食品药品监管基本情况调查报告2

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页食品药品监管基本情况调查报告2药品安全是社会公共安全的重要组成部分，对药品实施有效监管，关系到广大消费者的用药安全，关系到公众生命健康权益的维护和保障，关系到经济发展大局和社会和谐稳定。海区食品药品监督管理局成立以来，以强化药械安全监管、保障公众用药用械安全为目标，逐步健全药品、医疗器械安全监管体制，不断完善药品、医疗器械供应体系，着力提升药品、医疗器械质量安全保障水平，为维护公众用药用械权益发挥了积极作用。

一、基本情况

海勃湾区面积529平方千米，全区常住人口29万，其中城镇人口27万，乡村的人口2万。海勃湾区辖6个街道办事处、1个镇：滨河街道、凤凰岭街道、海北街道、新华街道、新华西街道、卡布其街道、千里山镇。

海勃湾区食品药品监督管理局2021年10正式成立，现有职工7人，无执法车辆。根据市区职能划分原则，原由乌海市食品药品监督管理局承担的依法对全区药品、医疗器械的研究、生产、流通和使用行为实施监督管理的工作任务，交由海勃湾区食品药品监督管理局承担，同时按照《食品安全法》及保健品、化妆品监管的相关法律法规，海勃湾区食品药品监督管理局还依法对全区餐饮单位的食品安全工作实1

施监督管理，依法对全区保健品、化妆品质量安全实施监督管理。但目前，餐饮、保健品、化妆品的具体监管工作委托海区卫生监督所承担。

海勃湾区无药品生产企业，现有药品批发企业3家，药品零售企业145家，药品使用单位即医疗机构170家。有医疗器械专营企业14家，兼营企业50家。

二、存在的问题

（一）监管部门监管力量薄弱

1、人员、经费、装备不足，消弱了监管效能。就我局来讲，目前全局仅7名公务员，内设3个股室，除去2个领导班子成员，平均每个股室不到2人，除对全区145个药品经营企业和170个医疗机构，64家医疗器械经营企业实施监管外，还负责食品、保健品、化妆品工作的上传下达。人员经费不足，消弱了监管效能。

2、执法人员法律知识水平有待提高。由于我局新组建，没有对执法人员进行过一次正规的药事与法律、法规培训，对所执行法律、法规不能完全掌握和理解，在执法过程中有时难免存在着对适用的条款不能保证准确无误、有失公正、方法简单等问题，从而导致执法力度不够，在一定程度上人为地放宽了稽查执法的尺度，降低了稽查执法力度，不利于药品市场的规范。

3、技术支撑不足，不能适应药品打假工作需要。如何

快速、准确地识别不法分子在新的历史时期不断利用高科技手段制假贩假的行为，仅从看包装、生产日期、有效期、购销凭证或凭肉眼、凭经验是远远不够的，取证工具配备严重不足，在一定程度上限制了稽查执法工作的开展。

（二）经营企业药品、医疗器械质量存在安全隐患

1、药品、医疗器械经营企业药学、器械专业人员严重缺乏，从业人员知识水平较低，不能满足企业发展的需要。

2、药品、医疗器械经营企业的药品、器械管理制度执行不到位，影响药品、器械质量管理规范的有效实施。

3、处方药销售不能严格执行处方药销售法律法规，存在不凭处方销售处方药行为。

4、大部分个体诊所药品储存条件较差，基本的温控设备、“五防”设备都不齐全或比较简陋陈旧，冷藏冷储设备未配备或配备不全，给所使用的药品带来质量安全隐患。

（三）群众药品、医疗器械法律意识和安全意识淡薄

1、把保健食品、保健用品误认为药品，一有该类产品的保健宣传场所，中老年人场场爆满，误以为中成药毒性小，副作用少而超剂量服药。用药需要跟着广告宣传走，在一些慢性疾病患者人群中表现的更为广泛。

