第七章-项目环境影响评估课件

第七章项目环境影响评估项目环境影响评估概述环境影响评估的进展项目环境影响评估的原则项目环境影响评估的程序与内容项目环境影响评估中的环境标准项目环境影响评估风险评估的方法1

可持续发展(SustainableDevelopment)是八十年代提出的一个新概念。可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展的核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。一、项目环境影响评估概述

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里程碑事件

三次重要国际会议

（1）《联合国人类环境会议》于1972年在瑞典斯德哥尔摩召开。当时人类面临着环境日益恶化、贫困日益加剧等一系列突出问题，这次会议就是在这样的国际背景下由联合国主持召开的。通过广泛的讨论，会议通过了重要文件——《人类环境行动计划》。会议之后，联合国根据需要迅速成立了联合国环境规划署（UnitedNationsEnvironmentProgramme）。（2）1992年联合国在巴西召开了《联合国环境与发展会议》。这次会议是根据当时的环境与发展形势需要，同时为了纪念联合国人类环境会议20周年而召开的。会议通过了《21世纪议程》等重要文件。根据形势需要，联合国在这次会议之后成立了《联合国可持续发展委员会》（CommissiononSustainableDevelopment）。（3）《可持续发展世界首脑会议》于2002年在南非召开。这次会议的主要目的是回顾《21世纪议程》的执行情况、取得的进展和存在的问题，并制定一项新的可持续发展行动计划，同时纪念《联合国环境与发展会议》召开10周年。会议通过了《可持续发展世界首脑会议实施计划》．3三份重要报告（1）《增长的极限》（TheLimitstoGrowth）。《增长的极限》是罗马俱乐部于1968年成立以后提出的第一个研究报告，这一报告于1972年公开发表后迅速在世界各地传播，唤起了人类对环境与发展问题的极大关注，并引起了国际社会的广泛讨论。（2）《世界保护策略》。国际自然保护联盟牵头，与联合国环境规划署以及世界野生基金会（WorldWildlifeFund）等国际组织一起，于1980年发表了《世界保护策略》这份重要报告，并为这一报告加了一个副标题：可持续发展的生命资源保护（LivingResourcesConservationforSustainableDevelopment）。该报告的主要目的有三个:①解释生命资源保护对人类生存与可持续发展的作用；②确定优先保护的问题及处理这些问题的要求；③提出达到这些目标的有效方式。（3）《我们共同的未来》（OurCommonFuture）。世界环境与发展委员会于1987年发表了《我们共同的未来》这份重要的报告。从人口、资源、环境、食品安全、生态系统、物种、能源、工业、城市化、机制、法律、和平、安全与发展等方面比较系统地分析和研究了可持续发展问题的各个方面。

4环境与环境问题

项目评估中的环境是指自然环境，即指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

环境的基本特征：

①整体性与区域性

②变动性和稳定性

③资源性与价值性

5环境问题大致可以分为两类：一类是现代工业农业发展和人类生活消费排放的废物，超过环境的净化能力，造成了环境污染。例如：工业废水排入河流，超过河流的自净化能力，造成水体的污染。6另一类是对自然资源利用开发不当，或过度开发利用可更新资源，造成环境的枯竭和环境的破坏。例如：过量开采地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷。7环境影响及环境影响分类

环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。常见的环境影响分类有以下三种：

①按影响的来源分，可分为直接影响、间接影响和累积影响。

②按影响效果分，可分为有利影响和不利影响。

③按影响程度分，可分为可恢复影响和不可恢复影响。8项目环境影响评估

项目环境评估或项目环境影响评估即是在项目实施之前，在充分调查研究的基础上分析项目可能给环境带来的影响，然后做出全面的科学的定量预测，最终利用各种项目环境影响分析的结果指导项目的决策与实施工作。项目环境影响评估的内容：

①项目的地理位置和项目的规模评估。包括项目会影响到的国家、地区、地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等要素的识别和影响规模的分析。

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②项目的自然环境影响评估。包括对于地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等影响的评估。这种评估中应特别说明，那些项目环境影响是可以恢复的，哪些是不可以恢复的。

③项目的自然环境影响的经济评估。包括对于各种自然环境有利和不利影响的经济评价，着重应该做项目近期的及长远的自然环境影响的经济损益分析。

④项目环境影响的全面评价。包括采取一定的综合评估模型，对未来项目环境影响的经济、技术、可持续发展等方面进行定性的、半定量的或定量的评估。

⑤提出项目应该采取的环境保护或补救措施。

⑥或提出项目可能的替代方案。

10环境影响评估的意义和作用：

①有助于建设项目选址和布局的合理性。

②有利于提出和实施环境保护措施。

③它为区域的社会经济发展提供必要的向导。

④它会促进项目相关环境科学技术的发展。可持续发展与环境评价可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展。11可持续发展对环境评估的要求：

