荷兰的法律制度

...v.荷兰的法律制度杜长辉发布时间：2004-01-3008:48:22荷兰是一个君主立宪的议会制国家，政府制定的全部法案都必须以议会的法案为根据。荷兰宪法规定：“民法、刑事、民事诉讼法及刑事诉讼法的制定必须依据议会制定的统一的法典，但也不阻碍根据议会的单独法案标准其他领域。〞因此，荷兰法的渊源是由议会法案、法典、条约及案例法组成的。荷兰的所有司法任命都由女王和内阁做出，这些任命都是终生制。宪法规定法官退休年龄是70岁。荷兰宪法还规定，“在议会立法授权的情况下，法官以外的其他公民也可以同法官一道参与司法过程〞。因此，荷兰公民在一定的条件下可以参与法院的司法活动。荷兰法院分为61个地方法院，19个地区法院，5个上诉法院和最高法院。争议诉讼标的额在5000荷兰盾以下的简易案件初审由地方法院管辖，由一名法官独任审理；刑事案件和较为复杂的案件可以直接起诉到地区法院，由1至3名法官组成合议庭进展审理。不管是对本诉还是反诉都有上诉的权利。不服地方法院的裁判可以上诉到地区法院，但是如果诉讼请求不超过2500荷兰盾的案件那么无权提起上诉。荷兰地区法院有一个独立的部门专门负责审理与行政法有关的纠纷，这些纠纷可以依次被上诉到国务委员会所属的行政法委员会。荷兰宪法具体标准了行政机关的行为，同时赋予议会监视这些机关的义务。宪法中还明确规定行政机关所作决定的内容如果与法律和社会公共利益相冲突，可以被撤销。荷兰最高法院是所有案件的终审法院。它由1个院长、6个副院长和35个法官组成。这些法官只负责法律审，而不负责事实审。他们无权对议会法案及条约是否违宪进展审查。然而，荷兰宪法授权最高法院有义务对违反法律的法院裁决进展废除。当今陪审制与死刑已经被荷兰宪法废止，法律明确要求此类审判必须公开。1982年，荷兰设立了国家仲裁局。该局属于独立的准司法机构，专门负责对政府与公民之间的纠纷进展审查监视。该局的官员由议会下院任命，任期6年，每年对下院报告工作。它可以依据个人的申请调查政府机构的行为，也可以依职权主动进展调查。在做出调查结论时，该局给予当事各方一个辩论的时机，之后公开最终结论。这个结论不具有法律约束力，可以向政府机构提出一些建议。1964年，欧共体法院作出规定，欧共体制定的法律是欧共体每个成员国国内法律体系的必要组成局部，与国内法相比，它具有优先效力。荷兰宪法规定如果条约的内容、国际组织的决议对所有人都具有约束力时，在执行中将具有直接效力。荷兰法官在审判中可以运用直接效力，同时一个公民也可以在他的案件中援引这样的规定，这样的规定内容当与荷兰的国内法律相冲突时具有优先权。因此，荷兰公民应该说是被荷兰法和国际法共同管理着。〔编辑：吕英林〕法律]荷兰的法律框架杜长辉发表时间：2006-6-278:15:52责任编辑：未知荷兰属于西北欧国家，其东部、南局部别与德国、比利时接壤，西部和北部濒临XX。荷兰总人口超过１５００万，总面积仅为４１５２６平方公里，平均人口密度为每平方公里４５６人，是欧洲人口最稠密的国家之一。荷兰语主要由属于日耳曼人分支的法兰克人的方言开展而来，同时兼有德语和英语的一些特点。荷兰社会具有明显的因XX信仰不同而多极分化的特点，政治上亦是如此。基于以上原因，各政党、劳开工会、商业组织、职业团体及体育俱乐部等都分作为天主教、基督教新教及人道主义等不同阵营。这种政治上的派别分化加之以政党执政为特点的议会选举制度不可防止地导致了联合政府的产生。