2、滥用处方药特别是抗菌素的现象普遍存在。

四、主要监管对策和建议

1、加强队伍建设，提高人员素质。一是各级政府要从根本上重视食品药品监管工作，提高对其重要性的认识，加大经费投入力度，为食品药品安全监管工作提供强大的政策、财力支持，确保这项工作落到实处，见到真效。二是通过公招、选调等方式增加食品药品专业人员到监管队伍中来，充实队伍力量，改善队伍结构。三是采取“请进来”“走出去”的方式，强化监管部门机关内部学习，树立良好学风，加大培训力度，提高人员整体素质。

2、积极争取多方支持，力求提升监管装备力量。随着经济社会的快速发展，食品药品安全违法行为技术也越来越高，且危害程度越来越大，没有先进的技术装备，有的违法行为很难发现，因此区政府要为食品药品监管配备先进的技术装备和检验检测装备，保障食品药品监管高效良性运作。

3、强化企业自律意识，逐步规范经营行为。一是加强对药品、药品医疗器械从业人员的教育和培训，提高从业人员的基本素质，增强从业人员的责任意识、质量概念、法制观念、现代经营理念。二是加强信用体系建设，增强企业严格质量管理的主动性。信用是企业生存与发展的根基。加强信用体系建设，实施信用分类，不仅可以促使企业树立正确的经营理念，增强企业的诚信意识和责任意识，同时也是惩治违法违规行为的有力措施。要通过信用体系建设，促进企业树立良性发展理念，铭记诚信守信是企业的生命线，把保

障药品、医疗器械质量和维护消费者权益作为企业的宗旨，以高度的责任感积累和维护企业信用，用诚信打造企业的核心竞争力。

4、不断强化市场监管，加大对违法行为的惩治力度。一是继续保持高压态势，严厉查处药品、医疗器械经营使用单位的违法违规行为。要按照“全面整治，着力治本，突出重点，带动全面”的原则，把集中整治和日常监管、治标和治本、严格执法和科学监管结合起来，巩固和扩大药品、医疗器械市场整顿成果。要细化监管措施，注重对药品、医疗器械经营使用单位的关键环节、关键部位、关键岗位、关键人员的监管，实现对药品、医疗器械经营使用过程全方位动态监管。二是要切实发挥技术监督作用，借助现代科技手段，及时发现假劣食品药品。三是加强与工商、质监、卫生、公安等部门的协作，有效整合监管资源，形成监管合力，从多渠道加大对药品、医疗器械经营使用单位的监管。

5、加强宣传工作，增强自我防范能力。一是始终把《药品管理法》的普及宣传作为药品监管的一项长期工作任务来抓。要采取各种行之有效的形式，持之以恒地大力宣传药品、医疗器械法律法规，重点宣传讲解假劣药产生的途径、危害及简易识别方法，不断提高群众的法律知识水平，区别哪些是违法行为、哪些是合法行为。二是充分利用媒体及时将各种假药信息公之于众，让社会各界及时了解药品安全动态，

自觉抵制假劣药品，由被动用药变为知情用药，减少假劣药品和非法行为的生存空间。三是要进一步加大宣传力度，落实举报奖励制度，敞开社会监督的大门，让社会公众积极参与药品、医疗器械监督，形成“社会关注药品、医疗器械安全，人人参与安全监管”的良好工作环境。

乌海市海勃湾区食品药品监督管理局

二〇一二年九月二十日

第二篇：食品药品监管工作情况汇报2第七届县政府二十四次常务会议材料之五

2021年食品药品监管工作情况汇报

县政府常务会：

根据会议安排，现将全县食品药品安全监管工作情况汇报如下：

在省、市药监局和县委、县政府的正确领导下，认真按照市县绩效考核目标管理责任书要求，继续深入实施绩效考核，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和科学发展观统领全局，牢固树立科学监管理念，以“保障公众饮食用药安全”为中心，加强队伍自身能力和素质建设，提升整体监管能力和水平，全面扎实推进各项工作的开展。现将近一年来的工作情况汇报如下：

