五大发展理念视域下的运动休闲特色小镇发展路径研究

“五大发展理念”视域下的运动休闲特色小镇发展路径研究

刘波，刘婷婷，刘晓虎（浙江旅游职业学院，杭州311231）“创新、绿色、协调、开放、共享”的“五大发展理念”是党中央着眼于当前社会主要矛盾、体现了国家发展的价值诉求，并作为行动指南引领着国家“十三五”计划乃至更长时期内中国经济各个领域的走向。在国内作为新兴事物的运动休闲特色小镇也不例外。2016年7月1日，三部委联合颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年全国要打造出1000个左右集旅游、养生、文化、居住等一体的特色小镇〔1〕。2017年5月，体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，标志着运动休闲特色小镇建设在全国正式启动，全国各地兴起运动休闲特色小镇创建热潮。据相关统计，截至2018年，我国运动休闲特色小镇建设数量达到403个〔2〕。虽然运动休闲特色小镇在国外发展相对成熟，但我国运动休闲特色小镇的建设起步较晚，国内推广也不过数载，其发展理念相对滞后、模糊不清，依旧有着摸着石头过河之势，致使国内运动休闲特色小镇的建设数量虽多、种类齐全，但出现同质化严重、投入高、效益差、回报周期长等现象。“五大发展理念”作为我国经济发展的新思路、新理念、新着力点的集中体现，是破解当前运动休闲特色小镇发展困局的重要理念和方法论，因此我们有必要从“五大发展理念”的视角出发，为国内运动休闲小镇的建设献言献策。1相关概念1.1运动休闲特色小镇运动休闲特色小镇是以体育特色作为核心引领，具有独特体育文化内涵，良好体育产业基础，集运动、休闲、文化、健康、旅游、养老培训等多功能于一体的区域综合体〔2〕。按“特色”可分为产业、休闲、康养、赛事、竞训、文化等6个类型。1.2五大发展理念“五大发展理念”是在十八届五中全会上提出的。它是新时代中国特色社会主义思想的重要理论成果，是马克思发展观与中国特色社会主义相结合的伟大实践，也是我国全面建成小康社会、建设美丽中国以及实现中华民族伟大复兴的必经之路。创新是社会经济发展的不竭动力，协调是发展的内在要求，绿色是全新的价值观和发展理念，开放是新的发展空间，共享是创新、协调、绿色、开放的最终归旨〔3〕。理念之间是相互影响、相互制约、相互促进的有机整体。2“五大发展理念”与运动休闲特色小镇的价值耦合“五大发展理念”与发展运动休闲特色小镇的价值取向具有共同性、价值旨归具有统一性，二者均是为了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦。首先，“五大发展理念”是科学发展观的开拓创新，是破解当前我国经济社会发展中创新不足、绿色发展意识不高、不平衡、不协调、开放不足及社会不公平等矛盾的顶层设计，其宗旨是促进“五位一体”协调发展，最终实现民族复兴与国家富强。其次，发展运动休闲特色小镇是为人民群众提供丰富体育活动的重要载体，为全民健身计划的实施和健康中国、全民健康的实现提供重要的途径。与此同时，运动休闲特色小镇是产业融合和升级促进产业经济发展以及精准扶贫、脱贫攻坚实现共同富裕进而实现全面建成小康社会的重要载体和新渠道。因此，“五大发展理念”与运动休闲特色小镇在价值上具有耦合性。3运动休闲特色小镇发展的机遇3.1经济持续发展，国民日渐富足经济的持续发展、人民生活水平的提高是运动休闲特色小镇发展的前提。相关数据显示，我国从2014年到2018年的五年间，年均GDP增长率为6.86%，2018年人均GDP逼近1万美元，人均可支配收入年均增长8.04%，2018年达到28228元，可见在我国社会经济持续发展的大背景下，国民的财富不断集聚。此外，反映国民生活水平的恩格尔系数从2014年的31%降到2018年的28.4%。