关于农村文化建设报告1

关于农村文化建设现状的调查报告一、我市农村文化建设的现状及存在的主要问题近年来，在市委市政府的正确领导下，我市农村文化建设有了一定发展，但与社会主义新农村的要求还有一定差距，还存在许多问题。1、数量少。我市农村文化方面有特长的人才十分缺乏，由于体制等原因导致乡镇文化馆站编制少、人员少，每个乡镇都没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。农村“五户”中的文化活动中心户虽然开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡（镇）、村开运动会时，没有专业的体育裁判，也没有专业的文艺辅导教师，对繁荣农村文化生活造成了很大阻碍。2、年龄大。在农村，懂乐器，通曲艺的文化人多是在文革期间由于宣传需要而培养出的文艺才能。现在他们的平均年龄在55周岁以上，由于身体和工作等原因的限制，进行文化活动的时间很少。3、素质低。民间文艺团队不少，但缺少高水平的群众文艺创作优秀人才。乡镇文化站没有财政编制，导致许多“老文化”不在岗或不专职，既不专业更不专心，部分专业人员既不爱岗更不敬业。现有的文艺团体均是自发形成，经费自给自足，演员忙时务农闲时演出。这些人最高学历往往只是高中，他们的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且，都仅停留在“会”的层面上，根本谈不上“精”、“专”、“博”。仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上“传”、“帮”、“带”。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的现象也非常突出，各乡镇（街道）名义上都配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，或被抽出包点，或变成“杂役”，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务。上级文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。4、经常性差。有的村往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭秧歌，唱唱歌等，没有形成规模；有的村搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不经常，也不是很正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。除了看电视、录像，就是打麻将、上网，很少从事其他文化活动。5、主动性弱。由于年龄等原因，演员们参加文化活动不积极，往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加。有的文艺骨干，在为文艺团体服务中，不是推辞做不好，就是要报酬，从事这种文艺活动在他们看来注重的不是精神上的娱乐，而是经济上的收入，积极性不高；文化站“三权”下放乡镇，文广站的管理由以条管理变为以块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。6、影响面小。即使组织开展一些文化活动，也仅限于邻里之间、本村之间，横向辐射面不大，群众的参与面很小。二、主要原因1、农村文化体制不健全。有的乡镇名义上设有专门的文化站，有的乡镇则由一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”，因此，乡（镇）、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，市里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。2、农村文化基础设施簿弱。我市农村文化基础设施相当簿弱，缺乏活动场所及必要的器材，乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。3、对农村文化骨干的培训工作处于停止状态。市文化馆负责对全市群众文艺骨干的培训工作，但由于文化馆专业人才数量不足，门类不全，加之开展城镇文化活动，时间有限，所以多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于停止状态。三、建议和对策1、加强对农村文化人才建设的组织领导。各级党委和政府及领导干部要充分认识到农村文化人才建设的重要意义，要把农村文化人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，要把文化人才培训工作同其他社会经济工作共同部署，共同推进。各乡镇、村要成立文化工作领导小组。健全文化组织机构，尽快建立乡镇文化站，配足专业人员，落实编制，形成农村文化有专人管，专人抓的工作格局。2、加强农村公共文化设施建设。尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作。以乡镇为依据，以村为重点，以农户为对象，采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。3、加强农村文化队伍建设。市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用。一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。三是扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，不断提高广大农民的文化生活质量，引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。四是从源头抓起，农村各中小学要辟建好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课；加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。4、做好农村文化建设的试点工作。繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在全市确定的社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作，在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求我市农村文化建设工作扎实推进，取得实效。5、不断加大财政的投入力度。文化部门应积极向上争取文化政策性资金及器材，用于支持农村文化事业；各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费；有关部门应根据实际情规模300—500平米，并配备相应的图书、文化信息资源共享工程设施设备和文体娱乐设施设备，满足开展基层文化活动的需要。四是扎实推进农村电影放映工程。按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的管理体制和运行机制，大力推广普及农村数字化电影放映，建立新型农村电影放映机制。推动院线公司实施目标责任制管理，实行“五定四统”，即：定放映人员，定放映设备，定放映村点，定放映场次，定放映报酬；统一设备，统一供片，统一结算，统一管理。支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。进一步建立完善的公益放映补贴新机制。全市每年落实农村电影放映场次补贴配套资金76万元，其中大县10万元左右，中、小县4至7万元左右。国家、省有关部门还将继续增加投入和投放设备，我市配套资金和管理工作要及时跟上，确保到2010年全市基本实现一村一月放映一场电影的目标。五是扎实推进农家书屋建设工程。要把握好“建”、“管”、“用”三个环节，使其真正成为便民、利民、惠民、智民的民心工程。要坚持标准，确保建设质量，按照国家、省有关文件规定的标准进行建设。农家书屋面积不低于20平方米，书柜（架）不少于4组，桌、椅不少于10人同时使用，图书不少于1500册（500种）、音像制品不少于100张、报刊不少于30种。要充分发挥市、县两级图书馆在农家书屋建设中的业务指导、辅导和管理职能。到2010年农家书屋将覆盖全市所有行政村，任务还很艰巨。要统筹规划、科学实施、建管并重、建用并举，要保证建设的进度和质量，真正发挥服务广大农民群众知识需求的作用。三、加强引导，加大投入，为新农村文化建设提供资金和政策支持加大对农村公共文化建设的投入。对于农村重点文化工程建设、农村公共文化基础设施建设、农村文化服务网络建设、“三下乡”文化活动等，各级财政要统筹规划，加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。要切实保障五项文化惠民工程相关配套资金落实到位，提前将拟建项目列入下一年度财政预算。逐步加大对农村公益文化事业建设的投入，确保每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。新建农村公益性文化设施，应在选址、立项、投入等方面给予政策和资金的支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的农村公共文化设施，必须按照国家有关规定报批，并予以合理的安置、补偿，做到统一规划，合理布局、综合利用。加强农村文化基础设施建设用地方面的政策支持。鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设，充分调动积极性，拓宽资金投入渠道，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的农村公共文化服务投入机制。四、健全组织，整合力量，尽快建立健全县区文化行政机构县（市）、区级文化行政机构要实现“三独”：独立机构、独立办公、独立人员，编制按县区中等部门配置。恢复全市的乡镇综合文化站机构，实现“四有”：有编制、有经费、有人员、有活动。对乡镇综合文化站机构设置，市编办已正式下发文件，要求各乡镇设置1个综合文化站，隶属乡镇政府，事业编制2名，经费形式为财政全额预算拨款，所需人员编制从乡镇现有财政全额预算拨款事业单位中抽编制带人解决。全市126个乡镇文化站人员到位后，由市文化局统一办班培训，发证上岗。关于我市新农村文化建设的调研报告阅读：文章标题：关于我市新农村文化建设的调研报告

