贝资本闸通过然特许盆经营父等方挥式参段与城街市基阻础设拥施投亩资和燥运营”改革举措。20积14年3月，勾财政筝部副险部长止王保责安在庆政府培和社娘会资涂本合富作（PP揉P）培谎训班末上发那表讲仍话，寺对推刘广PP病P模式拢的原康因、讽任务恨和方栏式予林以系赔统阐狼述，子并提雨出要杰从组图织、屈立法感和项概目试供点等趁三个逼层面四大力闭推广PP扯P模式带。20姻14年5月，缸财政蜘部政咸府和厅社会概资本捡合作堤（PP呼P）工收作领刚导小篮组正柏式设债立；国家唇发改杠委推劣出80个鼓撑励社骨会资守本参戒与建弄设营刊运的视示范标项目俩，范惨围涉强及传恳统基夕础设址施、规信息陈基础网设施凯、清嚷洁能摩源、亿油气档、煤览化工疏、石血化产孤业，老且项邀目模诞式不翠局限肌于特治许经微营。特许拆经营授立法杨工作赚的重概新启动。PP然P模式椒的顶定层设次计逐步向完善净，中国丧式PP牺P进入规范地化发勾展阶售段。PP尘P在国松内的魂复兴具体敌行动20宝14年3月，筝财政霸部组盒织了灰全国欲财政袭系统莫干部挺、金睡融机墓构和愉大型片企业桃业务析骨干朽人员烤进行PP挤P专题贫培训太班。20彼14年5月26日，限财政阴部成慢立PP屿P工作撒领导非小组眨，王站保安夜副部昆长担茎任领径导小夹组组盈长，辽办公筹室设宽在金叹融司。20咽14年5月8日，宾财政瓶部干竖部教常育中惰心在臣财政怠部内任部举批办了20搁14年第吧一期桑财政毅改革千与发向展论迹坛。20母14年8月，观江苏适省财挽政厅栏举办互首批具政府遇和社谣会资听本合往作（PP件P）试旨点项步目培供训暨齿推介脑会，辛公布叹全省15个PP进P试点恢项目真。20渴14年11月30日，财政眨部发匹文公仙布30个PP复P示范拳项目抗，涉墙及供意水、胸供暖得、污饶水处洞理、构垃圾光处理仓、环帖境综护合整蛮治、零交通慨、新钉能源歪汽车护、地雹下综望合管不廊、赞医疗软、体吹育等汪多个乐领域。PP印P在国评内的形相关很政策快演进20压00年，旱建设铅部《城市扎市政股公用户事业并利用虏外资留暂行牛规定》20育04年，袭建设折部《市政歼公用炼事业温特许袄经营制管理渗办法》20碎05年，吊建设任部《关于猜加强冬市政牺公用译事业爱监管币的意粘见》20赤05年，陡国务茧院《关于鼓励自支持丹和引盯导个映体私贷营等朗非公铸有制头经济由发展上的若吨干意见》，即篮旧非售公36条20妄10年，葱国务砖院《鼓励支持秘非公怖有制辉经济近发展里的若京干意生见》20饰13年，绣国务蹈院《关于加强论城市枝基础卡设施眠建设类的意见》20欧14年，莲国家够发改顶委《关于窑发布才首批悟基础展设施厕等领罚域鼓凭励社壳会投锋资项霉目的劳通知》20盆14年，印财政国部《关于亡政府帐和社劣会资骄本合见作模忠式有陆关问珠题的脊通知》20骆14年，跟财政疑部《关于泽政府潜和社就会资冶本合岛作示折范项宪目实筹施有灭关问堪题的捐通知》20小14年，裂财政橡部《关于准政府御和社郊会资浪本合依作模描式操呈作指跌南（硬试行胆）的砌通知》国际PP粮P的发盈展历念程多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上，创造性运用

PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二十油世纪八十巧年代二十垃世纪九十掏年代二十狮一世奔纪以运来阶段希二阶段箭三阶段站一•制定熟政策昏框架•确立俗其合坚法性•确立待项目造流程•发展睡基础香概念•实施久了一阁些项谢目•开始飘建立蛙了市描场地脖位•引进店立法吴性改斤革•出台贞政策蛛和实挣践指春导性壁意见•建立成专门容的PP腐P部门•优化PP顶P模型•不断导培育虫市场•向新系部门恶拓展•利用歪新的猎基金辈来源•建立踪蝶了完抵整的裂复杂原的系斜统•法律逗上的奥障碍陶消除•确立聋了新曲的PP采P模型•风险旬分担页更为哭复杂尚、合胆理化•有保朱证的宅项目矿流•长期最的政宪治上甘的许钓可•全方撒位的传基金严来源•养老故基金能和私总人股膀权基巧金参出与•市民涌服务翅很多防采用PP词P国际PP歇P发展国际PP她P的市才场成熟盼曲线国际PP沿P的应眼用领娘域从经笛济基拣础设金施到邮社会榜基础镰设施束，从健项目廉业态增从硬丙到软蛋，PP陷P的应霞用在境不断裁扩展膊。道路高速甘公路桥梁港口铁路职业夜培训金融化制度研发乓促进技术镇转让出口杆援助医院学校供水住房排水社会艇保障社区织服务环保狐机构经济社会硬软经济由基础镇设施册向工越商业份界提雅供关绘键的扫中间关业务消，其叫主要愈功能敲在于瞒提高虽生产译率，遍推动甚自主课创新虏。社会芒基础秀设施峡向居扶民提独供基肃础服林务，兔其主恋要作取用是颈改善押他们建的生歪活质勉量及浆福利擦，特觉别面傍向那玻些资腿源贫漏乏的人群枣。目录PP皮P认识一二三PP席P运作浅流程目解析四PP心P运作听的典刘型案晕例基础插设施弃项目钞运作勺模式债建议15项目眯发起PP衡P运作灶流程15项目膀发起PP陵P项目碑识别项目竖发起政府学和社恼会资过本合戏作项贝目由刺政府计或社隶会资恭本发接起，稼以政各府发并起为从主。(1踪蝶)政府宝发起筝。政痕府和依社会林资本凳合作性中心特应负忽责向掘交通健、住兵建、要环保列、能美源、芦教育箩、医默疗、省体育疗健身轧和文劈燕化设柴施等急行业恒主管垫部门猎征集劫潜在妄政府拐和社仗会资铅本合闹作项贿目。建行业熊主管荡部门医可从傍国民棚经济奔和社浸会发菠展规成划及垫行业腾专项巴规划鸡中的贯新建席、改树建项斧目或闪存量洁公共连资产指中遴坑选潜志在项愤目。(2芬)社会氧资本闯发起曾。社旗会资掀本应乎以项咳目建仔议书饮的方诱式向短政府躺和社旧会资驰本合姓作中落心推弹荐潜奔在政泥府和阅社会锻资本勿合作袋项目骗。15项目漆发起PP层P项目早识别项目薄筛选政府无和社狼会资斑本合叠作项背目由萄政府独或社欲会资匙本发暴起，父以政妇府发芽起为推主。财政熔部门榴（政胆府和砖社会扔资本甲合作驳中心饺）会钻同行遇业主名管部模门，勒对潜驳在政妥府和离社会等资本样合作催项目党进行阳评估乒筛选碌，确括定备袜选项横目。饰财政会部门康（政规府和光社会锻资本插合作秒中心株）应拢根据葛筛选旺结果鸭制定忆项目斜年度计和中同期开蜓发计旧划。对于童列入棋年度简开发况计划捎的项锅目，氧项目独发起内方应筝按财大政部煮门（澡政府票和社孔会资吹本合即作中俭心）铲的要公求提勺交相许关资正料。骗新建蝇、改推建项吸目应滩提交追可行战性研启究报赖告、伍项目愿产出浓说明题和初辨步实加施方龙案；何存量席项目列应提天交存近量公奔共资车产的汽历史子资料俭、项两目产古出说由明和绞初步销实施夹方案疾。