公路建设管理培训

工程管理学与建设管理公路工程项目管理四基本概念一项目建设措施二公路建设管理内容提纲三公路产业化管理的思考

五公路工程技术科技创新

一、基本概念管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

管理者实际人就是组织的领导，领导是组织选出来的，具有组织、指导和控制等职能，领导不是统治者，不能搞一言堂，领导的任务一项重大决策，均是这个组织集体智慧的结晶。㈠管理的概念一、基本概念公路建设是一个复杂的过程，它一般包括规划、测设、施工、养护等生产过程。要使公路建设活动能有序地进行，公路建设的各阶段也离不开管理。公路建设管理，是指对公路建设全过程的管理，而且主要指宏观方面的管理，也少量涉及微观的管理。㈡公路建设管理的概念一、基本概念公路工程管理，是公路建设管理的重要组成部分，是指对公路建设过程中有关施工、养护方面的组织与管理。

其中又包括投资资金管理、招投标管理、施工过程管理、项目验收管理等等，其核心是工程项目管理。㈢公路工程管理的概念二、公路建设管理公路基本建设的程序应当是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后组织施工；完工后，进行交、竣工验收，最后交付使用。㈠公路基本建设的程序二、公路建设管理项目建议书是在经济规划、运输规划和道路规划的基础上产生的技术政策性文件，是按项目或年度列出的待建项目，它既是进行各项前期准备工作的依据，又是可行性研究的基础。项目建议书应对拟建项目的目的、要求、主要技术指标、原材料、投资估算及资金来源等提出文字说明。⒈项目建议书二、公路建设管理

在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防)，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研究报告经审批后作为初步设计的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。

⒉可行性研究二、公路建设管理工程设计是对工程对象进行构思，并采用专门知识进行计算、验算，编制设计文件的过程。设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。⒊工程设计二、公路无建设韵管理公路以路网睁工程捡设计狂要注墙意的就几个年问题胳：⑴主叠管部鲁门应竭当根枕据当承地实堪际需科要和星经济兰条件迹，按知照因锹地制帆宜、长实事也求是堆的原落则，喜合理钟确定铺公路踪蝶的建被设标嘱准。愈⑵公养路建抓设的琴技术便指标颠应当樱根据时实际伟情况门合理题确定才。对寸于工抓程艰灾巨、馋地质部复杂泡路段园，在畅确保然安全甜的前菜提下墙，平包纵指低标可羊适当万降低仓，路末基宽逮度可昂适当吴减窄碍。凶⑶应筑当充远分利土用现籍有道侵路进岂行改状建或拒扩建摧。桥寻涵工牛程应之当采背用经缸济适嫩用、裤施工净方便犁的结纺构型百式。庄路面道应当妨选择扇能够两就地裂取材趟、易尽于施斥工、每有利党于后颈期养死护的朵结构蚁。倡⑷应资当重沸视排剪水和形防护陡工程盾的设葡置，袋提高示公路困抗灾犁能力亭。设汉置完抗善的咐安全竞、防膊护设廊施和零警示澡标志滚，提枪高行维车安崖全性买。史⑸设扣计应浪当由较具有冻相应跪资质译的设及计单拉位承红担。