第二章财政支出获奖课件

第二章财政支出第一节财政支出的分类第二节财政支出规模第三节财政支出结构分析第四节财政支出效益与绩效评价第五节购买性支出第六节转移性支出-1、补偿性支出：挖潜改造资金3、消费性支出2、积累性支出一、按支出用途分类第一节财政支出的分类-二、按政府职能分类

3.国防费2.社会文教费1.经济建设费4.行政管理费5.其他支出-三、按经济性质分类

1、购买性支出-挤出效应与拉动效应-2、转移性支出-收入效应与替代效应

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四、财政支出的方式1、无偿拨款2、有偿贷款五、按支出级次分类-

第二节财政支出规模

一、衡量财政支出规模的指标1.绝对量指标2.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率=财政支出/GDP财政支出的收入弹性=财政支出增长率/GDP增长率边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额-

二、财政支出增长的理论解释

1、瓦格纳法则

随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。--2、非均衡增长理论财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。

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3、经济发展阶段的财政支出增长理论-三、世界各国的财政支出规模的发展趋势1、发达国家2、我国改革前后-

四、影响财政支出规模的因素

1、经济性因素

（1）经济发展水平（2）经济体制的选择（3）经济干预政策2、政治因素（1）是政局是否稳定（2）是政体结构和行政效率

3、社会性因素-第三节财政支出结构分析一、我国财政支出结构的一般分析1、对财政支出用途结构的分析2、财政支出的经济性质结构3、财政支出的级次结构4、对财政支出职能结构的分析（1）经济建设支出（2）社会文教事业支出（3）国防支出（4）行政管理支出-政府职能及财政资金供给范围经济发展水平政府在一定时期的社会经济发展政策国际政治经济形势二、影响财政支出结构的因素分析-第四节财政支出效益与绩效评价一、财政支出效益的内涵由于政府处于宏观调控主体的地位上，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。（1）两者计算的所费与所得的范围大相径庭。（2）两者的选优标准不同-二、衡量财政支出效益的方法1、成本效益分析法所谓“成本效益”分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。2、最低费用选择法-3、公共定价法公共定价就是指政府凭借行政权利规定某些产品的价格.(1)平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。-以自然垄断行业为例说明公共定价的选择

0Q3Q2Q1QPPKF3PACF1PMCE3E2HE1DMRARACMC-(2)二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。(3)负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。-三、政府采购的概念与特点1、概念政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。-2、政府采购的特点（1）政府采购资金来源的公共性（2）政府采购的非营利性（3）政府采购的公开性（4）政府采购对象的广泛性和复杂性（5）政府采购具有较强的规范性（6）政府采购的政策性-四、政府采购制度的运行机制1、政府采购主管机构2、政府采购法律体系3、政府采购模式（1）集中采购模式（2）分散采购模式（3）半集中半分散的采购模式4、采购官员管理5、质疑与申诉机制-一、行政管理支出

第五节购买性支出纯公共商品连续性低收入弹性1、性质2、特点-（2）机构设置（4）内部的激励约束机制和外部监督体制（1）政府职能（3）人员配置3、影响行政管理支出因素-4、行政管理支出的现状（1）政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势（2）不透明与腐败的成本过高（3）政府部门运作成本偏高-（1）合理界定政府行政职能的范围（3）提高行政管理效率（2）控制财政支出范围5、行政管理支出的控制（4）改善支出管理-二、国防支出

1、国防支出的性质2、特点（1）需求的外生性与供给的内生性（2）资本密集型

3、影响国防费用规模的因素（1）受国际局势变化的影响（2）受国家财力制约（3）经费使用效率（4）兵员制度

-改善国际关系预算控制国防支出的经费管理4、国防支出的控制-

（1）性质（2）意义1、文教科学卫生支出的性质和意义三、文教科学卫生支出-4、卫生支出3、科学研究费支出2、教育支出-

四、公共投资性支出1、概念公共投资性支出，也称政府投资，指政府为了实现其职能，满足社会公共需要而投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。-政府投资的影响因素（1）经济体制的差异（2）经济发展阶段的差异（3）市场发育程度（4）技术进步状况（5）政府的政策目标（6）社会成员偏好-2、政府投资的特点（1）政府投资的公共性和基础性（2）政府投资的开发性和战略性（3）政府投资的社会效益性

-3、基础产业投资（1）基础产业概念指为社会再生产和城乡居民创造公共生产和生活条件的公共服务设施（基础设施）与生产基本生产资料的工业部门（基础工业）的总称。-投资规模大微观盈利小建设周期长社会效益大（2）基础产业投资的特点-（3）政府投资的条件