在国家经济、国民人均可支配收入持续增长及恩格尔系数逐年降低的情况下，我国居民有更多的资金用于休憩、旅游。虽然我国居民生活水平、健康观念不断提高，大众消费需求逐渐升级，但是传统的游览式观光旅游已经无法满足大众的需求，而那些参与性、趣味性强的旅游项目更受人们的青睐，部分运动休闲特色小镇能够满足人们的多重需求，因而运动休闲特色小镇在未来有成为人们游暇胜地的潜力。3.2国民健身意识高涨提供内生动力上至中央领导下至地方政府，均对国民的体质健康高度重视，将全民健身上升为国家战略。为此，在中央层面出台了《全民健身计划纲要（2016—2020）》与《健康中国行动（2019—2030）》，并成立了健康中国行动推进委员会，其中《纲要》指出，到2020年我国参加体育锻炼的人数明显增加，其中每周进行一次锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿人，体育消费总额规模达到1.5万亿元，国民的体育锻炼意识普遍增强〔4〕。为了积极贯彻党中央的战略决策部署，各级地方政府大力修建体育场馆，加大体育场馆设施免费对外开放，增加政府购买公共体育服务的内容等措施，为广大群众健身提供基础。如广州市增城区公共体育场馆优惠和免费开放共计67455h，受益人群达到1261950人次〔5〕。常州市政府2017年购买的全民健身赛事和服务达到34项〔6〕。因此，在中央和地方的共同努力下，人们的健身意识被唤醒，经常参与锻炼的人数增多，但是我国依然面临着人均体育场地面积少的局面，广场舞大妈“占领”篮球场的闹剧频现。因此在体育人口逐渐增多，而体育设施相对不足的困境下，运动休闲特色小镇成为全民健身的重要场所。3.3政府大力支持，社会力量积极响应政府的大力支持与社会资本的积极响应为运动休闲特色小镇的发展提供契机。运动休闲特色小镇在国内的兴起与发展不过数载，是一项新事物，一种新业态，承载着体育产业供给侧改革、新型城镇化、脱贫攻坚及全民健身等多项使命。运动休闲特色小镇价值的多样化使得各级政府部门在政策制定、资金投入、土地供应、人才配套等多方位提供大力支持。如国家体育总局联合中国工商银行等四大行为包括运动休闲特色小镇在内的体育产业提供了高达8000亿元的授信额度，为体育特色小镇的发展提供金融支持〔7〕。又如绍兴市政府为了促进特色小镇的发展，于2015年出台了多项文件，为特色小镇的发展提供土地保障、财政返还、建立专项资金等措施。此外，酷玩小镇所在的柯岩街道为了支持酷玩小镇的发展，投入了15亿元和1.5亿元分别用于改造附近的城中村及鉴湖沿岸的环境问题等〔8〕。此外，在运动休闲特色小镇如火如荼建设的过程中，社会资本参与到运动休闲特色小镇开发的积极性越来越高，形成了由政府主导（引导）和企业积极参与的政企合作模式，如莱茵体育从2015年开始在全国各地布局体育特色小镇，先后在黄山、桐庐、浦阳与政府合作，投资建设了多种类型的运动休闲特色小镇。4运动休闲特色小镇发展的现实困境4.1复合型体育产业人才严重不足复合型的体育人才是运动休闲小镇可持续发展的关键要素。现阶段我国各地运动休闲特色小镇建设可以说是如火如荼。据相关统计，到2017年6月我国运动休闲特色小镇的数量为225个，到2018年这个数据达到了403个，实现了31个省市自治区的全覆盖，其中浙江省的建设数量达到108个，江苏省达到56个〔9〕。在大规模运动休闲特色小镇的建设热潮下，显然需要与之数量相匹的高质量复合型体育人才。然而现阶段我国开设休闲体育专业本科层次的院校仅有60所，2015年和2016年的招生规模分别为3151人和3804人，且这些专业毕业的学生由于各种因素而从事其他行业的工作，如体育教师、私教等〔10〕。如果一个体育小镇按照最低的50人估算，需求量至少为2万人，单从数量上而言，现阶段滞后的复合型体育人才培养与快速发展的体育特色小镇矛盾突出，直接制约了运动休闲特色小镇的高质量发展。