文件法制培训

2012年法制工作业务培训第一节

法制工作职责、简介区人口计生委法制工作职责贯彻落实人口和计划生育法律、法规和规章负责行政审批工作负责违法生育行政征收和行政复议行政、诉讼应诉工作推动完善计划生育利益导向机制重要的三项具体工作行政确认和行政审批①办理《生育服务证》②办理《独生子女父母光荣证》行政征收（违法生育社会抚养费征收）计划生育利益导向机制①奖励费：5元奖励费、500元奖励费、1000元一次性奖励、5000元经济帮助、伤残特扶（每月

160元）、死亡特扶（每月200元）②奖励假：晚育假、增加的产假等第二节 办理生育服务证一、几项重要说明①存档单位双方存档单位分别对申请人的婚姻和生育情况审查并盖章，律师事务所、会计师事务所、有限公司（私企）、外企等无人事档案权，盖章均无效。无档案人员由社区居委会盖章，具体操作方式参照《关于档案丢失人员办理生育服务证盖章问题的说明》（2011年10月发）。请注意查看企业类型严格掌握空白第一个子女《生育服务证》的发放和使用,对所发放的空白证应当由发放记录。《生育服务证》只能发往有人事档案存档权的单位，部队、公司等均不发放。②子女数量如何计算和收养生育有抚养教育关系育龄夫妻生育子女的数量，是指该夫妻曾生育（包括收养，以下相同）并现存活的子女数量之和，包括生育后送给他人收养的子女。育龄夫妻一方或双方为再婚的，其子女数按再婚前后双方累计生育并现存活的子女数计算。（参见《关于计划生育工作中子女数计算方式等问题的说明》的通知京人口发〔2007〕35号）“再婚夫妻双方只有一个子女”的，是指申请生育第二个子女的夫妻，再婚前双方累积生育和收养子女现存活一个（包括生育后送给他人收养的子女）。（参见京人口发〔2007〕35号）对上述规定的几点解释：

a.再婚夫妻是指夫妻一方或双方为2次及以上结婚。先生育子女后补办结婚手续的夫妻，或有一个子女、离婚后又复婚的夫妻，不得按照再婚条件审批再生育子女。

b.再婚夫妻一方合法或违法，生育或收养过一个子女的，办理再生育子女《生育服务证》。育龄夫妻生育双（多）胞胎的，除在征收社会抚养费时子女数按胎次计算外，其余情况均按实际存活数计算子女数。对本市有违法生育行为的当事人（包括违反规定生

育子女的夫妻或者非婚生育子女的公民），其子女

数按双方曾生育并现存活的子女数量之和计算，包

括与他人生育的子女和生育后送给他人收养的子女。案例郝某（男）和高某（女）于2008年8月生育一女孩（未入户），双方均为初育。2009年1月结婚，双方均为初婚。又于2010年12月生育第二个女孩（未入户），2011年离婚。2012年第一个孩子死亡现郝某要求为第二个孩子办理生育服务证③子女拟随男方入户的，需要进行变更双方户口均在本市，应当在女方户口所在地办理《生育服务证》。新生儿拟随男方入户的，应在新生儿出生后持《生育服务证》到女方户口所在地的街道计生部门办理变更手续。④《生育服务证》档案资料存留问题第一个子女《生育服务证》办理后，原件在当事人手中保存。街道将主要部分做复印件留存。当事人签字“复印件与原件一致”，并签名。办理再生育子女《生育服务证》后，完整的审批材料在区人口计生委留存，同时区人口计生委将审批盖章后的《再生育子女申请审批表》（原件一份）返给街道，街道仅留存此档案，其他档案资料不需要留存。⑤《生育服务证》中，如果是人才集体户口或者单位不同意其入户的，骑缝章不盖，公安留存页不盖章。只盖计生办审核的一个章。⑥《生育服务证》丢失的，由申请人声明丢失后，给予补办，批准日期为原证办理日期。同时应当注明“原证丢失，补办”，加注补办日期。①第一个子女《生育服务证》申请人女方存档单位领证女方存档单位盖章男方存档单位盖章女方街道盖章生效2、办理程序申请人到女方存档单位（无档案人员到其户籍所在地居委会）领取《生育服务证》，双方存档单位在《生育服务证》第3页注明双方申请人婚姻、生育情况并盖章后，由女方户口所在地街道计生部门进行核准办证。②再生育子女《生育服务证》申请人女方街道领取申请表填写信息双方存档单位盖章女方街道盖章生效女方人口计生委盖章申请人到女方户口所在地街道计生部门领取《再生育一个子女申请审批表》（或从市人口计生委网站下载），填写个人情况及申请理由后，由双方存档单位分别在《申请审批表》上注明申请人婚姻、生育情况并盖章，提交女方户口所在地街道计生部门、区人口计生委分别进行审批。女方本市常住户口男方本市常住户口男方高校学生男方现役军人男方外省市户籍3、办证审批部门（蓝色框为办证所在地）男方本市常住户口女方高校集体户口女方现役军人女方外省市户籍男方高校集体户口女方高校集体户口男方现役军人男方高校集体户口女方现役军人男方外省市户口夫妻均为在校学生、且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理《生育服务证》。（只办证，不盖章，注明在校生办证）夫妻一方是高校集体户口、另一方是常住户口（或非高校集体户）的，在常住户口所在地（或非高校集体户学生的户口所在地）办理《生育服务证》。夫妻一方为现役军人，一方为高校集体户口的，在女方部队驻地或女方高校集体户口所在地办理《生育服务证》。现役女军人配偶为北京市常住户口的（大学生集体户口、驻京办事处工作户口除外），在男方户口所在地计划生育行政部门办理《生育服务证》。夫妻双方为本市非高校集体户口的在校学生，按本市常住户口和《北京市生育服务证管理办法》的要求办理《生育服务证》。第一个子女生育服务证女方：凭所在部队团级以上政治机关出具的证明到所在地的街道办事处领取《生育服务证》。在《生育服务证》上填写“基本情况登记”后，申请生育第一个子女的女

