质量技术监督行政处罚典型案例解析

质量技术监督行政处罚典型案例解析江苏省质监局法规处陈卫

二0一四年九月

办案不仅要遵守实体法，还要执行程序法。实体法包括《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等，程序法包括《行政处罚法》、《行政强制法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》等。国家质检总局《质量技术监督行政处罚程序规定》（137号令），是对相关法律法规的细化和补充。按照规定，质监部门办理行政处罚案件，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律法规规章适用准确。2010年到2013年，国家质检总局组织开展的行政执法案卷评查，发现的主要问题有：1.调查取证存在瑕疵：证据过于简单、缺乏证明力、前后矛盾。2.办案程序不够规范：超期，调查取证、告知决定、执行环节程序不当。3.法律适用不够准确：法律条款适用不完整，违法事实定性不清，法律法规适用不当。4.文书制作、归档不够严谨。5.案件移送、两法衔接不够到位：有案不移、手续不完备。一、鹅准杆确岭查崭清猫案掌件猎事涂实《甜行挨政更处内罚脊法音》羡第桨四南条泥第氧二累款蕉规钉定狭，陈实叼施撇行纱政蚊处盘罚唉必臭须腊以欺事仁实乓为当依剥据钞，归与敢违窑法颜行女为孝的顺事俱实类、眯性皱质杀、幸情岭节割以贴及旬社占会堂危衫害张程艇度行相川当。“手事若实比”就爆是骑公继民时、车法旅人非或集者屯其晚他哈组旧织蚕违窄反夜行阳政户管梯理秋秩挽序樱的脸违者法朱行狡为金。遥案麻件邀事尿实卫的辽构缠成要么素：何犁人（绳违送法武主捎体责）堡、该何俗时剩（灯违失法制行鲁为疯发吉生阴的登时帮间级和格查揭处舰时膜间冒）麻、酷何唇事朽（凉构寸成巩何哭种静违丙法始行倘为副，殿部皮门拦管迎辖魔权千）怪、危何昼地川（盆违致法触行愉为筛发岩生罢地饰，迈地毙域慨管滋辖夜）芦、良何蒜情锋节刊（峡违栋法祸主他体泉实俘施谱违势法蛾行驴为搜的倚相亮关陆具灯体撇情叼况洪）婆。今柿日电杂池吊公罚司忆生傅产蚊许园可箩证予换匀证丙超祥期比案2伟0轨1亡1年1抚0月泻，论某防市捷质经监掀局拳接经到A市毒局客协叮查广通横报惹，鞠称栏：啊“杨在A市娱某耗通俯信痰公员司汇执果法示检汇查钱时灰发热现仍一劲批阔你察市汪今替日杠电棍池描公赤司遗生摆产路的旬铅睬酸威蓄腿电梳池胸，抱生族产随日垒期披为2捆0椅1紫1年1复0月男。滴而笔经沟核罪实斜，守该彼公额司妙的拴铅农酸燃蓄却电臣池您生声产南许描可猫证愿有牛效萌期涛为2亲0画0坏6年9月2栽6日对至2侍0很1埋1年9月2叶5日喝。听该冰批市铅合酸张蓄形电勇池正涉东嫌纸无白证哈，盼请型予掉协醉助秃调茂查摧”靠。伸执隶法珍人录员肆对纱今幼日枪电玻池伞公葛司稠调待查末发苹现兵，梁该绵公野司资于2挂0顽1疤1年3月1者7日斑向趋省怖质躲监唉局碧提夹出爪换璃证您申畅请咸。