①环境影响评价的内容需进一步拓宽：单个建设项目的环境影响评价区域开发以及战略环境影响评价，环境污染和治理对策措施生态环境、社会环境以及生活质量环境

②改进评价方法：吸收和借鉴其他学科的发展成果，如流体力学、运筹学、地理信息系统等，应用于环境影响评价中。

③公众参与环境影响评价：通过广泛的环境宣传，环境影响评价体制的改进等措施，提高公众的环境意识，给予公众参与环境管理的机会，并鼓励公众的参与。

④加强交流与合作：一方面，环境科学本身是跨学科的科学，环境影响评价应及时吸收相关学科有用的发展成果，以充实自身，促进发展；另一方面，要加强国际合作。

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⑤全球化对环境影响评价的冲击

⑥全球性环境影响评价：国际社会面临的新问题环境贸易壁垒，国与国经济发展的不平衡使得资金、技术、物质发生转移，识别和评价由此对输入国环境状况的影响。

⑦伦理层次的环境影响评价

⑧整合环境影响评价方法的研究：研究环境系统状况，预测和评价它的发展趋势需要建立一个研究框架，完善评价指标。环境评价就是以人类可持续发展的价值观去评价和预评价各种对环境系统有重大影响行动的后果，然后采取必要的对策和对行动做出决策。13二、环境影响评估的进展

1969年美国颁布国家环境政策法（NEPA）建立了环境影响评价制度目前已有100多个国家建立了环境影响评价制度并开展了环境影响评价工作我国环境影响评价经历了工程——计划（项目规划）——政策的发展历程，即从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到工程项目环境影响评价、区域开发环境影响评价和战略影响评价同时兼顾的全面的环境影响评价体系。1973年8月，以北京召开的第一次全国环境保护会议为标志，揭开了中国环境保护事业的序幕，初步孕育了环境影响评价的思想。1979年中国第一次颁布了《中华人们共和国环境保护法》14（试行），其中规定了扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书，从此中国正式实施环境影响评价制度。进入20世纪90年代，先后接受亚洲开发银行和世界银行对中国环境影响评价培训的技术援助项目，为中国的环境影响评价与国际社会接轨打下了基础。同时环境影响评价工作发展较快。1995以后，对建设项目的环境影响进行分类管理，分为编制环境影响报告书、编制环境影响报告表和填报环境影响登记表三类。151998年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都作了明确的规定。1999年国家环境保护总局《关于建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》;2002年国家主席江泽民签发的《中华人民共和国环境影响评价法》。16三、项目环境影响评估的原则

目的性与主导性原则一个国家或区域的环境有其特定的结构和功能，这些特定的结构和功能要求其有特定的环境保护目标，因此进行任何形式的项目环境影响评估都必须有明确的目的性，并根据具体的目的去确定项目环境影响评估的内容和任务。在项目环境影响评估中必须抓住项目建设和运行可能引起的主要环境问题去进行评估，因为针对不同的项目，项目环境影响评估表现出众多而又千差万别的性质和特征，但是人们没有办法按照穷尽的方式去评估项目对于各种环境因素的影响，而只能评估起主导作用的项目环境影响因素和方面，这就是所谓的主导性原则。

17整体性与相关性原则

在环境影响评估中应该注意各种法律和政策以及项目对其所在区域的自然生态环境系统的整体影响。在项目环境影响评估中应考虑项目影响的自然生态环境系统各要素之间的联系，深入研究同一层次子系统之间的关系以及不同层次的子系统之间的相互关系。

18均衡性与动态性原则

环境系统的各子系统和各要素之间既相互联系又相互独立，各自表现出独特的属性。在项目环境影响评估中要在重视整体效应和相关性的同时，充分注意各子系统的特性和对各子系统的影响评估工作的相对均衡。在项目环境影响评估中，项目环境影响的预测、分析和综合评估等都应该体现这种均衡性的原则。项目对于环境的影响是一个不断变化的动态过程，所以项目的环境评估也必须贯彻动态性的原则。19

随机性与风险性原则

项目的环境影响评估涉及众多因素，而且是一个动态复杂多变的随机系统。由于项目环境影响和危害存在随机性，所以项目环境评估必须开展项目环境影响的风险评估研究。这涉及到对于项目各种活动（或叫事件）可能发生的环境危害的分析，这类环境危害的严重程度、发生概率、影响范围、补救措施等方面的全面分析与评估，从而给出一个项目对于环境影响的风险性分析和评价。