荷兰是一个实行地方分权的单一制国家的典型，它由一个统一的中央政府和多个地方政府组成。地方政府的两种建制分别是省和市。它共有１２个省，每个省都由一个省议会、一个省政府和一个女王委任的专员来管理。它共有548个市，每个市都由一个市议会、一个市长和一个市政府〔包括一个市长和一些地方官员〕组成的市政当局来管理。市政当局负责管理与效劳辖区内的公共交通、住房、水源供给、公立学校、安康保护、体育、娱乐和文化等事务。它直接对省及中央政府负责。市议会直接由地方公民选举产生，市长由各省女王委托的专员来任命。

荷兰中央政府是一个实行君主立宪的议会制XX政体。即使在美国，荷兰也被看作是一个法治国家，而不是人治国家。这主要是因为，政府制定的全部法案都必须以议会的法案为根据，法院不能溯及既往地适用刑事法律。荷兰宪法第１０７条第〔１〕款规定：“民法、刑事、民事诉讼法及刑事诉讼法的制定必须依据议会制定的统一的法典，但也不阻碍根据议会的单独法案标准其他领域。〞因此，荷兰法的渊源是由议会法案、法典〔民事、刑事、民事诉讼及刑事诉讼〕、条约及案例法组成。同时应当注意，分权也是荷兰政体的另一重要方面。

荷兰女王是荷兰的元首，内阁是政府的领导机构，它由首相负责。虽然女王的作用在很大程度上是象征性的，但是它对整个国家政体的运行有着很大的影响。女王有权解散议会两院或其中任何一个，但须在接下来的４０天内举行议会选举。根据议会的选举结果，女王任命首相，继而由首相组成内阁即部长理事会。女王与内阁共同被认为是荷兰的王国政府。对于国家的刑事法律，女王享受刑法上的豁免权，而内阁大臣那么要在政治上对法律负责并受刑法的约束。内阁对议会负责的原那么与议会制政府原那么共同构成了荷兰立法体制的根本原那么。虽然女王是王国政府的组成局部，但是政策还是由内阁部长们来制定。内阁部长不管从集体或是个人的角度上讲，均应是对议会负责。各部长不能同时是议会的成员，这一点与英国的体制正好相反。

在荷兰有一个依宪法成立的机构叫作国务委员会，其职能是向首相及内阁提供执政建议。这个国务委员会由皇室成员及女王任命的具有军事、政治、外交及商业经历的成员组成。在内阁向议会提交任何一项法案前，必须听取该委员会对法案的意见。此外它还可以提出相关的在立法及行政方面的建议。该委员会所属的行政法委员会被视为这个国家中最高的行政裁判机构，它受理公民对政府行为的上诉。

荷兰的立法机关由一个被称之为国民大会的两院制议会组成。两院都有质询内阁部长和国务秘书的权利。任何一项法律都要取得两院的多数通过时才能生效，但是下院是惟一的有权利建议立法和修订内阁提交的法案的机构。上院必须批准在下院通过的任何一部法律。为了制约政府的权力，议会被授予４项权力：调查权，要求解释说明权，预算审定权及向内阁部长及国务秘书的质询权。

上院由１２个省级立法机构选举出的７５名议员组成，这些议员的任期为４年。下院由按政党派别选举出的１５０名议员组成，他们的任期同样也是４年。荷兰采用比例代表的体制，通过这种体制两院的议员们能够代表整个国家，而不只是他们所来自的个人省份，这一点与美国不同。