一、明确目标，落实责任，确保食品药品安全监管工作有条不紊地开展。

于2月下旬召开了局机关全体人员工作会议，调整局领导班子及各股室人员分工，制定年度全局工作计划，重点部署了今年的绩效考核工作和年度重点工作，并与各股室签订目标管理责任书。4月份，顺利召开全县食品药品安全工作会议，对年度全县食品药品安全协管站等工作先进单位和先进个人进行表彰，并与各乡镇签订《年度食品药品安全管理责任书》，进一步加强各乡镇食品药品协管站建设和管理，确定落实了人员和经费，为开展好全县的食品药品安全工作打下坚实基础。

二、加强队伍建设，突出业务学习。

一是组织开展全局业务学习和培训。于三月份由分管副局长主讲，组织全局干部职工学习了《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监管规范》等法律法规及食品药品执法业务知识。二是开展乡镇协管员培训。四月中旬对协管员培训工作培训时重点就行政执法基础知识、药械监管基础知识、乡镇协管站工作资料规范化管理、餐饮业食堂监督检查等方面进行讲解。同时还对协管员进行了严格考试，合格率达100%。三是开展换证工作，确保工作落实。积极与县人民政府法制办公室联系，与其共同商讨乡镇食品药品协管员的行政执法证换证事宜，对未取得执法证的乡镇食品药品协管员进行执法专业培训和考试，并配发乡镇食品药品协管执法证，拥有部分食品药品协管行政执法权，可以进行委托执法。目前我县已有59名乡镇食品药品协管员获得行政执证，乡镇覆盖率达100%。四是加强乡镇食品药品安全督查工作。七月份组成三个督查小组分别对各乡镇食品药品安全工作进行半年工作督查，对协管员日常监管工作开展情况作定期检查和指导，对存在的各种问题及时提出意见和指导性的建议。在这次督查中，成功地排除洞下场乡楠木冲一次集体聚餐食物中毒隐患。

三、稳步推进全县食品药品安全监管工作

（一）切实履行食品监管职责，确保全县人民饮食安全一年来，紧紧围绕确保广大人民群众食品安全的工作目标，全力推进了餐饮服务食品安全放心工程。全面铺开餐饮服务单位量化分级管理，创建示范店、示范街和诚信体系建设等形式来加强日常监管力度。根据省、市局的安排部署，开展“元旦、春节”、“五

一、中高考”、“国庆”、“中秋”、学校、幼儿园食堂等节日期间和重点单位及肉制品、食用油、食品添加剂等重点品种的专项整治行动。

1、开展学校食堂专项整治行动。联合县教育局成立了两个检查小组，于2021年3月和9月分别对全县28个乡镇48所中小学及2所高中，3所职中，22所幼儿园食堂食品安全进行了监督检查。共出动执法车辆56台次，执法人员285人次，下发责令整改书55份，查处违法行为1家，并按照有关法律法规进行了处罚。并针对学校食堂的食品存放、储藏及可能发生的食品安全隐患给予了科学指导。通过此次专项整治，大大的提高了我县学校食堂餐饮从业人员对食品安全的意识，有力保障了学校食堂及周边餐饮的食品安全。

2、以节假日为契机，开展专项整治行动。重点突出对农村、城乡结合部、旅游景区和大型宾馆、酒店等重点区域，对食用油、食品添加剂等与群众生活密切相关的重点品种开展了专项整治行动。对餐饮服务单位的卫生条件、索证索票、食品违法添加剂、餐具消毒、从业人员健康体检等方面存在的问题进行重点检查。此次整治行动时间长、范围广、对象多，共出动执法车辆96次，执法人员256人次，对监管对象存在的各种安全隐患及时下达了整改意见书196份，进一步规范餐饮店、食堂的食品经营环境和操作卫生，消除安全隐患。

