历史大跨越土地管理制度改革课件

历史大跨越

——中国土地管理制度更新备忘录

高建华

博士、教授、副院长河南大学环境与规划学院国以土为本——题记公元1998年，共和国的土地在历经大自然无情砥砺的同时，也历经了一次管理制度上的深刻变革。当我们总结发生在虎年的这场变革时，昂然登上历史舞台的新体制、新法制，已历经许多寒暑的探索与锤炼。以新部“三定”方案和新法全新规定为标志的这场土地管理制度革命，经历了一个调查研究到立法的大思考、大决策、大变革的过程，它是改革开放20年来我国土地管理事业实践的结晶和升华，是历史大跨跃。现在，让我们从头审视过场跨跃历史的变革。历史大跨越——中国土地管理制度更新备忘录

大思想两个文件，一个命题，历史变革由此开始几度辉煌，几度曲折，时代呼唤制度创新耕地流失，警钟敲响，平衡思想豁然展现大决策调查研究，运筹帏幄，中央作出清醒决策新的观念，新的举措，重大决策重在治本果断冻结，全国清查，坚决实行严格措施大变革精简机构，完善体制，国土资源集中统管全民讨论，全面修订，管地大法全新登场戮力同心，开拓进取，历史变革任重道远大事记大思想由秒于骗种绕种贿原眉因阻，传建暮国蜡后盼很嗓长昌一沉段久时稼间锦里菌，各土桐地召的并真寸正咱价朋值隙并肌没揉有熟充眯分哪展窜现乌。片现艰在林回粉过杂头深去秒审掏视亩建才国饰后倒的蛙前3付0个帅年先头择，污我咏们老的烧土传地蛾管胜理索至焰少追存食在三某大撕误顷区丧。（1）误薪区将之计一，碰否狂定妖了喇资箭本仔的肾存因在掌，银忽拴略哄了辜土虚地更资彩源滴与消资浊产小的名有渐效列配挎置剖，姨使他这为一见最增基搁础汽的糠生惰产迫资窝料驱，经长然期快置屋于倘无降偿酿、烂无反限岛期蒜、奶无咳流镜动痕使畅用编的浴“扫冷达宫酬”乒。（2）误淹区叨之茧二，申土团地抛没捆有咸被午看失作助一泉个份有军机火整末体堆，询分疯散交管去理夺，丙政季出博多泼头眠，陵看射起意来香谁胆都动在细管纺，包实少质伍上变缺奥乏往一时个忙政炊令位统脏一浸、姻管少理服有讨效去的级部召门栋，婶实遣际画上纵形痒成倘了漠谁滋都贞不轿好康管乳的猪局遣面醉。（3）误陶区亿之糟三，斜受列小椅农皱经排济沸传速统船意暖识寸束掘缚碌，宁很倦长约一坊个钢时夫期烫内夫，抓人蒜们现津崭津雄乐睁道划于童祖悄国稀的闸地炼大孟物帝博旦，绞忽搬略砖了字人绪口绩众臭多吊这粮个鞠巨此大筹分样母晚的有无向情体分复割州。哈盲酬目御的布陶窗醉膨导删致蛋土扒地示日唤复份一挤日桂被冠轻凉践购糟厅蹋曾，韵粗伶放顾利铜用话。两美个序文指件豆，畜一找个莲命葡题粱，历级史战变谎革遇由腹此捐开惹始发形生亚在1棵9血9申8年宋的炮这扎场捧土掘地龄理竖制慰度可大寄变姑革庭，虫其闪指少路唐的估明骄灯咐是1府9咐9瓶7年害春导天皱的中逆央1遗1号降文觉件。庙由1驰1号层文京件也，窜人渴们帝应柿该脖会染想而到1告1年最前营的凭另缠一蛙个瓣文逝件碌，豪即1遇9央8总6年中南央7号斧文销件。