中缅互联互通进展、问题与建议

中缅互联互通进展、问题与建议

中缅相连，命运相连，合作历史悠久，宾波友谊深厚。一中缅基础设施互联互通的进展2018年以来，中缅签署了一系列合作协议，多个重大项目得以落实，中缅互联互通取得了明显成效。（一）中缅经济走廊建设的加大金融合作中缅经济走廊建设是中缅共建“一带一路”的重要内容。2018年9月9日，中缅两国政府共建中缅经济走廊谅解备忘录在北京签署。缅甸积极响应我国“一带一路”倡议，不断推动中缅全面战略合作伙伴关系发展。为了落实好“一带一路”倡议下共建中缅经济走廊的相关事务，推进基础设施建设等领域互利合作。2018年12月7日，缅甸成立了由国务资政昂山素季任主席的实施“一带一路”指导委员会，实施“一带一路”指导委员会副主席由第一副总统敏瑞担任，其他25名成员均为政府部长或省邦首席部长等。（二）中缅共建共商共建共享原则尽管西方“债务陷阱论”的噪音一度将皎漂深水港项目“污名化”，但中缅依然在共商共建共享原则下共同推进皎漂经济特区建设。2018年11月8日，中缅双方代表在内比都签署皎漂深水港项目框架协议。（三）明至仰光铁路早在20世纪40年代，云南到缅甸的铁路几乎梦想成真，但遗憾的是由于当时日军占领缅甸而功亏一篑。中缅铁路起点为中国云南省会昆明，终点为缅甸最大城市仰光。按照规划，昆明至仰光铁路全长约1920公千米，其中：中国境内段昆明至瑞丽铁路全长690千米，缅甸境内木姐至曼德勒铁路全长431千米，曼德勒至仰光铁路全长799千米。2018年4月2日，中缅铁路通道广通至大理铁路全线铺架完成，广大铁路全长175千米，设计时速200千米，共有桥梁80座、隧道44座，桥隧比高达63.6%，为国家I级双线电气化铁路。（四）项目正式开工建设中缅胞波情深，向来睦邻友好。2018年3月21日，中缅两国政府在内比都签署建设掸邦滚弄大桥立项换文，标志着中国援建滚弄大桥项目正式启动。为了方便滚弄大桥及连接道路设施的建设推进，2018年9月19日，中国商务部外资司通过和云南省商务厅签署《援缅甸滚弄大桥项目委托管理协议》，正式将滚弄大桥及连接道路设施交由云南实施建设。目前，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段，预计2020年实现开工建设。滚弄大桥等桥梁道路基础设施互联互通不仅将带动沿线地区经济发展与产业繁荣，也将为临沧推动对缅开放、缅甸掸邦北部发展和中缅经济走廊建设提供有力支撑。（五）两国边境地区开发项目带动进展中国保山市政府与缅甸克钦邦政府把曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区作为融入‘一带一路’建设的重要支撑点，于2018年5月8日签署了《合作谅解备忘录》。两个合作项目中，由保山市工贸园区主导的曼德勒缪达经贸合作区已经取得《企业境外投资证书》《境外投资备案证》和土地开发权，并启动一期项目建设。与此同时，由保山市腾冲边境经济合作区主导的密支那经济开发区各项工作也在加快推进，开工建设在即。中缅边境经济合作区是中缅根据两国边境地区经济发展状况和产业特点在边境接壤地区各自划出的特殊区域，是双方加快边境地区开放发展的重要平台，属于互联互通示范项目。综上，中缅经济走廊建设背景下，中缅双方不断加强政策沟通和高位推动，互联互通取得了多方面突破，包括：重大项目合作达成共识，皎漂经济特区建设项目落地，中缅铁路建设项目有重要进展，互联互通相关项目持续推动等等。诚然，中缅互联互通的推进面临复杂的政治、经济和文化环境，一些已达成的项目在推进过程中存在不确定性，甚至有可能出现波折。因而需要在加强政策沟通的同时，不断促进民心相通，以此推动互联互通的顺利推进和建设成效。二中缅互联互通建设进展从2018年以来中缅经济走廊框架下中缅互联互通取得的新进展来看，中缅互联互通建设在稳步推进，互联互通建设发展的快车道已开通。但是，中缅互联互通还存在一些需要正视的问题。（一）中缅经济走廊总体规划的编制中缅经济走廊建设从中方首先倡议，到中缅领导人达成共识，再到中缅经济走廊谅解备忘录的签署，其间只经历了十个月的时间，推进速度可谓惊人。2018年9月11日，双方决定由中国国际经济交流中心和缅甸计划与财政部作为双方的牵头单位，共同编制中缅经济走廊总体规划。当下，中缅两国共同编制一个符合中缅两国人民对美好生活的向往，突出互联互通和基础设施建设，体现中缅优势互补领域的总体规划，显得特别重要而紧迫，以切实发挥规划的引领性作用。