荷兰的司法系统能够大致地划分为两个子系统：一般系统与行政法系统。所有的司法任命都由王国政府〔女王和内阁〕来作出，这些任命都是终生制〔但荷兰宪法第１１７条第〔２〕款规定，法官是７０岁退休〕。荷兰宪法第１１６条第〔３〕款规定，“在议会立法授权的情况下，法官以外的其他公民也可以同法官一道参与司法过程〞。因此，荷兰公民在一定的条件下是可以参与法院的司法活动的。荷兰法院分作如下等级：６１个地方法院，１９个地区法院，５个上诉法院和一个最高法院。简易案件争议的诉讼标的金额在5000荷兰盾以下的的初审由地方法院管辖，由一名法官独任审理；刑事案件和更为复杂的案件可以直接起诉到地区法院，由一至三名法官组成合议庭进展审理。不管是对本诉还是反诉都有上诉的权利；不服地方法院的裁判可以上诉到地区法院，但是如果诉讼请求不超过２５００荷兰盾的案件那么无权提起上诉。荷兰地区法院有一个独立的部门专门负责审理与行政法有关的纠纷，这些纠纷可以依次被上诉到国务委员会所属的行政法委员会。荷兰宪法第１３４条的内容是用来标准行政机关的行为，同时赋予议会产生并监视这些机关的义务。宪法中还明确写明，行政机关所作决定的内容如果与法律和社会公共利益相冲突，可以被撤销。

在荷兰，最高法院是所有民事、刑事案件的终审法院。它由１名院长、６名副院长和３５名法官组成，这些法官只负责法律审，而不负责事实审，他们无权对议会法案及条约是否违宪进展审查。然而，荷兰宪法第１１８条第２款却授权最高法院有义务对违反法律的法院裁决进展废除。尽管在荷兰并不奉行先例必须遵守的原那么，但除成文法以外，荷兰最高法院的案例法也是一个重要的法律渊源。当今陪审制与死刑虽已经被荷兰宪法所废止，但是审判却被明确地要求必须公开。

１９８２年，荷兰设立了国家仲裁局。该局属于独立的准司法机构，它专门负责对政府与公民之间的纠纷进展监视。该局的官员由议会下院任命，任期６年，每年对下院报告工作。它可以依据个人的申请调查政府机构的行为，也可以依职权主动进展调查。在做出调查结论时，该局给予当事各方一个辩论的时机，之后公开它的最终结论。这个结论不具有约束力，但可以提出一些建议。

荷兰外资政策介绍荷兰政府积极吸收外资。荷兰经济部认为：“吸收外资是与贸易同等重要的跨国经营方式，通过这种方式，荷兰可以非常直接的从全球化中获利〞。“荷兰不仅是贸易国家，也是外国公司一个重要的投资地〞。荷兰吸收外资政策的根本情况如下。

几种主要法律形式：

XX公司：

类似美国的Inc.，法国的SARL〔Sociétéàresponsabilitélimitée〕、德国的GmbH〔Gesellschaftmitbeschr?nkterHaftung〕。XX公司适合一个或多个个人或有利益关系的法人开展业务，并承当有限责任。经营规模通常较小。外国公司也可为了税收目的，采取XX公司的形式在荷兰设立控股公司。XX公司不得上市融资，股权转让也受限制。

1.1.组建：

XX公司通过以荷兰语写就的公证契约设立〔Deaktevanoprichting〕。契约经每一创立者/持股者签字。

契约执行前：1、须取得荷兰司法部的无异议声明〔Verklaringvangeenbezwaar〕。收费90.76欧元。如组建者或管理人员有犯罪记录及/或财务状况不良，将无法得到该声明。2、从银行取得资信证明。公司应在取得司法部声明后三个月内设立。

XX公司一旦进入组建过程，即可订立合约。这一阶段，公司名称必须后缀或者包括：“……B.V.i.o.〞〔B.V.inoprichting〕，意为“组建中的XX公司〞。此时，组建中的公司可授权一或多人代理其订立协议。除另有明确规定外，代理人在以公司名义执行法律行为时，将单独或共同对该等行为承当义务，直到该等行为获得公司批准为止；批准将在公司证书上载明，或在公司正式成立后由管理机构决议作出。但是，即便获得批准，如果组建中公司的代理人知道、或者应该知道公司将不会履行对第三方的义务，他们仍将单独或共同承当第三方损失。