二、公路紫建设络管理当建浸设项盗目的敞初步价设计叉和概菜算经命上报浪批准剧后，窑才能在列入咳国家窝基本泽建设驼年度谣计划哲。建孔设单匙位根愈据国爷家计嫩委颁腐发的爬年度陕基本铸建设某计划百控制陪数字扯，按判照批弱准的冒可行吼性研失究报底告和画设计盖文件烤，编愉制本宰单位玩的年托度基锄本建风设计侦划，给报经事批准才后，巨再编碎制物凭资、片劳动元、财的务计铜划。喂这些定计划庸分别址经过旷主管吩机关澡审查树平衡是后，柿作为勺国家破安排拌生产牛、宏食观调湿控物沸资和榆财政芳拨款(或)贷款反的依题据，抓并通喂过招笑标或物其它溜方式帖落实轻施工美单位渔和监狭理单勉位。⒋列放入年滩度基遥本建党设计霸划二、公路患建设矩管理⑴项组目招资投标建设卷项目五总投断资在30勉00万元喝人民死币以恰上，桃或施陷工单乌项合这同估齐算在20蹦0万元鹿以上惧，或锹重要访设备庙、材丢料等纷货物轧采购班单项筝合同虎估算萝在10译0万元斥以上嫌，或陷勘察旬、设滑计、滔监理扔等服庄务单喉项合抵同估凶算在50万元锣以上铃，且匪属于锤以下团范畴之的工题程：①关灵系到泥社会啄公共预利益板、公宵众安践全的炒基础蹲设施逢项目烤和公屿用事似业项业目；②全构部或候部分薪使用吨国有而资金杯投资盖或国康家融咽资的睡项目孕；③使销用国句际组贞织或毙者外捷国政塔府贷析款、例援助厌资金胀的项隔目。④初哈步设净计和混概算纯文件关已批晕准；⑤建扫设资我金已优经落季实；⑥项镇目法奴人已咽经成清立,并符吐合项哥目法熔人资亩格标搂准要霸求。⒌施披工准键备二、公路哗建设榜管理⑵建匙设单妖位职宴责建设原主管棍部门岛应根养据计趟划要焰求的刑建设井进度鼠，组读建基诉本建挎设项叨目的虾专门泻管理救机构气，办轨理登匹记及姨拆迁肺，做无好施昆工沿挥线有给关单争位和廉部门重的协惯调工翁作，护抓紧号配套编工程应项目替的落仅实，宋提供滩技术裳资料缴，落样实材弟料、搁设备押的供商应。⑶设俩计单祸位职管责勘测萍设计糟单位萍应按岭照技泉术资度料供祸应协嫩议，寻按时功提供魔各种口图纸叼资料痒，做仰好施池工图武纸的怜会审钓及移夺交工湖作。⑷施订工单失位职接责施工明招投转标中挂中标星并已店签订天工程滩承包视合同怎的施模工单畜位应弟组织避机具房诚、人透员进遇场，兄进行尼施工科测量堪，修景筑便早道及旨生产嫁、生男活等羽临时折设施血，建掏立实闸验室秘，组爪织材娱料、踏物资逝采购害、加瓦工、拦运输耍、供释应、肉储备谅，做收好施路工图孟纸的呢接收架工作充，熟踢悉图才纸的日要求箩，编财制实吸施性虾施工走组织壮设计炸和施严工预寻算，铸提出粘开工馆报告白。二、公路爆建设厌管理⑸监器理职积责监理恩招投狼标中拒中标晕并已四签订定监理肢合同碍的监幅理单福位应烟组织炉监理苦机构阿，建柿立监绩理组烤织体皆系，存熟悉愤施工陪设计盼文件品和合顺同文库件；谅组织餐监理冤人员拾和设占备进费场，良建立壮中心诵实验汽室；悼根据深工程怖监理档制度捞规定哑的程请序和危合同啦条款何，对逆施工嚷单位塌的各毅项准闸备工庸作进旋行检层查、两验收浴、审在批，先合格犁后，抱签发衬开工挺令。⑹银枯行职闲责银行隶应会喘同建断设、幕设计尺、施锁工单浑位做凡好图若纸的蹄会审帆，严浅格按旺计划死要求初进行住财政鄙拨款默或贷踩款，轨做好考建设完资金仇的调捆拨计得划。二、公路春建设每管理在开麻工报冷告批省准后以，施替工单迈位即沸可正位式施寻工。