4.2规划布局紊乱，一味盲目复制由于运动休闲特色小镇在国内属于新兴事物，目前没有经验可借鉴，依然在摸着石头过河，使得国内的运动休闲特色小镇在建设过程中理念相对滞后、定位模糊不清且缺乏科学的发展规划理念。在这样的环境下，各地出现了盲目复制、跟风发展的势头，甚至有的地方政府领导为了拼政绩，向上级“要票子、要帽子”而使项目仓促“上马”，致使有些运动休闲特色小镇在设计、规划的过程中缺乏创新，未将“体育+”的内涵延伸，没有充分挖掘当地的自然、人文资源，使得运动休闲特色小镇缺乏特色，项目相对单一，产业链态缺失且业态模糊不清，只是单纯地将运动休闲特色小镇建成户外运动、足球等各个项目的载体。4.3资金投入大、回报周期长运动休闲特色小镇具有资金投入大、建设周期长、资本回报周期较长等特点。运动休闲特色小镇从前期的规划到后期的建设以及远期的运营等，需要大量的资金和人员投入，如凤凰山体育特色小镇投资120亿，四川金堂体育温泉小镇投资80～100亿，柯桥酷玩小镇投资达到了110亿元等等，在巨大投资的背后是政府的高负债和企业的高杠杆〔11〕（见表1）。如莱茵体育的总资产不足30亿，但是在运动休闲特色小镇上的投入高达140亿，高负债随时有引发投资各方资金链断裂的可能。然而，国外经验表明，成熟的体育小镇大多需要经过数十年乃至上百年的时间积累而成，如国外著名的温布尔登网球小镇、法国沙木宁滑雪小镇等，均是经过长达百年的时间积累才有了今日名扬全球的声誉。因此我国运动休闲特色小镇从建设到盈利乃至资本回收需要经历漫长的过程，由此可能面临的金融风险较大。表1运动休闲特色小镇投资规模与内容一览表5“五大发展理念”为视角下的运动休闲特色小镇发展路径5.1创新发展为运动休闲特色小镇注入新的动能同志在十九大上指出：世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推动理论创新、实践创新、制度创新、文化创新及其他方面的创新〔12〕。运动休闲特色小镇在我国作为一个新生事物，创新发展是其发展的动力，直接关系到它的可持续发展。在管理体制和运营机制上，改变政府以往主导者的角色，使其成为服务者和参与者，积极引入社会资本和社会力量参与到运动休闲特色小镇的建设与运营中来，让社会力量成为主力军，如苏孟乡汽车运动休闲特色小镇针对“无社会投资主体，隐含政府债务风险”的问题，加大社会投资主体的招引力度，在汽车制造板块引进了衡远新能源动力电池、零跑新能源汽车等公司累计投资63.06亿元，其中政府投资5.57亿元，社会力量投资占全部投资比重的91.2%，此外，小镇又引进了金华奇景旅游开发公司总投资6000万元，实施房车运营中心、汽车研学与房车体验丛林穿越等项目的建设。大力挖掘“体育+”的内涵，结合当地的传统文化与自然资源，使特色真正成为特色，而不是一味的仿照与复制，走自我为特色的发展道路。充分利用当前5G与人工智能快速发展的机遇，与新科技相结合，增加服务内容的科技含量，结合“互联网+”，创新营销模式，为运动休闲特色小镇的发展注入新的动力。5.2协调发展为运动休闲特色小镇开拓新的格局协调既是发展的手段也是发展的目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一〔13〕。发展运动休闲特色小镇应该清醒地认识到“木桶”效应的作用，要注意协调各种关系，做到扬长避短、补齐短板，避免发展的不均衡、不协调。协调理念为运动休闲特色小镇开拓新的格局。首先，坚持群众体育与体育产业协调发展。运动休闲特色小镇是全民健身的重要平台和场所，在大力发展体育产业及相关产业的同时，为大众健身提供良好的机会和平台，吸引更多的体育爱好者前来锻炼，达到运动休闲特色小镇促健身和大众健身反抚育运动休闲特色小镇双赢。其次，积极协调好政府、企业与当地居民等各方的利益关系。