2报关与外贸管制教学课件

外贸管制的概念、目的外贸管制的主要内容我国外贸管制主要管理措施和报关规范

第二章：报关与外贸管制2023/7/221对外贸易管制是一国从国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。1、按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制2、按管制手段分为关税措施和非关税措施3、按管理对象分为货物、技术和国际服务贸易管制。第一节：外贸管制2023/7/222贸易管制的目的贸易管制的核心：如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。

1．保护本国经济利益，发展本国经济

每个国家在各个不同的历史时期，为了实现各自不同的经济目标，都会或多或少地设置各种贸易管制措施，目的是为了扩大本国商品出口的市场竞争力、限制进口商品对本国相关产业的冲击，保护本国产业的发展，从而达到保护本国经济利益，发展本国经济的目的

2023/7/223贸易管制的目的

2．推行本国的外交政策

一国往往出于政治或军事上的考虑，甚至牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。

3．行使国家职能作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而行使的国家管理职能的一个重要保证。

2023/7/224贸易管制目标的实现手段

1．海关监管是实现贸易管制的重要手段

作为我国进出口关境监督管理机关的海关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家行使进出境监督管理职能，这种监管表现为：对“物”和对“单证”的管理。

2．报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

在海关实施进出境监管的过程中，始终离不开“单”、“证”、“货”三大要素。“单”包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据；“证”是指各类许可证件及其电子数据；“货”主要指实际进出口货物。“单”、“证”、“货”必须相符，是海关用以确认货物合法进出口的必要条件，只有在海关确认“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”的情况下，海关才会放行。

2023/7/225我国对外贸易管制的法律体系为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立

并逐步健全了以《中华人民共和国对外贸易法》为核心的对外贸易管理与管制的法律体系，并依照这

些法律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。由于贸易管制是一项国家管制，其法律渊源不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源仅限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。2023/7/226我国对外贸易管制的法律体系2023/7/227我国对外贸易管制的法律体系2023/7/228

第二节、我国外贸管制的主要内容

我国对外贸易管制的基本框架

海关监管制度关税制度

对外贸易经营者的资格管理制度

进出口许可制度出入境检验检疫制度

进出口货物收付汇管理制度

贸易救济制度

证、备、检、核、救2023/7/229进出口许可制度是根据国家的法律、政策、对外贸易计划和国内市场的需要，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口商品品种和数量等实行全面管制的制度。其管理范围包括：禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术与自由进出口中部分实行自动登记许可管理的货物。

一、“证”---进出口许可制度

2023/7/2210（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；（二）禁止进口技术范围---高能耗、高污染、低技术（三）禁止出口货物-----《禁止出口货物目录》（四）禁止出口技术范围----《禁止出口限制出口技术目录》，主要涉及到国家安全、技术保密方面的技术。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2211（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；

第一批：为履行我国加入的保护世界生态环境相关的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2212四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。2023/7/2213（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；

第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如：废电脑、废复印机、旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2214压力容器2023/7/2215医疗设备2023/7/2216（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类。如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/22172023/7/2218（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，对未列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》的废物等禁止进口。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动植物、动植物产品等禁止进口。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2219（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；如右置方向盘汽车；旧衣服、MADEINCHINA货物再进口、带有违反“一个中国”原则内容的种族歧视类的货物如黑人牙膏（DARKLE，DARKLIE）标志的货物。氯酸钾、硝酸铵、Ⅷ因子制剂等血液制品