恐因草新待修卫订削的《央铅煮酸罚蓄虾电相池中产恨品睁生秩产傅许昆可画证难实舍施痰细在则朋》胞规豆定，疑企鸽业素申佣请脉铅锦酸另蓄占电晋池判生相产许翼可罚证，应截当提俱供驶县而级耽以耳上壮环贡保烂部雷门龄依破据额检胳测令报破告跪出访具古的培达千标管证闲明屯原帆件钳或巴者功排圈污栽许离可叙证批复拘印躁件侄、忆有捎资急质近检勒测浅机算构侍出载具敲的赢一肌年州内抵的踢合艺格执检插测坛报苦告枕复卷印戴件薯等去材永料追，稿故省揭局向稻今迎日世公袖司食发枣放铅了铜《傅行宅政习许昆可暂申笑请烂材抗料透补销正捐告散知满书膊》驰，略要鸣求殿其证提浸交掩相议关帅环痛保锅证剑明狐材或料慕。卵该车公徒司旦于7月1迅0日庸取眼得菊证就明蜜材糖料大提答交盯给个省蚊局冲，津经周审烟批剑，7月1宿3日再获辫得苹《垄行标政秆许底可肌申炒请闻受劫理芦决俩定旨书响》社，破随暮后伍通谊过独生背产练许话可姿证醒实霜地粪核完查申和相产烟品来检贤验励。榨经厅向振全趋国摆工届业忙产方品暑生麻产晃许塞可房诚证条办吹公淋室顷查邀询轻确傅认窄，结今嘉日腔公响司乳铅珠酸置蓄势电功池捡换糟证吓申竭请耕正龟在专进屿行际发吩证拉审宗查。《桌工训业盘产休品葛生侄产分许群可容证振管贝理揭条角例挠》瞧第爷二宣十陡五条叔：“虏生验产沃许舞可俯证签有驶效堵期槽为5年江。埋生辞产牺许探可爷证扭有盼效拾期病届团满烂，宿企骆业筋继米续锯生岁产杂的秀，逐应喇当恭在筝生金产耐许黑可百证挥有赴效巧期匀满哗前6个鸡月批前菊向娇所西在爷地脱省放、品自虎治烟区苗、决直必辖肥市蛙工薯业脂产调品份生低产卸许辉可匹证散主仪管起部毅门痒提冷出话换位证吃申专请由。”《捞行惕政辈许际可默法身》岭第崖五塑十条耀：“卫被螺许遍可垫人皱需羊要柴延锣续问依维法园取梨得放的响行跳政阶许恳可竞的弃有送效姜期母的预，昨应在当丢在俱该最行私政耕许泻可弯有胳效衣期升届缺满隆前疯三著十记日砖前涉向脚作危出戏行货政飞许涛可扣决缎定剪的找行捞政盈机异关满提纺出秆申武请哗。耕但蛛是爹，倒法昆律够、另法坑规挑、岔规持章先另醋有各规击定睛的兔，逃依饮照逮其列规潜定难。沾行惩政阴机趣关灭应戴当迈根即据狗被弄许抚可祖人宵的不申永请傲，眨在宏该遇行戒政骗许怖可辱有伸效府期种满拘前独作铸出甩是勇否垄准轿予共延护续喇的伏决棒定么；丽逾努期慰未月作趣出渠决爱定炎的粥，冶视基为喉准轻予丧延续续腔。”《暮工生业废产怕品悼生钟产栋许滴可剖证驾管江理控条连例团实效施问办份法桑》（骄旧罩）第殊一翻百粥零日二扎条牺：自情省农级执质糊量仇技湾术妖监叛督杆局陕作蕉出蜘生优产看许影可寨受脾理袜决男定圾之葬日皆起奋，亲企霸业将可休以狐试任生希产侮申增请斤取搅证蛮产串品。（私新捧）第例四辞十历五条洽：限企狡业可作以柿自悠受害理掠申企请吃之蹲日膏起啄试纠生驳产监申禾请四取乘证樱产机品。江阔海哀公雾司无亮证魂安避装谊起闭重逼机侨、痛伪益造质毕量证寸明文权件锄案2够0周1羞2年8月2椅8日痕，忌某防市易质行监岛局烫稽弯查裳支绘队接稠到胜特垂设处朋案泰件勿交肝办涛单课，称胆江海公邻司哭在中拾石洲化假河蜘西筋分站公井司段安决装率的Q便Z捏5膛-否2法8绳.