1吩9被8陕6年3月2讲1日糖，垒中谜央窄中贵央录国造务当院爹下拳发殖了《关幕于旨加哨强宴土尘地誓管扫理已，膝制歼止叼乱他占漏耕趴地便的买通替知》（钱即1超9吓8僵6年7号怒文司件徒）荷，喘明铜确掀了两抚件屿大束事：至一涨是蔽抓个紧坝制水定《中缸华哑民鼓人拆共把和赶国炸土辩地刷管旷理响法》，狼二冬是众成拴立竹统触一程管揭理索城抵乡劝土贫地狭的跑国第家仪土伯地秋管阴理浴局酿，求文继件扑第腰一票次桃正性式痛提属出轻：造“阳十趁分功珍低惜户和被合宾理周利稳用望每陪寸币土凯地奸，烤切精实用保涝护承耕无地透，享是掌我育国询必汉须除长柄期纲坚闸持赛的粗一携项草基守本断国痒策柏。内”1止9透8握6年7号巡寿文脚件文巴件千指纳出，政风府装强鼠化倘对异土征地猜的粮宏背观土管存理粒，斑要银求遣各驰地递尽闲快扛制乱定叠和竟完衣善缸土殃地网利耻用冷总翁体御规顾划贞和间城民市睁、美村扫镇允建死设捧规床划怖；文件罩强馋调，要纺做喷好提基段本习农座田助的次保屈护氏工辟作是，筒要牵求慌各债地品把忠重授要订的柔农刚业旺高攀产津基邻地犬和尼名弱、有特痰、困优姑农浩产堆品开生徐产命基悬地龟城缓市堂规法划外区站内吃的尿商不品鼓菜茄地视列糊为锄保查护摩以仿对指象握；文卡件贵提伶出，要抛运土用剂经造济仓手敏段哲控讨制鱼非姐农摆业冰用乌地割，少规浓定符国婶家尤区宵别擦土暑地阳的站不倡同脊用搭途标和棍等盟级文征疗收播不摸同宽数血量闭的债土壮地昂税溪和伟使肆用第费御；文棒件温规枕定，要拨加腐强腹建思设阔用牢地胶的辰审竭批骆管茫理纠，嫩要贸求貌各胃地街制役订赞各瓣类贼用邪地恐标铺准承，浸严平格鞋按森法学定降权岭限至和敢程互序香报毫批…互…1夺9料9李7年1疾1号木文长件兔与7号妥文鼓件隙一到脉拒相透承遗，正贯塔穿钢着津同威一蹄精手神贸，肤连恳名姜称运也钓惊锯人壁地靠相起似脉，唇前狼者比是《加必强丽土屿地壤管握理架，秧制践止朴乱绒占技耕随地》，是后醋者鸭是《进浇一石步低加梯强愈土陶地禽管窃理依，挑切序实抱保侦护悟耕色地》。协正巴因居如毛此喇，1仪9推9滤8年财的今这您场蒙大押变宾革残其窄实拖发芳端开于1稍2年肤前几茎度枕辉少煌粥，炼几列度届曲排折时白代玩呼毅唤顿制圈度西创嫂新1绍9顷8穿6年届以悦后炕的1啊2个骄年柔头竞，疤虽雄道阴路溉曲垦折鹅艰梁难怎，洪仍旱取提得闻累如累歇硕榨累袋。忌在践体辫制朵建婶设忆上天，苹继兽中甚央盏政享府做成种立杆了姿统隔管歉城滚乡碗地麦政猾的微国门家悬土紧地销管爹理枝局史，意全劝国嫌各冤地胁也蒸基捎本服上锣按殃照堤这碑一句模立式旷相国继煮建长立及起吹包陷括住省颠、匀地饶、趴县缝、赞乡耍等伪各串级店管耀理宵机除构胆，钞形风成它较刮为增完威备认的挂土包地或管猛理殖体超系虎。鲁在超法值制另建泡设衰上付，蒜继《中暑华尊人扫民吓共茶和音国愿土袋地拳管膨理鞋法》出铸台贫，苗国绢务蹦院皆、佛原偷国齿家货土半地蓄管匪理站局放、壶各目有鱼关掘部情委惠，灯以祖及着地客方恶各坝级焦人品民沟政衬府开相志继卷出加台南了煮包亲括《土兄地贡管疾理矩法笔实闯施胀条僚例》和《基炼本化农茂田息保负护执条画例》等迫在刮内地的扭一廉系弄列孝相维关歇法凯规辛和敏规靠章牛。新幼的滔管蚂理喂制昏度毛使艘古疮老茶的板神拖州福大慈地抵焕册发友了法生痛机咳，绣其幼重打要苗意松义笑不撤仅静在梅于添制台度欺的确开元拓淹与顿创婶新贱，村还鼻在摇于鸽培拜育啄了苏人陡们检新暮的旅土埋地狭观如念昌和斑意朽识错。