高速公路水土保持变更方案编制的探讨

高速公路水土保持变更方案编制的探讨

0水土保持方案服务区域经济发展为了预防和控制水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水土流失，改善生态环境，确保经济和社会可持续发展，国家颁布了第39号总统令《中华人民共和国水保护法》（2011年3月1日实施），明确规定了应对可能发生水土流失的建设项目的土壤保护方案。随着国家经济的稳步发展，许多地区投资和建设了高速公路网，有效推动了区域经济协调发展。高速公路项目一般由隧道、桥梁、高填、深挖路段等子项组成，具有投资大、线路长、土石方量大的特点，在建设中会不可避免地扰动地表和损坏沿线植被，因此水土保持方案编制一直是投资主管部门和监管部门高度重视的问题之一在水土保持方案变更报告编制过程中，项目一般分为未开工生产建设项目和已开工生产建设项目1高速公路施工水保护变化原因1水保方案设计依据及调整方向高速公路工程项目会经过可研、初设、施工图设计等多个设计阶段，建设规模、线路走向、项目布局等会随着设计深入而出现调整，继而引起水保方案的防治范围、措施布局及投资等发生变化。2水土流失防治方案已开工的高速公路项目在实施过程中，施工工期、施工场地位置以及施工工艺等发生变化，会对整体水土保持方案产生影响。主要表现为：施工布置发生变化会造成施工道路或者是伴行道路长度出现异常，进而会对水土流失防治责任范围、防治分区产生影响；施工工艺改变会对项目占地面积产生影响，尤其是对线性工程项目而言，会造成水土流失量、取土场、弃渣场等位置和数量随之变化。3对水土流失的危害若水土保持措施框架、体系设计得不合理，会对水土流失的防治效果产生制约作用。应加强事中监测，并结合现场实际施工情况进行水土保持措施的合理动态调整，及时纠偏。2水保方案修改建议根据水利部于2016年发布的《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定》(试行)(办水保[2016]65号)文件，第三条提出：水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化，有相关情形之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报水利部审批；第四条：水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生重大变更之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报水利部审批；第五条：在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地(简称“弃渣场”)外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到20%以上，生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案(弃渣场补充)报告书，报水利部审批。3我国高速公路水保变更报告编制背景及问题为规范已开工项目水土保持方案变更技术文件的编制，提高变更技术文件编制和审查的效率和质量，水利部于2018年颁布了《水利水电工程水土保持方案变更技术文件编制技术要点》(水总环移[2018]947号)(以下简称《要点》)。《要点》的实施，富有成效地指导和推动了水保变更报告的编制工作。文章结合韶关市翁源至新丰高速公路工程的水保方案变更实际，阐述《要点》相关要求在已实施高速公路项目中的实践和编制中应重点考虑的问题。韶关市翁源至新丰高速公路位于广东省韶关市和惠州市境内，路线总体走向为西北-东南向，起点位于韶关市翁源县新江镇的新梁屋，止于惠州市龙门县蓝田乡莲塘。主线总长度为85.291km,回龙连接线长度为9.783km。工程主要由路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、三改(改沟、改路、改渠)及附属工程等组成工程已于2018年5月开工，计划2021年7月完工，总工期39个月。2016年8月25日，广东省水利厅批复了本工程的水土保持方案(可研阶段)。而项目水保变更报告编制时间为2020年10月，截止至水保变更方案编制完成，本工程已经开工建设29个月，主体工程进度约完成工程总量的75%。