军人，在《生育服务证》第三页“单位意见”的“女方

存档单位”栏签署意见并盖章。男方：男方亦为现役军人的，所属部队计生办在《生育服务证》第三页“单位意见”的“男方单位”栏签署意见并盖章。街道：《生育服务证》副页（第一个子女）的“主管机关审批盖章”栏内注明“女军人《生育服务证》”。4、关于女军人办证的注意事项再生育子女《生育服务证》女方：女军人应在怀孕前凭所在部队师级政治机关出具的证明到所在地的街道办事处提出申请，填报《再生育一个子女申请审批表》。女军人所属部队计生办在《再生育一个子女申请审批表》的“女方单位情况证明”栏签署意见并盖章。男方：男方为现役军人的，所属部队师级政治机关在《再生育一个子女申请审批表》的“男方单位情况证明”栏签署意见并盖章。男方户口在外省市的，其户口所在地县级以上人口和计划生育行政部门出具男方生育情况证明。区人口计生委：在再生育子女《生育服务证》副页的“主管机关审批盖章”栏内注明“女军人《生育服务证》”。注意事项：目前不能为女士官办证，如其马上需要在北京生育，可由其单位出具合法生育的证明；或街道办事处出具证明。暂不办证。我市办理《生育服务证》与上本市户口紧密相连。《生育服务证》作为本市新生儿入户的前置条件，一般均为公安同意入户的。先生育子女后办理随军落户北京的，女方户口迁入本市时间与子女出生时间在半年内的，只要不违反本市计划生育相关规定，可以办理《生育服务证》（超过半年的需要与公安沟通）。男方为现役军人，女方外省市户籍，不能在北京办理生育服务证。双方均为高校集体户口或非高校集体户口的学生生育的，在校期间不办理《独生子女父母光荣证》。一方为本市常住户口，一方为高校集体户口的夫妻生育的，可以在本市办理《独生子女父母光荣证》，在校学生不享受独生子女父母奖励费。在校学生原户籍地为外省市的，需同时提供原户籍地村（居）、乡镇人民政府或街道办事处出具的婚育情况证明。5、关于高校学生办证的注意事项华侨身份的界定（《国务院侨务办公室关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》）华侨是指定居在国外的中国公民。具体解释如下：定义解释“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。6、关于华侨办证的注意事项视同中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，

