新时期、新形势以工代赈工作

新时期、新形势以工代赈工作“三农”问题始终是各级党委政府对农村工作的重中之重，如何依靠科学技术大力发展现代农业，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展好势头不逆转。以工代赈工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要内容，是加快推进马边经济持续发展、解决“三农”问题、构建和谐马边的一个重要举措。一、过去的以工代赈工作在“十一五”期间，我县以工代赈工作取得了巨大的成绩，省、市以工代赈办高度重视对XX的帮扶工作，全面推进以工代赈项目的实施，加大对项目实施的指导、监督和管理，积极为马边协调落实扶贫资金和项目，竭心尽力为贫困群众办实事、解难事、干实事。经过努力我县基础设施得到了极大的改善，群众出入于宽敞的公路，而非以前泥泞的小道；群众饮用接到家中的清澈的自来水，而非步行几公里去肩挑背背；群众居住在宽敞明亮的易地扶贫新居，而非地处险区黑暗狭小的房屋。当然在工作中依旧存在着一些问题：1、部分项目的申报存在盲目性，有些乡镇在申报项目的时候存在盲目性，没有做到真正的因地制宜，没有深入到项目区域做调研，导致所申报的项目不适合于当地农村实际情况，使项目区农民参与热情不高，甚至不愿实施该项目。2、自然环境制约项目实施，增加实施难度，工程成本高，资金需求大，加之我县地处山区，自然条件恶劣，山高坡陡，公路、水利等基础设施建设环境复杂，运输距离远，建设成本高，部分地区还需要采用人背马驼的运输方式，与国家以工代赈的补助标准有较大差距。县级财政配套资金落实困难，项目资金的投入主要依靠国家、省、市的投入，县级财政无力拿出相应的建设资金，部分项目资金缺口大，给县级地方财政带来巨大压力。3、项目竣工后使用中的维护与管理。调研中我们发现，堤坝渠系、乡村道路、机电泵站、人畜饮水等设施的使用年限大多未达到设计要求，部分设施损毁严重。其原因就是项目竣工之后无人维护、管理二、未来的以工代赈工作在新时期、新形势下，就我县以工代赈工作中的新情况、新特点，应该进一步理清工作思路，创新工作机制，做好以工代赈工作，以科学发展观促进马边经济协调发展，推进全县社会主义新农村建设和“三农”发展。结合XX开展以工代赈以来的实际情况,在新时期、新形势下我们应该做到以下几点：1、以规划为龙头，用规划引导以工代赈项目和资金计划的安排，促进以工代赈工作有序开展和规范进行，实现以工代赈“有序、清正、民心”等三大目标。有序就是不能太随意，要规范化、制度化、程序化；清正就是体现清廉、公正的理念表达，以工代赈既是基建项目又是扶贫项目，基建项目有基本建设的要求，扶贫项目有扶贫的基本要求；以工代赈效果反映民心，以工代赈项目决策是否正确，标准是项目区域群众满不满意，允不允许，赞不赞成。规划要做深、做透、做实，要有刚性、含金量。在空间上，规划要做到村，做到项目，项目区位在哪里，空间分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建设信息体系和整个以工代赈工作，要减少工作强度，提高工作效率、效益和准确性。2、以解决能力贫困为重点，通过基础实施建设和扶贫搬迁等方式，提高贫困群众生存和发展的能力。贫困分为三方面：一是收入贫困（年均收入低于637元为绝对贫困人口，年均收入低于882元为低收入贫困人口）。二是权利贫困（包括受教育权、参与权、选举权和被选举权）。三是能力贫困。以工代赈是通过改善生产、生活条件，提高生存和发展能力。围绕这三个方面去选择、建设、决策项目，这是今后以工代赈的基本工作思路。3、以重点贫困村为主战场，整村推进连片连线开发项目。突出以工代赈资金针对性，缺什么就补什么，切实解决马边生产生活发展的制约瓶颈。要缩小到村，缩小扶贫单元，加强扶贫工作的针对性。4、以产业扶贫为重点，通过产业扶贫促增收，保发展，利群众。以工代赈如何支持产业发展，支持产业化。根据马边的实际情况，以工代赈工作必须抓住“以工代赈，利国利民”思路，抢抓难的西部大开发、大小凉山综合扶贫的战略机遇，加快调整投资方向和投资结构，把特色产业和马边的开发工程结合起来，带动农村经济的发展，让农民群众按照企业的要求来生产原料，既促进了农民增收，也促进企业的发展，同时带动农村经济社会的发展，激发农民艰苦奋斗，自力更生的激情。我县深山土鸡蛋XXX就是典型的“公司+农户”的经营模式。5、加大环保意识，巩固现有的以工代赈工程成果。以工代赈工程使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我县许多地区的环保意识薄弱。虽然国家实施的退耕还林工程使许多地方的生态得到了加强，但少数人为了贪图小利对植被进行破坏，久而久之在成水土流失，一旦遇到连续的恶劣天气，山体滑坡很可能对已有的以工代赈工程，如公路、水源等造成破坏，这不仅会浪费大量的资金和人力物力，还严重阻碍了当地经济的发展，造成无法估量的损失。以工代赈工作要加大项目的督查力度，确保以工代赈工作的持续健康发展。6、注重实效，保证以工代赈项目的质量。以资金使用和项目建设为主要工作思路，切实加强项目监管，保障资金使用安全和项目建设的质量和效益。以工代赈工作就两件事：计划安排及计划执行、资金监管及项目建设。要实行计划编制、抓计划贯彻落实"两手抓"，而且要突出后一手。加强资金及项目落实情况的监督，确保项目建设收到实效。以工代赈政策受到了我县广大干部群众的衷心拥护和广泛支持，是党和政府造福于民的一大德政工程。进入新时期，我国制定了《中国农村扶贫开发纲要》，纲要提出，在今后十年中，将进一步加大以工代赈的规模。因此，我们要抢抓机遇，切实做好新时期、新形势下以工代赈工作，努力加快后发赶超、富民强县的步伐。我们要坚持全省“十二五”以工代赈规划的总体思路：以永久性脱贫和可持续致富为根本工作目标；以差异化、有限性、有效性、区域性和低碳乡村为基本工作理念；以引导性投入、竞争性投入、整合性投入、奖励性投入为基本投入方式；以培养发展能力、构建发展平台、引领发展方向、谋划发展路径为基本工作方法；以空间上集中、时间上连续的连片开发为重点；以贫困地区特定区域空间为具体投向范围；以建立和完善项目建设示范体系和实施特殊发展类型能力建设为实现方式；以规划为引领，以项目为载体，以资源整合为手段，通过建立和完善包括贫困瞄准机制、竞争立项机制、规划引领机制、资源整合机制、压力推进机制、项目储备机