俄罗斯食品安全法规体系研究

俄罗斯食品安全法规体系研究

近年来，俄罗斯逐渐完善了食品安全法，重视食品农产品的质量。建立明确、职责明确的食品监督管理机构，建立完善的法律法规体系，加强食品质量监督管理，适应国际标准，合理调整认证制度，确保食品安全。1技术文件和方法文件食品安全法律法规体系以现行联邦立法为基础。食品质量规范可分为四类：1）联邦法律；2）标准文件，规定食品的质量、生产、流通、检验和使用条件标准（国家标准，技术法规，卫生和兽医规定规范）；3）技术文件，根据技术文件生产和流通食品（技术条件、真值表、配方）；4）方法文件，规定标准文件和技术文件应用程序和方法（方法指南方法建议）。1999年3月30日颁布的第52号联邦法《人口卫生和流行病学福利法》和2000年1月2日颁布的第29号联邦法《食品质量和安全法》（目前已经过多次修订，最新一次修订为2019年12月27日）规定了对食品的一般要求，对食品质量和流通检查程序的要求。特别是，法律规定在俄联邦境内生产、进口和流通的食品必须符合卫生和防疫的规定和条例。俄罗斯涉及食品安全的法律主要有《消费者权益保护法》《植物检疫法》《居民卫生防疫安全法》《动物检疫法》等。2俄罗斯联邦食品标准和认证总结2.1国家法律和国家标准均有必要区别规制的功能截至2019年底，俄罗斯国家食品标准共分67大类，共有2,845项标准，技术法规13项。根据2002年12月27日颁布的第184号俄罗斯联邦《技术调节法》，食品安全指标应在技术法规中规定，技术法规是对食品的安全和质量提出强制性要求的文件。针对一般和特殊类别的主要食品产品制定技术法规（特殊技术法规），同时也针对其生产、储存、运输、销售和处置过程（通用技术法规）制定技术法规。食品卫生领域的技术法规是为了保证食品的生物和化学安全，保护公民的生命和健康。技术法规对产品、生产和流通过程的强制性要求、合格评定和检测的规则和形式，以及对包装、标记或标签的要求（具有联邦法律的效力）非常详尽，在俄罗斯联邦境内只能通过修改和补充本联邦法的形式来变更技术法规。未列入技术法规的要求不具有强制性。国家标准是规定食品特性、生产、包装、标签和流通规则的文件。与技术法规不同，标准是自愿使用的。根据目前的联邦立法，产品制造商有权独立决定生产产品的种类（配方），确定产品的分类，即确定食品质量的消费成分及其营养价值的参数。但不能违反对所生产产品安全方面的既定要求。在食品市场上，与非标准产品相比，具有合格标志的标准产品对消费者的吸引力更大。同样重要的是，在涉及消费者权益的法律诉讼中，标准化产品的生产企业更易得到法律保护。从卫生的角度来看，对制成品的营养价值参数（不包括外部消费特性）进行强制性国家监管比自愿认证具有明显优势，这种国家监管能使国家对产品质量进行全面管控。2.2推行haccp方法为了加大食品安全的监管力度，俄罗斯合理调整了认证体系，为认证工作提供更加科学、可靠先进的技术法规和标准保障，并根据国际标准对检测实验室进行资质认可；产品标准主要采标欧洲法规和标准，检测标准则与ISO（国际标准化组织）标准协调一致；积极推行HACCP方法；扩大食品及粮食自我合格声明范围，进一步缩减强制认证产品目录等。3生防疫和必须的监管食品质量保证和安全领域的国家监管职能分别由卫生防疫和兽医监督，标准化、计量和认证领域监管，以及确保消费者权益的相应全权机构执行。对食品质量保证和安全领域进行国家监管的联邦机构如下。3.1其他卫生规范和国家质量标准的情况的监管该局（承担国家卫生和流行病监测，国家贸易、商品质量和消费者权益保护的职能）对是否遵守国家卫生和流行病学规定、标准、卫生规范和国家质量标准的情况进行监管，包括：食品的营养价值；食品与食品（产品）接触的材料和产品的安全；产品的开发、生产准备和制造、储存、运输、销售和消费（使用）条件的安全；零售业和公共餐饮业的销售和服务安全规定；使用或销毁低质量、有害产品的条件；组织和实施卫生和防疫（预防）措施，旨在预防与消费（使用）产品有关的疾病（中毒）；居民的膳食条件和质量。3.2其他动植物源食品的安全上述机构对遵守兽医规定、兽医防疫技术规范和条例以及国家质量标准的情况进行国家兽医监督，监督范围包括：动物食品原料（肉及肉制品、奶及奶制品、生蛋及其初加工产品、鱼及海产品、蜂蜜及蜂产品）的兽药安全；制备动物食品的条件、生产准备、制造、进口到俄联邦、储存、运输和供应的防疫安全；在食品市场上销售非工业制造的动植物源食品的条件安全；在购买、制造、进口到俄联邦境内、储存、运输和交付过程中，用于生产食品的粮食及其加工产品的质量；劣质、有害动物食品和粮食的处置条件，包括将其用作饲料或销毁；组织和实施兽医、植物卫生和防疫措施，以预防动物和人类常见的动物疾病。3.3国家监管机构与食品监管在标准化、计量和认证领域对国家标准的遵守情况进行国家监管，包括：在产品开发、生产准备、制造、储存、运输和交付过程中的产品质量(粮食除外)、包装、标签和产品信息；与食品接触的技术设备、材料和产品在技术上的安全；根据其要求制造产品的技术文件；产品质量与安全的生产监管，产品研究（检测）和鉴定的方法；组织和进行产品及其生产管理体系符合既定要求的确认。国家监管机构在监管活动的规划、信息共享、联合行动等方面进行互动，提高国家监管效率，消除重复性作业。为防止、发现和制止违反俄罗斯联邦法律的行为和人们因消费（使用）劣质、有害产品而患病（中毒）的情况，国家对质量保证和食品安全领域进行监督和管理，主要涉及食品原料，各种食品，儿童、食疗和专用食品，食品添加剂，食品的膳食补充剂，瓶装饮用水，酒类产品，不含酒精的饮料，口香糖，用于食品的生产、包装、储存、运输和销售并与食品接触的