关于赴XX县学习的考察报告（两篇）

学习考察小组2月13日，市政府副市长邹远国带领市政府办、市国土资源局、市财政局、市发改局等单位同志，赴XX县就工作运行机制、项目建设等进行实地考察学习。通过座谈交流、态势之好，让考察组深受震撼，受益匪浅。通过学习考察，考察组认为XX县在工作运行机制、项目建设等方面的主要做法体现为"三个抓":(一)抓考核，突出重奖重罚。XX县充分发挥考核"指挥棒"作用，以考核推动工作落实，以考核促进机制完善。项三个类别进行考核。考核对象为联系重点项目的责任领导、责任单位。每半年召开一次项目建设讲评会，会前组织联系项目的责任领导、责任单位到项目现场查看，再分类别进行打分排名。对竣工项目、开工项目前3名和预备项目第1名的责任领导、责任单位各奖励2万元，排位最后1名的项目责任单位主要负责人在讲评会上作表态发言。乡镇考核方面，每年底召开全县乡镇主要工作成果展示会，把全县25个乡镇分为一类乡镇和二类乡镇，其中一类12个、二类13个，由县委书记、县长各带一个组，以巡回检查、现场查看等方式对2个类别乡镇进行评比，每个乡镇查看1个小城镇建设项目，1个产业项目(含工业、农业和服务业),1个美丽乡村建设点，由联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长进行集中评分，对2个类别的前3名进行奖励，其中第1名各奖5万、第2名各奖4万、第3名各奖3万。设作为各项工作的重中之重来抓，大力实施"项目兴强力推进项目建设。一是谋划早。每年10月份就开始谋划第二年的重点项目计划，积极做好项目规划选址、用地许可、环境评价、可研批复、规划设计等前期工作，确保项目挤得挂帅高位推动、乡镇包干主体负责、县直部门积极参与的模式，书记、县长亲自挂帅，乡镇组建专班包干负责，县直单位抽调精干力量参与，形成强大工作合力，推进重点项目征领导人人包项目、分工抓项目，主动作为，靠前服务。优化政务服务，将全县具有行政审批和政务服务职能的68个单位、352个审批及服务事项，全部集中到县政务服务中心集中办理，为项目建设提供方便快捷的服务。城镇建设，对小城镇开发土地出让金实行90%返还，乡镇"土地财政"搞得红红火火。如在XX县库宗桥镇考察中了解到，一个镇房产开发项目就有两个，土地拍卖每亩高达50万元，如果包括道路等基础设施在内，实际可达110万元每亩。在总规范围内严禁建私房，并建立健全了控违拆违机制，加大巡查力度，严格控违拆违。在XX县考察扎扎实实学习一天，没有一刻休息，给我县抓督查考核、重项目建设、真奖优罚劣的工作运行机制，值得我们认真学习、借鉴，以至复制推广。促党委政府决策落实、促部门履职创先争优、促乡镇负压真果的被动参与者，而是至始至终全程参与的"先行者"。从考核文件的研究制定、到考核工作的日常调度、到考核现场的打分定级、到考核成绩的评优比劣，再到考核问责的奖优罚控器"。完善的体制、机制、制度，是XX县实施考评考核的有力抓手。从全面建成小康社会、目标管理绩效考核等宏观工作的实施方案及考评细则，再到安全生产、计划生育、项目建设等微观工作的实施意见及计分办法，XX县有一套完整的考核考评体系制度，既坚决贯彻上级决策部署，又紧密联系XX县实际，设置科学、内容具体、条目清晰、操作方便。该县考核不是"眉毛胡子一把考”、不是"大家站在同一起跑线",而是结合部门实际，有指标侧重、有分值调整；乡镇分梯队考核，县直部门分类别评比，重点工作不尽相同，指县的考核结果真正凭成绩说话，阳光评分，丁是丁、卯是卯，任何人都没有更改权。决不会因为是书记、县长的项目或联点的单位而更改结果、名次；按照制度，该末位淘汰的末位淘汰；其他的县领导也决不会为自己联点的乡镇、分管的县直单位向书记、县长"汇假报","抢先进"。建设作为经济工作的主战场、实现全年目标的主抓手，看得重、抓得活、落得实。一是领导挂帅专抓。从包装谋划、引进落地、投资建设、政务服务、环境优化等，XX县对项目实行领导包干负责制，每一个项目明确一至两名县领导，带一两个责任单门，不抓多、不抓杂、只抓一，精力集中，全身心为一个项目服务，效果非常好。