1.2.章程：

组建公司的公证契约应包括公司章程。公司章程应载明：公司的名称、地址以及经营范围；注册资本、实收资本(货币单位：欧元，小数点后最多两位)。

XX公司的实收注册资本不得低于18，000欧元。注册资本以现金缴纳；如以其他方式缴纳，应可估算出其经济价值。劳务与效劳权不得作为出资方式。

XX公司不签发股份凭证〔aandeelbewijzen〕。

1.3.注册：

公司组建后8日内，应在所在地的商会注册，并将经过鉴证的公司契约、银行或XX证明的副本备案。由于公司的每一董事应与公司一起，单独或共同为自公司成立到在商会注册这一段时间内的法律行为承当责任，因此，应尽快到商会注册。

1.4.股东责任：

XX公司的股东所承当的责任以注册资本为限。但在某些情况下，公司的董事可能会承当个人责任。

1.5.股份转让：

XX公司的股份转让应订立公证契约。当契约交付到公司或经公司书面确认后，转股生效。除非章程中另有规定，股东可向其配偶、直系亲属或局部旁系亲属、其他股东或公司本身转让股份；关于其他情况，公司章程(statuten)中必须包括“阻碍条款〞〔blokkeringsregeling〕，对股份转让作出一定限制：转股或需先向其他股东发出要约，或需经公司章程所规定的一个机构同意，或需同时满足这两个条件，并在获得同意后三个月内发生。

XX公司可回购本公司股份，上限为50％。

1.6.财务报表：XX公司须将其年度财务报表的局部或全部在商业登记处备案。

1.7.管理机构

XX公司每年应至少召开一次股东会议。

管理委员会根据章程规定，负责公司日常管理。

XX公司章程可载明：在管理委员会之外，成立至少3位成员组成的监事会。荷兰法律规定，大型公司应成立监事会。大型公司是指注册资本和储藏基金额不低于1600万欧元、在荷兰雇佣至少100名雇员的公司。

股份XX：

类似美国的Corp.,法国的SA〔sociétéanonyme〕，或德国的AG〔Aktiengesellschaft〕。

2.1.组建：股份XX正式组建前，需取得荷兰司法部对于组建契约的同意。司法部对审查组建者以及管理成员进展审查。收费90.76欧元。如果同意，司法部将签发无异议声明。如果司法部认为该公司将被用于非法用途或对债权人不利，将不予以签发声明。

之后，应在公证处执行用荷兰语写就的组建契约。契约中应包括公司章程，其中应包括公司资本〔maatschappelijkkapitaal〕、股份额和金额〔hetaantalenhetbedragvandeaandelen〕。组建契约还应包括发行资本〔geplaatstekapitaal〕和实收股份额〔gestortedeel〕的内容，货币单位为欧元〔可保存小数点后两位数字〕；管理成员及监事成员的名字。契约应经所有创立者/持股人签字。公司应在取得司法部声明后三个月内设立。

股份XX的公司资本和发行资本不得低于最低资本要求，即45，000欧元。实收资本不得低于45，000欧元。公司资本中，至少五分之一应为发行资本。注册资本应以现金方式缴纳，如以其他方式缴纳，应可估算出其经济价值。劳务与效劳权不得作为出资方式。

2.2.组建前的法律行为：

在公司正式成立前，以公司名义从事法律行为的自然人将单独或共同为此承当责任，直到获得公司批准为止。公司可在组建契约中或其附件中对这些法律行为批准；或在正式成立后批准。

2.3.公司章程：

之后，应在商会的登记注册处将章程备案。章程中应载明：公司名称、住所、业务范围；股份总额，发行资本、实收资本等。

2.4.注册：

执行董事应在商会办理登记注册。将契约连同其他必要的相关文件备案。文件中应声明：公司组建后，可自由支配其实收资本。在注册前，管理董事仍应单独或共同与公司一并为公司的所有法律行为承当责任。