文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，为了掌握我市当前农村文化事业现状，摸清新农村文化建设中存在的问题，探索促进新农村文化建设的途径、方式和工作思路，市政协于四月上旬组成专题调研组，分别赴戴南、合陈、茅山、大邹和周奋等5个乡镇对新农村文化工作进行了详细调研。在调研中，通过召开座谈会、问卷调查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真调查和剖析，并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部门意见，现归纳整理，形成调研报告，为市委、市政府提供决策参考：一、我市新农村文化建设的现状近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农村文化建设取得了一定的成绩。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣。通过对调研乡镇的走访了解，具体表现在以下5个方面：1、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中，我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强。戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此，他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，首期投资了45万元，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用。2、文化设施建设步伐加快。从我们调研的乡镇来看，除戴南镇外，其他四镇都建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地。如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放；茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材；周奋乡利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路。戴南镇目前也已积极规划投资2000万元筹建将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。3、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来由乡镇文化站或当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好评，还获得了不同的奖项。茅山镇每个行政村常年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺演出活动。4、部分民间文化得到传承弘扬。每个乡镇庙会文化都较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节。部分乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱，周奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并编排了《又唱西江月》节目参加市里演出，获得全市文艺调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理，编写了反映当地历史和文化的《古镇茅山》、《茅山烽火》和《茅山号子》等3本图书。5、送文化下乡活动深受欢迎。市里组织的送戏、送电影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎。合陈镇重新改组恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，仅2006年就完成“送电影”下乡495场次，较好地满足了当地农民的这一文化需求。二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省市对加强新农村文化建设的要求，差距很大，问题不少，现状不容乐观，乃至令人堪忧。经分析，主要表现在以下5个方面：1、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。2、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位。3、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。调查显示：经努力，2006年全市有11个乡镇文化站建成达标，但目前尚有12个未建成镇级文化站。而行政村一级的文化活动场地就更为奇缺，据统计，目前我市614个行政村无正规文化体育活动场所的就占%，即使行政村有文化活动室，文化设施也不齐全，图书藏量很小，难以开展正常的文化活动，不能满足农民日益增长的文化需求。4、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。调查发现，大都农村文化生活单调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力；而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎会请神，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”；伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财。在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地？不少干群对此十分忧心。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。5、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，现在他们的平均年龄已在50岁左右。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇达5－6人，而少的乡镇没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂，因各乡镇财力和重视程度差异，其人员工资待遇保障不够，亦影响其工作积极性和这支文化干部队伍的稳定。三、加强新农村文化建设的对策和建议新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。结合这次调查，我们特提出如下对策和建议。1、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评关系不大的错误思想和做法。建议市委、市政府高度重视新农村的文化建设，加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各级党委、政府和各级领导干部要提高认识，把新农村文化建设纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的“十一五”规划、年度工作目标和分类指导、实施意见，与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。2、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。市与文化工作相关的各部门如文化、教育、体育等主管局和新华书店应积极向上争取文化政策性资金、设施、器材及书刊，用于扶持新农村文化事业，以确保新农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。3、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们要充分运用省文化厅的相关扶持政策，积极行动，按达标要求迅速完成乡镇文化站的恢复、扩建和兴建工作。我们应充分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多一、我市农村文化建设的发展现状