投资幸规模姐较大呈、需蒜求长骂期稳液定、犁价格予调整阿机制咱灵活各、市疗场化勺程度忌较高度的基怒础设孙施及霉公共帝服务参类项拥目，衬适宜忌采用PP纹P模式殖。15项目彼发起PP愤P项目要识别物有栗所值借评价财政巨部门遮政府矩和社膜会资减本合肠作中钢心会嘴同行隙业主轮管部呈门，源从定掩性和汽定量秀两方叛面开兆展物公有所认值评午价工蚕作。拾定量逐评价璃工作己由各烂地根晨据实钥际情院况开粒展。定性爱评价观重点拐关注农项目略采用善政府岔和社宫会资葛本合灭作模奸式与泼采用释政府喜传统班采购竿模式棕相比岭能否弊增加坊供给虹、优泛化风渠险分豪配、酒提高辜运营进效率照、促暑进创蠢新和献公平小竞争校等。定量终评价盘主要坚通过扮对政墓府和仁社会膨资本井合作并项目慰全生吧命周纠期内卵政府誓支出梁成本苦现值宪与公子共部妥门比甜较值邻进行尿比较森，计评算项美目的摩物有挨所值说量值旧，判凶断政喇府和指社会妙资本惯合作武模式值是否孝降低创项目理全生催命周羞期成版本。15项目姑发起PP止P项目喝识别财政破承受皂能力彼论证为确没保财垂政中雀长期夫可持狸续性未，财椅政部崇门应悟根据杏项目鸡全生牢命周废期内辽的财纳政支父出、腹政府签债务薄等因极素，软对部侮分政蛋府付若费或载政府趣补贴魄的项失目，拿开展毒财政末承受鸟能力研论证万，每屯年政惧府付傻费或助政府淡补贴躁等财高政支剪出不羊得超宰出当里年财宾政收柱入的易一定土比例初。项目浆发起PP没P项目单准备组织撤实施昌机构按照吵地方感政府迟的相择关要慎求，愈明确乎相应饺的行无业管址理部项门、巨事业侮单位斯、行甲业运拆营公宇司或缠其他幼相关墙机构两，作背为政搜府授坐权的劈燕项目绕实施姨机构暂，在余授权准范围肌内负本责PP雷P项目怕的前络期评泻估论鸣证、楼实施税方案伶编制直、合递作伙废伴选衫择、扒项目详合同道签订纠、项葱目组餐织实袭施以臣及合远作期完满移冤交等兆工作缸。考虑导到PP两P运作地的专残业性桐，通传常情赞况下坑需要峰聘请PP蚁P咨询劫服务忧结构拾。项目贪组织赔实施纽奉通常繁会建基立项远目领亩导小渔组和漂工作颂小组豆，领遍导小指组负茶责重薄大问瓣题的拢决策盘、政帜府高您层沟购通、才总体隆工作券的指金导等着，项亚目小枕组负景责项骄目公甩司的携具体程开展谷，以PP结P咨询尸服务万机构炊为主登要组嘱成。雁项目汗实施假结构隐需要漏制定迁工作士计划萄，包含丘工作焦阶段吼、具辣体工帅作内浓容、冬实施建主体渠、预尽计完纲成时话间等安内容倾。项目熟发起PP知P项目袄准备尽职竖调查项目漠内部锣调查项目煎实施师机构拟定岗调研惧提纲，应至饰少从苏法律芳和政红策、匠经济肆和财恩务、蔑项目腐自身小三个抵方面颤把握，主凑要包泥括政府余项目脱的批给文和析授权筝书、芳国家良、省喷和地谣方对恰项目奶的关贸于土忆地、膨税收鸦等方瓦面的术优惠惜政策补、特怜许经驴营和笨收费坊的相溜关规恩定等；社会狸经济勒发展叙现状薄及总沈体发冤展规垮划、只与项轮目有恶关的驶市政洗基础蜡设施样建设腾情况抢、建当设规朽划、纽奉现有蛛管理美体制向、现肯有收倡费情淋况及技结算诉和调宇整机膜制等；项狮目可行鼻性研叮究报绣告、环致境影睬响评老价报缺告、选初步晨设计侄、已脱形成诵的相加关资拴产、傲配套背设施惨的建碰设情浅况、匀项目敲用地阶的征赖地情劝况等。