餐饮服务食品安全监督管理课件

餐饮效劳食品平安监管云南省卫生厅

内容监管谁谁监管依据什么监管管什么如何管餐饮效劳食品平安监管对象在中华人民共和国境内从事餐饮效劳的下述餐饮效劳提供者单位及个人行政许可中五类餐饮效劳提供者注：餐饮效劳是指通过即时制作加工、商业销售和效劳性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的效劳活动餐饮效劳提供者是在中华人民共和国境内从事餐饮效劳的单位及个人餐饮效劳食品平安监管职责与权利国家食品药品监督管理局主管全国餐饮效劳监管工作餐饮效劳食品平安监管职责与权利地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮效劳监管工作县级以上食品药品监督管理部门履行食品平安监督职责时，发现不属于本辖区管辖的，应当及时移送接受移送的食品药品监督管理部门应将接受移送的案件的处理情况及时反响移送部门餐饮效劳食品平安监管职责与权利地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮效劳监管工作发现餐饮效劳提供者使用不符合食品平安标准及有关要求的食品原料或农用产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他环节食品生产经营者或食用农产品的，应及时向本级卫生、农业、工商、质监部门通报食品药品监督管理部门可以聘用社会监督员协助监督食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取?食品平安法?第七十七条规定的措施进入生产经营场所实施现场检查对经营的食品进行抽样检验查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料查封、扣押有证据证明不符合食品平安标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备查封违法从事食品生产经营活动的场所。餐饮效劳食品平安监管职责与权利出入境检验检疫机构监管国境口岸范围内的餐饮效劳食品平安食品药品监督管理部门有权对水上运营餐饮效劳提供者其始发地、经停地、到达地的食品平安进行监督检查铁路运营中的餐饮效劳食品平安参照?餐饮效劳食品平安监督管理方法?相关责任餐饮效劳提供者依照法律法规、食品平安标准及有关要求从事餐饮效劳活动，对社会和公众负责，保证食品平安，接受社会监督，承担餐饮效劳食品平安责任餐饮效劳相关行业协会应加强自律，引导餐饮效劳提供者依法经营，推动行业诚信建设、宣传普及餐饮效劳食品平安知识任何单位和个人有权对餐饮效劳食品平安进行社会监督，举报违法行为餐饮效劳食品平安监管依据中华人民共和国食品平安法〔自2021.6.1.施行〕中华人民共和国行政许可法〔自2004.7.1.施行〕中华人民共和国行政处分法〔自1996.10.1.施行〕中华人民共和国食品平安法实施条例〔自2021.7.20.施行〕餐饮效劳食品平安监督管理方法〔自2021.5.1.施行〕餐饮效劳许可管理方法〔自2021.5.1.施行〕餐饮效劳许可审查标准〔自2021.6.17.施行〕餐饮效劳食品平安监督抽检工作标准〔自2021.8.23.施行〕食品平安标准……餐饮效劳食品平安监管的内容餐饮效劳许可情况有无有效餐饮效劳许可证、是否亮证经营是否按照餐饮效劳许可证标注经营地址、许可类别、备注工程经营是否存在转让、出借、倒卖、出租餐饮效劳许可证行为餐饮效劳食品平安监管的内容从业人员管理从业人员健康管理建立从业人员健康管理制度从业人员健康合格证明〔每年体检一次〕患病从业人员调离情况建立从业人员健康档案食品平安知识培训组织参加培训建立从业人员食品平安培训档案从业人员个人卫生管理餐饮效劳食品平安监管的内容食品加工、销售、效劳过程的食品平安执行餐饮效劳食品平安操作标准(国家食品药品监督管理部门制定?餐饮效劳食品平安监督管理方法?第十六条)餐饮具、食品工具用具容器、设备、食品包材、食品相关产品情况材质情况进货查验、索票索证制度建立及执行情况清洗消毒保洁情况卫生设施的情况餐饮效劳食品平安监管的内容食品、食品添加剂进货、贮存情况食品、食品添加剂进货查验制度、索票索证制度、采购记录制度的建立及执行情况包括查验、索取相关的资质证明、产品合格证明、采购清单、进货票据等实行统一配送的由总部建立查验制度、索票索证制度、采购记录制度，并建立统一配送单据台账食品原料、食品添加剂的库房管理制度及执行情况食品原料、半成品、成品、食品添加剂的使用及食品平安餐饮效劳食品平安监管的内容加工、使用中的食品原料、半成品、成品、食品添加剂的食品平安情况饮用水情况建立食品平安管理制度、配备专职或兼职食品平安管理人员的情况食品平安事故应急处置制度建立及执行情况餐饮效劳食品平安监管措施建立并实施餐饮效劳食品平安监管量化分级、分类管理制度建立餐饮效劳食品平安投诉举报处理制度建立并实施餐饮效劳食品平安日常监督检查制度餐饮效劳食品平安监管措施餐饮效劳食品平安抽检制度快速检测、抽样送检、复检抽检方案建立餐饮效劳提供者食品平安信用档案形式及内容由省级食品药品监督管理局规定对违反餐饮效劳食品平安相关法律法规的行为进行行政处分餐饮效劳食品平安监管措施公布餐饮效劳日常监督管理信息餐饮效劳行政许可情况餐饮效劳食品平安监督检查和抽检的结果查处餐饮效劳提供者违法行为的情况餐饮效劳专项检查工作情况其他餐饮效劳食品平安监督管理信息食品平安事故处理制定本部门食品平安事故应急预案实施细那么食品药品监督管理局根据预案实施细那么处理食品平安事故通报〔初步核实为食品平安事故的向同级卫生部门通报〕报告〔应向上级食品药品监督管理部门报告〕调查采取控制措施对违法行为的行政处分食品平安事故处理餐饮效劳提供者的职责制定食品平安事故处置方案,定期检查各项食品平安防范措施的落实情况事故发生后立即封存导致或者可能导致食品平安事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告按照相关监管部门的要求采取控制措施配合食品平安监督管理部门进行食品平安事故调查处理提供相关资料和样品餐饮效劳食品平安监管的方式餐饮效劳许可餐饮效劳食品平安现场监督检查抽检行政处分餐饮效劳许可无申请无许可法律明示告知文书制作：餐饮效劳食品平安监管执法文书中14种文书餐饮效劳许可餐饮效劳食品平安许可程序

