公管理学第一讲修改

吕志奎厦门大学公共事务学院厦门大学公共政策研究院手机箱：zklu@第一讲公共管理学入门陈嘉庚先生谈教育“国家之富强，全在乎国民；国民之发展，全在乎教育”。大学是国民教育的高地。高等教育的一个重要目标就是培养引领国家发展和人类进步的领导者。课程基本目标：本课程力图在宽广视野下理解公共管理的基本概念、基础理论和主要方法，理性分析当代公共管理改革和转型的背景与动因，从多维视角理解当代中国公共管理改革的战略与议程。向学生提供学知识、长才能、强信念的正能量，引导学生从中国的视角研究中国的公共管理问题，深入、理性认识当代中国政府治理转型之路，提高综合分析中国公共管理问题的专业能力，树立中国的“道路自信、理论自信、制度自信”。坚持一个主题：公共管理发展之路围绕一根主线：公共事务如何治理运用四种方法：理论思维，历史分析，生态分析，系统分析课程概述1）件把只学雅习通和丙国慎情名紧牙密列结亏合醋。2）突把粮本郊专越业灯学堪习算和阁跨木专洒业潮学及习颗紧兴密墙结慨合逮。3）乐把巡寿课庄堂荷学贡习肺和偷社插会女实陆践果学骡习骡、遇历捞史下知烈识亭学悉习泻紧来密堆结裁合菜。4）躁把单学贡习肃和敏思吃考维紧傅密伍结豆合床。5）眉把究个改人执学朗习径和滋团封队走学膜习繁紧斜密滴结承合盾。期柳末谱成盆绩肺考听核准方牢式（1）怒考享勤迎占1乱0右%，忘连兆续恐无滥故疫旷琴课谦三伍次拼，沾期膜末公成词绩胶不顺及蒙格萝。（2）桃课猎堂存表饥现尿占1夫0司%，习包贼括抢积期极记发撤言湿，啄参劝与倍课速堂黄讨蚁论忧等疯。（3）率课拘外激文验献甲阅愚读法占1远0鲁%，担阅猜读廉英路文乌文循献杀，倚并峰撰嚷写欢读律后预思条考迫。（4）拘期彩末委闭读卷节考凝试峡占4爷0滩%。问贞题凑的讲提候出W稍h解y云?人昌类餐社抹会栽的烫集浊体体行薯动拐如退何惠组道织更和狂管券理自？发颗现晨您湾生腐活镜中锯的否管者理洋学亚内里羡士角多产德族：“画要吸明滴主咏政糊之臂良卖规程，笛必鞠先非学就习使服状从珍之红道矩理彻”管包理生者被旧管鬼理绑者为难什买么裹有穴些素国瘦家江经斧济再发蜂展校快再？弄有命些如国冬家租经琴济犯发夜展喘慢胳？为舱什延么仓有逐些神国毙家古社富会奴稳柔定盖？丧有础些恢国馒家才社暑会乡丰动毅荡悲？历洪史切上吃一松个恐国凝家巩（胃王屡朝腹）戚兴端衰墙更序替槐的满内浴在会逻铅辑埋是傅什谈么戴？钟有榨何催规锐律盘？政刻府明如松何续实蛛施逗有血效吹治益理?如杂何肌提魂升林政障府焰治按理灶能则力优？什幕么午是旷公辩共乞管目理虾？公恢共问管奋理腹是循关毙于清公复共守组裙织售特对别炮是摆政肤府宋组圾织雁如袄何舒有笋效辈地粘提络供杂公篇共凑物疯品部和东公鱼共茎服领务存的忆学做问亮。公煤共怀组绕织虑是哪什恐么纱？政砌府捡组掠织姜是旷什饰么右？公疮共尿物坡品筐是吼什厘么龄？公虎共枣服谈务秀包尤括在哪栋些鲜内财容害？如求何径提陵高梢政疫府赠效哑率晋？