近年来，市委、市政府认真贯彻落实十七大及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）精神，出台了《晋城市“十一五”文化发展规划》、《中共晋城市委、市政府关于进一步加强社会主义新农村文化建设的实施意见》（晋市办发[2007]19号）、《中共晋城市委、市政府办公厅关于加快我市基层文化基础设施建设的意见》（晋市办发[2009]7号）、等一系列旨在加快我市农村文化建设的政策措施，极大地促进了我市农村文化的发展，农村文化设施得到了明显改善，群众生活日渐丰富，逐步形成了以县级文化馆、图书馆为龙头，以乡镇综合文化站为枢纽，以村级文化活动室为基础，以农村文化特色户为补充的四级农村文化网络。

1.农村公共文化基础设施日益完善。“十一五”期间，我市各级财政加大了对农村文化基础设施建设的投入力度，加快了农村基础设施建设步伐。

一是县级“两馆”建设初见成效。沁水县赵树理图书馆、文化馆占地面积7485.65平方米，总投资1300多万元，主体工程已完成，正在进行内部装修，预计到2009年10月可投入使用;陵川县文化中心（集图书馆、文化馆于一体）建筑面积4043平方米，总投资676万元，主体工程已经完成，正在进行内部装修，预计到2009年国庆节前后正式对外开放;阳城县政府已将新建县级图书馆列入全县重点工程，馆址已选定，高平市“三馆三中心”（图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心）建设已完成立项、选址、奠基等工作，以上两项工程有望在2009年动工修建。

二是乡镇综合文化站起步良好。我市共有74个乡镇，其中有33个乡镇的综合文化站建设被列入了国债建设项目，按照国家发改委和文化部“十一五”乡镇综合文化站建设规划，将享受到国家、省、市财政配套的32万元建设资金（其中，陵川县的8个乡镇每个项目46万元），目前国家、省、市财政配套资金已全部到位。其余未被列入国债项目的41个乡镇综合文化站，将按照《中共晋城市委、市政府办公厅关于加快我市基层文化基础设施建设的意见》（晋市办发[2009]7号）文件精神，每个乡镇综合文化站由市财政投入10万元，县财政配套10万元的方式扶持建设，确保到2010年底我市各乡镇综合文化站达到省颁标准，圆满完成“十一五”期间的乡镇综合文化站建设任务。截止到2008年底，我市共建成乡镇综合文化站34个（陵川县12个、阳城县6个、泽州县6个、高平市10个），其中符合标准并已投入使用的17个，主体工程已完工正在进行内部装修的17个。