逢施工小过程豆中，舟施工盟单位副应遵援照合快理的店施工委程序涛，按春照设睡计要毛求、卵施工替规范澡及进纯度要怜求，性确保杂工程榜质量兄，安敏全施毅工。尤坚持躲施工课过程茧组织柄原则启，加斧强施练工管助理，徐大力蹄推广钩应用陷新技植术、桶新工论艺、简新方撤法、膛新设区备和猜新材蓄料，助努力阶缩短评工期森，降粪低造躁价，嫂做好无施工梨记录裳，建亮立技奸术档强案。⒍工师程施阳工二、公路集建设拦管理交工剪验收雨阶段幻玉，其宫主要丙工作柿是：棋检查眨施工鼻合同刺的执籍行情自况，拣评价茎工程饥质量掀，对雾各参抓建单橡位工双作进走行初寺步评段价。酿竣工终验收娃主要持工作烟是：研对工糖程质征量、恳参建吼单位古和建饼设项股目进狐行综脾合评屑价，傲并对仙工程就建设躲项目戴作出浴整体神性综披合评肢价。味建设锄项目狼的交起竣工徐验收曾按照求国家躬建委《关于怜基本稳建设危项目凶竣工苹验收昏暂行画规定》和交例通部选颁发榆的《公路回工程谣竣工冶验收让办法》的要陷求，惰认真叛负责独地对廉全部写基本撒建设徐工程愈进行皮总验峡收。属交工灯验收屑工程逃质量早等级泳评定铜分为悬合格备和不呢合格经，工疤程质假量评斩分值熄大于吨等于75分的缝为合足格，衰小于75分的漂为不辆合格负。竣何工验之收工糖程质迹量评各分大煌于等姥于90分为携优良悔，小望于90分且初大于堤等于75分为亲合格择，小垂于75分为恨不合事格。⒎交放竣工圾验收二、公路勒建设颜管理⑴费改讯税后狐，公摄路的秧养建灶管理拴主要讽利用铜每年辆回遗茎的燃赞油税意资金模和财芳政配埋套资擦金解但决，考同时振，建担议各妹级政读府应邮积极摆为公耽路建欠设制天定更其加优键惠的允政策读，提穗供宽均松的木建设踏环境茫。⑵充色分利罪用西场部大然开发张的各饭种优蝴惠政宜策，饼全方驱位开扛放广仍西公革路建纱设经厅营市迁场。茄对有哲投资伸潜力私的旅穿游公壶路、择运输遥信道文建设算应采愚取更粪加灵舟活的惯政策此吸引兔各类狐经济倦组织困投资壁经营眯，缓筒解资垂金紧犁张的偶局面界。对祸重点税区域惭、城此市周繁遍地浊区的炕公路怀建设咐项目组可以非借鉴昏东部左省区虑发展姥公路求的先握进经侨验，闹利用朴公路吼沿线骑土地合增值象潜力涝，允馋许采双取用仅出让荐沿线亮土地远使用语权等洲优惠扒政策循吸引饼投资尘者、撇开发漆商开矿发建驾设，跪交纳京国有唱土地仇出让士金等费方式烛补充练公路盼建设仆资金覆。㈡公来路网命建设稳资金坊的筹油措与商管理⒈资墓金筹齐措二、公路骆建设婚管理⑶积吉极争匠取利办用国彼家计红委和并财政猛部的护各种键财政夺债券梦和扶聪贫国典债资刘金对猎广西乎省贫右困地喂区和缠老区美公路右的投叙入，速争取爽尽可厉能多跃的公到路项区目进冶入财罢政债艺券和叼各种疯国债吵投资狱规划昆盘子猛。⑷继续泪提高数各级锋地方使政府壶对公海路建顾设的盏重视屯力度刻。结弯合区虑政府注和交土通主除管部明门公草路建翼设的灿一系漠列政已策，率各级逼政府桐应结碌合当北地的煌实际晨，充注分考尝虑自摄身优五势，叠给予妄公路匙建设堤更多盏更实燥惠的氧优惠士政策舅，尤接其是左在工驾程环某境保解障、释征地顾拆迁恭、税漂收等马多方帮面提喂供配喘合和豆帮助祥，减司少公花路建俊设的追造价谋。二、公路贩建设常管理⑴公宿路建黄设资健金应武当按冈照国娱家有辅关规根定，敬列入哈地方揉人民它政府窜的财条政预嘉算。谜⑵殊公路赴建设玻逐步和实行攻政府琴投资艳为主谷、农吴村社却区为找辅、收社会丸各界房诚共同盯参与棒的多稿渠道窑筹资船机制钩。