政府在政策、税收等方面为企业提供大力支持，企业利用自身的资源和优势开发和运营，当地居民积极参与、积极配合，形成政府引导、企业主导与当地居民积极参与的多元综合联动供给模式，如淳安石林运动休闲特色小镇建立健全“群众诉求一周见面”“百姓方桌议事”等信访矛盾调处机制，顺利推动46户农户整体搬迁和九龙源养生度假庄园项目落地，仅用1个月完成汽摩公园、拓展基地、运动街区等项目100余亩（66666.7余平方米）土地征用和5000余平方米的房屋租赁任务，充分地协调了运动休闲特色小镇在建设过程中与当地居民的矛盾。再次，处理好体育特色和当地传统文化与自然资源的协调发展。“特色”是运动休闲特色小镇的灵魂所在，但不能孤立于当地的传统文化与自然资源，二者应该相互协调、相互融合是避免同质化的重要方法，形成自身的特色。5.3绿色发展为运动休闲特色小镇构建新的模式绿色发展理念是党中央根据当前全球气候变化、资源危机及国内多年来过度追求经济增长速度而忽视发展质量所带来的环境、资源等问题而提出来的。这一发展理念要求我们在发展运动休闲特色小镇的过程中，既要金山银山，也要绿水青山，走绿色发展的新模式，达到生态效益与经济效益的统一。走绿色发展之路首先应该坚持保护优先，开发服务于保护，避免边发展边破坏再治理的老路子，坚持发展与绿色生态相融合。如新西兰皇后小镇充分挖掘当地的自然资源条件，大力发展户外探险、极限运动、蹦极、垂钓等休闲项目，发展与保护并行，使其成为闻名全球的探险之都。其次，在运动休闲特色小镇开发与运营的过程中，坚持使用“绿色”材料，并做好可再生资源的重复利用，积极倡导低碳游玩、低碳消费以及加强低碳宣传教育，最终实现资源、环境、生态与社会经济之间相互吸纳、依存及共生共荣。如淳安县石林运动休闲特色小镇转变发展方式，在产业培育的过程中，注重“腾笼换鸟”和山水资源的原始生态利用，将集镇老建筑、码头、旧房屋、沿湖闲置民房改造成港湾运动等3家主题酒店和运动休闲康养街，逐渐完善旅游运动配套；与专业运营商合作，将现有林道改造成登山步道、汽摩体验道、竹林休闲漫道，开发研学路线，并把因临湖地带综合整治而关停的竹木加工厂，规划为中型运动旅游综合体，将整体收回的富溪商住楼规划为运动员康养营地。这一系列举措在有效缓解发展空间不足的压力的同时，规避了环境的破坏，达到了经济效益与环境效益并存的双重效果。5.4开放发展为运动休闲特色小镇开拓新的空间在党的十八届五中全会上指出要坚持开放发展，开放发展更高层次的是开放型经济，开创对外开放的新局面〔13〕。运动休闲特色小镇是社会经济中的一部分，其“开放”的宽度与广度很大程度制约着它的发展质量。首先，扩大对外交流与合作而拓其宽度。广泛吸引社会资本投资，吸纳当地的人口就业，加强复合型人才联合培养，深化产业间的融合，实现与科技、文化、体、旅、农、商等产业的深度融合发展，如铜铃山冰雪运动小镇为了促进高端人才集聚，以满足小镇高质量发展的人才需求，计划引进浙江中医药大学和温州医科大学养生专家15～20名定期来小镇开展讲座和就诊，各精品民宿计划引进高端设计师和运营管理人才15名，时尚俱乐部引进省级滑雪教练团队30人，同时，小镇还与央视微电影频道合作，计划将微电影拍摄基地落户小镇，并引进高端摄影拍摄制作人才，从而多渠道引进各方面的人才以满足需求。其次，突破运动休闲特色小镇在区域上的狭义概念而拓其广度，运动休闲特色小镇的发展空间并非局限在“镇内”，“镇外”是其重要的发展空间，通过与小镇所在区域的群众体育、竞技体育、学校体育以及体育旅游产业融合发展，实现“镇内”与“镇外”的深度融合，使运动休闲特色小镇助力区域体育旅游产业、区域体育、区域的协调发展，从而实现“产、城、人、文”融合发展的新模式。5.5共享发展是运动休闲特色小镇的旨归同志指出，让广大人民群众共享发展的成果是社会主义的本质要求，也是社会主义优越性的集中体现，是我们党以全心全意为人民服务为根本宗旨的重要体现。让全民共享运动休闲特色小镇的发展成果