3、努力作好小餐饮业规范整改工作。为能快速稳妥的推进文明卫生县城创建工作，于5月下旬出动食品监督员65人次，对城内所有小餐饮服务经营单位门前灶情况进行了一次全面的分类登记摸底，统计县城内餐饮服务单位存在“门前灶”的共209家。并积极争取县委、县政府的支持，研讨整治方案，争取专项资金，研究制定了《小餐饮整治工作实施方案和标准》，于十月中旬召开全县小餐饮整治部门协调会和动员大会。到目前为止共出动执法宣传车20台，执法人员110余人次，走街串巷，进入每一家小餐饮服务经营店，对整治工作进行初期的宣传和指导，下发宣传资料85份，下达责令整改意见书85份。通过宣传讲解提高了经营户对小餐饮店（门前灶等）整改工作的认识和理解，为下一步整改创建工作打好坚实基础。

4、进一步开展城区餐饮服务单位和乡镇学校食堂的量化分级管理和示范创建。至2021年8月止，共对153家餐饮单位进行了量化分级，其中大型7家，中型17家，小型39家，快餐店12家，小吃店19家，学校、幼儿园52家，单位食堂5家，工地食堂2家。共评出a级餐饮服务单位10家，b级餐饮服务单位54家，c级餐饮服务单位89家。积极争创省级省级餐饮服务示范街，成立示范创建工作领导小组，确立沿河路大酒店至餐饮店路段创建省级餐饮服务示范街，并组织餐饮服务监管执法人员进店宣传，加强创建整改工作指导。

5、做好重大活动餐饮服务食品安全保障，开展餐饮食品安全应急演练。依据《重大活动餐饮服务食品安全保障规范》要求，严格把关，规范操作，从原料到成品实施全程监管，圆满完成了三干会、省、市领导调研、视察、高考、等重大活动的餐饮服务食品安全保障任务，确保没有发生任何食品安全事故。完善食品药品安全应急预案，为保证能迅速、快捷集合，第一时间赶到事故发生地，并能对事故现场控制、调查、采样、处理等。于6月6日组织开展一次群发性食品安全事故应急演练。出动执法车3台，参加演练人员24人。通过应急演练活动的开展，大大提高队伍应急处理的能力。

（二）、落实严打“四非”行动，强化保健食品安全监管。

保健食品打“四非”工作取得成效。我局结合市局打击保健食品“四非”工作精神，第一时间召开全局会议，部署相关工作，制定了《打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案》，成立了打“四非”专项行动领导小组，明确我县打“四非”专项行动工作思路。在打击保健食品“四非”行动中，采取全面出击重点突破的方针，分阶段对我县城乡保健食品开展整治工作。在七至八月，组织开展从乡镇到城区拉网式的检查、整顿和处理，对全县城乡保健食品经营企业经营药店进行检查和宣传，下发《保健食品经营企业备案验收申请表》、《保健食品经营审查申请》以及《保健食品经营自查表》，共出动执法人员280人次，检查企业总数累计98个，假冒保健食品文号的2种，没收不合格保健食品7种，立案3起，结案2起。目前排查出可疑产品两种：江西欣美健源生物科技有限公司生产的氨基酸高钙和江西百禾药业有限公司生产的中老年骨密高钙片，外包装上显示的信息与国家数据库的信息不符，目前正处于立案协查阶段。

（三）严厉打击制售假劣药品的违法行为，进一步规范药械市场秩序。

1、严格药品经营许可审批、认真开展gsp认证工作。

严格按照《药品管理法》和《药品经营许可标准》《药品经营企业验收标准》审批药品经营许可。今年1-9月共受理各类申请30个，审批药品经营企业变更质量负责人1个，审批新办药品经营企业1个，换发《药品经营许可证》5个。通过gsp认证药品经营企业20家。

2、加强含麻黄碱类复方制剂管理。为规范含麻黄碱类复方制剂的经营、使用行为，作出了相关规定和要求，严防该类药品从药用渠道流失，下发管理文件到各药品经营、使用单位，各药品经营企业和医疗机构每月底前将上月《含麻黄碱类复方制剂实名销售登记表》上报局业务股。