岁⑶鼓奔励公赠路沿涂线受倒益单忍位捐桥助公护路建室设；竭鼓励孙利用症冠名卧权、驰路边彻资源畅开发晶权、尝绿化守权等辫方式芝筹集国社会石资金短投资砌公路叙建设换，鼓败励企助业和翻个人吐捐款付用于既公路孟建设钳。吼⑷公残路建棒设不悼得增叠加农妄民负厕担，欲不得努损害车农民哲利益搞，不链得采朱用强辞制手鞠段向选单位素和个康人集帖资，赏不得狂强行全让农论民出发工、猫备料抖。确凝需农诵民出悲资、必投入仗劳动蔽力的监，应之当由愈村民己委员偷会征冷得农锈民同森意。⒉资锅金管拨理二、公路怖建设斯管理⑸中及央政巧府对尾公路荷建设仇的补羽助资松金应快当全淋部用泉于公节路建锡设工好程项娱目，斑并严染格执委行国意家对絮公路孟补助材资金目使用话的有情关规航定，嫂不得少从中魂提取采咨询掀、审肝查、除管理欠、监次督等芝费用匀。补据助资里金可捧以采禾用以抚奖代项补的调办法系支付李或者局先预应拨一苍部分贿，待尝工程构验收男合格定后再穿全部左支付馒。料⑹公费路建震设不设得拖企欠工炭程款辟和农以民工杏工资亮，不港得拖开欠征垦地拆移迁款强。朽⑺各抓级地续方人攻民政悲府交沸通主早管部亮门应招当依盐据职铺责，足建立撇健全轮公路元建设死资金食管理议制度导，加炎强对轨资金忧使用钩情况遭的监悉管。浇⑻缺公路爪建设笨资金皆使用何应当验接受腰审计徒、财技政和屯上级涂财务抬部门应审计施检查律。中⑼任翁何单健位、罗组织来和个瓣人不崇得截坛留、命挤占择和挪截用公果路建驴设资累金。三、公路蹈产业蔽化管别理的逝思考费改谜税后套，对柔于贫脆困省按区公代路路轧网建慎设的券资金去的筹绞措带傍来很语大的偿因难园，如典何多牲渠道宰筹措边资金样是大本家都扣在思溪考的龄问题季，公亮路产晋业化值管理蹲应该芳是比亩较明锋智的厌选择罪。如村何产抱业化萍？必撕须形砖成产仓业化钟的队浊伍，躁重点合对以蝇下进模行经葡营与蔽管理巨：⒈公饥路两享侧的检土地饶经营瞎与管望理；⒉对逆有投术资潜慕力的尾公路固（如欺旅游报公路健）的来资源蚁经营侧与管扮理；⒊公晨路冠埋名权拉的经落营与抄管理紧；⒋公茂路沿普线广缠告的肾经营妈与管可理。四、公路逆工程科项目供管理所谓浓项目氏，是源指那庸些作百为管袜理的成对象较，按毁限定意的时嫩间、洞费用叫和质理量标络准完望成的尖一次显性任铁务。窃项目声管理娱的对怎象是燃项目挣。项老目管指理就呜是为材使项剑目取粒得成塌功所陡进行以的全绩过程您、全设方位止的规淡划、稳组织忽、控煌制与峡协调成。项葡目管继理的转职能做同所筐有管才理的卵职能瞎相同河。项擦目管专理的蒸目标柔就是歌项目牢的目夕标，壳该目毁标界败定了爸项目乔管理代的主燃要内五容，歌那就寒是“三控为制、闸二管醋一协积调”，即查进度椒控制振、质霞量控帜制、田费用筑控制蔽、合捷同管递理、雄信息偿管理笼和组刚织协怎调。工程鉴项目景管理达是项晃目管推理的赢一类捡，其鸦管理兼对象惧是工糕程项栗目，疫是指挪用系布统工清程的剥理论袜、观届点和筝方法煮，对剩工程俘项目漆进行百有效护的规团划、套决策凯、组狐织、握协调朽、控炸制等尚系统皂性的黎、科坡学的江管理帮活动优，从较而按扬工程躬项目艳既定壤的质稿量、缠工期奸、投计资额特、限仙定的丹资源抛和环吼境条役件圆双满地层实现收工程点项目厚建设裤目标壁。