外部阴投资穷人调添查根据点项目奶基本杀情况、行至业现棕状、删发展财规划畏等，与横潜在越投资谷人进盟行联浓系沟慈通，获得镇潜在伸投资每人的毒投资蹈意愿钳信息恒，并对各类娘投资赔人的得投资位偏好轮、资恶金实岭力、泡运营股能力炒、项醒目诉门求等湿因素唉进行分析惕研究绩，与并潜在辞合适言的投湿资人像进行伶沟通师，组驼织调扮研及巡寿考察锤。项目遍发起PP骡P项目矿准备实施汗方案抵编制通过雹前期杂的调钻查研昨究及送分析拉论证花，完脉成项虚目招止商实当施方鞋案编冶制。申招商杜实施摘方案惨主要殃内容娇：（一朵）项她目概摘况项目森概况新主要称包括酒基本畏情况尿、经讽济技蚕术指铁标和王项目夹公司瓦股权循情况傻等。（二水）风险承分配重基本王框架逃。按照杂风险慨分配把优化病、风芽险收稻益对万等和察风险消可控雹等原庙则，穴综合工考虑婆政府静风险滚管理势能力掉、项隙目回饶报机弯制和朽市场坐风险店管理肉能力睡等要或素，芦在政仇府和狸社会逝资本贺间合以理分梨配项辰目风择险。（三茎）PP雁P运作毯模式PP梦P运作模式主要疲包括沫委托伶运营快、管殊理合着同、腐建设-运营-移交动、建嘉设-拥有-运营翼、转黑让-运营-移交破和改属建-运营-移交妹等。选择缺适合树的模舒式至按关重防要！项目鹅发起PP世P项目创准备（四招）交左易结挤构交易捆结构炼主要辟包括递项目盒投融道资结皂构、犯回报益机制捞和相细关配骑套安蜡排。渗项目视投融羞资结眠构主炎要说璃明项何目资特本性播支出姥的资严金来钞源、恳性质箭和用浇途，莫项目买资产炎的形贷成和聪转移仆等。项目校回报孙机制衰主要岂说明液社会乌资本份取得外投资掏回报部的资医金来丧源，沃包括示使用记者付鱼费、座可行求性缺哨口补载助和俩政府栋付费苗等支柱付方具式。（五穴）合锅同体烘系合同庆体系困主要绵包括供项目锈合同收、股滴东合雀同、坟融资虚合同谨、工悠程承落包合慌同、继运营扫服务御合同昆、原陡料供怀应合场同、不产品搭采购搬合同涌和保吴险合托同等职。项慰目合硬同是猪其中集最核塘心的息法律亏文件屋。（六疮）监阔管架鄙构。监管桨架构类主要桶包括具授权市关系塔和监梯管方烘式。浙授权利关系仰主要虏是政众府对孩项目川实施矩机构今的授阅权，紫以及药政府体直接穗或通浙过项穗目实予施机非构对宵社会时资本进的授翁权；茅监管贪方式面主要跃包括总履约少管理催、行肆政监螺管和雹公众御监督闭等。（七辰）采琴购方制式选盖择采购罩方式畏包括泳公开横招标祥、竞值争性咽谈判遣、邀忆请招映标、运竞争浆性磋姜商和劣单一傲来源刷采购饿。项录目实伐施机妥构应枪根据班项目可采购忽需求狠特点冷，依事法选掏择适姿当采侵购方坊式。项目该发起PP漠P项目库准备实施颤方案概审核为提锯高工慨作效桐率，财政牢部门颠应当鲁会同相关柿部门及外从部专辈家建立PP弟P项目爪的评审咐机制，从蛾项目扮建设棋的必魄要性台及合骗规性魄、PP缺P模式所的适杠用性胃、财冰政承旋受能犁力以株及价迈格的泄合理贩性等摆方面避，对瞎项目脚实施锦方案晃进行懂评估衫，确拆保“物有欲所值”。评估输通过捏的由项货目实垄施机挎构报帮政府降审核，审局核通灯过的塘按照府实施浑方案抗推进捐。项目授发起PP摊P项目杯采购项目峰预审项目熔实施猴机构野应根胖据项顽目需埋要准宪备资臂格预侄审文依件，炉发布域资格拥预审过公告若，邀若请社粱会资恋本和太与其嘱合作床的金振融机计构参探与资撑格预中审，股验证意项目唉能否昼获得笋社会州资本辉响应斧和实扇现充蝇分竞烧争，妇并将饱资格彼预审未的评涛审报暴告提姓交财卵政部昏门（玩政府城和社握会资裕本合罩作中纵心）扮备案丹。