3、开展违法经营终止妊娠药品和特殊药品专项检查。

组织开展了违法经营终止妊娠药品和特殊药品专项检查。共出动执法人员共50人次，共检查药品经营使用单位120家，检查中没有发现违法经营、使用终止妊娠药品行为。查处未凭处方销售黄体酮注射液案1起。检查使用麻醉药品的医疗机构12家，这些医疗机构在麻醉药品管理上人员机构基本完善，人员职责明确，有专人负责并建立了相关制度。但还存在验收登记没有实行双人签字、未实行麻醉药品逐日统计工作、没有安装报警装臵等问题。

4、推进药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作。认真督促辖区内药品医疗器械经营和使用单位主动及时上报药品不良反应报告、医疗器械不良事件报告。1-9月共完成药品不良反应报告150份、医疗器械不良事件报告32份。

5、推进诚信体系建设，开展药品安全示范街、示范店创建活动。

按照上级要求，积极推进诚信体系建设工作，制定了《关于推进食品药品行业诚信体系建设的实施意见》和《药品经营诚信管理制度》，将全县药品经营企业都建立了诚信档案；认真开展药品安全示范街、示范店创建活动，把镇东正街作为药品安全示范街建设，把怀仁大药房东街分店、钟鼓楼药店等作为药品安全示范店建设。

（四）全力做好药品、医疗器械专项稽查工作。

1、元旦、春节药品医疗器械质量检查。共检查药品经营使用单位50家次，查处过期药品医疗器械复方氨酚烷胺片等7个品种次，查处未凭处方销售处方药行为3起，下达责令改正书4份。

2、开展“3.15”打假维权活动。一是查处了一批过期药品医疗器械，并将过去一年来没收的假劣药械（货值0.5万元）移交县工商局消费者委员会集中销毁；二是开展药品医疗器械法律法规知识宣传，发放宣传资料300余份。

3、开展山银花质量检查紧急行动。由于“硫磺熏蒸山银花”事件，我局迅速在全县省范围内开展山银花质量及含山银花成分问题产品检查的紧急行动，对本辖区内所有生产、经营、使用山银花企业和单位进行了全面监督检查。共检查50家单位，对县中药饮片厂生产的山银花抽样送检（结果符合规定），对没有合格证、不能提供合法票据的山银花，怀疑使用硫磺熏蒸的山银花，含非药用部位明显较多的山银花（共3家单位，数量1.5公斤）依法进行了查封扣押。

4、开展多个药品医疗器械专项检查。为认真履行药品、医疗器械监管职能，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动，进一步整顿和规范药品医疗器械市场秩序，确保广大群众用药用械安全，根据市局有关部署安排，结合本县实际，我局开展了多个药品医疗器械专项稽查行动，即：非药品冒充药品专项整治、中药饮片质量专项检查、医疗器械（包括诊断试剂、定制式义齿产品检查、高风险医疗器械）专项检查、药品经营“挂靠过票”违法活动专项整治、药品“两打两建”专项行动专项稽查。共检查1家药品批发企业、95家零售药店、80家医疗机构，出动车辆110台次，出动检查人员380余人次。加上乡镇食品药品协管员对乡村药品经营使用单位的监督，检查面达100%。查处仿冒药品名称和包装的非药品“万通筋骨贴”、“六味地黄丸”等3个品种次。查出从非法渠道购进药品单位2家，货值0.3万元，查出掺杂变质的中药饮片山茱萸、柏子仁等12个品种次，查处过期药品维Ｃ银翘片、过期医疗器械血糖测试条等45个品种次，查处未凭处方销售处方药行为10起，采购药品未建立真实完整的采购、验收记录，销售药品未建立销售记录的行为7起，下达责令改正书18份。没收假劣药品医疗器械货值0.5万元，立案25件，作出行政行政处罚决定25个，罚没款10.2万元。受理举报投诉1起，为消费者挽回经济损失0.1万元。