20社会经济性与公众参与原则

在社会可持续发展思想的指导下，项目环境影响评估必须从系统性和整体性上对项目环境影响的经济价值进行分析和评估，并且根据经济、社会和环境可持续发展的目标对项目环境影响做出合理科学的经济价值判断。项目的环境影响评估过程和内容都要公开透明，项目的全体相关利益主体和公众都有权了解项目环境影响的相关信息。特别是对于环境有重大影响的项目，必须建立社会公众磋商制度，以确保项目环境影响评估的公众参与原则

21四、项目环境影响评估的程序与评估内容

环境影响评估程序的定义与分类

环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序，经常用流程图来表示。前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理，后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程。

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国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生环境影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环境影响评估工作流程

(见下图）23设单位提出已批准的建设项目建议书研究分析国家有关的法律文件、研究和分析项目有关文件筛选重点评估指标确定各单位环境影响的工作等级和编制环境影响评估大纲环境现状调查项目的全面分析环境影响预测分析评估项目的环境影响国家、地方有关法规、标准1.提出环境保护建设和措施2.给出结论3.报告书的编制评估的准备阶段评估的正式工作阶段评估报告书编制阶段24

环境影响评价的工作程序项目决策分析与评价阶段的环境影响评价工作程序大体可分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，其主要内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定建设项目环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作是进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段。25

建设项目环境影响评价的工作内容取决于建设项目对环境所产生的影响。但就评价工作而言，应有一个基本内容。１．环境影响评价的基本内容环境条件调查建设项目的环境影响评价，首先要对拟建项目所在地的环境条件进行全面详细的调查。只有这样，才能对建设项目引起的所有重要的直接和间接的环境影响进行评价。项目环境影响评价的工作内容26评价适用标准主要包括环境质量标准、污染物排放标准和总量控制指标三类。工程分析工程分析是环境影响预测和评价的基础，并且贯穿于整个评价工作的全过程，其主要任务是对工程的一般特征、污染特征以及可能导致生态破坏的因素进行全面分析，从宏观上掌握建设项目与区域乃至国家环境保护全局的关系，并且从微观上为环境影响预测、评价和提出消减负面影响的措施提供基础数据。

27环境影响因素确定及环境影响程度分析我们把环境本身分为自然环境、生态环境、美学环境和社会环境四类。

工程建设项目对自然环境的影响是指对水、大气、土壤等环境要素的影响；

工程建设项目对生态环境的影响是指对动植物种类的分布和丰度造成的影响；

工程建设项目对美学的影响是指工程建设项目对与美感有关事物的作用。

工程建设项目对社会经济环境的影响是指工程建设项目对人的影响．28环境影响因素分析在分析了工程项目对环境的影响之后，应就项目建设过程中破坏环境、生产运营环境中污染环境导致环境质量恶化的主要因素进行分析。2930环境保护措施在分析环境影响因素及其影响程度的基础上，按照国家有关环境保护法律、法规的要求，研究突出治理方案。根据项目的污染源和排放污染物的性质，采取不同的治理措施。31建设项目概况建设项目周围环境现状建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响的评论；环境影响评价报告书的主要内容32专项规划的环境影响报告书的主要内容实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或减轻不良环境影响的对策和措施环境影响结论33环境影响报告表的主要内容

建设项目基本情况建设项目所在地自然环境社会环境简介、环境质量状况主要环境保护目标评价使用标准工程内容及规模与被项目有关的原有污染情况及主要环境问题建设项目工程分析项目主要污染物产生及预计排放情况环境影响分析建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果结论与建议34环境影响登记表的主要内容项目基本情况项目地理位置示意图和平面布置示意图周围环境概况和工艺流程与污染物说明；项目排污情况及环境措施简述35项目环境影响评估大纲的编写

项目环境影响评估大纲是整个项目环境影响评估的总体设计和行动指南。这种评估大纲应在开展项目环境影响评估工作之前编制，因为它是具体指导项目环境影响评估的技术性文件，它也是检查这种评估的报告书内容和质量的主要判断依据。

36项目环境影响评估大纲的主要内容包括：

①项目环境影响评估的总则②项目的概况和项目所处环境的简况分析③项目工程分析的内容与方法与项目环境现状调查④项目环境影响预测与评估项目环境影响⑤项目环境影响评估工作成果清单⑥项目环境影响评估工作的组织和计划安排

⑦经费概算

项目所处区域环境的现状调查项目所处区域环境的现状调查是项目环境影响评估的首要工作。它的目的是要为项目环境影响评估的数据预测、评价和环境影响累积效应分析及项目运行后的环境管理提供相应的基础数据。37项目所处区域环境调查的原则：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近区域，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。环境现状调查应首先搜集现有资料，经过认真分析筛选，择取可用部分。若这些资料仍不能满足需要，再进行现场调查或测试。环境现状调查中，对于评价项目有明确关系的部分应全面、详细，尽量做到定量化；对一般自然和社会环境的调查，若不能用定量数据表达时，应做出详细说明，内容也可适当调整。38

