论监狱突发事件的处置

论监狱突发事件的处置

作为国家刑事法规的实施，监狱是维护监督安全的最重要责任。近年来,随着监狱押犯构成、狱情犯情发生较大变化,狱内突发事件出现许多新情况、新问题,监管安全形势更加严峻。如在2008年“5·12”汶川大地震中,四川阿坝监狱受损严重,基本失去防控功能,并面临泥石流的威胁。在司法部、四川省政府的有力领导下,展开了新中国监狱史无前例的服刑人员大转移,成功地将阿坝监狱1900名服刑人员转移到其他监狱。再如2009年内蒙古第二监狱发生“10·17”的暴力袭警越狱案件,经各大媒体的报道,一度成为全国人民关注的热点事件。一、目前监狱面临的突发事件(一)安全防范体系进一步完善中国监狱在50多年的实践中,已经初步形成了一些具有中国特色并行之有效的制度体系。各地监狱结合自身实际,重点抓犯情分析、危险犯监控、事务犯管理、清监检查、现场管理、门卫接见等制度的落实,通过职责的明确,管理的规范,发现和消除安全工作的“死角”,形成一个全天候、全方位、全员性的安全防范体系。自从2002年以来,中央已投入布局调整资金41.9亿元,地方也投入相应的配套资金,实施监狱布局调整工作。通过加快布局调整,从根本上改善监狱的物质设施条件。统计显示:从1994年到2004年的10年来,中国监狱安全防范水平明显提高。罪犯脱逃率下降了96.7%,狱内发案率下降83.3%,重特大案件下降了91%,取得了很大的成绩。(二)当前狱内袭警案件呈现为针对监狱民警的新需求随着我国政治形势和社会治安的不断变化,监狱监管措施和监管条件的日趋完善,使得狱内犯罪活动出现一些新特点、新情况。近年来,特别是近些年监狱的硬件设施和制度逐步完善,罪犯的脱逃变得极为困难,脱逃案件大幅下降。但同时,新变化是狱内袭警案件增多,特别是少数罪犯将犯罪的矛头直接指向监狱民警,给监狱民警人身安全带来了巨大威胁。综观近年来全国的狱内袭警案件,多数被关押在监管场所的罪犯是为了实施脱逃、报复、劫持人质等目的对监狱警察进行攻击的,其中以罪犯脱逃袭警和报复袭警为主,危害也特别大。如郴州监狱干警对罪犯邓勇根进行个别谈话教育时,邓勇根趁民警不备突然袭警,致其当场倒地昏迷不醒,邓犯夺取警服和手机,伪装脱逃。另一方面清除脱逃的障碍,如福建某监狱正在服刑的重刑犯,借其前女友探监之际,伙同另外一名同样被判处无期徒刑的重刑犯“狱友”,杀害狱警,携其前女友驾车冲出监狱大门逃窜。(三)监狱内的事件当前在押的罪犯基本上都是在改革开放的社会环境中成长起来的,特别是随着我国法制建设进程的推进,思想比较活跃,受到的法律教育较多,法律意识特别是对自身合法权利的保护意识大大增强。近年来,多次发生诸如涉及罪犯因病残、死亡引发社会民众围攻监狱,或其亲属对簿公堂,公开索要监狱赔偿事件。如某监狱一罪犯服刑期间因病死亡,家属怀疑其非因病而亡,组织10多人在监狱门口搭设灵棚,要求赔偿,并在互联网上发帖炒作。类似事件相当一部分监狱都程度不同地遇到过,且有愈演愈烈的倾向。此外,今年来,狱内涉黑罪犯增多,这些罪犯与社会黑恶势力互相勾结,利用一些罪犯及其亲属对监狱执法管理的不满,煽动、操纵不明真相的群众到监狱集体信访,进而聚集围堵监狱,甚至冲击监狱。有的监狱出现集体抗改事件,在押罪犯纠合起来,以喊话、起哄、吵闹或静坐、绝食、拒不参加劳动等严重违纪的方式对抗改造,并提出生活、伙食、医疗卫生、学习、劳动等方面的问题,要求予以解决。集体抗改事件也是监狱易发和多发的应急事件,也是监狱应急处置中较为棘手的事件。另外,近几年来的自然灾害在我国大有越演越烈之势。频繁发生的各种自然灾害严重威胁到分散在全省各地的监狱单位,使监狱面临自然灾害的严峻考验。二、应急处理监狱突发事件的情况和问题(一)监狱管理超预算作安全识别缺乏能力监狱系统根据国务院、各地政府和司法部关于应对突发事件的预案文件要求,按照应对突发事件“防范在先、应对有力、处置及时”的总要求,进一步健全完善应对突发事件的组织指挥、预测预警、应急处置、后勤保障、实战演练等体系,不断提高民警处置突发事件的能力,大力加强防范工作,全力保障监狱安全,确保一旦出现突发事件,监狱往往能够快速反应,果断处置。但对监狱来讲,应对突发事件最好的方法是在突发事件爆发之前发现危机征兆,及时消除危机隐患,这一切都需要监狱管理人员有强烈的危机和忧患意识。然而,在监狱的日常管理中,监狱处于一个相对安定的环境中,有些民警甚至凭经验认为监狱现在是安全,没有必要为危机进行各种准备。