2.5.股份转让：

股份XX的股份包括：a、自由流通股：必须足额认购，可自由转让；b、注册股：须经公证契约方可转让。契约交付公司或经公司书面认可后即生效。荷兰法律允许股份XX章程中制定限制股份转让的条款，只要该等条款不会使得转让不可能，或过分繁琐。XX公司须在章程中对股份转让作出限定；而股份XX的股份转让，除章程另有规定外，不受限制。

股份XX对于本公司股份回购的上限为10％。

2.6.财务报表：

股份XX年度财务报表的局部或全部须在商业登记处备案。

2.7.管理机构

股份XX每年应至少召开一次股东大会。

股份XX章程可载明：除管理委员会外，还成立至少3位成员组成的监事会。荷兰法律规定，大型公司应成立监事会。

分支机构：

不是独立的法人实体。

成立分支机构应在商会注册，提交下述材料：

外国机构的名字、住所、法律形式、在母国的注册登记资料；

外国注册机构在最近一个月内签发的注册有效证明；

如果外国机构是法人实体，那么提交其合同、章程原件或有效的复印件。上述文件应为荷兰语、英语、法语或德语；

董事的身份、住所；受权组建分支机构的负责人的身份；

分支机构在荷兰的住所，这将被认为是其有效合法的住所；

经营范围：

原那么上，分支机构的所得税和XX公司、股份XX的所得税税率一样。

代表处：

联络处或代表处不得从事实际经营活动，也不能签订合同，获得收入。其唯一的功能是搜集市场信息，作为联系渠道。

代表处不交纳公司税，但是代表本人须交纳个人所得税。招收员工时，须遵守有关劳动法规。

如果代表处转为子公司，需办理变更登记手续，到税务部门登记并开场交纳公司所得税、增值税等。

注册事宜：

〔一〕所有新成立公司须在主要经营地的商会〔KamervanKoophandel〕注册。注册时填写荷兰语表格，外国公司可参照英文表格填写荷兰语表格。公司以后的所有变更均应在商会备案。商会收取一定的注册费用。

〔二〕在组建公司的初期阶段，公司组建者应核查：拟注册名称与已存在公司的名字没有重复或太过类似。这项业务通常在商会经公证人员办理。XX公司或股份XX必须在名字上附加前缀或后缀“BV〞或“NV〞。

〔三〕投资者可注册以.nl结尾的互联网域名，相关事务由荷兰互联网域名注册机构〔SIDN〕负责。

税务登记：投资者应及时与荷兰税务部门联系。

填写“新企业信息登记表〞〔OpgaafGegevensStartendeOnderneming〕，荷兰税务部门根据企业情况决定应征税种。登记表上需要填写的内容主要包括：企业根本情况、企业法律实体形式、股东根本情况、税收参谋或会计师情况、企业前身情况、企业性质和经营内容根本情况〔荷兰税务部门要求登记者尽可能详细填写此栏，主要根据这一栏决定其应税义务〕、销售税、人员等。

公司所得税：1.应税对象：住所在荷兰的公司〔居民纳税人〕在世界范围内的收入，或一外国实体在荷兰的常设机构〔非居民纳税人〕的收益。所有根据荷兰法律组建的公司均视作设在荷兰的居民纳税人。非居民公司纳税人的应税局部为：来自在荷兰的常设住所或常设代表的商业收入；坐落在荷兰的不动产产生的收入。

2.税率：对于税前利润低于22，689欧元的局部，税率为25.5％；超出局部为29.6％。近年来，荷兰国内减税的呼声很高，认为高税率影响了企业的竞争力，政府将在2007年降低税率，将上述税率分别调为24.5％和29.1％，而荷兰财政大臣在2006年4月向议会提交的议案中将建议将超出局部自2007年起降为25％，并对中小企业采取更优惠税率。

至于分支机构，如果在荷兰的业务活动并没有常设机构〔即开展业务活动的固定场所〕或没有常设代表〔即有权利代表外国实体缔结合同的个人〕，根据荷兰与有关国家的税收协定，可以免交公司所得税。