5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。不视同中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为归侨。夫妻一方或双方为华侨，境外生育的子女均不在境内定居，申请在本市再生育子女的，按照《国家人口计生委 公安部 国务院侨办 关于涉侨计划生育政策的若干意见》（国人口发[2009]103号），由本市一方户口所在地人口计生行政部门办理再生育子女《生育服务证》。申请人除按照本细则规定提交相关证明材料外，还应当提交由侨务部门办理的华侨身份证明。（第8条）《国家人口计生委公安部国务院侨办关于涉侨计划生育政策的若干意见》（国人口发[2009]103号）关于华侨在国内的计划生育政策中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育，如所生育的子女均在境外定居，可在中国内地再生育子女。中国内地居民与华侨结婚，如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费。夫妻双方均为华侨，已生育的子女均在境外定居的，在中国内地可按政策规定再生育子女，并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户。关于归侨的计划生育归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定。其中，夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中国内地按政策规定再生育子女。夫妻一方为本市户口、另一方为港、澳、台同胞或外国人，申请办理本市《生育服务证》，按照本细则规定执行。港、澳、台同胞或外国人一方需提供具有法律效力的婚姻、生育子女情况的证明。如其子女在境外出生或定居，申请人应当提交定居证明、护照、国外或境外医疗机构出具的出生证明原件、复印件（经公安部门指定的翻译机构翻译）。（第7条）7、关于港澳台同胞及外国人办证的注意事项本人身份证明：护照外国公民或港、澳、台同胞的婚姻状况证明：结婚证外国公民和港澳台同胞的生育状况证明：使领馆证明、律师函、公证函等具有法律效力的文件与区人才服务中心的工作协调一是本区户籍以及本区人才中心存档人员，如果档案中未反映出当事人的婚育情况，可先由社区居委会首先开具证明，区人才中心将证明存档，再由人才出具当事人的婚育情况证明。二是档案存放在本区人才服务中心的本市外区县户籍人员，可由当事人的工作单位出具证明，区人才服务中心将证明存档，再由人才出具当事人的婚育情况证明。8、与相关部门的工作协调第三节办理《独生子女父母光荣证》《光荣证》是领取各项奖励扶助的先决条件，关系居民切身利益，必须予以特别重视。一、关于《独生子女父母光荣证》的认定①为落实国家实行计划生育的政策，1979年10月12日北京市革命委员会发出了《关于试行〈北京市计划生育暂行规定〉的通知》（京革发［1979］564号文件，1979年11月1日实施）规定，对独生子女在14周岁以下、办理了《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）的父母，给予奖励。1965年11月1日后出生的独生子女，其父母凭1979年11月1日后，区、县计划生育办公室盖章的《光荣证》和其他相关证明领取“1000元奖励费”和“5000元经济帮助”。②1980年11月28日北京市革命委员会计划生育领导小组在《关于修改〈北京市计划生育暂行规定〉的若干问题的说明》中规定，对独生子女超过14周岁、而未就业的独生子女父母，可申请领取《光荣证》。为保持政策的连续性，1965年11月1日以前出生的独生子女，其父母凭1980年11月28日后区、县计划生育办公室盖章的《光荣证》及其他相关证明领取“1000元奖励费”和“5000元经济帮助”。二、办理条件符合下列条件之一，且子女年龄在18周岁以内的，可申请办理《光荣证》：一对夫妻依法生育一个子女后不再生育；再婚夫妻双方再婚前依法累计只生育（包括收养）一个子女，再婚后符合生育第二个子女条件但不再生育的；夫妻生育的第一个子女死亡后，又生育了一个子女，不再生育的；夫妻依法生育了两个子女，其中一个子女死亡，现只有一个子女，书面表示不再生育的；夫妻依法收养一个子女后，书面表示不再生育的。3、办理程序①申请办理本市《光荣证》的夫妻，应当持本市第一个子女《生育服务证》、子女出生证明、双方身份证明及户籍证明、双方单位（无业人员及农民由户口所在地村、居委会，以下相同）出具的婚育情况证明，到女方户口所在地村、居委会填写《领取〈独生子女父母光荣证〉申请书》（以下简称《申请书》）并双方签字。②申请人将经双方单位签署意见的《申请书》送女方户口所在地街道办事处，符合条件的，街道办事处为其填发《光荣证》，并将盖章批准的《申请书》退还申请人单位。4、注意事项（非常重要）①夫妻双方均为中国内地公民、其中一方户口在本市的，可以办理《光荣证》。②女方因出国不在本市的夫妻，可由男方户口所在地办理《光荣证》。③女方户口在外省市、男方户口在本市的夫妻，符合办理《光荣证》条件，子女已经在本市入户的，可由男方户口所在地办理《光荣证》，女方应当按本市规定提供各种证明材料，女方凭证在其户口所在地享受各项奖励待遇。④生育第一胎为双胞胎或多胞胎的夫妻，不得办理《光荣证》，但在其填写《初育双（多）胞胎夫妇享受独生子女父母奖励费申请书》后可以领取一份独生子女父母奖励费。注：指的是5元奖励费，不能领取1000元奖励费⑤非婚生育子女的，不得办理《光荣证》。⑥夫妻双方均为公派出国人员的，由其子女户口所在地办理《光荣证》；夫妻双方均为自费出国人员的，在夫妻出国期间，暂不办理《光荣证》。⑦一方为外国人或港、澳、台同胞及华侨，另一方为我市居民的，符合本规定关于领取《光荣证》条件的，可以申请在我市居民一方户口所在地办理《光荣证》，但奖励费只发放我市居民一方。外国人或港、澳、台同胞及华侨在境外还有子女的，其子女合并计入夫妻现有子女数，不得办理本市《光荣证》。⑧按照《中华人民共和国收养法》规定，无配偶的收养子女的，不予办理《光荣证》。⑨夫妻离异或丧偶后、未再婚前，原先办理的《光荣证》继续有效；再婚时，原先办理的《光荣证》无效，应当交回原办证机关；夫妻离异，均未与他人再婚过，这对夫妻又复婚的，《光荣证》有效；夫妻离异后，其中一人与他人再婚，后又离异与前夫（妻）复婚的，如果双方在与他人再婚期间均没有生育（包括收养）过子女，可以重新办理《光荣证》。⑩再婚夫妻，双方各有一个子女，再婚前双方已领取了《光荣证》的，再婚后应交回《光荣证》；此对夫妻如又离异，虽双方各自只有一个子女，但不再办理《光荣证》。已享受《北京市人口与计划生育条例》第21条、第22条规定的各项奖励和优待的夫妻，再生育一个子女的，停止其奖励和优待，退还已领取的奖励费，收回《独生子女父母光荣证》。（因《申请书》效力同申请表，同时也应当收回《申请书》）双方均为高校集体户口或非高校集体户口的学生生育的，在校期间不办理《独生子女父母光荣证》。一方为本市