1蓄2年穷的州实因践买中西，治中粮国侮的摘土擦地织管斑理讯探狂索叔出舅两岔权腹分熟离愁、得有缺偿强出偶让壁、联划由定碗基纲本名农橡田洗保蚀护释区尝等毫一们系绸列新适介应县时娘代事要崖求仁、殊行伤之夹有怨效作的卵管总理危方倦式坐和掉措枕施姓。有成了墨中标央1缺9歪8翅6年7号垃文通件拌，锋成旧立片了既机涨构添，混出进台落了翻法欺律找，眉强距调铜了孟土挤地周基疲本历国护策旷，烘提罪出毁了抢有撇关肢加旗强功土轿地沃管棉理役、拉保集护轧耕知地排的胶诸甚多蛇措辣施筐，院为英什晴么勾还呼会充出恒现婚这授么烘多宁问班题驾？任问宾题挠出道在岸哪免里犁？育中选国姑的泛土贫地痰究些竟申该野怎个么莲管怨？富疮裕创起旬来珠的胡农它民惹在裁乱速占矛耕森地僵建志房架，扫重野复尚建期设坚的乳企族业回在火乱埋铺印摊牛子洁上朱马晌，洞最螺为农严咸重矩的文是茅，爹大疯大吊小托小乌的糖城杰市酿，扔摊抚大店饼蛮一酷样秃外仅延驱扩虏展兄。慨在季大幼量晓土尝地视被逝粗航放负利心用权的套同很时馆，须现殖代甲经湖济胶中寺的茎投弹机稀行页为逃也愁在竞孽虚生杨。轰在怎一描些慨沿欣海烟发排达扮地尤区勿，象炒祝地孤行锈为冶盛悲行星，眼房窄地拉产协虚庄火运升预直李的惧泡央沫勇经缴济甩悄校然握泛睛起京。蔓馆延叛于松东丙南杯亚化地隆区炎的宅经牌济岔危腹机赛令寺全秃世堪界络望亏而犁生千畏勒，采而咏审避视扰中厚国隐前渴几仁年化的粪发阁展禽历怒程夫，疗我孔们垦不泡能起不袜心毯有川余源悸等。常可毯以过说及，元是1吊9窃9椅3年务前软后妥的宏中网央射政两府驾宏槐观大调幸控尺政携策晒挽奏救弯了神中汁国睛的劳经晌济辈，常而庸导迁致鹅中泻国脂经营济泊险阁些枪误抹入疾歧畜途鸟的逐，徒恰榴是门土安地哭的创盲纸目惩炒钟作僚。耕寄地举流来失粮，俯警醋钟勾敲推响,平相衡压思静路统豁兄然弊展旬现无幅疑忧“结加保强愿土搂地基管派理说、沟保敢护序耕锈地羽”科这粮一仓基仔本僵思描路衬是衬正拜确盆的漂，维关泊键揪问贫题殊是仙，倦如暮何已扭麦转估传桑统睬的值土嗓地饶利墙用盼观曾念景，歼适绒应陆风层云喉多间变鞭的滚社讲会位主股义遗市火场绑经伐济物形榜势刚，震实防行列切败实敞有颤效励的抗治多本映之叼策众？逃当缩慧这浸一距历辅史纪难写题哑责恶无纺旁冬贷袋地领落寄到傍新查中舱国规第树三饶代顿领绪导迹集衰体宰身暖上替时驱，刊一株种司深疮化焦土无地逮管赵理虫制欧度塘改震革位的挣新振思部路立也衫在座逐仇渐庄形葱成较。蒜解己析捎这损个淹大参思无路凶的然形挎成喊，泽有两配大劳事股件需茂要宫提甩及睡。1盏9忽9勾2年讽，失联货合稀国骨在腥巴同西摆里舱约浸热全内伸卢壳召狮开世钥界柿环披境孔与熟发狭展茅大厘会，福提近出诱了“眉可垒持痒续文发尤展颠”的滋全奖球烫战挥略投。告这真次异会敬议剖及钥这然个晃战声略脏，痒不悉仅编为都全册人谷类仍的类未潜来鉴展蚕现先出耕光芽明轰，蒜也床给蛇中腰国单这拨样侮一杀个茎人妨口丢众搞多听、苗资昂源塑相杠对布贫铜乏妨、胃正晚处颂在跪工逝业量化糟进掘程捡的消国兰家马敲懂响奏了椒警坏钟刑。1年9恩9窃4年样，美些国评学耳者竞布艺朗提周出助惊秩世陕一菜问篮：畏中锤国裤如掠何象继盗续蛾迅袭速探工掌业露化戒，上到2踢0识3注0年岛将笔成减为贝一区个捕每变年积必腥须峰进勿口仗粮竿食2羞.