一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2220思考：一家台资企业，原材料供货商生产的液压马达上刻印有“MADEINROC”标记，该公司能否报关进口该批货物？根据海关总署令第43号规定，对我国政治有害的物品禁止进出口。据此，对进口货物及其包装上带有违反一个中国原则内容的，不得进出口。如该公司确需进口该批货物，必须在境外对"MADEINROC"标记进行消除处理，而且货物的外包装上不得印有"中华民国制造"或"MADEINROC"字样。只有经过上述处理后，才能报关进口2023/7/2221（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；（二）禁止进口技术范围---高能耗、高污染、低技术（三）禁止出口货物规定A、列入《禁止出口货物目录》的；B、国家有关法律禁止出口口的；C、其他；一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2222（三）禁止出口货物规定A、列入《禁止出口货物目录》的；第一批、第三批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、麝香、四氯化碳、发菜和麻黄草等都是被禁止出口的；第二批：主要为了保护森林资源，如禁止木炭出口；第四批：主要包括石英砂、硅砂和其他天然砂。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2223发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，颜色乌黑，得名“发菜”，也被人称之为“地毛”。是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地的溪流中。

抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙枣和梭梭树都挡不住风沙，只有被称为“神菜”的发菜才能让丘陵和绿洲免遭劫难。因为它能够在百分之一水分以下的土壤里顽强生存。原来腾格里沙漠和巴拉旗沙漠之间还有３００公里的“生命走廊”，由于滥采滥挖和过度开垦，这条“生命走廊”已经不复存在了。

2023/7/2224麻黄草，也叫草麻、麻黄，多年生草本植物。主要用于医药用途。

常吃易成瘾，医生一般限量，是一种兴奋药

2023/7/2225石英是自然界几乎随外可见的矿物，在地壳中含量仅次于长石，占地壳重量的12.6%。它是许多岩石的重要造岩矿物。

用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，石英在建筑中利用其有很强的抗酸性介质浸蚀能力，用来制取耐酸混凝土及耐酸砂浆。石英砂作为硅原料的核心原料在硅原料的生产与供应中起者不可替代的重要基础作用。此外石英砂还广泛应用于雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。2023/7/2226硅砂是一种坚硬、耐磨、化学性能稳定的硅酸盐矿物

硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。

2023/7/2227（三）禁止出口货物规定A、列入《禁止出口货物目录》的；B、国家有关法律禁止出口口的；如《中华人民共和国野生植物保护条例》规定禁止出口未定名的或新发现的有重要价值的野生植物。

C、其他；如劳改产品、原料血浆以及商业性出口的野生红豆杉及其部分产品禁止出口一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2228红豆杉，属浅根植物，其主根不明显、侧根发达，可提炼紫杉醇,是世界上公认的濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，是第四纪冰川遗留下来的古老树种，在地球上已有250万年的历史。由于在自然条件下红豆杉生长速度缓慢，再生能力差，所以很长时间以来，世界范围内还没有形成大规摸的红豆杉原料林基地。我国已将其列为一级珍稀濒危保护植物，联合国也明令禁止采伐。2023/7/2229（一）禁止进口货物规定（二）禁止进口技术范围（三）禁止出口货物（四）禁止出口技术范围----《禁止出口限制出口技术目录》，主要涉及到国家安全、技术保密方面的技术。如：航空遥测遥感技术，针刺麻醉技术，药品生产、测绘、农业、地质、核工业等领域的技术。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/7/2230

禁止进出口货物管理

禁止原则禁止出品货物目录有关法规禁止的禁止进口（1）危害国家安全或社会化共利益的（2）为保护人的生命或健康，必须禁止进口的（3）破坏生态环境的（4）国际条约规定禁止进口的《禁止进口货物目录》第一、六批：为保护我国自然生态环境和生态资源第二批：旧机电产品第三、四、五批：对环境有污染的固体废物类1、不符环保规定的废物2、受放射污染的废旧金属3、来自疫区动物4、ＣＦＣ－12制冷剂5、右置方向盘汽车6、旧服装、国产复进口、黑人牙膏禁止出口（1）危害国家安全或社会公共利益的（2）为保护人的生命或健康，必须禁止出口的（3）破坏生态环境的（4）国际条约规定禁止出口的《禁止出口目录》第一、三批：保护自然生态环境和资源第二批：保护森林资源第四批：硅砂及石英砂