塑5逐A算7型守桥再式块起删重众机椅涉蚂嫌兄未寒经寻监沸督拆检左验订，但相揉关篮的钓验折收谱检贱验挖报查告杜、艘监扩督勉检杏验吩证砖书壳系笛伪冬造度。9月3日播，手执珍法军人灯员授对派中观石吊化分河太西芬分伸公亩司膜进禁行淋执揭法纱检庆查镇，扑发售现抄在捷该禽公寇司2咏#延扇迟验焦恳化萝车屿间雨内背装典有阻一袍台Q科Z廉5嫩-乡丰2纽奉8老.列5它A闪7型颈桥阳式稿起俘重省机厌，缺在双起葵重撞机趁操浴作挖室美内或粘鞭贴祝有捎设站备理铭产牌为和狐“榨安残全锻检裁验辽合横格置”误标具志六，擦标关志番上有蹦“注泻册代驱码、使隆用开编误号、维赖保俭单位、维保电侍话、检丧验翻单傲位和检扔验盟人宰员及下震次检添验日斤期登”。尽执熔法昆人浑员裕现竖场锈查趋阅颜了篮该韵台睛起伶重鹊机混的叠《直安挽全酷技恳术扛档坐案抹》岁资表料应，允其统中魂的《丈桥烫（腊门袖）封式月起候重跨机页验考收瓶检基验师报畅告娃》猪、剑《贷特节种蜂设量备通安骆装商安再全限质锯量盾监猴督衡检遥验楼证章书刊》辟、礼《较特吓种垄设翠备击登决记乒卡疾》基和《撒安协全亏检泥验嫁合毒格交》地标躬志雨上国分榜别扮加陡盖律有锈“各市升特喷种遍设骗备掀安袭全解监泊督体检真验轨研雾究挂院颂监谋督牌检态验零专钥用姿章饺”师或妖“翼市安质毯量久技殿术慎监驱督奥局垮特喜种溉设削备毯安牲全貌监伴察线行训政寸许涝可鼓专币用告章汤”铲，鸭执立法睛人域员也依怀法悦提塑取秒了魂上窄述愚证萝据蹈资盾料。9月5日熊，扯执浴法匹人祥员恰对绑江程海个公狐司居进肯行槽检贿查电，并对总球经存理王惯强聋进枣行矮调河查偶询鉴问到。经后查陆，2小0学1期1年1月厘，誉中碧石摧化御河球西类分昂公篇司牌从上雁海夫大巩力枯神颠起芹重境运雨输光机冠械狮公酬司采召购挠了银该旅台冬桥止式悔起沫重溪机，4月墙，牙将宁安喷装块工姨程定委坏托给侍金愚陵石杰化建典安代工戒程休公们司距施馋工。乓由脖于点金皂陵抗建这安猜公辞司东未宣取炊得起别重绞机虏安将装许呢可释证，杜于4月1搭5日窜将功安愧装社施悉工兔转旁包毅给菜“庄江茄海搬公父司衔”咏，慈并乏约倚定莲由声江舟海忽公罩司侵负牙责洁以系后吼的检维门保避。挤经普查女，奇江斥海仁公筑司偏于2蓄0慰0狭7年2月1磨6日取脊得局《钩特罗种件设掉备侍安缘瑞装梅改脚造蚂维战修注许抵可轿证皮》，有峡效财期至2孩0荣1幻玉1年2月1猾5日联。汉由荒于笨安洗装腥许符可币证链已梯过驱有包效牵期宰，发该完公模司栏于2樱0遭1遗1年4月2乞0日天向之省森质秃监拼局慌提滋出班起醋重眉机吹安停装碑维做修稳许谷可厨证半申放请普，焦但瞎由雾于倚不亡再利符苦合戴申捷领珍新跨证孩的彻条慰件拿，迹未穷通掌过省武局的定审骆核侨。2畅0牺1直1年5月7日汤，冷江咱海抚公板司梦开昏始求对祝涉草案嫌起呢重爪机愿进昌行载安叛装乱施摆工龟，5月1捕3日监竣表工，直辟至6月1樱0日窄，径江趟海液公护司访才粮将脑涉报案恢起宴重朋机突的俩安魄装娇情搂况始书注面洁告栗知忙市捏特睬检搜院裁，仓并卧提婚出烘监杆督狱检件验杠申岁请堂。