（五）深入开展“两打两建”专项行动。

局领导班子高度重视药品“两打两建”专项行动，并将此项工作列为下半年工作的药品监管工作重中之重。及时组织召开了全县药品“两打两建”专项行动动员部署大会。在行动中突出了两个工作重点，一个是药品生产和药品批发企业作为重点，另一个是把建立和完善制度机制作为重点。要求深入基层、深入企业、深入一线，进行认真细致的全面检查，确保药品“两打两建”专项行动扎实推进，取得实实在在的成效。共出动执法车辆30台次，出动执法人员150人次，检查药品经营、使用单位120家。查处未凭处方销售处方药行为6起，未按说明书要求贮存药品行为2起，采购药品未建立真实完整的采购、验收记录，销售药品未建立销售记录的行为5起，下达责令改正书13份。查处县药材公司销售劣药柏子仁、姜半夏案，中药饮片生产销售劣药秦艽案，县国大药房从不具备药品经营资质的个人购进药品案。以上两案共计货值0.4万元，罚没款共计1.2万元。加强部门联动，协助县公安机关侦破非法销售假药刑事案件13起，收缴假药复方甘草片3088瓶（标示生产企业：国药集团工业有限公司，生产批号：20210525），取保候审13人。

四、开展食品、药品委托检验检和监督抽验工作。县食品药品检验所严格按照食品药品检验标准和检验操作规程开展食品药品检验抽送工作。1-9月共接受了零售药店、医疗机构、个体诊所共45家单位药品委托检验，共检验药品阿膜西林胶囊等260个批次，中药材金银花等4个品种不合格，不合格率2%，不合格项目为性状。还分别对县中医院等8家单位进行了监督抽样，共抽样胃肠健胶囊等20个品种次，其中化学药10批，中成药5批，中药饮片5批；其中生产企业4批，经营企业16批，目前已收到检验报告书10个，其中中药饮片柏子仁等3个品种不符合规定。抽送检验餐饮食品20个批次、保健品10个批次、化妆品5个批次，其中有米粉抽样结果中菌落总数和大肠杆菌存在超标，其他几个品种都合格，保健食品和化妆品检验报告还没出来。

五、强化管理，做好餐饮、保健食品、化妆品经营单位管理人员及药店从药人员培训工作。

为预防食物中毒群体事件发生，规范餐饮、保健食品、化妆品、药品安全管理，提高相关单位工作人员对食品、保健品、化妆品安全的认识，以及药店从业人员药品管理等知识，确保广大消费者饮食用药安全。举办了对大中型餐饮服务单位及保健食品化妆品经营单位管理人员及药店从药人员的培训班。其中保健食品化妆品经营单位83人，餐饮业经营单位负责人95人，从药管理人员195人次。

六、加强宣传引导，营造舆论氛围

始终把搞好宣传工作作为扩大社会影响的有效措施和塑造部门良好形象的有效途径，多方位、多层次开展宣传工作，强化人人参与宣传、人人报送信息的意识。在三月的“3.15国际消费者权益保护日”和五月的法制宣传月及七月食品安全宣传月中，组织人员到和平广场和各乡镇积极开展食品药品安全知识宣传活动。广泛深入地宣传食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全法律、法规和科普常识。共出动宣传人员45人次、悬挂横幅8条，设立宣传咨询台4个，散发各类科普知识和法律法规宣传资料2500余份，解答群众提问100余人次，营造了良好的食品药品安全舆论氛围。

七、请求解决的几个问题

1、请求县政府安排县广电局每周至少在电视上播放宣传“食品药品安全知识”的内容一次，内容由县食品药品监督管理局提供。

2、请求为每个乡镇食品药品安全协管站解决经费2021元。

3、请求县财政安排食品药品宣传、专项整治工作专项经费2万元。

我县食品药品综合监管各项工作虽取得了一些的成绩，但也存在不足，希望多多提出整改意见，我们将进一步提高认识，总结经验，正确面对形势和困难，团结协作，扎实开展工作，确保广大人民群众的健康安全。