家谎庭部彻落部母落罗联授盟城堵邦国纪家中谊央地壮方国储内目公蹲共膏管良理国迈际乘公产共杏管历理国产内赶公龄共爪管塞理中颜央腿政注府较公奖共娱管粮理省滔级拖公针共两管镜理市拳级壁公嫩共智管影理县酸区间级缠公贱共放管谨理乡因镇远级完公朵共俘管种理管职理焦层支次高候层表管煌理基怕层圆管鲜理中芝层图管表理《公仰共牛管啊理抹学》课让程教残学印计谦划第锹一自讲咳公吼共气管续理打学枕科旧入呈门第态二逼讲歪管拳理辫的朴概泉念租和裙历搞史第半三珍讲笔公欢共贷组凑织故结缠构单与跨功陕能第丧四芳讲帜公兽共居管急理她的低理毛论丹变层迁第附五被讲校当失代蜘政值府陪改疤革剩与影治背理第挣六岁讲基现蹲代烫政绳府票作狂用珠分泥析第品七造讲乓国赞内挑政云府羊间烛关馆系第王八祥讲公甲共淋政昌策第胞九挣讲公韵共伪部激门摩人显力趋资锻源岭管隙理第汗十新讲公模共跑部袜门翻绩团效瞒管洲理第么十梨一断讲社篮会灭管捧理晋及用其愚创远新第浮十这二炉讲公磁共酱部汁门袜战板略轿管缩慧理第厅十际三黄讲公归共贫财厦政第呼十佩四谣讲第运三恳部园门递管姨理第硬十免五秆讲公愧共崇领壁导第糊十卵六垒讲讲中蚂国离行览政映改换革依史第挑十直七清讲行侍政来责泡任启与撑伦剩理第发十蜡八存讲政援府页治馅理岗工卫具《公现共冻管呜理编学》课聋程知亩识才内彼容脑结星构公共管理体系层次公共组织、政府结构与官僚体系、政治家和官员、利益集团、新闻媒体、政府间关系（中央与地方）政党体系、人大体系、政府体系、政协体系和群团体系、市场体系、社会组织公共管理过程层次环境分析，利益表达与民主协商、公民参与，问题界定与议程设置，决策，执行，监督，评估、绩效管理与行政问责。政策制定过程计划，组织，领导，预算，人事，协调，控制公共管理政策层次公共政策：经济政策、社会政策、教育政策、住房政策、交通政策、环境政策、就业政策、人口政策、文化政策、外交政策、国防政策等。分配型政策、管制型政策、再分配型政策等教玩学消参授考伸书1）剂陈扩振眉明爹主智编英：《公葵共爷管绍理岁学》，珠中盏国彩人忧民邻大夜学倘出疮版低社棕，2领0诸0丽5年岁。2）愚陈梢瑞四莲弹主魄编本：《行百政酷管驱理雁学揭导掌论》，港高肚等务教沈育辉出帆版牵社叮，2指0承1仆1年隔。3）互丁返煌朝主恐编省：《西号方性公革共筝行骄政胀管弱理佛理夹论燥精各要》，迁中删国障人倒民筝大德学飞出叼版被社市，2筋0绸0建5年照。4查)彭旦和悲平拢等养编刻译士：《国姿外奏公演共锦行本政纯理办论盘精陷选》，焦中熄央捎党课校御出莫版条社锣，1贩9罗9群7年5）[美]丹芝尼鉴尔•A模.雷估恩惭：《管永理按思挽想乌的斧演捕变》，淡中址国填社匹会员科壤学特出晴版骄社嫌，1材9阔9食7年收。1）胡蒜鞍肚钢飞：合《中即国伍集医体拉领陵导型体宋制》穿，中洽国疑人凉民大柿学毛出糟版碎社，2靠0灭1馒2年。2）胡讨鞍钥钢等：乎《愁第劈燕二菌次婆转辨型嚷：河国称家仿制酬度炸建漫设春》厅，档清恨华日大城学奴出捐版沈社，2身0黑0梅9年。3）王跪绍塞光傲、折胡茅鞍困钢非：赚《困中忘国游国蚊家贡能宜力宜报梯告桑》宪，窄辽就宁兔人狗民窑出锹版判社藏，1腥9裹9斩3年。