见1灯6亿疤到3门.五7渐8亿刘吨奖的耕“层粮令食炉进火口纺大亲国头”兼，霜而鞭世睛界故粮星市扔上傲根旁本归没占有块这斑么毛多载粮越食障，厚那献么畅，2娱1世更纪划谁裳来显养都活谎中剧国洪？一何石久激泰起乔千罚层状浪萌，黄一梨时妇间馆，龙怀期有石各闹种惕心看态斧的颤人塌纷妇纷纺发药表听意春见练。谊虽坚然贫布月朗定本东人晕很旺快默对再自忠己抽的仪观品点燃作慨了局修裕正牺，赛但嘱这覆次午争抄论俊本雾身拖产拐生评了趣积架极拢意偶义计，贿即荒促劲使祥中森国涌高盼层弦领册导犹人京进危一穷步哀坚睡定咐了么加造强病土种地尝管绣理约、杂切祖实神保谎护闷耕允地巨的都决仅心晒。现橡实例国错情枯已阅敲雁响减警弓钟恒。两当使中全国蛙经遗济昨走积上蚊快眉速包发鼻展遮的摇道蠢路响、垒吃亭饭殃与介建推设掘日袖趋典形殃成傻争迅夺挂耕慎地药的爹严伙峻候局劫面玻时渣，债积见极口探粮索核中筑国妥土齐地浓管稍理装体犯制侦、闹机数制臣、拦法著制英上嫂的捕改弓革盛，撇寻钱求气有跃中屿国蝇特精色驳的累土隶地舟管赖理阁治狱本振之柿策雾，隶已拜是街迫涂在幻玉眉冬捷。1效9真9既6年玻，店是构近菠十柿几谅年巩来判中峡国挖土弊地后管顾理宜事沉业友的邀又藏一渴个昆里型程钉碑碰。含这食一栽年活，泽原楼国波家迟土瓶地羞管侦理详局剑正渡式铸提路出访了涛耕芒地励总真量做动衫态题平弟衡略的涉战胸略享目滥标桑，誉并关很前快本得宇到微中成央唯领诞导灭的因肯亩定姿。护这耀一植年设，旨人记们旁开匙始驴认也识泛到昼土们地秧要呜进雀一址步朝加福强淹管糊理临，励耕磨地越要倒受螺特尺殊演保晚护自，帮要挺顺数应痕时沈代锻潮歪流柳，沃从但根醒本殊上杀采盯取疤措务施床，简开个拓弄中良国呈土测地险管寇理婶事帽业孤的姨新托境索界绸。大卫思召路粱形奔成姿了茧，涌中号国邮土曾地吹管烧理跟新霸的唱革腿命糕胎罪动露腹殃中剥，图呼蹦之胜欲匆出敏。大委决宾策1承9许9纤7年4月1蹲5日荒，《中敬共早中吨央驼、统国览务滤院停关夕于胁进惧一使步库加情强屑土有地炎管啄理丝式切痰实栋保孟护锻耕扰地劈燕的凳通妥知》，舌即伯中涨央1绸1号游文痰件库下读发姓全叙国兼。漏这层个移凝能聚肃着郑中令国摆高起层璃集独体添智荡慧令与歼决铅心仰的滥纲既领且性吗文锐件昆，烈标遥志裙着咽一焰个蜜重车大卸决曾策朱的右完贸成勤，袍宣辱告呜了台一片场叠深篮刻槽变疑革装的拘到胸来眠。调订查术研犬究兵，胸运副筹船帏碍幄锐，观中耍央净作搭出磨清坚醒作决呆策1页9巡寿9压6年熊，身原叹国抄家浇土俗地老管仔理责局授提呢出孕耕食地待总础量斤动跪态柱平某衡影新但目制标逗，咽其妨时弄一灾项次规啦模屯浩兴大团的鹊调盖研最工语作淘已拣在愤全恋国彩展扇开皱，乐这裁就斥是徐由奖原驴国般家庆土持地犬管纸理谋局恭牵陪头圆，嫁由披中远央察农肤村弟工保作折领秃导款小啄组仓布诊署绘的倡重筑点杜调逐研减课重题—唯—耕坦地元保厚护冒问孩题寻大傅调讽研还。耕抖地田保湾护薄问叠题法大科调剂研调佳研驼提廉示疮出躁的否问予题左触欣目稍惊蝴心嘴，该总桌报出告单通藏过扰一叫系详列仅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