安徽省食品安全条例重点解读课件

2023/7/261

2017年9月《安徽省食品安全条例》重点解读

2023/7/262

1.《条例》出台背景

2.《条例》制定过程

3.《条例》主要内容

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7月28日，《安徽省食品安全条例》经省十二届人大常委会第三十九次会议审议通过，12月1日起正式实施。2023/7/2641.《条例》出台背景

1.1《食品安全法》授权地方立法。《食品安全法》第三十六条第三款：食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。《立法法》第六十二条：法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向全国人民代表大会常务委员会说明情况。2023/7/2651.《条例》出台背景

1.2.严格食品安全工作需要总结安徽经验补充规定上位法未作规定的内容2023/7/2661.《条例》出台背景1.2.1.我省食品生产经营者概况。截至2016年底，全省共有食品生产加工单位15631家，其中生产加工企业8555家，小作坊6982家、食品添加剂生产企业94家。食品销售经营者441464户，餐饮服务单位83290户。2016年，我省规模以上食品工业企业2614家，实现工业增加值925.4亿元，增长6.2%，比2015年上升了0.4个百分点；2016年，我省规模以上食品企业实现主营业务收入4441.7亿元，增长7.2%2023/7/2671.《条例》出台背景1.2.2食品监管概况。2016年食品安全监督抽检总批次(24267批)比2015年(10704批次)上升了127%，而总体不合格率(2.58%)比2015年(4.34%)下降了1.76个百分点。《2016年安徽省食品安全状况》白皮书安徽省食品药品监管部门在监管的实践与探索，如小作坊管理、风险分级、小餐饮示范创建、明厨亮灶等2023/7/2681.《条例》出台背景1.2.3.监管中发现的问题。抽检不合格项目主要集中在超范围超量使用食品添加剂、品质指标未达标、致病性微生物超标等。3月14日，安徽省食药监局向社会公布“2016十大食品药品案件”。其中，涉及食品6件，包括销售有毒有害食品、非法添加违禁物质、网络订餐平台、生产销售假劣产品、无证生产、标注虚假生产日期，以及生产、销售不符合安全标准的食品等。2023/7/2691.《条例》出台背景案件一：合肥市陈某等人生产、销售假酒案。陈某、郑某等人租用民房，大量生产假冒品牌白酒，涉案金额200余万元。陈某已被判处有期徒刑3年6个月，并处罚金4万元；郑某被判处有期徒刑1年，并处罚金3万元；其余涉案人员分别被判处6个月至11个月(含缓刑)不等的有期徒刑，并处罚金。案件五：阜阳市徐某生产、销售有毒有害食品案。徐某在临泉县艾亭镇经营狗肉馆，为吸引顾客，非法购入罂粟壳粉末放入烹制的狗肉内。徐某已被临泉县人民法院以“生产、销售有毒有害食品罪”判处有期徒刑8个月，并处罚金3万元。2023/7/26101.《条例》出台背景案件七：宁国某公司在未取得《食品生产许可证》情况下，从亳州中药材市场购进枸杞、红枣片、桂圆肉等干货食材原料，擅自生产“兰诗家”牌“五味红糖块、小黄冰糖、农家虫草花、云南透明小薏米等花茶(代用茶)在淘宝网上销售。受到没收未销售产品及塑封机1台，罚款5万元的处罚。2023/7/26111.《条例》出台背景1.3外省地方立法情况。制定综合性的食品安全条例的省份：广东、湖北、辽宁、黑龙江、贵州、上海等；制定“两小”等专门条例，如：广东、陕西、河北、江苏、甘肃等制定地方政府规章的省份：天津、海南、云南等。有的既制定了综合条例，又制定了针对“两小”等条例，如：广东等。2023/7/26122.《条例》制定过程2016年3月，省食品药品监管局向省政府报送了《条例（代拟稿）》。共六章一百一十六条，包括总则、食品生产经营、食品安全保障、监督管理、法律责任、附则。期间会同省人大教科文卫委员会、法制办赴广东、湖北等地考察。2015年11月12日，会同省政府法制办邀请了十多名法律顾问和专家进行立项论证。2016年12月1日，省政府第91次常务会议研究通过了《条例（草案）》。共分七章六十一条。2023/7/26132.《条例》制定过程2013年，省政府将《安徽省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》作为论证类地方性法规草案列入立法计划。之后，根据工作需要，更名为《安徽省食品安全条例》。2015年，省人大常委会将《安徽省食品安全条例》列为预备审议项目。2016年，省人大常委会将《安徽省食品安全条例》列为提请审议项目。2023/7/26142.《条例》制定过程