少数监狱人民警察包括个别领导干部,存在着连续作战情况下产生的厌战情绪和麻痹思想,在思想上没有跟上形势的发展,基础工作不扎实,各项日常工作流于形式,许多行之有效的制度、措施没有得到完全落实。从监狱各类突发事件产生的原因来分析,危机意识缺乏,危机反应迟钝,是一些监狱发生突发事件的直接原因。(二)监狱在处突上行刑,完善各种突发事件应急预案为有效预防、及时控制和消除监狱突发事件的危害,依据中央和司法部的相关法律、法规,结合自身实际,各监狱普遍制订了《突发事件处置预案》,明确了监狱突发事件处置的原则、程序和方式方法,多数监狱还抽出时间进行了演练,以确保处置工作的有效性。当前,各监狱把对重点人员的防范工作放在首位,分别建立完善不同罪犯逃跑、自杀、集体闹事、绝食、防火、救灾、食物中毒等各种突发事件的应急处置预案。监狱为了提高监狱民警在应急状态下的分工协作和快速反应等处置能力,分别组织了各种突发事件应急处置的演练。如2009年7月1日,苏州监狱进行了哨兵遭遇袭击、监狱犯人斗殴、极端罪犯劫持人质、歹徒冲击监狱甚至放火等各种突发情况应急演习。尽管我国监狱突发事件预案体系建设取得了很大的成就,但依然存在不少亟待解决的问题:突发事件应急预案的科学性、可操作性差;有些监狱虽然制订了应急预案,但没有制定相应的预案演练计划。如果不经常性地对应急预案开展演练,应急预案的科学合理性和可操作性就难以得到验证。应急预案必须通过经常性的操练,才能提高人们应对突发性事故的应急救援、组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力。(三)监狱在处突上缺乏有效的应急处置培训及装备应急处置机制的建立与完善在很大程度上依赖于资金投入的保证程度。仅从监狱财政支付能力看,集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范和常规性防范的要求看,资金的投入远远不足。不少监狱对突发事件的应急处理还仅仅限于纸上的预案,缺乏思想上、技术上、物质上的准备,以及储备物资的妥善管理,有的没有演练的检验,有的演练流于形式。因此,一旦突发事件发生,往往措手不及。执行应急预案处理突发事件的主力军是全体监狱民警,民警安全意识、操作水平成了应急处置的基石。而现在应急处置培训针对性不强,培训质量有待进一步提高。另外,监狱突发事件处置工作的物资储备体系尚不完善,一是储备物资种类、数量偏少,科技含量偏低;二是现有装备主要涉及安全保卫、消防工作所需,缺少处置突发事件的装备;三是物资装备的日常保养、保管、维护工作滞后,性能不高。(四)监狱应对媒体负面报道的积极心理条件突发事件发生后,由于监狱与媒体的信息沟通不够,造成了不真实的信息在社会上流传,加剧了社会的恐慌。从近些年来国内外处理突发事件的经验教训中看,若处理不当,信息传播不充分,一旦引起传媒对事件真相追问和揭露时,将有可能导致监狱危机,如湖南邵东监狱案件、云南看守所“躲猫猫”事件。但目前,监狱在面对媒体时,存在一些问题,如一些监狱领导在事件发生后,采取鸵鸟政策,回避或拒绝媒体采访,对舆论的走向听之任之,使监狱丧失了引导舆论的主动权,使公众对监狱形成有错误、不尽责、不作为的不良印象,激起公众的不满和愤怒,从而引发媒体更大规模的讨伐。有些监狱在看到媒体的负面报道后,狭隘地认为媒体在攻击或诋毁自己,因而对媒体充满敌意,有的对媒体进行封杀,以维护社会稳定为名要求对记者采写的涉及警察的负面报道进行审稿或改稿,或者以行政权压制负面报道;有的甚至采取了违法行动,其结果往往是适得其反。有的监狱领导在突发事件发生后,心存侥幸,认为可以遮掩过去,于是想方设法极力辩解,有的甚至编造理由,不顾事实一味地进行“辟谣”,弄虚作假,结果辩解越多越容易引起媒体究根问底的热情,也越容易被媒体找出漏洞。(四)监狱与其他部门的协同不力,难以实现资源共享在国家发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中,已从制度上保证了应急联动系统建设的可能性。但是,该预案并没有明确规定系统必须具备的数据项以及数据格式。监狱在处置诸如地震、公共卫生等重大突发事件中,资源配置和保障是处突是否成功的基础和条件。由于监狱自身条件和职能所限,要及时有效地保障处置突发事件所急需的大量人力资源、财政资源、物资资源、技术资源,必须主动融入社会系统,有效地整合社会资源。现行的体制,各级监狱官员乐意于把更多的突发事件控制在自己的辖区内,控制在最小的范围内,容易导致报喜不报忧。