二是部门履职尽责。该县乡镇、县直部门既有项目谋划包装、引进落地的义务，也有行政审批、政务服务的责任。定期通报、日期倒逼、常态调度、考核问责等项目建设机制让各部门"跑"得飞快，各部门不敢丝毫懈怠，积极主动服务。三是成果展示调度。XX县的重点项目每季度都要抓现场调度、搞成果展示，所有县领导都要分组直接深入现场打分评价，分管、联点的县领导必须做“现场解说员”,所有县领导都要参加随后召开的项目调度讲评会，一个都不能少，促使各位县领导要经常到项目调度、传讲评压力、促矛盾化解。目前，该县项目建设数量多、进展快、效益好，一直走在XX市各县市的前列。重奖重罚、奖罚分明、坚决兑现，是XX县确保工作见实效的有效抓手、考核见成效的有力保障。一是重奖不含糊。考评非常出色的单位，该县在对部门的评先评优、干部的提拔使用、奖金的全额发放、项目的优先保障、资金的持续倾斜等方面毫不含糊，以成绩论英雄，坚决奖励到位，分管的县领导、单位负责人以及普通的干事都有奖金、都有位置。二是惩罚到了位。XX县考核考评表现不好、后进的部门，评先评优没有份、单位干部要调整、奖励资金被取消、考评会上作检讨、上缴专门罚没金，等等，面子、里子、位子、票子全无，部门负责人压力非常大。XX县通过这种完备的制度、真实的评比、严格的奖罚、悬殊的对比来带动工作的良性开展，从而形成一种乡镇和县直部门扎实干工作、积极争先进、努力作贡献的良好氛围，促推县域经济持续、快速、健康发展。基于对XX县以督查考核为抓手，以项目建设为统揽，确保党委政府决策落实、促推部门履职争先成功经验的学习借鉴，取他山之石攻本土之玉，就如何运用考核考评这根"指挥棒"抓决策落实促部门履职、抓项目建设促目标实现、抓结果运用促风尚引领等方面，考察学习小组提出如下建议，供(一)要科学完善考评体系。完备的督查、考核、考评机制体系是准确评价乡镇、市直部门落实上级决策、完成目明确考核工作的具体内容、方法、标准、对象和程序；量化考核指标，区分类别，个性化设置目标，划定分值，评价档次；难以量化的要做出明确规定，确保考核文件指标设置科学、考核有的放矢、评价有根有据、便于实际操作。考评重社会治安综合治理等底线工作的日常考核，更要把加快小城镇建设、建设新农村和美丽乡村、发展产业化项目等切合"三农"的工作提上单列考核的议事日程，突显乡镇工作的重点。市直单位的考核既要抓综合协调服务，也要抓部门业务指标完成，还要在项目建设、政务服务、招商引资等方面设指标、查室和相关职能部门参与为督查主体的考核方法，要根据督查考核事项的实际情况，可采取召开现场会、聘请第三方机构督查、明查暗访、督查调研等方式进行，扩大督查覆盖面和群众参与督查面，提高督查效率。进一步完善各部门重点工作任务落实管理系统、大督查网络系统，帮助发现问题，推动工作落实。(二)要扎实推进项目建设。创新项目管理体制，强化部门责任，实施退出机制，切实把项目建设做实、做好。创新管理机制。项目管多了、管杂了，领导精力有限，注意力会有分散，抓项目建设的效果就不会精准凸显。建议可借鉴XX县的做法，根据实际，可由一名市领导带一、两个责任单位，聚精会神专抓一个项目，盯紧、跟进，中途不改帅换划、论证、包装的前期工作，到项目资金筹措、项目管理、征地拆迁，再到环境优化、矛盾化解、政务服务等方面，要切实把责任和任务传递到乡镇和市直单位。同时，要实施利益导向机制，让服务项目建设到位的部门尝到甜头，让不尽态管理，提高准入门槛和标准，对常宁生态不利、税收贡率不高、服务社会不强的项目，要认真进行清理、整顿，直至退出或转型。对不按管理规定的规模、时间、进度要求执行的项目，实行退出制，取消其重点建设项目资格，其享受的优惠待遇同时取消，已减免的费用要予以追缴。(三)要真正运用考评结果。如何考评，考评结果怎样据相关督查、考核、考评等文件、制度和方案以及按照公平公正公开的原则，客观真实地评估被考核单位的工作成绩，认真负责地计分，严肃细致地评出先进与优秀，理由充分、事实确凿地比出后进。