浅谈建设项目安全设施和职业卫生“三同时”合并执行的可能性及可操作性

浅谈建设项目安全设施和职业卫生“三同时”合并执行的可能性及可操作性版来看,其掩盖的行业也就是需要进行职业卫生三同时审查的行业要多于《建设项目平安设施三同时监督管理方法》和《四川省建设项目平安设施监督管理方法》规定的行业,行业具体划分也更加细致,因此,从工作流程、工作内容和工作要求上来看,平安设施三同时和职业卫生三同时具体操作虽有重合之处,但大部份的工作还是存在较大的差异,尤其是职业卫生三同时工作范围更宽。

但是,假如从企业的角度分析,会发觉这两项三同时工作都可以遵循预评价设计验收评价的大体脉络来完成,假如将职业卫生三同时分类管理名目与平安设施三同时分行业管理的规定相结合,在工作流程和内容上两者是可以合并为一项工作的。

四、平安设施三同时和职业卫生三同时工作中涉及的中介机构在平安设施三同时工作中供应服务的是有相应资质的平安评价机构,在职业卫生三同时工作中供应服务的是有相应资质的职业技术服务机构。

在我们的基层工作中,我们发觉有相当多的中介机构既具有平安评价资质,同时又有供应职业卫生检测、评价等技术服务的资质,假如让这种同时具有两种资质的中介机构为建设项目供应平安设施、职业卫生三同时二合一的服务,既减轻了企业的负担,又削减了中介机构的操作成本,企业是很欢迎的,同时也有利于中介机构的优胜劣汰,促进良性竞争。

综上所述,平安设施三同时与职业卫生三同时审查在理论上是可以合二为一的,但在实际操作中却有相当多的障碍,主要有:①监管主体不够统一;②管理行业范围不全都;③审查流程虽大体相像,但具体操作过程和工作内容上仍有较多的差异。

所以在上级对这两项工作的指导规章作修改之前,这两项工作实际上很难做到合并,只能作为两项平行的工作同步进行,而这恰恰是基层监管人员和企业反对看法最大的,事实上,在职业卫生三同时的推动工作中,我们基层就感到了很大的抵触和阻力,工作难以全面开展。

那么,平安设施三同时和职业卫生三同时工作毕竟可不行以真正合并呢窃认为,假如认真分析这两项工作的要求,结合实际工作,对相应的规章作一些修改,是可以将二者真正合并的,下面笔者就需要改进处谈以下想法:一、监管主体的统一依据《职业病防治法》的规定,职业病防治工作主要由安监、卫生、工会、人社部门负责,分别完成预防、诊断、治疗、保障工作,没有明确规定其他行业主管部门的职责,而《平安生产法》则明确规定了各行业主管部门的平安职责,所以我省可以据此规定平安设施三同时审查工作中其他行业主管部门的监管职责。

假如我省也能颁布如《四川省建设项目平安设施监督管理方法》类似的建设项目职业病防治设施监督管理方法,或者将其与《四川省建设项目平安设施监督管理方法》合二为一,明确安监和其他行业主管部门的监管责任,那么在监管层面会集中各行业管理部门的监督力气,形成对职业卫生工作齐抓共管的局面,安监部门的工作阻力也会大大削减。

二、将平安设施三同时行业管理规定和职业卫生三同时分类管理名目合并在这次培训中,省局领导曾说《平安生产法》和《职业病防治法》将来有可能合并,那么对于平安设施三同时分行业管理和职业卫生三同时分类管理的要求也可以在充分调查各行业危险有害因素的基础上进行统一。

从现实状况来看,凡是危险性较大的建设项目一般也具有较严峻的职业病危害因素,所以完全可以要求企业依据预评价设计验收评价的流程提出审查申请,由安监部门和其他负有平安监督管理职责的部门依据其危险有害因素严峻等级分别进行审查或备案,对审查或备案应提交的资料也可以一并提出要求、以削减企业的工作量。

三、对于职业病危害略微的建设项目应降低要求我省目前照旧有很多低技术的手工型企业,如笔者所在县的某些中药材加工企业和纯静水生产企业,其职业病危害程度是很略微的,这种企业进行职业病危害预评价和职业病危害把握效果评价的必要性不大,假如强制要求其进行评价会引起企业的反感,反而增加了基层安监工作的阻