项目所处区域环境调查的内容：区域的地理位置、地质、地形地貌、气候与气象、地面水环境、地下水环境、大气环境质量、动植物与生态情况、人口情况、工业与能源情况、农业与土地利用情况、交通运输情况、文物与“珍贵”景观情况、人群健康状况和其他环境污染和破坏的现状情况。项目所处区域环境调查的方法：39方法搜集资料法

现场调查法

遥感法

特点应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间直接获取第一手资料，可弥补搜集资料法的不足从整体上了解环境特点，特别是人们不易开展现状调查的地区的环境状况

局限性只能获得第二手资料，往往不全面，需要补充工作量大，耗费人力、物力和时间较多，往往受季节、仪器设备条件的限制受资料判读和分析技术的制约，产生精度不高、不易用于微观环境状况调查40项目对于环境影响的预测与分析

项目环境影响预测的原则：

预测和分析的范围、时间周期、内容及方法均应依据其环境影响评估工作等级、项目工程与环境的特性、当地的环保要求等确定。同时也应尽量考虑评估所需的预测分析范围，安排好项目建设与运行的环境影响评估。项目的环境影响过程的时段划分：一般的建设项目可划分为项目建设阶段的环境影响、项目生产运行阶段的环境影响和项目服务期满后的环境影响三个阶段进行评估，其中的项目生产运行阶段又可分为项目运行初期和运行中后期进行评估。所有建设项目均应预测和分析项目生产运行阶段正常排放和不正常排放两种情况下的环境影响结果。

41项目环境预测的范围和内容：项目环境预测分析范围取决于项目环境影响评估工作的等级、环境的特性等。一般情况下评估的预测分析范围等于或略小于上述项目所处环境现状调查的范围，具体的相关规定必须查阅法律和相关主管部门的规定。项目环境影响评估报告的编写项目环境影响评估报告的编写原则：

①环境影响报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的全部工作，评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书，主要的技术问题另编专题报告书。②文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明确。

42项目环境影响评估报告编写的基本要求：

①环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日颁布）的要求，内容全面，重点突出。

②基础数据可靠

③预测模式及参数选择合理

④结论观点明确、客观可信

⑤语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长

⑥环境影响报告书中应有评价资格证书43项目环境影响评估报告的编写内容：

①概括和描述项目所在区域环境现状

②简要说明项目的环境影响源泉及污染源状况

③总结和说明项目环境影响的预测和评估结果

④对项目相关环保措施的改进建议

项目环境影响报告书编制格式4445五、项目环境影响评估中的环境标准

环境标准的概念和作用环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。它是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是执行各项环境法规的基本依据。46环境标准在环境保护中所起的作用：环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据；环境标准是环境评价的准绳；环境标准是环境管理的技术基础；环境标准是提高环境质量的重要手段。环境标准体系

按照环境标准的性质、功能和内在联系进行分级、分类，构成一个统一的有机整体，称之为环境标准体系。47我国的环境标准：

①环境质量标准：是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等）中的有害物质和因素所规定的容许量和要求。环境质量标准主要包括：大气质量标准、水质质量标准、环境噪声及土壤、生物质量标准等。它是衡量环境是否受到污染的尺度，也是有关部门进行环境管理和制定污染排放标准的依据。

②污染物排放标准：这是根据国家和地方环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准，或者说是排入环境的污染物和产生的有害因素的允许限值或排放量（浓度）。它对于直接控制污染源，防治环境污染，保护和改善环境质量具有重要的作用，是实现环境质量目标的重要手段。48

③环境基础标准与环境方法标准：环境基础标准指在环境保护工作范围内对具有指导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所做的统一的规定。它在环境标准体系中处于指导地位，是制定其它标准的基础性标准。环境方法标准是环境保护工作中以实验、分析、抽样、统计、计算等方法为对象而制定的标准，它是制定和执行环境质量标准、污染物排放标准以及实现统一管理的基础。

④对环境标准样品必须达到的各种要求所做的正式规定。环保仪器标准是为保证污染物监测仪器所测数据的可比性和可靠性并保证污染治理设备运行的各项效率而对有关环境保护仪器设备的各项技术要求也要编制统一的规范和规定，故它也是一种“标准的标准”。

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⑤强制性标准和推荐性标准：凡国家和地方环境保护法律、法规、条例和标准化方法上规定的强制执行的标准为强制性标准。凡是国家和地方环境保护法律、法规、条例和标准化方法上未做硬性规定而不强制执行的标准都属于推荐性标准。50六、项目环境影响的效益—费用评价方法

环境影响报告书要求进行环境影响的经济损