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河北省土地整治项目

招标与投标主讲人：牟连营单位：河北省水利科学研究院2011.12.21

河北省土地整治项目

招标与投标主讲人：牟连1主要内容三、施工招投标过程管理

五、招投标相关文件主要内容与格式

二、施工招标的一般程序

一、施工招投标综述

六、招标文件案例

招标与投标

四、招投标几个问题

主要内容三、施工招投标过程管理五、招投标相关文件主要2一、施工招投标综述1、招标投标概念及发展历程2、河北省土地整治项目招投标依据的主要法律、法规和规章3、河北省土地整治项目招标范围和规模标准4、土地整治项目施工招标应具备的条件5、招投标监督管理单位及招标人6、土地整治项目施工招标方式7、施工招标的组织形式8、招投标工作的监督管理

一、施工招投标综述1、招标投标概念及发展历程31、招标投标概念及发展历程

1）概念招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包，以及服务项目采购与提供时，所采用的一种交易方式。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。2）发展历程我国建设工程招标投标过程划分为三个发展阶段：第一阶段：招标投标制度初步建立。第二阶段：招标投标制度规范发展。第三阶段：招标投标制度不断完善。1、招标投标概念及发展历程1）概念招标投标，是在市场42、招投标依据的主要法律、法规和规章

①、《中华人民共和国招标投标法》；②、《中华人民共和国政府采购法》；③、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；④、《工程建设项目施工招标投标办法》；⑤、《河北省实施《中华人民共和国招投标法》办法》；⑥、《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》；⑦、《河北省土地整治项目管理办法》；⑧、其他有关法律、法规及规章等；2、招投标依据的主要法律、法规和规章①、《中华人民共和国招53、河北省土地整治项目招标范围和规模标准1）招标范围：主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。2）规模标准：达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；(三)单项合同估算价低于第(一)、(二)项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。

3、河北省土地整治项目招标范围和规模标准1）招标范围：64、土地整治项目施工招标应具备的条件

依据《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》（2007）规定，土地整治项目应当具备下列条件方可进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）规划设计及投资预算已经批准；（三）有招标所需的设计图纸及技术资料；（四）项目所需的建设资金已经落实或资金来源已经确定。

4、土地整治项目施工招标应具备的条件依据《河北省75、招投标监督管理单位及招标人招投标监督管理单位招标人6、土地整治项目施工招标方式

土地开发整理项目工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。

5、招投标监督管理单位及招标人87、施工招标的组织形式

1）自行招标(1)、具有项目法人资格；(2)、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；(3)、具有组织编制土地开发整理项目工程施工招标文件和标底的能力；(4)、具有对投标人进行资格审查的能力；(5)、熟悉和掌握招标投标法律法规规定，具有组织评标的能力；(6)、具备土地开发整理项目工程施工管理要求的其它条件。2）委托招标

工程招标代理业务是指接受招标人委托，组织招标活动，具体业务包括接受招标人委托编制工程招标方案，招标文件、工程标底、草拟工程合同，依据招标文件的规定，审查投标人资质，组织开标、评标、定标活动。

7、施工招标的组织形式1）自行招标9为确保招投标活动依法进行，《中华人民共和国招标投标法》规定招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

国土资源管理部门负责对河北省土地整治项目招投标工作进行监督。8、招投标工作的监督管理为确保招投标活动依法进行，《中华人民共和国招标投标10二、施工招标的一般程序

施工招标基本流程

1施工招标一般程序

招标2

投标3

开标、评标、定标

4二、施工招标的一般程序施工招标基本流程111、施工招标基本流程进行资格预审的公开招标流程示意图

不进行资格预审的公开招标流程示意图

邀请招标基本流程示意图

1、施工招标基本流程进行资格预审的公开招标流程示意图不进行12《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》第十三条规定：(1)、编制招标文件和投标资格预审文件；(2)、发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；(3)、对投标人进行资格审查；(4)、向资格预审合格的投标人发售招标文件；(5)、组织投标人现场踏勘；(6)、接受投标人对招标文件的有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投标人；(7)、在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；(8)、组建评标委员会，组织开标评标会，推荐中标候选人；(9)、在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；(10)、向国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告；(11)、发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；(12)、招标人与中标人签订书面合同。招标工作一般程序《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》第十三132、招标（一）、设立招标组织或委托招标代理人；（二）、拟定招标方案；（三）、提出招标申请并进行招标登记；（四）、编制招标文件和标底；（五）、公告和资格预审；（六）、购买招标文件；（七）、组织踏勘现场及答疑；（八）、标前会议；（九）、接受投标文件；