常住户口，一方为高校集体户口的夫妻生育的，可以在

本市办理《独生子女父母光荣证》，在校学生不享受独

生子女父母奖励费。《光荣证》应当“妥为保存，不得遗失，不得转借”。如果因当事人保管不慎或其他原因造成《光荣证》丢失、毁损，子女未满十八周岁的，可以按规定重新办理《光荣证》；子女超过十八周岁的，可凭独生子女父母光荣证申请表或领取过独生子女父母奖励费等有效证明，享受

“1000元奖励费”或“5000元经济帮助”，不予补办《光荣证》。在独生子女伤残或死亡家庭特别扶助中，符合条件，没有领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，由其单位（无单位的由户籍所在地社区居（村）民委员会）、乡镇人民政府（街道办事处）两级出具有关子女情况的证明材料，不予补办《独生子女父母光荣证》。第四节 独生子女家庭特别扶助一、政策解释

1.伤残特扶应当同时符合下列条件①本人具有北京市户籍；②女方1933年1月1日以后出生；③女方年满49周岁；④合法生育（或收养）一个子女或合法生育（或收养）两个子女现存活一个；⑤已领取了《独生子女父母光荣证》；⑥现存活独生子女为三级以上残疾（含三级），且持有第二代《残疾人证》。2.死亡特扶应当同时符合下列条件①本人具有北京市户籍；②1933年1月1日以后出生；③女方年满49周岁；④只生育一个子女或合法收养一个子女；⑤已领取了《独生子女父母光荣证》；⑥现无存活子女。3.重点把握以下要点①特别扶助对象以家庭为单位，必须同时符合6个条件。②有关年龄问题年满49周岁、1933年1月1日以后出生，以女方为主要标准。女方年满49周岁的，夫妻双方同时领取特别扶助金自女方年满49周岁的下一年度开始发放女方年龄在49周岁以上，且在1933年1月1日以后出生的，不考虑男方的年龄，夫妻双方均纳入特别扶助对象女方年龄不符合的，男女双方均不纳入丧偶或离婚的单亲家庭，以当事人的年龄及其他条件为审核标准。再婚夫妻只有一方符合的，以该符合条件的当事人的年龄及其他条件为审核标准。女方超过49周岁子女独生子女死亡或达三级以上残疾的，以确认死亡或领取第二代《残疾人证》确认独生子女残疾级别的下一年度为起点发放。不补发。③“合法生育（或收养）一个子女或合法生育（或收养）两个子女现存活一个”与“只生育一个子女或合法收养一个子女”内涵相同：不论当事人有过几个子女，只要是合法生育或收养，均有过一个子女存活的状态，现今是“目前无子女或只有一个子女且为三级以上残疾”。

1973年实行计划生育以前的，生育子女均死亡或只存活一个且为三级以上残疾的对象符合政策纳入特别扶助。④《独生子女父母光荣证》符合条件，没有领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，由其单位（无单位的由户籍所在地社区居（村）民委员会）、乡镇人民政府（街道办事处）两级出具有关独生子女的证明材料，不予补办《独生子女父母光荣证》。⑤独生子女死亡的认定：公安机关出具的确认子女死亡并注销户口的证明原件（或户口簿上死亡户口注销章）生育的子女未上户口即死亡的，出具当事人本人自述的书面材料和社区居（村）民委员会出具的证明确因事故诉讼、办理过程中等特殊的不能由当事人意志所左右的原因没有注销户口的，当事人写明原因、出具书面承诺：及时办理户口注销事宜⑥三级以上残疾（含三级）的认定：现存活的独生子女因病或因伤致残，经市残联指定

的鉴定机构鉴定为