（1）出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物（2）出口劳改产品等2023/7/2231

禁止进出口技术管理

目录所涉技术范围禁止技术进口《中国禁止进口限制进口技术目录》禁止部分禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术领域26项技术禁止技术出口《中国禁止出口限制技术目录》禁止部分禁止出口的技术涉及测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术、核技术等25个技术领域的31项技术2023/7/2232（一）限制进口货物规定1、许可证管理2、关税配额管理（二）限制进口技术管理（三）限制出口货物1、出口配额限制2、出口非配额限制（四）限制出口技术范围一、“证”---进出口许可制度

②限制进出口管理

2023/7/2233（一）限制进口货物规定1、许可证管理----资格限制主要包括进口许可证、特定机电产品进口许可、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及制品进口、无线电设备进口以及进口民用爆破器材等管理。以上各类商品经营者必须持所需进口许可证明向海关办理进口，否则，一律不准进口。

2、关税配额管理----利益控制指对货物进口的绝对数额不加限制，而在一定时期内，对规定配额内的进口货物，给予低税、减税或免税待遇。对超过配额的进口货物征收附加税或罚款。配额内和配额外税率相差很大。一、“证”---进出口许可制度

②限制进出口管理

2023/7/2234阅读资料：2009年我国化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序课后查找12年实施进口关税配额的产品有哪些2023/7/2235（一）限制进口货物规定1、许可证管理2、关税配额管理（二）限制进口技术管理实行目录管理，目录内的实行许可证管理。按照规定，向外经贸主管部门申领《技术进口许可意向书》，然后再签订进口合同，凭进口合同，向外经贸主管部门申领《技术进口许可证》，海关凭技术进口许可证验放。一、“证”---进出口许可制度

②限制进出口管理

2023/7/2236（一）限制进口货物规定（二）限制进口技术管理（三）限制出口货物A、规定有数量限制的——配额管理；先申领配额证明，再凭此换取配额许可证；无配额许可证不准出口。配额采用配额分配和配额招标两种管理办法。B、非数量限制：各种许可证管理。包括出口许可证，频危物种、两用物项出口以及军品出口等许可管理。一、“证”---进出口许可制度

②限制进出口管理

两用物项是指军民两用的敏感物项和易制毒化学品。两用物项和技术是指敏感物项和技术、易制毒化学品和其他的总称。其中：敏感物项和技术＝核、核两用物项和技术、生物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物项和技术；易制毒化学品＝可用于制造毒品的化学品2023/7/2237（一）限制进口货物规定（二）限制进口技术管理（三）限制出口货物（四）限制出口技术范围----目录管理、许可证管理目前限制出口技术目录主要有《核出口管制清单》、《生物两用品及相关设备和技术出口管制清单》、《导弹及相关物项和技术出口管制清单》、《中国禁止出口、限制出口技术目录》。出口上述目录的技术，应先向国务院商务主管部门提出申请，经批准后取得技术出口许可证件，凭此办理出口报关手续。一、“证”---进出口许可制度

②限制进出口管理

2023/7/2238限制进出口管理方式示意图

许可证件管理进口

关税配额—配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物

配额许可证管理（直接分配）

配额限制出口配额招标—许可证管理

非配额限制—许可证件管理

限制进出口技术进出口目录管理、许可证管理2023/7/2239除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在办理海关报关手续前，向国务院外经贸主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请。进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。一、“证”---进出口许可制度

③自由进出口管理

2023/7/2240自由进出口管理方式示意图部分货物自动进口许可证自由进口货物

自由自由出口货物自由

自由进出口技术备案登记技术进出口合同登记证2023/7/2241自动进口登记证明2023/7/2242对外贸易经营资格管理制度：2019年，由审批制转为备案登记制；境内法人、其他组织和个人必须经过备案登记，才可以获得对外贸易经营资格；备案登记机构是商务部及其委托的机构；部分关系到国计民生的货物，实行国营贸易和指定经营，不放开其对外贸易经营权。二、“备”---备案登记制度2023/7/2243