绝不允许人情评优评先，也不允许出现"你好我好大家好"、"一碗水端平"的不真实的考评结果，更不允许出现领导干部干预影响督查考评结果的情况；考评结果要让成绩说话，评优评先要让大家口服心服。使之成为市委市政府制定和完善决策的科学依据，作为干部考核任用、业绩评定、评优评先的重要参考。让干得好的单位和个人有面子、有位子、有票子；对于后进和表现不好的单位和个人，要坚决落实干部调整、取消待遇、处以罚金、一票否决等惩处措施。市委市政府出台的文件要真正管用，不能只停留在纸面上和口头上，该兑现奖励的一定要兑现，该追究责任的一定要追究责任，真正体现严肃性和权威性，确保考评结果运用落到实处。同时，要深入分析研究考核评估的结果，充分发挥先进引领和滞后警醒效应。按照市政府领导安排，,我们重点对以改革“营业执照”上下大力推进商事制度改革，促进大众创业、万众创新的做法，使我们深受教育和启发。现将考察学习有关情况报告如一、XX、XX市推进商事制度改革的基本情况XX省为推进政府治理能力的提高和治理体系现代化，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快社会主义市场经济发展，于2010年3月在所辖的XX市和XX市开展商事登记制度改革试点。此项改革得到了中央的充分关注和支持，2012年3月11日，国家工商总局下发了《关于支持XX加快转型升级、建设幸福XX的意见》(工商办字[2012]38号),明确支持XX省开展商事制度改革工作，XX省随即加快了试点工作推进。业执照"为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格相分离，建立谁审批、谁监管以及行业监管相结合的新型商事主体；二是改革公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业登记年检制度，实行商事主体年报制度；四是改革商事主体监管方式，实行异常名录制度，创新信用监管模式；五是改革商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享和推进社会信用体系建设；六是改革传统登记方式，全面推行网上注册，推行“四证合一”(四证：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证);七是大幅简化商事主体营业执照种类、版式和内容。此外，XX市还推行了住所(经营场所)申报制和搭建“三位一体”后续监管体系框架。这场改革从人们初期认为的只是工商登记制度的“再造",演变成了一场政府简政放权、转变职能、转变方式、提高效能的燎原之火，收到了促进行政审批制度改革、创建服务型政府、促进社会诚信体系建设、极大激发市场活力、充分发挥商事主体和社会自律以及市场决定性作用的良好效果。这场改革的成功实践，为2014年3月1日在全国铺开的商事登记制度改革开辟了路径、提供了蓝本、积累了经市都先后通过召开改革动员大会、媒体立体宣传、各级领导层层宣讲等形式，传达学习党中央、国务院有关要求以及XX省主要领导讲话精神，动员全市上下要从试水政府自身改革的角度来看待这场改革，以发挥市场支配性作用的高度参与这场改革，以简政放权的“断腕”勇气推进这场改革，以敢为天下先的创新精神积极为这场改革探路。这种敢于改革、善于改革、自我革命的思想认识伴随改革的始终，成为了破除改革道路上可见和不可见的各种难题、斩断各类藕断丝连的利益藩篱的思想基础。两市的同志都讲，改革之初，由于厅局间的权利和利益问题，改革推进阻力很大，有的厅局拿着中央相关部委的红头文件，不愿放手部门利益，阻扰改革推进。时任XX省委书记的国务院副总理汪洋在省委的多个会议上点名批评相关厅局，要求排除一切干扰，全面推进商事制度改革，他常说："只要市场活了，经济发展了，其他(二)改革由政府主导。商事登记制度改革涉及政府职能和监管方式的转变，涉及各级各部门，是一项系统性工程。