从传统公共行政到新公共管理演示文稿课件

创新服务型政府：

从（传统）公共行政到（新）公共管理国家行政学院公共管理教研部刘小康7/25/20231创新服务型政府

创新服务型政府：

从（传统）公共行政到（新）公共管理国家行 目前我国改革发展处在一个关键时期，这既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。引语7/25/20232创新服务型政府 目前我国改革发展处在一个关键时期，这既是一个“黄金发展期” “这是最好的时期，也是最坏的时期；这是智慧的时代，也是愚蠢的时代；这是信任的时代，也是怀疑的时代；这是光明的季节，也是黑暗的季节；这是希望的春天，也是失望的冬天；我们的前途无量，同时又感到希望渺茫；我们一齐奔向天堂，我们全又走向另一个方向······”（狄更斯：《双城记》）7/25/20233创新服务型政府 “这是最好的时期，也是最坏的时期；这是智慧的时代，也是愚蠢“我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。……但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。……巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。”“本世纪头２０年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业，具有极其重大的意义。……今后，中国还有没有这样的机遇期，还能有多长时间？我说有，多长时间在很大程度上取决于我们自己的内外政策和应对能力。”——温家宝：“关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题”7/25/20234创新服务型政府“我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就

“深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 “要全面正确履行政府职能。改善经济调节，……严格市场监管，……加强社会管理，……更加注重公共服务，……。” ——“关于深化行政管理体制改革的意见”7/25/20235创新服务型政府 “深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较当前地方政府面临的任务： 1、建设服务型政府 2、地方政府机构改革 3、深入学习实践科学发展观，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。7/25/20236创新服务型政府当前地方政府面临的任务： 7/24/20236创新服务型政府内容提要一、（传统）公共行政的“传统”二、（新）公共管理的“新”三、案例分析：北京市的公厕该不该收费？7/25/20237创新服务型政府内容提要7/24/20237创新服务型政府一、（传统）公共行政的“传统”7/25/20238创新服务型政府一、（传统）公共行政的“传统”7/24/20238创新服务型（一）背景（传统）公共行政，作为一种政府管理模式，发轫于19世纪末，成型于1900-1920年间，直到20世纪的最后25年前，在大多数西方国家政府管理中，一直牢牢占据着统治地位。目前，（传统）公共行政正面临着严峻挑战，但它仍然是政府管理中持续时间最长并最为成功的模式。7/25/20239创新服务型政府（一）背景7/24/20239创新服务型政府（二）语义分析 （传统）公共行政，即PublicAdministration，其中Administration，从语义上讲，基本上指服从指令和服务。7/25/202310创新服务型政府（二）语义分析7/24/202310创新服务型政府（三）理论基础 1、政治-行政两分原则 公共行政的逻辑起点，威尔逊（T.W.Wilson）倡导，古德诺(F.J.Goodnow)系统阐述，即：政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行。