因此，水土保持方案的变更对比为可研阶段与施工阶段的对比。3.1重视外业与内业工作良好、充分的准备工作是报告编制的前提和基础。《韶关市翁源至新丰高速公路工程水土保持方案变更报告书》(以下简称《变更报告》)编制前，编制人员高度重视相关准备工作，并以施工图设计文件为依据，结合现场施工情况，详细对照分析了施工阶段与可研阶段的相关资料，重点从建设项目地点规模、水土保持措施、弃渣场等方面，逐条对照办水保[2016]65号文件要求并列表进行对比，根据对比结论来开展有关外业与内业工作。其中，外业工作包括：现场查勘、借助无人机航拍工程沿线全景及周边区域等；内业工作包括：收集工程可研、初设及施工图阶段设计文件、地质勘察成果、施工总布置图、征地红线图、水保方案报告、相关核准和批复文件、弃渣场设计专题报告等。3.2主要内容及指标《要点》提出，实施过程中的水保变更报告综合说明应对照办水保[2016]65号文规定，说明变更的缘由及必要性。主要内容应在对比批复水土保持方案基础上，说明与前期方案设计报告的变化情况。对比内容宜采用表格形式表达。《变更报告》的综合说明是全文各组成部分的分项简要阐述，主要包括：方案变更的由来、项目简况、编制依据、设计水平年、水土流失防治责任范围、水土流失防治目标、项目水土保持评价结论、水土流失分析预测结果、水土保持措施布设成果、水土保持监测方案、水土保持投资及效益分析成果和结论共12部分内容。其中，在“方案变更的由来”一节，重点论述了项目建设背景、原水土保持方案编制及批复情况、后续设计情况、水土保持监理情况、水土保持监测开展情况，并详细分析了由于施工图设计深化，引起了工程规模的改变(详见表1),进而对水土流失防治区、开挖填筑土石方量、线路偏移、施工便道变化、水土保持措施体系变化等产生的影响(详见表2)。结合表2分析，本工程构成重大表更的主要有3项内容：①《变更报告》编制阶段工程挖、填土石方总量相较于原可研阶段增加了2037.46万m3,总量提高了约79.1%;②山区、丘陵区线路横向偏移300m以上累计总长度约为73.647km,占原可研阶段线路长度82.526km的89.2%;③实际施工阶段工程沿线共设置弃渣场16处，较可研阶段增加6处，且工程设置的弃渣场全部为新增弃渣场，达到需编制弃渣场变更补充报告的要求。综上，本工程需要编制水土保持方案变更报告书。3.3水土流失防治分区对未实施的措施按规定进行复核或补充设计，已实施的措施应对照水土保持方案及前期可研设计，不满足水土保持要求的措施应提出调整及补充设计，满足水土保持要求的措施，可将设计内容纳入《变更报告》。《变更报告》编制中，根据本项目水土流失防治分区和水土流失预测结果，在主体设计已有水土保持设施的基础上，针对未实施工程可能引发水土流失的部位，采取合理的防治措施。本工程水土保持措施以工程措施为主，植物措施为辅，永久措施与临时措施相结合，并将主体工程中具有水土保持功能的设施纳入水土流失防治体系中，从而建立完整、有效的水土流失防治体系。由于施工阶段工程规模变更，本项目主要新增措施量包括：①工程措施：表土回覆56.47万m3.4对比分析，确定“按变更报告”的编制原则《规定》指出，对于已开工项目的《变更报告》,未实施措施的投资按设计工程量，根据《生产建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》(报批稿)来编制；已实施措施，完成工程结算的按实施发生工程量及结算价计列，完成招标的可按中标价或合同价计列工程量及投资。在此基础上，充分考虑建设单位水土保持措施实施状况及投资控制情况，分析水土保持投资变化原因，并应按变更以后的方案内容编制估(概)算章节。在上述规定基础上，本项目《变更报告》的编制原则确定如下：①水土保持工程估算的价格水平年、人工单价、主要材料价格、施工机械台时费、估算定额、取费项目及费率应与主体工程一致，本工程价格水平年为2020年第二季度。②主体工程估算定额中未明确的，应采用水土保持或相关行业的定额、取费项目及费率；③主体工程已有的水土保持措施，在新增水土保持投资中不再计列其独立费用，直接计入水土保持工程总投资；④分年度投资仅指新增水土保持措施部分，主体工程已有的水土保持措施，其投资进度由主体工程统筹安排。投资估算分析表明：本工程的水土保持估算总投资为28340.74万元，其中主体工程已列及已实施投资25510.71万元，变更方案新增2830.03万元。4文明设计要求下的技术应用1)高速公路项目水保变更产生