(18)-2.2.2法兰西从第四共和国到第五共和国

2.2.2法兰西从第四共和国到第五共和国

第四共和国1944年8月26日，戴高乐政府率领“战斗法国”正规军进入刚获得解放的巴黎，随后成立以他为首的新临时政府。1945年10月，战后首届制宪会议通过新宪法，宣告第四共和国正式成立。在议会选举中获胜的共产党、社会党和人民共和党组成联合政府，开始了三党联合执政、共同治理法国。当时法共是第一大党，社会党和人民共和党位列其后。随着国际冷战的发展，共产党于1947年5月被逐出政府。此后，该政府受到以共产党为首的左翼和以戴高乐的法兰西人民联盟为首的右翼的两面夹击，只能依靠被称为第三势力的松散多数的支持，显得软弱无力。第四共和国期间，经济一直平稳发展，政府在经济和社会事务中的作用空前扩大。在左翼力量影响下，政府一度积极推行国有化政策。1946年5月份，第四共和国政府正式颁布大规模实行国有化的法令，煤炭、运输、电力、保险和大银行都实行国有化。与英国一样，这些企业国有化后都得到优厚补偿，且管理权力也未多做变动。到1957年时，国有企业在全国资产中占36%左右。除国有化外，政府还积极推行计划经济，加强政府对经济的计划调节。1946年1月，让·莫内出任新成立的计划总署署长，并制定了《现代化与装备计划（1947-1953）》，简称“莫内计划”，这是资本主义国家中第一个全面计划。经过7年努力，计划确定的目标基本实现，其后法国再次开始实施以莫内的后任伊尔斯命名的第二个计划（1954-1957）另外还推行福利国家政策，提高了人民生活水平。与经济持续发展成鲜明对比的是政局的异常动荡。从1947年初到1959年初，12年中更迭了21届内阁。寿命最短者只有一天，最长不过一年。其重要原因是受到海外殖民战争的冲击。其一是印度支那战争。战争刚结束，法国就重返印度支那，但却一再失败，损失惨重。最后不得不于1954年签署停战协议，撤出印支。其二是1956年的苏伊士运河危机。法国伙同英国、以色列入侵埃及，以失败告终。其三是阿尔及利亚纷争。1954年底，阿尔及利亚人民起义，要求独立。至1958年，法国在阿尔及利亚集结重兵50万，但阿尔及利亚人民却越战越勇，解放大片国土，加深国内政治经济危机。垄断资产阶级需要一个强有力权摆脱困境。本-贝拉领导了阿尔及利亚的民族解放运动

第五共和国1958年5月，驻守在阿尔及利亚的法国殖民军发动叛乱，要求法国尽早建立强有力政府，以便解决阿尔及利亚问题。朝野震动，政府手足无措。此时，长年隐居在科隆贝双教堂的戴高乐忽然于5月15日驱车至巴黎，在记者招待会上发表准备再次拯救法国的声明，声称他已做好接管共和国权力的准备。法国社会反应强烈，意识到在此危机关头，只有这位享有民族英雄盛誉的将军才能使法国免于一场内战。戴高乐众望所归。6月出任第四共和国最后一位总理，很快提出新宪法草案。1958年10月，第五共和国宣告成立。1959年1月，戴高乐正式就任第五共和国总统。戴高乐上台后，首先对法国的政治体制作出重大调整。自第三共和国起，法国即确立了议会制和共和体制。由两院联席会议选出的总统没有实权。政府向议会负责。而政党众多，在议会中难以形成稳定多数。政府组成依赖于临时由若干政党组成的政党联盟的支持，一旦一个政党因不同意某项政策而退出联盟，则政府立即丧失多数，即便不被推翻，也因无法执政而辞职。再者，宪法对议会倒阁程序和规则未采取任何预防性措施，任何一位议员可就任何一个问题要求议会对政府进行信任投票，因此，政府时有被推翻的危险。在此情况下，政府被迫对议会俯首贴耳，不能有效制定和执行有连续性的政策。戴高乐身经两战，看到国家危急关头，政府软弱，总统无权，议会吵嚷议而不决，导致国家不能采取有效措施，造成严重后果，因此力主限制议会权力，加强政府尤其是总统的权力。以此抵消政党在议会中的消极作用。1958年宪法充分体现了戴高乐的意图。新宪法扩大了总统权力，削减议会的权力，降低了总理的作用。权力重心由立法机关转到行政部门，且最后定夺权在总统而非总理。由此，法兰西共和国由议会制转向“半总统，半议会制”。政体发生重大变革。戴高乐任内的另一项重大成就是改变了法国的殖民政策，走上非殖民化道路。1962年3月在埃维昂与阿尔及利亚签署停火协议，并决定由公民投票决定阿尔及利亚归属。法国和阿尔及利亚人投票主张独立者均占多数。法国承认其独立，成为法国非殖民化道路上的重要一步。到1962年，除吉布提