对外贸易经营者条件对外贸易经营者的种类A、有自己的名称和组织机构B、有明确的对外贸易经营范围C、必须的场所、资金和专业人员D、法律、行政法规规定的其他条件A、专业外贸公司B、有自营进出口权的生产企业C、对外经营科技产品的科研机构和院校D、从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司备注：不是任何人和组织都可以从事对外贸易活动，只有那些具备对外经营者条件者经外贸主管部门批准，获得对外贸易经营权，并持批准文件在工商部门注册登记，及向海关进行企业备案后才能从事对外贸易活动。

二、“备”---备案登记制度2023/7/2244国营贸易与指定经营的比较相同不相同1、其实质都是为了规范对外贸易秩序，对重要商品进行宏观管理2、经营目录由外经贸主管部门制定并公布3、未列入名录的企业不得进行目录内商品的进出口贸易4、根据正常的商业条件从事经营活动．1、国营贸易是由特定企业代表国家从事部分商品的进出口贸易活动，主要是重要农产品和部分重要工业品。指定经营是由国家指定特定企业从事部分商品的进出口贸易活动，主要是烟草制品和部分工业品。2、根据我国对世贸组织的承诺，国营贸易可以继续保留，指定经营将在规定的时间内取消。到目前为止，在出口方面，实行国营贸易的产品有：大米、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、钨及钨制品、锑及锑制品、白银、蚕丝、烟草；在进口方面有：小麦、玉米、大米、食糖、植物油、棉花、原油、成品油、化肥、烟草。2019年6月1日，已经按照加入WTO承诺取消了所有的指定经营。

2023/7/22452023/7/2246出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国所缔结或参加的国际条约协定，对进出境货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政措施的总和。其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。其目的是为了维护国家荣誉和对外贸易有关当事人的合法权益，保证国内的生产，促进对外贸易健康发展，保护我国的公共安全和人民生命财产安全等，是国家主权的具体体现。三、“检”---出入境检验检疫制度2023/7/2247三、“检”---出入境检验检疫制度1.进出境检验检疫制度的产生:

如果说国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。由此引出我国的进出境检验检疫制度。2023/7/2248三、“检”---出入境检验检疫制度2.出入境检验检疫制度的组成

我国出入境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度2023/7/2249三、“检”---出入境检验检疫制度（1）进出口商品检验制度

进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。检验的内容包括：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。2023/7/2250三、“检”---出入境检验检疫制度（2）进出境动植物检疫制度

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。目的：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。

2023/7/2251三、“检”---出入境检验检疫制度监督管理的方式：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。管理主要包括：

进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。

（2）进出境动植物检疫制度2023/7/2252三、“检”---出入境检验检疫制度指出入境检验检疫机构根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。目的：为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。（3）国境卫生监督制度2023/7/2253三、“检”---出入境检验检疫制度出入境检验检疫工作程序2023/7/2254

四、“核”---进出口货物收付汇管理制度收付汇管理制度的产生：

进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。

对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应当依照国家有关规定结汇、用汇。进出口货物收付汇管理制度是指国家外汇管理机构根据国家制定的法律、法规、条例对对外贸易经营者与参与者的对外贸易活动所实行的外汇结售汇的收付汇核销制度。2023/7/2255

四、“核”---进出口货物收付汇管理制度（一）出口货物收汇管理为了防止出口单位将外汇截留境外，提高收汇率，国家外汇管理局先后颁布了《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》，规定了出口外汇核销单管理的方式，对出口货物实施直接收汇控制。该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发“出口外汇核销单”，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单（出口收汇核销联）收汇核销。----两单核销

2023/7/2256控制形式和内容：海关1、申领核销单发货人当地外管局凭出口合同国外买方3、收汇2、出口报关4、核销外汇外汇核销单结汇水单报关单2023/7/2257外汇核销单出口报关单上的批准文号一栏要填写出口收汇核销单号码2023/7/2258