会议指出，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。要全面构建责任体系，严格落实食品生产经营者主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，织密筑牢食品安全“防护网”。要着力提升监管水平，强化源头治理、源头控制，加强食品安全检验能力建设，建立食品安全全程追溯制度，加快建设食品安全检验公共平台、食品和食用农产品安全追溯信息共享平台。要坚持严格规范执法，对食品安全违法行为坚决查处到位，做到监管无缝隙、全覆盖，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。2023/7/26152.《条例》制定过程

省政府法制办会同我局对送审稿修改后，书面征求各市、部分县和省直有关部门意见；通过中国安徽网、安徽政府法制网等媒体，公开征求公众意见；到宣城、池州、巢湖等市县，实地听取基层政府、有关部门、村居委会、食品生产经营企业以及食品小作坊、小餐饮、食品摊贩经营者的意见；按照立法程序，召开立法协调会、论证会、预审会，听取省有关部门和有关专家、学者的建议。2023/7/26162.《条例》制定过程2016年12月13日，省十二届人大常委会第三十五次会议第一次审议。2017年3月30日下午，省十二届人大常委会第三十七次会议第二次分组审议2017年7月25日上午，省十二届人大常委会第三十九次会议第三次分组审议7月28日，《安徽省食品安全条例》经省十二届人大常委会第三十九次会议表决通过7月31日，省人大常委会公告（第五十六号）2023/7/26172.《条例》制定过程本次立法体现了科学立法、民主立法。首次引入了第三方评估；广泛征求意见：向全体省人大代表书面征求意见等。2023/7/26182.《条例》制定过程省局党组书记、局长徐恒秋在7月28日下午省人大常委会召开的新闻发布会上指出，食品药品监管部门将重点抓好四个方面工作：一是对标《条例》，严格落实食品安全责任。二是围绕监管重点，加强食品安全风险管控。三是推进“智慧监管”，提升食品安全监管水平。四是全面开展宣传培训，营造《条例》实施的良好氛围。2023/7/26192.《条例》制定过程8月14日下午，省局宣庆生副局长主持召开动员部署会，启动了《条例》配套规定的制定工作。经会议研究，省局将在今年12月1日前陆续制定出台《食品小作坊登记管理办法》《小餐饮备案管理办法》《食品摊贩备案管理办法》等一系列配套制度文件，进一步细化监管要求，着力构建科学、严密的食品安全监管制度体系。2023/7/26203.《条例》主要内容《安徽省食品安全条例》共六张九十条第一章总则第二章食品生产经营第三章食品安全监督管理第四章信息公开和社会监督第五章法律责任第六章附则主要内容如下：2023/7/26213.《条例》主要内容3.1.关于《条例》的调整范围第二条本条例适用于本省行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品的生产、经营、贮存、运输和安全管理等活动。食用农产品的市场销售、有关安全信息的公布等，遵守本条例的有关规定。相关问题：农产品与食用农产品；食用农产品的种植养殖；畜禽屠宰。2023/7/26223.《条例》主要内容3.2.完善食品安全监管体制3.2.1延伸监管网络第四条第二款：乡镇人民政府、街道办事处应当负责本辖区食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育等工作，确定食品安全管理员、宣传员，协助、配合食品药品监督管理等部门开展食品安全监督管理工作。第五条第三款：县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇、街道或者特定区域设立派出机构。2023/7/26233.《条例》主要内容3.2.2贯彻齐抓共管、社会共治原则。明确了食品药品监管部门职责，要求卫生计生、农业、城市管理等部门按照各自职责做好食品安全监管工作，对食品行业协会、消费者组织和志愿者参与食品安全监管作出规定。2023/7/26243.《条例》主要内容第八条食品行业协会应当建立健全行业规范，开展行业诚信建设，加强行业自律管理，指导、督促会员依法生产经营。消费者权益保护委员会和其他消费者组织依法维护消费者在食品安全方面的合法权益。鼓励社会组织和志愿者参与食品安全宣传教育、社会监督等工作。2023/7/26253.《条例》主要内容3.2.3严格食品安全政府责任第五十一条县级以上人民政府实行食品安全监督管理责任制，完善食品安全评议、考核、奖惩机制，对下一级人民政府、本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。省委书记李锦斌在《国务院食品安全办关于印发2017年食品安全工作评议考核方案的通知》上作出批示：“食品安全是事关公众身体健康和生命安全的大事，评议考核是推动和保障工作落实的重要举措。要提高站位，落实责任，加强督促考核，切实提高食品安全监管水平。”2023/7/26263.《条例》主要内容3.3细化食品安全全过程监管3.3.1进一步明确食品生产经营者主体责任第一，从原则上对企业主体责任提出要求，包括两大方面：一是守法生产经营；二是诚信自律。（第七条）第二，具体责任落实体现在管理制度建立落实、追溯等多个方面。2023/7/26273.《条例》主要内容3.3.2.进一步细化食品安全全程追溯制度。追溯形式：传统与现代增加“推进食品安全电子追溯系统建设”等相关内容。3.3.3.进一步规范散装食品销售、网络食品交易、食品贮存和运输、保健食品推介等行为。2023/7/26283.《条例》主要内容食品添加剂使用：第十四条；散装食品销售：显著标示、卫生措施（第十七条）；网络食品交易：第十九条、第二十条；自动售货机销售：第二十一条；食品交易会、展销会举办：报告（第二十二条）；食品贮存与运输：第二十三条；保健食品推介：宣传、现货销售（第二十四条）；