充分条件效率与公平政府预算约束必要条件：市场失败-（4）基础产业投资规模-（5）基础产业投资的方式①政府直接投资，免费提供②政府直接投资，非商业性经营③财政投融资通过政府融资与商业银行融资相结合，用于既体现社会效益又体现经济效益的基础产业部门的投资。-投资方向具有特定性资金管理由政策性银行负责资金来源一般是需要还本付息的有偿资金资金使用不以营利为目的财政投融资的特征：财政投融资的预算管理比一般预算管理灵活-④BOT工程(build—operate—transfer)政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。-4、发展农业支出—农业的基础地位—农业是既有自然风险、又有市场风险的弱质产业—农业自身积累能力较低—农产品供求有其特殊性（1）对农业部门的经济分析-发散型蛛网市场

-（2）财政发展农业的方针农业自力更生为主、国家支援为辅。

-农业基础设施建设投资农业生态环境保护的投资农业科技及其推广的投资（3）农业投资的重点-第六节转移性支出一、社会保障1、概念国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。-

保障范围的广泛性参与上的强制性受益人的选择性制度上的立法性2、特征

-3、社会保障的内容（1）社会保险社会保险在我国也称为“劳动保险”，它是国家对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容。-社会保险与保险公司提供的商业保险的区别：①资金来源不同②受保人权利与义务的关系不同③实施的形式不同-我国社会保险的内容①养老保险②医疗保险③失业保险④工伤保险⑤生育保险-

（2）社会救济指国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。-社会救济特点：①资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用；②受保人享受保障待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人和家庭提供资助。-我国社会救济的内容①城市居民最低生活保障②农村“五保户”救济③灾民救济-（3）社会福利改善和提高人们生活质量的制度体系，又称为“高层次的社会保障”。-内容：①职工福利②老人福利③儿童福利④妇女福利⑤残疾人福利-（4）优抚安置政府按规定对法定优抚对象提供确保一定生活水平的保障项目。-4、社会保障的功能（1）社会保障的社会功能①社会补偿功能②社会稳定功能③社会公平功能-（2）社会保障的经济功能

①投融资功能②平衡需求功能③收入再分配功能④人力资源的合理流动功能-5、社会保障制度的形成与发展（1）形成阶段（19世纪80年代）发源于德国威廉二世实行的社会保险（2）成熟阶段（20世纪上、中叶）背景：大危机、黄金发展期-（3）调整阶段（20世纪80年代）背景：滞胀、福利病提高费率，广辟来源削减项目，降低标准强化市场机制的作用鼓励发展商业性保险调整社会保障模式-6、我国的社会保障制度

（1）传统体制下的社会保障①集体所有制单位资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象仅限于集体成员。②国营单位资金来源于国营单位福利基金，运用于本单位职工。国家统收统支。除此之外，国家还面向社会提供社会保障，但项目少（只有抚恤、救济和灾害补助）、数额不大。大多数年份只占财政支出2%不到。

-特点：①这种社会保障制度是同就业制度联系在一起的②在资金运用上实行的是“现收现付制”-（2）社会保障制度改革①建立了失业保险制度失业保险——不建立个人账户，全部实行社会统筹。失业统筹基金的总规模是工资总额的3%，其中单位缴纳工资总额的2%，个人缴纳工资总额的1%-②对养老保险制度进行了改革

基本养老保险企业缴费额=核定的企业职工工资总额×20%；职工个人缴费额=核定缴费基数×8%个体劳动者（包括个体工商户和自由职业者）缴费额=核定缴费基数×18%

企业补充养老保险

个人储蓄性养老保险-③对医疗保险制度进行了改革实行个人账户与社会统筹相结合的模式，单位缴费为工资总额的6%，其中30%划入职工个人账户，70%划入社会统筹基金。个人缴纳工资的2%，记入个人账户。个人账户总规模为工资的3.8%。-④建立了城镇最低生活保障制度-7、社会保障基金的来源与筹集模式

社会保障税（费）收入国内外捐赠收入社会保障基金投资收益及利息收入国有资产预算补充收入财政经常预算补充收入各项社会福利基金收入（1）来源-（2）社会保障基金管理与投资①社会保障预算：专款专用②投资的安全性、流动性、收益性原则-（3）筹集模式①现收现付制用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，不为以后年度建立社会保险储备。-②完全基金制将来用于支付保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保险费及其