申请人提出申请并提供材料〔许可申请〕

食品药品监督部门接收材料(申请材料接收凭证)5日内资料齐全不予受理受理补正(不予受理决定书)(受理通知书)(补正通知书)

对材料或/和现场进行审查〔现场核查笔录〕

不予许可颁证、公示准予许可(不予许可决定书)(餐饮效劳许可证)

归档餐饮效劳食品平安现场监督检查方式检查催促、采样、现场快速检测、询问调查、查阅或调取有关资料等程序两人、亮证执法现场监督检查对需要检验的进行采样对存在问题制作现场检查笔录、询问笔录等，双方核实文书内容并签字针发现问题提出改进意见对有违法事实但案情轻微不需处分的责令整改对需要立案的进入行政处分程序餐饮效劳食品平安抽检抽检目的完成抽检方案现场监督检查需要抽检根本程序两人、亮证执法产品样品采样－产品确认－产品检验－检验结果告知－复检申请〔收到检验结果告知书之日起10日内提出〕－复检－公告非产品样品采样－检验－检验结果告知－公告餐饮效劳食品平安抽检复检机构名单应公布，复检机构由申请人自行选择，不得是初检机构，复检结论为最终结论，复检费用按?食品平安法实施条例?第35条执行抽样时应特别关注的信息：样品货源、数量、存货地点、存货量、销售量、相关票证等餐饮效劳食品平安行政处分概念餐饮效劳食品平安行政处分遵循?行政处分法?原那么。是指食品药品监督管理部门依据食品平安管理法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、责令停业、撤消餐饮效劳许可证以及食品平安法律法规规定的其他行政处分。餐饮效劳食品平安行政处分原那么事实清楚、证据确凿适用法律法规规章正确先调查取证后裁决合法、适当、公正、公开处分与教育相结合餐饮效劳食品平安行政处分适用条款违法条款?食品平安法?第27、28、29、34、36、39、40、41、50处分条款?食品平安法?第84、85、86、87、88、91、92条餐饮效劳食品平安行政处分程序

按处分程序的适用范围划分为内部程序食品药品监督管理部门及其工作人员在办案过程中内部适用的报告、讨论、审核程序，一般不对外公开，如立案、合议、评审、报批等程序。外部程序食品药品监督管理部门及其工作人员在办案过程中必须公开并产生法律效力的执法程序，如调查取证、送达文书、执行等程序。餐饮效劳食品平安行政处分程序按行政处分决定过程不同分为当场行政处分程序行政处分一般程序行政处分听证程序行政处分一般或听证程序受理立案调查取证制作调查终结报告移送(结案)合议不处分(结案)拟处分制作并送达行政处分事先告知书制作并送达行政处分听证告知书当事人陈述申辩或放弃陈述申辩制作并送达听证通知书当事举行听证会人不处分(结案)放根据听证情况进行复核弃听作出处分决定送达处分决定书结案证行政处分一般程序受理与立案受理：监督管理中发现、检测报告、社会举报、交办或移送案件应当受理，符合立案条件的立案立案条件：有明确的违法行为人或危害后果、有来源可靠的事实依据、属于行政处分范围、属于本机关管辖制作案件受理记录、立案报告或案件移送书行政处分一般程序调查取证制作询问笔录、现场检查笔录、证据先行登记保存决定书、产品样品采样记录、查封〔扣押〕物品决定书、封条、检验结果告知书等行政处分一般程序案件调查终结、审查及作出处分决定制作文书：案件调查终结报告、合议记录、行政处分事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处分审批表、没收物品处理审批表、物品清单、行政处分决定书行政处分一般程序送达直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达制作送达回执行政处分一般程序执行与结案制作文书：行政处分强制执行申请书、结案报告行政处分听证程序适用条件责令停业、撤消餐饮效劳许可证、较大数额罚款〔给予公民1000元以上、个体工商户1万元以上、法人及其他组织3万元以