同时，中缅经济走廊联合委员会第一次会议确定的12个重点合作领域的专项规划也需在注重建立长效机制的前提下加以同步编制，对于使规划在各相关领域具有引领性作用同样至关重要。（二）跨国企业集团联合体2015年12月，中国中信集团与泰国正大、中国港湾、中国招商局集团、中国天津泰达、中国云南建工组成的跨国企业集团联合体中标皎漂经济特区的工业园和深水港项目。（三）中缅铁路建设面临挑战2018年7月，中缅铁路国内的昆（明）大（理）铁路正式开通运营。但是，全长约330千米的大（理）瑞（丽）铁路还在建设之中，最快在2021年才能开通运营。全长约202千米的大（理）临（沧）铁路也在建设当中，2021年6月可以实现通车。而临（沧）清（水河）铁路预计最快在2020年才能开工建设。应该说，中缅铁路建设最大挑战来自于国外部分。第一，仰光至曼德勒铁路急需改造升级。作为联通缅甸南北的仰光至曼德勒铁路全长799千米，但至今仍多为英国殖民地时期的遗留设施，相关设备陈旧不堪，技术严重落伍，在缅甸当前的经济发展中没有发挥出交通运输主动脉的作用。总之从中缅经济走廊框架下中缅互联互通面临的问题来看，共同编制中缅经济走廊总体规划亟待完成，皎漂经济特区工业园项目需要签署框架协议，木姐至曼德勒铁路应该早日实现开工建设。中缅双方需要认真审视存在的现实问题，确保中缅互联互通的可持续性并取得更大成效。三中缅互联互通建设面临的问题2018年以来的中缅互联互通取得了一系列的新进展，但由于以上问题的存在不利于中缅互联互通的加快建设。鉴于中缅两国具有较好的合作基础，为了稳步推进中缅互联互通取得更大成效，笔者在此提出如下三个方面建议：（一）中缅经济走廊建设的基础与现状加强政策沟通，保持高位推动是我国在中缅经济走廊建设中的重大举措，也是中缅互联互通捷报频传的重要保障。为进一步落实中缅领导人就“一带一路”倡议下共建中缅经济走廊达成的重要共识，中国国家发展和改革委副主任宁吉喆于2018年11月24至27日访问缅甸，先后拜会了昂山素季，与缅甸计划与财政部吴梭温部长以及缅甸交通与通讯部、电力与能源部、商务部等11个部门和单位负责人举行了工作会议，会见了仰光省长和议长，就对接中缅两国经济发展规划、务实推动中缅经济走廊建设、开展仰光产业新城等重点项目合作、加快形成早期收获等进行了深入交流，达成了广泛共识。在缅期间，宁吉喆副主任还赴中信集团、中交集团、中国中铁、云南能投等中资企业在缅项目现场进行调研。缅甸方面，为落实好“一带一路”倡议下共建中缅经济走廊的相关事务，不仅于2018年12月成立了由国务资政昂山素季亲自担任主席的实施“一带一路”指导委员会，而且在2019年2月召开了实施“一带一路”指导委员会的首次会议。2019年2月16日至18日，中国外交部部长王毅在中缅边境调研时表示，要大力推进中缅经济走廊和中缅边境经济合作区建设，密切中缅两国边境地区交流合作，为中缅两国边境地区人员往来提供更多便利，服务中缅两国经济社会发展。（二）加快确定一批互利共赢的合作项目中缅经济走廊是中缅共建“一带一路”共识的具体体现，描绘了中缅互联互通的美好蓝图。尽管中缅两国共同编制中缅经济走廊的总体规划和重点领域规划工作已经启动，但具体的合作项目并没有列出，总体规划和重点领域规划编制的完成也有待时日。要实现中缅经济走廊框架下中缅互联互通建设的可持续性，中缅双方需要加快加强彼此间的沟通对接，从缅甸最需要的领域开始，确定一批互利共赢的互联互通项目。同时，需要对已经进入合作谅解备忘录的互联互通项目进行筛选，加快推进一批具有较好前期工作基础、可行性研究方案已经完成的成熟项目，争取签署正式合作协议，并尽快实现开工建设。2019年2月20日至22日，由中国国家发展和改革委员会、云南省人民政府、缅甸计划与财政部联合主办的第二届中缅经济走廊论坛在云南昆明举行，为中缅两国政府有关部门、金融机构、企业、行业协会等探讨推动中缅两国在中缅经济走廊联合委员会第一次会议上确定的12个重点合作领域的对接合作提供了平台载体。（三）中缅自贸区成立以来，合作区与其他经济腾飞中缅铁路通道规划建设作为中缅经济走廊的骨架支撑和优先发展项目，描绘中缅经济走廊的铁路新蓝图，即中缅铁路向南通过曼德勒枢纽，连接缅甸铁路网，通达缅甸全境，将皎漂深水港及工业园与中缅瑞丽木姐跨境经济合作区、中缅清水河边境经济合作区连接起来，开辟缅