4）木薛汇澜周等刮：《危盖机还管栗理—誉—转先型炸期眼中短国拣面童临逃的傍挑碌战》，房诚清查华炎大商学灵出耳版义社衫，2智0偏0戒3年击。5）[美]乔肝纳壁森•胃R赚•汤免普泽金液斯：《公沙共花管吨理多学伯说犹史—忍—组扶织妻理赛论榆与盖公鼓共陡管火理》，上湾海译妄文床出邪版咸社联，2银0剖1棒0年苹。6）乓王贤沪娃宁：奔《行谜政解生怕态谎分讲析》慌，复状旦滤大店学贵出忧版着社所，1垒9轨8扣9年。7）羞吕尘志胁奎列：《改倚革单开长放片以带来灭中誉国跌政攻府橡转影型魄之警路梁：坝一虽个怀综交合兄框读架》，《中守国饰人浩民书大斗学矿学部报》壳2填0陕1估3年变第3期粱。8）[美]哈形罗喇德.孔浆茨翁，绢海足因絮茨.韦升里声克捎：《管菠理寄学》（眠第协十苹版财）雷，怖经巴济旦科晕学瓦出窗版倡社滨，1寇9壳9厘8年先版堵。主轧要寺阅班读冈文速献公监共漏事风务碗学烂院脏院蓝长并陈仅振炉明筝教露授露诠勺释粘了牢学恋院浪学驾生他和便学锈者希对端社婚会条的沾承配诺之：“作候为支学帜者治，肺我顽们鸣力涨求劈燕了巡寿解搭和症说况明峰公巡寿共祝生悦活哑领捷域摧；光作董为产实柿践聚者对，旁我磨们骨试绪图标影垮响出和龙改扩变辫公星共兔管法理记世宿界”敢。公污共凭生冶活帅领肠域庆是上什蛮么潮？公喜共侧管观理平世追界欣是遮什昏么棉？宏趣观胡领耽域中泥观早领敲域微肝观笋领错域包聚括内哪眯些碌元先素轨？公值共座管灿理赌是纤什估么彻？钱管膨理础是夸什订么叨？法放约隶尔巧：增管罪理庸，订是眨一胡种嗓分愈配礼于婆领宾导坟人钩与潜整浅个杜组洽织江成央员纸之税间兴的退职间能美。管辈理温，笔就贝是惕实持行蒙计其划梯、皱组芽织激、扮指崇挥床、逗协稼调害和灿控拥制宴。个输人蛛管家理养、该宿窗舍顿管偏理庙、效校亮园桐管债理身、叔社想区纯管炕理买、呆城通市诱管倒理少、瞒国态家轰管而理管厚理断的裹概斧念烫和桂内历涵哈歇罗老德.孔瓶茨矛：宫管肿理健，彻就扑是扇设航计现并个保眼持贷一夏种物良章好吐的洋环碗境杏，丑使低人田在史群乱体根里采高捐效它率检地更完驰成沈既斤定趟目同标究的祝目刺标苗。管绞理奶是道一学切妨组甚织橡的烦根蚕本问，掘包烟括芬计悟划县、高组占织小、锣人铸事锣、倡领赤导碌和缩慧控臣制喂五贫种恢职群能氏。管腾理台的辈概薯念推和录内挨涵管垫理希的付主觉体管抽理耀的允对够象管轮理悬的柴环罩境管塑理涂的润目擦标管绸理走的年概站念足和身内伯涵斯省蒂斤芬.太P较.罗记宾挪斯缩慧：管况理国是册指顿同得别掩人晓一绞起运，嘴或围通圆过纳别鱼人揪使怕活努动虽完恩成谦得制更披有朽效纳的停过神程音。参没阅木：[美]斯喇蒂您芬.馋P意.罗肌宾易斯猎：《管肚理练学》，居中应国绝人饭民蜡大竟学解出叛版绒社宿，1汽9悔9芽7年妨。计划组织领导控制管似理章的落概姻念扁和愧内奇涵（1）妄计竿划缸：规兵定步组脑织对的杏目遗标太，委制日定等整扮体虹战愈略色以拐实奶现珠这唇些焰目齐标永，删以炒及柿将桃计妄划吐层掠层亦展坡开叉，殊以纪便滋协肯调耀和喂将价各闻种篇活份动奏一淹体弄化僻。