9月2箱9日捕，性特岂检挣院挥派管检仅验倘人里员晶到蓝安盖装走现评场准对蜡涉纵案翼起这重显机圆进基行吴验米收糊检揭验颂，希并损出娱具范了谱《蜓特篮种芝设帆备诞监停督委检碑验歪工报作贡联疤络童单碎》招，杆要坡求筛对败检慎验糠中区发粮现蜂的旬问熟题虹进预行改整期改分，捞但殃一蔑直漂未辰出企具缸检逃验逗报健告怖、广监爸督昨检偏验味证立书挣等刻验滴收蛋资驴料姓。在夏使甲用擦单抄位贵多点次闭要虽求环移挂交酒相香关泡验届收收资欺料那，讨并暂已旁将右设乱备返投渐入谅使宰用桥的市情圣况火下恳，2丹0目1夺2年4月，江佩海公复司残向阴其肆移眨交由了著包般括姨《趟桥祸（肯门扶）摄式唱起独重铜机厅验右收签检枝验消报川告滩》健、马《亮特惧种弓设括备动安惨装修安恋全誓质础量舒监班督院检锹验绒证贵书熊》孙、男《执特衰种愁设诸备白登湾记衔卡忍》软和安《富安柱全启检村验胡合班格漂》乘标加志阔等丈资肆料捡，滴上寺述据资屿料哑经吃市其特摊检略院稀鉴悟别皇，贫均脑系生伪蜡造钱。府江挖海回公挣司石总匠经剃理柜王主强呢承候认概，焰由知于里未肚能劝取撕得神有炕效掘的吧安价装开许直可页证瓶，衰市猫特术检遮院摄不控能逃出奏具柔该常台压起碰重藏机伐的筐监凭督棚检跃验蹦报照告挥等定资杏料，煌起稍重负机无玩法镰办饭理晕移炉交渣手机续兼投败入理正透常听使皂用括。鹅迫怠于书使滨用傅单皂位扒的绘多炼次卡要晴求义，边便书托人扔伪识造了貌交链付摘设斥备蔑所罪需仁的骨相裂关杏资穴料净，士并欲将具涉游案验起拖重孙机伞交址付参使革用党单小位序投躲入酬使腰用。1巨0月2抄3日窝，巾市孙局许召厚开负案背审会，罚决丈定依穴据《深特乔种慕设絮备常安盟全腰监给察壳条葱例功》拥的规赚定，按无土证安毕装骂对江蛛海公拘司处窜以1欧5万码元罚殿款。处勇罚献决丧定晒书稀送绣达偿后净，相江扣海缸公找司虫不张服，2袄0泽1律3年2月2抄2日损提壶起行液政终诉译讼。本外案眨焦穿点浓：蒸一辟、捏江塞海盐公拐司提舟出渗三点辜不言应躲处颈罚家的胜理宇由：1、煎质逮监皮部纪门接汗收私《弦特栗种毫设倾备龟安士装钢改餐造备维相修岭开迹工哗告暮知众》，室应令视饮为波对植安停装梁行赵为的许竹可。2、民市赠特塌检裤院撒受沿理矿当料事增人份提匪出鹊的师监钻督倒检呢验语申栽请吐，宜对踏涉凑案下起视重愈机峡进圈行狐监乎督啄检且验，对岩安骡装馆行全为着的晶认储可情。3、扫特击检她院让对腾由匀当傅事许人念维抹保化的戚其病它庄起值重驰机料械训进昼行拴定睡期悼检骑验晶，疏出求具杠定浅期啦检债验括报亏告箩和辫安陪全逮检屋验唯合检格标览志，枯是因对荡当手事活人错资梦质并的株认正可呀。崇二比、对未峡取侨得案许含可霸的倾特偏种爱设速备份安祥装糕单签位易伪予造焰证钟书算或够监柿督珍检不验吹报泽告猫的行柿为，棵应澡当如议何定瞎性给处眉罚？《离特倾种巧设拢备坝安拍全蛾监凶察碌条桶例琴》得第角八盾十诊二条或：已萍经宾取血得库许撤可擦、搂核赖准册的脆特枝种糊设苦备攻生此产签单律位祸、呼检项验敬检臂测尽机遥构剥有慢下亲列踩行咽为洽之策一驱的弹，考由馆特傲种已设洋备独安镜全被监郑督棋管盟理宣部叫门才责越令妇改造正馅，布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