副组长、各有关部门为成员的“商改”领导小组及其日常工事登记制度改革后续市场监管工作方案》等纲领性文件，建立了联席会议制度抓推进，纪检监察部门抓督查，目标考核还在领导小组之下成立了四个工作小组，工商部门仅牵头负责其中一个工作小组，在先期试点的大朗镇上(XX市实行地级市直辖正县级镇、街道办事处架构)成立了“两建办”(建立社会信用体系、市场监管体系办公室),由分管副镇长兼任办公室主任，构建了"工作开展到哪里，组织机构就健全到哪里”的良好格局。(三)社会共治格局初步形成。XX和XX市在推进商事登记制度改革中，始终将前端宽进与后续监管统筹考虑、同步推进，都分别建立了商事主体行政审批事项权利清单，明确界定各审批监管部门的权力边界和责任范围。按照谁审批谁监管的原则，各部门依据市政府编制的责任清单和“商改”工作部署，制定本部门的监管实施办法，并及时跟进后续监管，实现了从登记到监管的无缝对接，形成了“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效"的政府职能体系。在厘清全协管员、社会治安综合治理员协管等力量，在不增加行政编制的情况下，在全市组建了559支3100多人的村级(社区)协管队伍，赋予其市场主体登记信息核查、反馈违法线索、协查违法案件的职责，实现了日常巡查和监管执法相结合、部门监管和属地管理相融合的社会综合监管网络。(四)信用监管制度健全。在推进商事制度改革中，XX市、XX市都把建设信用信息平台作为“商改”能否顺利进行的关键环节来抓，下功夫进行了开发、建设、运行和维护，形成了线上、线下同步推进的良好效果。如XX市开发建设的“XX市企业信息公示系统”,将45个部门267项责任清单，建立关键词目录，表格式列举，与相关部门一一对应，工商部门的企业基本信息在登记后会自动推送至相应责任部门，责任部门认领登记信息后开展监管工作，监管的信息上传到平台后自动生成企业信用信息，通过线上走流程促进了线下部门监管的互联互通和信息共享，形成了执法合力，提高了行政效能。目前，XX市已归集全市160万户商事主体信息900万条，起步较早的XX市已归集信息1200余万条，监管部门和广大群众都能通过平台了解企业相关信息和企业信用状况，并由此而形成了以信用监管为目标的一系列制度。信用信息公示制度、抽查制度、企业年报制度、经营异常名录和黑名单等制度，被国务院和国家工商总局在制定“一条例五规章"中采纳，以法规、规章的形式向全国推广。(五)商事制度改革仍在深入推进。改革没有休止符。XX市和XX市还在按照中央、省委省政府要求，以实现商事登记便利化、为大众创业，万众创新营造良好的商事环境为目标，继续对商事登记制度改革进行探索。在市场主体准入上，XX市在已实现"四证合一"的基础上，正在着手推进“五证合一”,同时又在对个体工商户免于登记的可行性进行评业园和大学生创业园，目前已形成了504户的众创平台；实施"互联网+工商登记"计划，全面推行全程电子化登记管理，并通过"一站受理、一表填报、同步审核"等方式试行“十证联办”制度；在住所登记上无需提交场地证明文件，探索"住所信息申报"制度；在市场监管上，XX市政府已考虑发挥特区拥有立法权作用，对无照经营查处等工作赋予更有力的执法手段；设想依托云计算和大数据，对企业信息数据进行跟踪评估，并在部门间共享，推行风险提示和告知制度，以提高监管的预防性和高效性；在信用信息运用上，XX和XX市都建立了信用信息披露和相应的奖惩机制，初步实现了企业信用信息的部门共享和应用，现正在与银行等部门联合推进信用信息平台的深度融合，建制度，扩平台，不断向“一处违法、处处受限”的目标迈进。这一“牵一发而动全身”的商事制度改革，实现了五个制度改革和服务型政府创建；二是促进了社会诚信体建设，增强了社会信用意识和诚信社会建设；三是创新了监管方式，提升了政府整体监管水平；四是充分发挥商社会自律和市场的决定性作用；五是优化了营商环境，激发场主体得到了急速发展，XX建市以来，市场主体有90余万户，而2013年3月至2014年