小贴士：《关于银行结汇水单》

出口收汇作为出口贸易的最后一个环节，对出口方来讲无疑是十分重要的，而银行在这时所要做的工作，简单说来就是将国外付来的货款划拨至出口方的账户，从这个角度看，银行向出口方出具的结汇水单就是货款已到账的证明。银行的结汇水单一般包括两联，一联为贷记通知，是公司财务人员的记账凭证；另一联为出口收汇核销专用联，专为外汇局核销用。两联虽然各自名称不同，但内容基本相同。2023/7/2259

四、“核”---进出口货物收付汇管理制度（二）进口货物收汇管理进口货物付汇管理与出口货物收汇管理均采取外汇核销形式，国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。其具体程序为：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的"贸易进口付汇核销单"，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。2023/7/2260控制形式和内容：1、申领付汇核销单海关收货人外管局指定银行购汇付汇国外卖方2、付汇3、进口报关4、核销外汇付汇核销单报关单2023/7/2261⑥持核销单、报关单、结汇水单等核销销证进行出口收汇核销报告⑦审核无误后交核销单退税专用联①备案登记、申领核销单③在核销单上加盖“验讫”章，出具报关单。（出口收汇证明联）②持核销单及其他报关材料办理报关手续出口企业国家外汇管理局海关④持核销单、报关单及其他有关单据办理结汇手续银行⑤出具银行结汇水单⑧持银行结汇水单、核销单退税联、报关单等单据办理退税手续。税务局图：出口收汇核销的具体程序2023/7/2262

五、“救”---贸易管制的救济措施我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。反倾销、反补贴是针对的价格歧视；非公平竞争环境下采取。保障措施是针对数量激增；公平竞争环境下采取。2023/7/2263

五、“救”---贸易管制的救济措施（一）反倾销措施

我国《对外贸易法》第41条规定，其他国家或者地区的产品以低于正常价值的倾销方式进入我国市场，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反倾销措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。我国依据WTO关于《反倾销协议》、《对外贸易法》和《中华人民共和国反倾销条例》，对在我国进行倾销并对我国内产业造成实质性损害或实质性损害威胁的进口商品实施反倾销措施。2023/7/2264

五、“救”---贸易管制的救济措施（一）反倾销措施

反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。A、临时反倾销措施：征收临时反倾销税或提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。一般不超过4个月，最长可延长到9个月。B、最终反倾销措施：征收反倾销税，是一种进口附加税。2023/7/2265

五、“救”---贸易管制的救济措施（二）反补贴措施

补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入或价格的支持，特别是出口补贴。反补贴就是进口国采取的措施。A、临时反补贴措施：征收临时反补贴税或提供担保。B、最终反补贴措施：征收反补贴税。2023/7/2266

五、“救”---贸易管制的救济措施（二）保障措施

保障措施：进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。与针对价格歧视的反倾销和反补贴截然不同。A、临时保障措施：不得超过200天，采取增加关税的形式。B、最终保障措施：一般不超过4年，最长不超过10年。2023/7/2267*反倾销、反补贴和保障措施的区别*措施适用对象实施形式实施期限反倾销不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。反补贴同上同上自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。保障公平条件下数量猛增的进口产品加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。临时性措施的实施期限不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。2023/7/2268延伸学习：请同学们课后搜集我国贸易救济措施案例你怎么看这些案例？你认为这些案例给我们企业启示或警示？2023/7/2269我国贸易管制主要管理措施与报关规范

一、进出口许可证管理适用范围：商务部会同海关总署制定、调整发布年度《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》。目录管理、分级发证主管部门：商务部海关总署

办理程序：商务部

许可证局商务厅、外经贸委授权配额许可证局统一管理

许可证局对商务部负责

进出口许可证发证机构

2023/7/2270一、进出口许可证管理报关规范：

先证后货，不得买卖、伪造、转让等。

不得擅自更改，如需更改，应在有效期内以旧换新。

“一证一关”“一批一证”特殊情况可申请“非一批一证”，在其有效期内最多可使用12次。进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过次年3月31日；出口许可证有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底。大宗、散装货物进出口许可证溢装免证额度为5%以内。技能训练：P522023/7/22712023/7/2272二、自动进口许可证管理1.含义进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。2023/7/2273二、自动进口许可证管理2.主管部门及办理程序管理依据：