7/25/202311创新服务型政府（三）理论基础7/24/202311创新服务型政府

2、公务员制度 现代公务员制度首先出现在英国，标志是1854年的《诺思科特-特里维廉报告》（Northcote-TrevelyanReport），即“关于建立英国常任文官制度的报告”。在英国文官改革的推动下，1893年美国通过《文官法》，即《彭德尔顿法》（PendletonAct）。英美文官改革，确立了现代公务员制度的基本原则：（1）专业化原则；（2）考试录用原则；（3）中立化原则；（4）常任制原则；（5）功绩制原则；（6）终身制原则。7/25/202312创新服务型政府 2、公务员制度7/24/202312创新服务型政府 3、官僚制 官僚制指的是某种人类组织机构中的一般性正式结构要素，特别是政府体制中的全体人员和组织机构。马克思•韦伯（MaxWeber）系统阐述了官僚制理论。他认为，历史上存在的权威有三种，即传统型权威、魅力型权威和理性/法律型权威，官僚制应建立在理性/法律型权威之上；官僚制具有六项原则：（1）法制原则，（2）等级制原则，（3）以档案为基础的公私分开原则，（4）专业化原则，（5）全职原则，（6）习得原则；三大特征，即：劳动分工、层级节制和对事不对人的法规。7/25/202313创新服务型政府 3、官僚制7/24/202313创新服务型政府4、科学管理泰勒（FrederickTaylor）提出了科学管理理论。两个重要观点：（1）标准化工作，旨在发现一种最佳工作方法；（2）实行广泛和严密的控制，为维持所有这些标准提供保证。7/25/202314创新服务型政府4、科学管理7/24/202314创新服务型政府（四）官僚行政（传统）公共行政，作为一种政府管理模式，体现为官僚行政。彼得斯把（传统）公共行政的信条概括为：1、政治中立的公务员制度2、层级制和规则3、永久性和稳定性4、制度化的公务员制度5、内部管制6、平等7/25/202315创新服务型政府（四）官僚行政7/24/202315创新服务型政府（五）评价传统公共行政是工业社会的产物。以非人格化行政取代了早期人格化的行政，在公共部门管理中，官僚制行政的特征是，关注政府内部管理，把政府看作是公共服务直接提供的主体，追求技术效率，以规则为本，注重过程、程序和符合规定，强调控制和不出错。但目前遭遇挑战。比如：等级制、政府是商品与服务的直接提供者、政治与行政两分、终身制等。7/25/202316创新服务型政府（五）评价7/24/202316创新服务型政府二、（新）公共管理的“新”7/25/202317创新服务型政府二、（新）公共管理的“新”7/24/202317创新服务型政（一）背景 （新）公共管理肇始于20世纪70年代末80年代初以来的新一轮行政改革。这轮行政改革首先发生在OECD国家然后迅速波及全球。与以往行政改革不同的是，这轮行政改革是在市场化、全球化、信息化的冲击下，为了摆脱财政危机、管理危机、信任危机，提升本国国际竞争力，以市场化为方向，对政府的全面再造。在改革过程中，公共部门机制及政府与社会的关系发生了新的变化，出现了一种新的政府管理模式，即（新）公共管理。7/25/202318创新服务型政府（一）背景7/24/202318创新服务型政府（二）语义分析 （新）公共管理，即PublicManagement，需指出的是，这里的PublicManagement，不同于美国早期指涉泰勒意义上的政府管理操作技术的PublicManagement，为了以示区别，前者又被称为NewPublicManagement，简称NPM。其中Management，从语义上讲，指（1）取得某些结果；（2）取得这些结果的管理者的个人责任。7/25/202319创新服务型政府（二）语义分析7/24/202319创新服务型政府（三）理论基础1、经济学（1）公共选择理论（2）委托人-代理人理论（3）交易费用理论2、私营部门管理7/25/202320创新服务型政府（三）理论基础7/24/202320创新服务型政府（四）企业家行政 1、政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的市场化 2、公共管理的职能包括：战略管理；内部构成要素管理；外部构成要素的管理。 3、公共管理的信条（经合组织）：提高包括绩效工资在内的人力资源管理水平；员工参与决策制定过程；放松管制但同时推进绩效目标管理；运用信息技术；顾客服务；使用收费；合同外包；撤消垄断性的管制规定。 4、特征：关注政府外部管理，把公共物品提供者和生产者的角色分开，利用市场竞争机制，追求配置效率，以结果为本，强调管理者的个人责任，推崇创新。7/25/202321创新服务型政府（四）企业家行政7/24/202321创新服务型政府（五）评论 公共管理是信息社会的产物，相对于公共行政，是一种历史的进步。这种进步体现在公共部门管理从技术效率向配置效率的转变。 但是，公共部门毕竟不同于私人部门。其中，最本质的不同，在于公共部门追求公共利益的最大化而私人部门追求利润的最大化。因此，政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的市场化是有一定限度的。同时，专业主义、追求公正、高度的伦理准则以及腐败现象鲜有发生等公共行政的最优部分，是否要随着公共管理的出现一并抛弃？7/25/202322创新服务型政府（五）评论7/24/202322创新服务型政府三、案例分析：北京市的公厕该不该收费7/25/202323创新服务型政府三、案例分析：7/24/202323创新服务型政府（一）简介2002年，北京市政府宣布：从2002年3月1日起，本市辖区内由各级政府出资建设的二类以上标准的公共厕所，将停止收取服务费，免费供市民及游客使用；停止