2、招标（一）、设立招标组织或委托招标代理人；141、投标人须知；2、合同的主要条款；3、经批准的土地开发整理项目设计文件，工程量清单；4、招标项目的主要内容和技术要求；5、投标人应缴纳投标保证金数额及结算办法；6、投标文件的格式及编制要求；7、投标人应当提供的有关资料或资信证明文件；8、提交投标文件的方式、地点和截止日期；9、评标标准和方法；10、开标、评标、定标的日程安排。

招标文件主要内容1、投标人须知；招标文件主要内容15施工招标公告或投标邀请书包括内容1、招标人的名称和地址；2、招标项目名称、内容、规模、资金来源；3、获取招标文件或资格预审文件的方法、地点、时间；4、招标项目的实施地点和工期；5、对招标文件和资格预审文件收取的费用。

施工招标公告或投标邀请书包括内容1、招标人的名称和地址；16一、投标人二、投标文件1、投标人概况；2、工程总报价、报价细目及与报价有关的技术文件；3、计划开工、竣工日期；4、工程质量标准；5、施工组织设计和工程进度计划；6、组织施工的项目负责人及主要工程技术人员和管理人员概况；7、劳动力安排和拟投入的施工机械设备；8、招标文件中要求的其它内容。

三、投标文件送达3、投标一、投标人3、投标174、开标、评标、定标

一、开标：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20日。二、评标：招标人负责组建评标委员会，评标工作由评标委员会完成。三、定标：评标报告应包括以下主要内容：1、基本情况和数据表；2、评标委员会成员名单；3、开标记录；4、符合要求的投标一览表；5、废标情况说明；6、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7、经评审的价格或者评分比较一览表；8、经评审的投标人排序；四、发出中标或未中标通知书

五、签订承发包合同

合同签订是招标阶段的工作成果，是招投标工作结束的标志。4、开标、评标、定标一、开标：自招标文件开始发出之日起至投18三、施工招投标过程管理1、资格审查2、开标管理3、评标管理三、施工招投标过程管理1、资格审查191、资格审查

《暂行办法》（2007）第十七条土地开发整理项目工程施工招标投标实行资格审查制度。资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查主要标准为：1、投标人为独立的法人或其他组织；2、投标人具有进行土地开发整理项目工程施工的经验和能力；3、有良好的工作业绩；4、财务状况良好，有与招标项目相适应的人力、物力和财力；

1、资格审查《暂行办法》（2007）第十七条土202、开标管理

宣布公证、监督单位与参会人员名单当众拆封投标文件并唱标公开宣布标底（如设标底）宣读评标注意事项、散会开标记录的确认与签字主持人宣布开标会议开始介绍参加会议单位名单检查并宣读投标文件情况1）、开标程序

2、开标管理宣布公证、监督单位与参会人员名单当众拆封投标212）、废标处理开标时如果发现有下列情况之一者，均应宣布投标书作废。1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的（有资格预审时）；5、未按招标文件要求提交投标保证金的；6、投标人未参加开标会议的；7、其他应视为废标的情况。

2）、废标处理开标时如果发现有下列情况之一者，均应宣布投标书223、评标管理评标工作可分为评标准备、符合性检查、技术评审、商务（价格）评审、投标文件澄清、综合评价、撰写和提交评标报告等几个步骤。

设立招标组织或委托招标代理人技术评审投标文件澄清综合评价推荐中标候选人，编、写评标报告评标准备符合性检查商务（价格）评审评标程序框图3、评标管理评标工作可分为评标准备、符合性检查、技术评审、商23下列情况属于重大偏差、按照废标处理：1）、未按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合要求；2）、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3）、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4）、明显不符合技术规格、技术标准的要求；5）、投标文件附有招标人不能接受的条件；6）、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

评标方法：常用的有两种：经评审的最低投标价法和综合评分法。下列情况属于重大偏差、按照废标处理：评标方法：24四、招投标几个问题1、代理机构的委托

民法通则第六十三条规定，代理是“代理人在代理的权限之内，以被代理人的名义实施民事法律行为”。代理的法律特征有以下五个方面：一是代理人必须以被代理人的名义进行代理活动；二是这种代理活动必须在合同授权范围内；三是代理的法律后果由被代理人承担；四是代理的活动必须是法律意思表示；五是代理人在代理活动中具有独立意志。因此，招标人应根据代理合同对代理机构进行监督，避免代理机构实施无权代理、越权代理或明知违法而代理的事件发生，否则，招标人同样会承担一定法律责任。四、招投标几个问题1、代理机构的委托252、施工招标标段划分

《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委局令第30号）第二十七条与《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》（2007）第十四条规定：施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。2、施工招标标段划分263、挂靠、转包

《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

3、挂靠、转包274