2023/7/26293.《条例》主要内容第二十四条：以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的，宣传推介的内容应当与广告审批部门批准的内容一致，不得以夸大保健功能或者虚假宣传等形式误导消费者，不得在许可的经营场所以外进行现场销售。集中用餐单位食品：第二十七条；食用农产品集中交易市场开办者义务：第二十八条。2023/7/26303.《条例》主要内容3.3.4.对上位法未作规定的停产后恢复生产、委托生产食品、农村集体聚餐等，作出补充性规定。委托生产：第十五条；停产恢复报告：第十六条；农村集体聚餐：第二十五条；餐厨废弃物管理：第二十六条。2023/7/26313.《条例》主要内容芜湖火锅店回收地沟油案8月7日，芜湖市鸠江区人民法院对“芜湖火锅店回收地沟油案”作出一审宣判，判处被告人贾某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金两万元，被告人杨某、韦某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金一万元。同时，禁止三被告人在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。2023/7/26323.《条例》主要内容经审理查明：2015年11月，被告人贾某某在芜湖市银湖北路18号方特新天地门面房个体经营某火锅店。2016年2月左右，被告人贾某某先后聘请被告人杨某为店长负责该火锅店经营管理、被告人韦某某为大厨负责该店火锅底料制作。2023/7/26333.《条例》主要内容因该火锅店生意不景气，为控制成本并给火锅味道提鲜，被告人贾某某、杨某、韦某某三人商议后决定采用制作“老油”的方法经营，即把客人食用过的火锅汤料的残渣残油过滤、回收，由被告人韦某某再次加热提取，将这些残油提炼成“老油”，再把“老油”添加到新的“鸳鸯锅”、“香辣锅”火锅汤料中重新销售给顾客食用。此后的2016年2月至3月期间，该火锅店通过上述方式共计制作200余斤“老油”，销售添加有“老油”的火锅300余份，非法营业额部分达6000余元。2023/7/26343.《条例》主要内容鸠江区人民法院认为：被告人贾某某、杨某、韦某某在火锅店经营过程中为控制成本并提升火锅味道，合谋制作有毒、有害的非食品原料添加到火锅底料中向顾客出售，其行为已构成生产、销售有毒、有害食品罪。因三被告人具有自首、坦白等法定从轻情节，并能够当庭认罪、悔罪，综合全案遂作出如上判决。2023/7/26353.《条例》主要内容《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》（公通字〔2012〕1号）“地沟油”犯罪，是指用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料，生产、加工“食用油”，以及明知是利用“地沟油”生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为。2023/7/26363.《条例》主要内容3.4.建立“三小”监管制度3.4.1.“三小”概念“两小”“三小”“四小”还是“五小”《食品安全法》第三十六条：小作坊、食品摊贩等；2012年6月23日国务院发布的《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号）提到了“五小”，即“食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、小集贸市场及农村食品加工场所”2023/7/26373.《条例》主要内容外省实践：广东——两小；陕西——三小，第一个将“小餐饮”纳入；江西、浙江---四小（小作坊、小餐饮、小食杂店、摊贩）部分地方加入了参照管理，比天津（农民自家开办经营的“农家乐）2023/7/26383.《条例》主要内容食品小作坊、小餐饮、食品摊贩定义（第八十九条）。1.食品小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者2.小餐饮，是指有固定经营门店，经营面积五十平方米以下，从业人员少、条件简单，达不到国家食品经营许可条件，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等食品经营者。3、食品摊贩，是指不在固定店铺从事预包装食品或者散装食品制作销售的食品经营者。2023/7/26393.《条例》主要内容3.4.2“三小”管理方式市场准入：许可还是备案？（省人大第三方评估）“放管服”改革与食品安全是否新设行政许可食品小作坊：登记—许可；小餐饮、食品摊贩：备案。2023/7/26403.《条例》主要内容《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》：（七）推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：...食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