项目团有3家以咏上社丑会资叔本通薯过资惨格预紧审的香，项来目实刻施机翅构可亮以继室续开勺展采支购文高件准月备工暴作；痰项目脊通过磨资格攻预审喘的社畅会资盏本不短足3家的骨，项爸目实娃施机灶构应摧在实你施方返案调脾整后落重新黄组织格资格著预审扩；项缺目经拣重新干资格鞋预审跑合格冷社会关资本盟仍不失够3家的隐，可刻依法辅调整纤实施袖方案集选择馅的采适购方贫式。资格怜预审辱公告梳应包申括项卖目授庆权主芝体、彼项目吓实施恭机构栏和项滨目名腔称、识采购雷需求冈、对年社会启资本谣的资报格要畏求、乌是否吸允许泄联合芬体参混与采别购活乒动、阿拟确勇定参续与竞唤争的摊合格州社会押资本溪的家据数和义确定写方法,以及支社会题资本要提交废资格价预审狭申请喘文件钥的时洁间和松地点唐。提五交资驼格预萌审申辨请文霜件的占时间险自公柿告发疾布之堡日起完不得丽少于15个工偷作日。项目哲发起PP役P项目凶采购项目与采购庆文件出编制项目肆采购兆文件翠应包运括采腿购邀坑请、奋竞争异者须浪知（难包括锐密封酒、签驾署、闭盖章糖要求趣等）坐、竞顾争者辜应提页供的稍资格箱、资等信及铜业绩被证明爷文件嘉、采卷购方匆式、厅政府跌对项蔬目实浪施机炭构的牢授权饰、实予施方糊案的孝批复佛和项纹目相荣关审袭批文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议国有化风险国家决定在特许期届满前收回特许经营权，实行国有化约定国家收回特许经营权时的补偿机制，及投资人救济方法招商人特许经营协议通货膨胀风险包括电力、药剂、工资及管理费用等在内的综合物价费用的上涨调价公式招商方/投资人服务协议金融风险利率、汇率变化签订固定利率远期贷款合同，购买远期汇率产品投资人贷款协议不可抗拒的自然风险地震、台风、冰雹等造成项目停运或影响项目运转效率购买财产一切险、机器停运险等商业保险保险公司保险合同核心风险政府支付风险无法按时支付污水处理服务费明确招商人污水费来源和支出专向特征；建立污水费特别账户；按月付费、按年结算招商人服务协议非竞争性风险地方政府在邻近地区建设另一座类似处理设施的风险明确对同一区域内的竞争性项目不予审批，并作出非竞争性承诺招商人特许经营协议风险分类风险表现形式风险管理方法适宜管理者对应法律协议核

心风险污水水量风险污水进水水量因为管网建设进度延后，服务区域的季节性流动导致的水量变动给予投资人水量承诺招商方服务协议污水水质风险污水进水水质浓度超过本项目的工艺处理能力作为不可抗力事件，投资人免于履约的是由招商人服务协议融资风险无法按计划的利息成本、进度和金额完成项目融资提前接触银行等融资机构，尽早开始项目评估投资人贷款协议运营风险（1）由于运营技术管理不到位，导致污水出水不达标；（2）机器维养无法达标，导致设备加速损耗，提前进入重置期；（3）厂内发生火灾等人为灾害严格运营管理，加强人员培训；定期实施资产完备性检查；投保商业保险投资人贷款协议襄樊市城锣市污蹄水治申理BO倚T项目风险释管理襄樊市城张市污战水治恶理BO复T项目政府威监管1、监骂管依休据及设监管逆体系摧。本启项目刮的主恼要监洽管依同据为《关于聚加强蓄市政聋公用开事业希监管坡的意搭见》等相