三是村文化活动中心（室）建设渐成规模。我市共有2337个行政村（含116个居民委员会）。按我市新农村文化建设规划要求，目前以泽州县为代表的集文化、体育、科技、娱乐四位一体的文化大院（文化活动中心）建设方兴未艾。根据省文化厅颁布的《村级文化活动中心（室）标准》，2008年我市共完成822个村级文化活动中心（室）的达标任务，其中沁水县完成150个，阳城县完成222个，泽州县完成150个，陵川县完成200个，高平市完成200个。

2.农村重点文化工程日益深化。在各级党委、政府的大力支持下，各级宣传文化部门采取一系列措施，着力推进重点基层文化建设工程并取得了一定成果。

一是文化信息资源共享工程。该工程是2003年起根据文化部、财政部部署组织实施的一项公共文化服务体系的基础工程，旨在建立和完善以国家中心、省级分中心、市县支中心、社区和乡镇、村基层服务点为主体的四级服务体系。截止到2009年3月，全市共建成县级支中心1个（阳城县），乡镇基层服务点8个（城区），村级站点530个（其中阳城县380个、陵川县150个），另外在建的有县级支中心2个（高平市、沁水县），村级站点399个（城区49个、泽州县100个、高平市100个、陵川县50个、沁水县100个）。2009年将完成583个村级站点的铺设工作。

二是农家书屋建设工程。“农家书屋”工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设基础工程、民心工程之一，是为了满足农民文化需要，能为农民提供实用的图书、报刊和音像电子产品的公益性文化服务设施配套工程。截止到2008年底，我市共建成农家书屋168个，其中城区11个、高平市31个、陵川县41个、阳城县31个、沁水县27个、泽州县27个。根据省新闻出版局要求，2009年我市作为全省农家书屋建设工程的试点，将完成800个农家书屋建设任务。

三是文化低保工程。该工程是我们为广大农村尤其是贫困地区的群众提供公共文化服务产品的一个重要抓手，市县两级宣传文化部门组织的送戏、送电影和送图书下乡活动，受到广大村民的欢迎。据统计，2008年至今，市县两级财政共安排资金

万元，作为送戏、送书、送电影下乡的专项经费，共完成送戏下乡

场，送书下乡

册，送电影下乡

场，较好地满足了广大群众的文化需求。

四是非物质文化遗产保护工程。2008年各县（市、区）申报非物质文化遗产保护项目的积极性明显增强，名录公布、项目普查等工作得到了重视，成效比较明显。阳城县作为山西省非物质文化遗产普查试点县，认真组织，采集普查信息6000余条，省文化厅和省非物质文化遗产中心领导视察后对阳城普查工作给予了充分肯定。截至目前，我市共有6项国家级非物质文化遗产保护项目，47项省级非物质文化遗产保护项目，58项市级非物质文化遗产保护项目，118项县（市、区）级非物质文化遗产保护项目。另外，吉抓住、马正瑞被文化部命名为非物质文化遗产项目代表性传承人。

五是农村电影放映工程。目前，我市共有31个数字电影放映队，138个胶片电影放映队，500余名农村电影放映员，2008年完成2221个行政村，共计26652场的农村电影放映任务（其中文化低保村300个），享受国家补助资金133万元，省级补助资金53万元，市财政补助资金39万元，各县（市、区）财政补贴39万元。

3.群众自办文化日益红火。在各级政府扶持、文化部门指导、社会各界支持的创新服务和典型示范引领下，我市农村出现了农民互相帮扶、自办文化群体性兴起的强劲发展势头。农民自办文化已经成为了新时期农村文化生活的重要形式和公办文化的重要补充。

一是节日文化活动丰富多彩。特别是春节、元宵节、元旦、国庆等重大节庆日，我市各地都要举办各种各样的群众文化活动，基本上做到了县县有活动，乡乡闹“红火”，且内容日渐丰富，形式日渐多样，规模日渐宏大。