3.实际税率：可采取多种税收设计技巧，降低在荷兰从事仓储、流通、销售和生产经营所产生的实际缴税额。企业可以和税务官员协商，制定“提前定税额〞，包括对公司获利年度、公司内价格转移、公司内本钱分摊安排等因素确实定等。其前提是公司是依照“公正商业行为〞来操作的。所谓公正商业行为，在荷兰的税法中并没有定义，而是根据判例法的原那么逐步开展起来的。

4.原那么上，设立在荷兰的公司应就其在世界各地获得的利润向荷兰政府缴纳公司所得税。中荷两国于1987年订立了关于防止双重征税的条约〔Verdragtervoorkomingvandubbelebelasting〕。预计2007年时中荷两国将就税收协定重开谈判。

个人所得税：1.纳税人：荷兰法律规定，在荷兰居住的个人为居民纳税人；不在荷兰居住但在荷兰有收入的个人为非居民纳税人。居民纳税人和非居民纳税人均有纳税义务。

2.个人所得税应税收入分类：应税范围包括现金收入，也包括“实物〞收入，如照相机或假期等；也有很多公司以股票期权支付雇员的局部工资，这些股票期权也需缴纳个人所得税。具体分类如下：

2.1.工作和住宅收入所得〔累进税率，最高52％，其中包括缴付社会保险金〕：

17，046欧元以内：34.15％，其中2.45％为税负，31.70％为社会保险金；

介于17，046和30，631欧元之间：41.45％，其中9.75％为税负，31.70％为社会保险金；

介于30，631和52，228欧元之间局部：征税42％，不缴纳社会保险金；

超出52，228欧元局部，按52％税率征税，不缴纳社会保险金。

2.2.股份收入所得〔固定税率，25％〕；

2.3.储蓄和投资所得〔固定税率，30％〕。

某些收入或开支，如医疗支出、学习费用等，可以从应税收入局部中扣除。

3.居民纳税人可申请减免税。减免税分成税收局部和社会保险金两局部。如雇员有强制性的荷兰社会保险，那么有资格申请社会保险金局部的减免。

个人所得税减税范围包括那些影响到纳税人个人及其家庭的财务能力和支付能力的费用。如：对子女或伴侣的抚养义务、学习费用、以外费用如医疗费用等。减税局部首先从工作和住宅收入所得中减少；如不敷抵扣，那么相继从储蓄和投资收益、以及股份收入所得中抵扣。当年不敷抵扣的向以后年度结转。

4.预扣所得税〔loonbelasting〕：包括外国公司在荷兰的常设机构在内的所有在荷兰的雇主，需从其雇员工资中预扣所得税。这对居民和非居民雇员同样适用。

5.对外籍人士的“30％规定〞：在荷兰工作的符合条件的短期雇用的外籍人士可适用“30％规定〞。雇主可以向此类雇员在荷兰居留期间发生的额外费用提供一揽子的免税补贴。这项一揽子补贴最多可达工资和补贴总额的30％。其计算公式为工资X100/70X30％。“30％规定〞最多可施行10年，但如外籍雇员曾在荷兰工作过，那么施行期应抵扣此前在荷兰居留期，除非该雇员完毕上次在荷工作至今已经超过10年。

增值税：增值税应税范围：供货、提供效劳、从其他欧盟成员国购货、进口商品、以及私人从其他欧盟成员国购入全新或几乎全新的交通工具。

对于大多数货物和效劳，增值税率为19％。

对于食品、图书、报纸、报纸广告、药品、客运、旅馆业、某些劳动密集型的效劳业等，从6％的较低税率。

零税率主要适用于从欧盟成员国进口、购入用于国际运输的航海工具和飞行器，进口到保税仓库的一般情况，以及对欧盟成员国的出口等。在一定条件下也适用于向欧盟之外的国家的出口。

环境税