对上级和公众,总是极力掩饰、淡化事件的负面影响;对下级和事件处理者,又总是限令他们不惜一切代价,甚至违反原则也要把事件尽快平息。信息分散在不同的部门、单位和机构,应急信息没有统一的标准和格式,不能做到信息共享,在这方面,监狱的协调工作基础还很薄弱,在面对当今应急多样化的复杂局面时,既不能迅速形成应对突发事件的统一力量,也不能及时有效地配置分散在各个部门的救灾资源。一旦发生突发事件,很难快速协调,造成应急处置效率低下。三、对监狱突发事件的紧急处理(一)树立危机预警的意识要想对突发事件进行科学的管理、进而构建一个完整的突发事件管理体系,就必须首先树立起一种居安思危的危机观。可以说培养危机意识是所有突发事件管理得以有效实施的根本前提。监狱机关必须在全体民警职工中加强危机意识的教育和培训。监狱各级领导要从构建和谐社会的高度上认识危机处理的重大意义,保持高度敏感;同时要根据时代发展的要求,及时了解非传统威胁形成的各种可能,及时调整、更新危机应对战略。监狱要从关系监狱安全稳定大局的高度来认识危机预警的重大意义,时刻保持对监狱突发事件的敏感度。另外,监狱必须充分利用各种途径宣传普及有关监狱安全危机知识,培养民警及罪犯的警觉和参与意识,不断增强监狱管理人快速高效的应急意识、积极主动的沟通意识,这与增强罪犯自救互救能力同等重要。另外,监狱应制订和落实各类突发事件应对的培训计划,在监管的各个阶段相应增加有关危机教育的内容,定期举办各类突发事件的模拟训练和演习,增强广大民警的危机意识和突发事件应对技能。(二)监狱突发事件预警过程中,情报信息的转换和传递监狱突发事件的预警是通过对情报信息的预测和评估事件出现的概率,作出的结论。目前监狱在情报信息的获取方面一是渠道单一,占有量不足;二是层次重叠,沟通不及时;三是交换滞留区多,信息走样,远远不能适应事件预警的要求。因此,要快速、及时获取情报信息,以解决好警情响应时间与应急快速反应的矛盾,特别是通过情报信息的转换和传递实现快速反应。所以,快速获取情报信息是预警的基本保障。监狱突发事件预警信息,要坚持“应用至上、效益为本”的原则,从监狱安全需要出发,努力把情报信息转化为警力、转化为效率、转化为战斗力。要依托打防控主干应用系统强有力的支撑,将信息作为平台延伸到基层一线,充分发挥情报信息在预测预警和引导打防控一体化等方面的实战功能。在监狱应急预案制定过程中,预先根据突发事件的类型、影响范围、危害程度与表现形式,事先确定一线应急指挥机构的不同级别层次和专业性能,规定直接参与处理突发事件的人员队伍和需要动员的范围、制定采用的处理原则和技术手段,这是在客观分析监狱各部门和相应公共组织拥有的资源、技术条件与处置突发事件能力,对应对突发事件主体的资格与能力作出评估。在此基础上,将应对不同危机的一线指挥权和责任落实到相应层次监狱机构和不同类型的组织部门,以实现应对主体资源的优化配置。(三)处置的响应性需要加强“内外工具”充足的应急资源是应急救援的重要保障,主要包括人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯、专业技术保障等。例如在追逃的处置上,警示性的路卡路牌、追捕用品、催泪弹等制服性器物就显得尤为重要,可以有效地提高处置的效率,抓住战机,保障民警的人身安全。保定监狱发生罪犯驾驶吊车暴力越狱脱逃事件后,为防止此类事件的再次发生,保定监狱技术部门在一个月的时间内研制出具有拦截迅速、抗冲击性能强的破胎路障机系统。(四)监狱新闻东南角的处置困境随着监狱现代化的进程,社会各界对监狱的关注度不断增大。内蒙古第二监狱暴力袭警脱逃引起媒体极大的关注,充分说明媒体及公众想了解监狱危机的迫切性。监狱在面对因突发事件引发的蜂拥而至的媒体和记者以及随着突发事件不断发展、演变和产生的新的新闻,监狱既不能隐瞒事情真相又不能随意发布信息,引发不必要的怀疑,在这种两难境地中凸显了新闻发言人制度在监狱突发事件处置中有着不可替代的重要作用。因此,组建监狱新闻发言人队伍已是监狱的当务之急。危机公关传播理论认为,公关策略是影响危机公关成败的最直接因素。它主要包括:成立危机处理小组、尽快收集并公布事实真相、慎重选择新闻发言人、及时澄清流言飞语、掌握议题主动权等。(五)建立政、校、地方政府间的合作机制监狱由于职能的特殊和管理军事化的特殊要求,以及管理对象的高危性等特点,一定程度上是处于相对封闭的状态。如果监狱不打破封闭状态,将突发事件的处置纳