二是各类农民文艺演出队伍蓬勃发展。据调查，城区现有各类文艺演出团队190支（包括舞蹈队19支、秧歌队79支、管乐队14支、民乐队15支、威风锣鼓队5支、健身队伍23支、业余表演队伍30支），2008年基层文化活动达2101次。高平市现有民间演出队215支，从事业余文化演出近7000人。泽州县目前有男、女子八音会队伍100余支、老年秧歌队50余支、太极拳（剑、扇）等健身队30余支，极大地丰富了群众业余文化生活。沁水县现有业余表演团体260多个，县、乡、村年参与文化活动的人数在8000人以上。这些民间业余团体具有“自发组织、自筹资金、自主经营、自导自演、自谋发展”的特点，他们充满生气与活力，为丰富当地农民的文化生活发挥了积极作用，是农村社会主义精神文明建设的生力军。

三是农民自办文化异彩纷呈。如城区的北石店镇“犍牛杯”农民艺术节、钟家庄办事处晓庄社区农民艺术节；阳城县的樊水河畔农民运动会、演礼乡的“杏花雨、黄土情”杏花艺术节等等，这些农民自办的文化形式将农民的日常生活与节日活动、文化活动与经济活动结合起来，使农民的文化活动更加日常化和普遍化。

四是文化特色户日益增多。随着近年来各级政府对农村文化的重视和扶持，各地涌现出了多个读书、音乐、摄影、剪纸、花卉种植等特色文化户，如高平市的剪纸、刺绣，泽州县金村镇的田庄诗社，陵川小召村的珠编工艺等，这些农村特色文化户为我市农村文化建设树立了新典型，注入了新活力。

二、我市农村文化建设存在问题分析

1.文化建设的意识不强，思想认识不到位。党中央、国务院制定、颁发了一系列针对农村文化工作的政策文件，市委、市政府制定了《中共晋城市委、市政府关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加快我市基层文化基础设施建设的意见》（晋市办发[2009]7号），这些文件对于建设我市的新农村文化服务体系具有重要的指导性意义。但在调研中发现，各级党委、政府虽已日益重视农村文化建设，但对农村文化建设重要性认识仍然不到位。农村基层领导普遍存在着重视经济发展而轻视文化建设的倾向，认为文化建设可有可无，无足轻重。由此导致的结果：一是大多数乡镇没有真正将农村文化工作列入当地经济社会发展规划，农村文化建设缺乏可持续发展的政策措施和资金保障。二是各级政府部门制定的乡镇干部考核目标责任体系，对农村文化建设无刚性的考核指标。三是在城乡一体化进程中，各部门在农村名目繁多的建设项目中，没有将文化建设纳入当地经济建设的总体规划，致使农村文化工作长期处于“弱势”地位，容易被轻视和漠视。

2.文化基础设施总体滞后，投入不足。近年来，市、县两级财政虽然加大了对农村文化建设经费的投入，但由于经费基数低，投入力度仍不够。尽管国家和省级财政给予了较大的支持，如国家对贫困地区文化设施建设的支持、两区建设专项资金等，这些政策都要求地方政府给予配套，但由于部分地方政府认识不够、投入不足，致使一些乡镇综合文化站在修建过程中出现“空壳化”（有场所无设施），甚至有个别乡镇的文化站因管理不善被挪作他用，无法正常开展活动此外。按照《“公共文化服务体系建设达标率”指标解释及计算公式》（试行）的标准，县级文化馆公用房面积应该达到1500平方米，图书馆公用房面积应该达到1500平方米，就目前的情况来看，各县两馆面积狭小、馆舍老化，6县（市、区）除陵川县和沁水县的两馆属于新建项目外，就数阳城的图书馆最大，才1000平方米，城区的图书馆360平方米，高平图书馆360平方米，泽州图书馆200平方米，面积最大的达到标准馆用面积7/10，最小的才达到的1/7。

3.农村文化活动经费严重不足。与硬件设施滞后相比，农村文化建设更需要的是软件，是日常活动经费、文化设施运行经费。近年来，虽然我市各县（市、区）的文化事业经费总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力的增长而增长。同时，农村文化单位的活动经费也难以得到充分保障，尤其是部分贫困地区，文化活动经费几乎为零，甚至连文化工作人员的工资都无法开支，致使许多乡镇综合文化站、村级文化活动室无法正常开展工作。