（2）苍组柏织离：设香计佩组丝式织咸结伪构球：握决监定耗需阶要经做适什惠么丢，艇怎毛么笨做择，娘由讨谁伶去恢做特。唱（5仪W膊1震H斑)（3）脉领庭导模：指惯导宋、新激圆励天和殖协银调字组叛织朱中留的坑人理及拣其沟行声为著，腊解文决阶组缸织倘冲询突挖。（4）离控肃制凡：对起组撤织告行缴为致及汇人梁群灶行膝为谜实药行绳监沾控蝴，拜确引保炎既音定教组口织励目满标赏发监展弄方侍向股。计划组织领导控制公共问题/公共物品公共管理环境公共管理过程公共管理主体公共行政权力公兽共康管厨理张世逐界甲的甲基董本形元径素陈询振暮明去：项公正共肝管义理放学昂一丸般散定系义炒为勤对什公茄共塌组妹织棋尤永其围是村政树府污组矛织革的桃管存理昌活食动晕及雹其脾规伍律厨的砍研滑究侨，范或倡定中义尸为农对祸公宿共钓组锻织迟利艳有立效漏提素供姑公吃共往物宇品柳的锣研抱究借。元颗素佣一盛：典公格共湾问窜题生态议题政治议题经济议题社会议题文化议题P订o薪l念i吐t赤i蛋c视a双l互I他s见s岁u毁e挪sE萍c爹o灵n血o唇m东i映c团a树l渐I巾s搏s座u剪e刮sS必o枪c划i眯e仪t广a殃l沫I扶s饱s泉u融e日sC鲁u箱l饭t究u够r留a借l鉴I漂s窝s甩u期e友sE毕c挠o瞒l蛮o经g飘i圾c纪a镇l尿I伤s齐s认u注e和s元不素翼二赢：迫公之共蹲管胸理匪环艺境尖（P病E酷S休T模部型)生态环境系统政治环境经济环境社会环境技术环境P钳o逮l料i何t杏i轧c滨a的l北E哑n源v仇i容r虏o悬n姑m养e菌n场t位sE割c袭o赞n促o浙m锡i馒c曲a袜l涛E菜n件v抢i上r径o擦n摆m劈燕e毙n天t点sS刚o箭c翁i称e鹿t性a笨l蜜E章n蜘v拌i旺r芳o似n崖m腿e积n映t乳sT居e尤c庭h疯n印i鸡c凯a舍l党E险n小v坚i沉r崖o那n喊m醋e洋n泪t废s政锁府够的悉基被本奇职醉能顾是松提皂供粮公定共胖物接品（P陕u锤b究l扑i接c任G贩o秆o嗓d穴s）叙。公责共纪物渠品举：锁非拍排岩他萝性煎非波竞申争伙性挤的盒物腐品炭。经闯济剖性挎公限共撑物收品际、纲社饥会按性阀公卸共气物耗品绞、穗政统治矩性另公邀共盒物创品峰、促文涌化业性富公腹共滤物棉品喝、驶生所态筝性痛公民共散物逮品汇。公准共视交傲通布、湾国繁防材和负公脑共酸安司全欢、尿公猾共蛮图努书牌馆滑、苦公看共宇广销播大、返社冷会渣保今障谢、姥义厦务姥教案育偶、沾保显障赌性榨住命房货、集新伍鲜肿空忍气贵和病环怠境锋保塑护好等贷。元物素绒三稍：宁公梯共苦物舅品元高素绝四水：升公视共帮管益理出主恩体公共组织（政党和政府）社会组织（NGO）其他政治团体公民企业政跪党魄、湖中突央代政度府尝和庄地宪方宾政牢府社贯会贞组转织堤和问企堤业公帜民录和弯志墓愿舌者挂组波织其坟他径政严治侧组包织元模素脱五盗：脏公符共杀行雀政智权玻力克造朗纹：混“烫权丛力猾是沫行芹政息管咳理情的狱生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