2023/7/26413.《条例》主要内容《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（皖办发〔2013〕24号）：5.明确部门职责...城管部门负责食品摊贩摆摊设点的监管执法工作，食品摊贩的食品安全监管工作由食品药品监管部门负责。2023/7/26423.《条例》主要内容3.4.3“三小”生产经营范围鼓励集中生产经营：第二十九条、第三十条；（规划场所、资金资助、奖励等）幼儿园、中小学校门口两侧二百米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域。《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条。2023/7/26433.《条例》主要内容食品小作坊规范：第三十二条、第三十五条（条件）、第三十三条、第四十条（禁止行为和品种）、第三十八条（登记证等公示）、第三十九条（检验及进货查验）、第四十一条（包装标示）2023/7/26443.《条例》主要内容央视网消息：2016年12月22日，俄罗斯东西伯利亚城市伊尔库茨克市居民因饮用有毒的假酒饮料死亡人数已升至72人，俄政府正采取措施，加强对假酒的查处力度。2023/7/26453.《条例》主要内容据俄官方通报，伊尔库茨克市不法商家利用含有酒精的个人洗涤用品，制成假酒饮料并销售，导致该市100多人中毒，其中死亡人数22日已升至72人。经查，这种假酒饮料中含有甲醇、防冻液等有毒成分。警方在调查此案时，已逮捕12名涉案人员，并收缴12吨伪劣酒精制品。目前伊尔库茨克市及其所在的伊尔库茨克州的警方、政府卫生和商业管理部门、消费者权益保护机构正在辖区内加大对假酒的查处力度，对于未取得售酒许可的摊贩，当场摧毁其摊点，以防止更多假酒流入市场。2023/7/26463.《条例》主要内容小餐饮经营规范：第四十二条（条件）、第四十五条（信息公示）、第四十六条（禁止经营品种）食品摊贩经营规范：第四十二条（条件）、第四十五条（信息公示）、第四十九条(禁止经营品种)2023/7/26473.《条例》主要内容3.4.4.将“小饭桌”纳入小餐饮范围。（第四十七条）备案管理；国务院食安办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的实施意见（食安办〔2016〕2号）地方各级食品药品监管部门要依法依规对...校园周边小食品商店、小餐饮、家庭托餐等进行许可或备案、登记，将学校校园及周边食品经营者纳入全部纳入监督管理范围...。2023/7/26483.《条例》主要内容经营规范：（一）加工生熟食品的工具、容器分开使用，及时对餐具、饮具进行消毒；（二）实行分餐制；（三）每餐食品应当按照规定留样，并作留样记录；（四）不得重复使用一次性餐具、饮具；（五）不得提供裱花蛋糕、冷食、生食水产品等高风险食品。2023/7/26493.《条例》主要内容3.5.加强食品安全监督3.5.1行政监督一是规定了地方食品安全风险监测及标准制定（第五十二条、第五十五条）二是对食品安全违法行为查处、食品安全事故临时处置措施进行细化。（第五十三条、第五十四条、第六十三条、第六十四条）三是加强对食品抽样检验规定。（第五十六条、第五十七条第一款、第五十八条）2023/7/26503.《条例》主要内容第五十七条县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以委托具有法定资质的食品检验机构或者专业机构承担食品安全抽样工作。四是完善了食品生产经营者和政府及其所属部门食品安全责任约谈制度。（第六十条、第六十一条）2023/7/26513.《条例》主要内容第六十条食品生产经营者有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门对其主要负责人进行责任约谈：(一)未及时采取有效措施消除存在的食品安全隐患的；(二)未及时处理食品安全投诉举报的；(三)国家或者省规定需要约谈的其他情形。