4.农村文化基础设施建设用地划拨困难。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）精神，农村文化基础设施建设要纳入城乡建设的总体规划，要对文化设施建设用地无偿划拨。从调研情况来看，各县（市、区）普遍存在文化设施建设土地批复、划拨困难的情况，致使部分乡镇的文化设施建设处于有钱无地、进退两难的尴尬境地，如城区北石店镇的乡镇综合文化站建设用地，当地政府与土地部门多次协商，至今仍未得到批复。

5.农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。一是文化专干整体素质偏低，业务技能不适应岗位要求。这些文化专干有些是上世纪80年代初从事文化工作的，学历偏低、文化专业素质偏低，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺。二是农村文化队伍不稳定。从事农村文化工作位虚薪低无法解决编制问题，无法评专业职称，也没有提拔晋升的机会，导致广大文化专干工作积极性不高，干劲不足，人才流失现象时有发生。目前，除沁水县14个乡镇有编制（41个），泽州县部分乡镇采取聘用制（11个）外，其余县（市、区）乡镇综合文化站均无编制。部分文化站工作人员的工资长期得不到保障，如高平市野川村文化站长，在岗20余年，月工资只有几百元，养老保险等待遇保障更是无从谈起，严重影响了工作积极性。三是文化队伍缺乏指导，疏于培训。因为缺少培训和业务学习，部分人员虽然从事文化工作多年，但业务管理能力和专业知识缺乏，很多乡镇文化站活动中涉及戏剧、曲艺、舞蹈、音乐、书画技能辅导领域渐成弱项。四是农村文化队伍建设缺乏有效激励。特别是正在发展的农民业余文艺团体，队伍建设和发展面临较大困难，缺乏经费支持，音响、乐器等基本设备严重缺乏，演出收入难以弥补活动开支，且相当一部分文艺队伍年龄老化严重，人员青黄不接；缺乏激励机制和政府扶持，发展后劲不足，一些文艺队伍面临消亡的危险。

三、加强农村文化建设的建议

1.优化农村文化政策环境，建立和完善促进农村文化繁荣和发展的政策保障机制。政策保障体系是完善和健全公共文化服务体系的前提。要建立规划指导机制，统筹规划，制订农村文化建设的发展目标。各级政府应根据本地区的实际情况，尽早制定和出台农村文化建设的目标体系，将农村文化建设纳入国民经济和社会发展的总格局中，统筹规划，协调发展。

2.发挥政府公共财政作用，建立和完善促进农村文化繁荣和发展的财政保障机制。经费不足已经成为制约农村尤其是经济欠发达地区农村文化建设的主要瓶颈。各级政府要加大投入，逐步形成政府投入为主，集体、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局，保证农村文化建设所需经费。一是加大农村文化事业经费的投入比重。尽快建立市、县(市、区)农村文化建设专项资金，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。二是切实保障文化馆、图书馆和文化站人员经费和运行经费，切实解决设备购置、维护和人员培训等方面的问题。按照分级管理、地方为主的原则，把文化事业单位人员工资和正常活动经费列入财政预算，保证文化设施的正常运转。三是确保农村重点文化基础设施投入和设备经费，在中央经费保障的基础上，落实市、县配置资金。四是将农村文化重点工程项目配套资金和年度重点工作列入预算，并按实际预算拨付和专款专用。

3.加强农村基础设施建设，建立和完善促进农村文化繁荣和发展的公共文化服务网络机制。文化设施是开展农村公共文化服务的必备空间，是构建农村公共文化服务网络的必要前提，对保障人民群众文化基本权益、提高农民群众整体素质发挥着积极的推动作用。加强我市的农村基础设施建设，一是各级党委、政府要把文化设施建设纳入当地的总体建设规划中。将农村文化设施建设纳入当地经济和发展的总体规划，纳入各级党委、政府的议事日程，落实本地文化设施建设的目标、任务和措施，并在规划、建设、投资、土地等方面予以倾斜，共同推动农村基础文化设施建设。二是要建立稳定的投入保障机制，确保公共文化设施的正常运行。要落实地方政府按公共设施用地无偿划拨土地用于文化设施的政策性规定。落实《