《自动进口许可管理货物目录》

管理与签发部门：配额许可证事务局

商务部驻各地特派员办事处

各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门地方机电产品进出口机构目录管理、分级发证2023/7/2274二、自动进口许可证管理适用范围：《自动进口许可管理货物目录》。

分为一般商品、机电产品、重要工业品三个目录。

注意：进口目录内商品，免交自动进口许可证的情形P53、P54阅读材料报关规范：自动进口许可证有效期6个月，但仅限公历年内有效。“一批一证”、“一证一关”,对实行“非一批一证”的商品,累计使用不得超过6次。大宗、散装货物溢装免证额度为5%以内，但原油、成品油、化肥、钢材等四中大宗货物的散装货物，溢装免证额度为3%以内。2023/7/22752023/7/2276三、纺织品出口临时管理为了加快我国纺织品出口增长方式转变，稳定纺织品出口经营秩序，减少我国与其他国家的贸易摩擦，国家对部分纺织品出口实行临时出口许可证制度。主管部门：商务部。各地商务主管部门在其授权下签发纺织品临时出口证件。属于限制出口货物范围。2023/7/2277三、纺织品出口临时管理适用范围：《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》、《对美出口纺织品临时管理商品目录》中的出口纺织品。出口其他国家不需要。包括：一般贸易、易货贸易、来料加工装配贸易进口料件及加工出口货物、补偿贸易、进料加工（对口合同）、进料加工（非对口合同）、保税工厂和其他贸易中的出口货物。报关规范：提交中华人民共和国纺织品临时出口许可证。公历年度有效，有效期6个月。“一批一证”“一证一关”2023/7/22782023/7/2279四、进口废物管理适用范围：列入《限制进口可用作原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物报关规范：1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。3、由进境口岸检验检疫机构签发入境货物通关单再凭证、单报关。

进口废物批准证书实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。2023/7/22802023/7/2281五、濒危物种进出口管理适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象管理部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室报关规范：

1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》“一批一证”

2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证”

3、对海关无法认定的珍贵稀有野生动植物种进出口，提供《非物种证明》按时效分“当年使用”和“一次性使用”。2023/7/2282六、进出口药品管理适用范围：实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品。主管部门：国家食品药品监督管理局。报关规范：进出口精神药品→精神药品进出口准许证进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证一般药品的进口→

进口药品通关单均实行先证后货、一批一证和指定口岸（19个）报关，证面内容不得更改，如需更改，应到有关部门办理换证手续。

注：一般药品出口暂无特殊要求。2023/7/2283七、黄金及其制品适用范围：实施进出口管理的黄金及其制品。主管部门：中国人民银行总行报关规范：1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》；2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。当年有效，跨年作废。2023/7/2284八、两用物项和技术进出口适用范围：

列入《两用物项和技术出口许可证目录》的商品。主管部门：商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门。报关规范：

目录管理、先证后货

出口提供两用物项和技术出口许可证，有效期1年，跨年使用可到次年3月31日。“一证一关”制和“一批一证”制。

进口提供两用物项和技术进口许可证，“一证一关”制和“非一批一证”制。跨年使用可到次年3月31日。2023/7/22852023/7/22862023/7/2287九、出入境检验检疫适用范围：

列入《法定检验目录》属于进境出境管理的商品，以及其他有关国家的特定商品、非法检目录的商品。报关规范：

进境提供“入境通关单”出境提供“出境通关单”实行“一批一证”，证面内容不得更改2023/7/2288十、其他进出口管理（一）音像制品进口管理适用范围：

由文化部指定的经营单位经营进口的音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。报关规范：海关凭《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》验放。

2023/7/2289（二）化学品首次进境及有毒化学品适用范围：

《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》