拒不接受约谈或者未按照约谈要求整改的，食品药品监督管理部门应当将其列为重点监督管理对象，增加监督检查频次。责任约谈情况和按照约谈要求整改情况，纳入食品生产经营者的食品安全信用记录。2023/7/26523.《条例》主要内容五是补充了证据固定和使用的相关规定。第五十七条第二款：抽样工作人员应当按照操作规程抽取样品，并对抽样行为负责。抽样过程中形成的文书、采集的影像资料以及检验结果可以作为作出食品安全监督管理决定的依据。第六十二条：食品药品监督管理部门发现食品、食品添加剂腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、掺杂异物或者感官性状异常的，应当通过拍照、录音、录像、制作现场检查笔录等方式保存证据，食品生产经营者应当予以配合。2023/7/26533.《条例》主要内容3.5.2深化信息公开和社会监督。单独作为一章。一是规定了监管部门的信息公开内容、信息公开方式。二是明确了信用管理及信息通报。三是强调了食品安全投诉举报。四是规定了食品行业协会、消费者权益保护委员会、新闻媒体参与社会监督的途径和方式。2023/7/26543.《条例》主要内容第七十二条：食品行业协会应当按照章程指导、规范和监督食品生产经营者依法从事生产经营活动，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品，为政府完善食品安全管理制度提出意见和建议。第七十三条：消费者权益保护委员会可以发布消费者对食品安全的投诉分析报告，向社会披露经核实的投诉情况；发现食品经营行为侵害消费者权益的，可以约谈经营者。2023/7/26553.《条例》主要内容第七十四条：报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全知识的公益宣传，弘扬诚实守信的食品安全生产经营行为，依法曝光违法行为，营造良好的食品安全社会舆论环境。2023/7/26563.《条例》主要内容3.6完善法律责任体系《行政处罚法》第十一条：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。——地方性法规设定行政处罚的权限2023/7/26573.《条例》主要内容3.6.1.针对“三小”的特点，设置了由限期改正到一定数额罚款的递进式法律责任。食品生产经营企业与食品生产经营者食品生产经营者与“三小”2023/7/26583.《条例》主要内容《食品安全法》第一百二十七条：对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。罚款数额：最低一百元（第八十四条）；货值金额五至十倍罚款（第八十二条）。2023/7/26593.《条例》主要内容3.6.2“三小”市场退出机制。“三小”在一年内累计3次因违反《条例》受到责令停产停业、吊销食品小作坊登记证以外处罚的，责令停产停业，对食品小作坊直至吊销登记证。（第八十五条）食品小作坊生产加工的食品不符合卫生、无毒、无害要求，情节严重的，责令停产停业，直至吊销登记证。（第八十一条）食品小作坊生产加工禁止品种的，情节严重，责令停产停业，直至吊销登记证。（第八十二条）2023/7/26603.《条例》主要内容3.6.3.对举办食品交易会、展销会未按规定报告等行为的法律责任作出了规定。第七十五条、第七十六条、第七十七条、第七十八条3.6.4政府及部门的法律责任第八十六条、第八十七条2023/7/26613.《条例》主要内容行政处分、刑事责任(食品监管渎职罪,刑法第408条)检察机关公益诉讼（民事诉讼、行政诉讼）我省于2015年7月开始试点。2017年6月27日，《民事诉讼法》《行政诉讼法》修改，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。2023/7/26623.《条例》主要内容《行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使