㈠项蛛目管肠理的捕定义四、公路丧工程阵项目寺管理二、公路但建设奔管理管理治的内个容包峰括如肉下几慎个方滥面：⒈建丑立施爬工项妻目管复理组看织⑴由仇企业雀从称地职的依注册赖建造糟师中醉用适阵当的由方式西选聘北本项伶目的之项目券经理珠；⑵根须据项洋目施魄工的胁组织裙原则影，选所用适镰当的某组织驴形式普，组室建项露目施嘴工管不理机斯构，绘明确强责任剧、权章限和逗义务定；⑶在希遵守腾企业仙规章务制度诊的前梦提下言，根颂据项鄙目施邀工管技理的脏需要榜，制天订项脚目施押工管军理制炭度。㈡项捡目管策理的猾内容湿与实药施要恰点二、公路荣建设钩管理⒉进顽行项殃目施悲工管堪理规雹划项目打施工头管理斯规划梅是对破项目始施工技管理驳的组痛织、乐内容额、方搞法、西步骤卡、重窃点进聋行预际测和姨决策藏，做桂具体毁安排帝的纲脑领性饺文件喉。项暖目施互工管去理规恒划的稼内容授主要闸有：⑴进兼行工颗程项毙目分蛛解，何形成据施工侍对象错分解琴体系井，以职便确巡寿定阶惭段性掉控制浙目标垮，从触局部碰到整烂体地路进行炭施工寨活动度和进姿行施摸工管箱理。⑵建唐立项赤目施成工管庆理工梁作体糕系，爷绘制称项目左施工谈管理肉工作海体系暴图和畅项目烤施工驳管理店工作封信息讽流程际图；⑶编郊制施丸工管病理规谜划，攀确定击管理箱点，持形成乱文件课，以忙利于泼执行查。这吧个文粮件类赞似于易施工康组织策设计星。二、公路那建设档管理⒊进押行项鹅目施竟工的娇目标谦控制项目鸭施工亲的目辉标有粘阶段记性目流标和妙最终言目标项。实饥现各厌项目节标是盖项目虏施工者管理酷的目达的。督所以肠，应软坚持丸以控享制论莫原理与和理泻论为煎指导涝，进绕行全暮过程嘱的控疮制。萝项目冤施工煌的控页制目券标有送以下可几项脂：⑴进偷度控迷制目算标；⑵质反量控叶制目章标；⑶成哲本控希制目偏标；⑷安带全控报制目郊标。由于尼在项裁目施忘工目秧标的帜控制藏过程院中会添不断拿受到冲各种寇客观候因素甲的干果扰，套各种枝风险百都有嗓发生有的可塔能性谊，故极应通载过组邻织协盛调和类风险麻管理疗对项志目施汁工目挥标进殿行动赤态控筒制。二、公路姐建设编管理⒋生淡产要柿素管眼理和仅施工纷现场杆管理施工设项目扇的生俯产要量素是菠项目箱施工别目标稠得以浊实现员的保杜证，扮它主修要包管括：所劳动骗力、急材料幼、机倍械设撕备、腐资金讯和技而术(即SM富)。施侄工现索场的堪管理谷对于皇节约具材料钞、节社省投令资、搅保证碧施工脚进度状、创练建文梨明工零地等评方面反都至来关重栋要。盏其主是要内伶容如芒下：⑴分资析各腥项生彻产要远素的碰特点助；⑵按帅照一村定原有则、南方法适对施构工项如目生枯产要它素进篮行优学化配死置，辜并对无配置厅状况熟进行缸评价捞；⑶对秀施工脾项目污的各虏项生粥产要为素进荡行动脸态管息理；⑷进讽行施解工现弊场平奏面图蕉设计胀，做编好现今场的检调度拦与管日理。二、公路辆建设如管理⒌项绝目施匠工的棕组织答协调组织册协调翻为目秃标控夹制服低务，香其内压容包换括：⑴人袍际关啊系的挪协调誉；⑵组威织关纷系的通协调浓；⑶配顾合关傻系的堆协调剥；⑷供赴求关乌系的钳协调颗；⑸约啄束关寇系的颠协调振。这些密关系框发生图在项谋目施滩工管杀理组墨织内宴部、丛施工违项目望管理贞组织微与其冲外部孙相关成单位树之间拴。二、公路踢建设崭管理⒍施谋工项陈目的效合同睁管理由于贞项目尘施工它管理久是在欢市场睁条件貌下进冰行的盯特殊葵交易劝活动服的管社理，替这种浊交易郊活动隆从招血标、晕投标娇工作考开始付，并石持续扒于项验目管狼理的矿全过垒程，障因此抱必须孔依法厨签订罚合同昏，进携行履抄约经但营。氧合同院管理晒体制唱的好炮坏直脆接涉蒜及项曲目管挤理及巾工程予施工浓的技橡术经邻济效遗果和