第三篇：基层食品药品监管调查研究报告全面强化基层食品药品监管

关于xxx镇食品药品监管的调查报告

xxx镇地处xx县城南部，清江横贯东西，“天二”公路沟通南北，属八百里清江中游最开阔地带，距县城业州镇67公里，清江开发后，逆流西进恩施州府仅87公里，顺江东下水布垭仅30公里。东接巴东县金果坪乡，西连恩施市红土乡，南靠本县官店镇，北抵本县花坪乡，西北边有长达近10公里边界线与恩施沙地乡相壤，是周边乡镇人流、物流来来往往的集结地。

xxx以清江河为界分为江北、江南两大部分，江北八个村，江北为7个村，江南有25个村。

xxx食品药品监督管理所辖区内从事食品药品及餐饮服务的商户共有193户，其中，食品流通经营户134户，食品生产小作坊商户32户，药品经营户7户，餐饮经营户52户。

2021年4月30日，在县委政府的高度重视下，根据省州要求及县食品药品监督管理机构“三定”方案，建始县十个乡镇食品药品监督管理所正式挂牌成立，结束了建始县基层和农村地区没有食品药品监管机构的历史。

xxx食品药品监督管理所履行以下九项职能：拟定辖区食品、药品、化妆品、医疗器械监督管理工作计划、方案、应

急预案并组织实施；建立健全食品药品生产、经营、使用单位管理档案，对食品药品市场进行日常监管；对食品药品生产、经营、使用单位进行监督检查、快速检测；办理简易程序案件和县食品药品监督管理局委托办理的一般程序案件；受理、处置食品药品投诉举报；承担食品流通、餐饮服务许可的受理、查勘、验收和食品加工小作坊、药品经营许可的现场查勘；督导药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告工作；承担农村集体聚餐监督检查及备案管理工作；负责食品药品安全宣传和从业人员培训工作；承担食品药品安全网格化管理和示范创建工作；配合相关部门做好食品药品安全事件的组织救援、调查处置和善后处理等工作；收集、整理、分析、报告食品药品安全信息；按时上报工作总结、报表；承担县食品药品监督管理局和乡镇人民政府交办的其他工作任务。

众所周知，食品药品监管的重点在基层，难点在基层，强化食品药品安全监管的关键也在基层，景阳食品药品监督管理所作为一个整合了原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能的县食品药品监督管理局的派出机构，正确把握工作形式，深入分析新形势下辖区内食品药品安全监管所面临的问题，并找到合理有效的解决方法是十分必要的。

一、xxx镇食品药品监督管理存在的问题

（一）、部门宣传力度及食品药品安全宣传力度有待加强

xxx食品药品监督管理所是一个新的派出机构，职责更是整合了原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能。就目前的具情况来看，辖区内的生产经营户除集镇外，绝大多数不知道食品药品监督管理所承担的职责，甚至还有少部分不知道食品药品监督管理所的成立。

近年来由于各级政府的高度重视，农村食品安全也得到相对改善，但是由于农村地域辽阔，相对僻远的老百姓在购买了过期变质食品后由于不知道投诉电话，或者碍于一个村子的拉不开情面而选择退换货，造成了过期变质食品继续在市面流通。药品相对于食品来说，针对的群体相对少些。但是药品监管的重要性不言而喻，绝大多数农村药品经营单位规模小、条件差，基本的卫生设施、防尘设施和温控设施达不到标准，甚至是没有，给农民群众带来了严重的药品安全隐患，而农民总体消费水平较低，文化水平不高，分不清什么是处方药和非处方药，缺少基本的药品安全鉴别知识，造成了一定的习惯性安全隐患。

（二）、行政许可流于形式

由于基层编制较少，人员配备不齐，基本上每个工作人员都身兼数岗，集镇及附近的现场勘查及日常督查能够做到，而相对偏远地区的现场勘查及日常督查基本流于形式，

即或是通过现场勘查颁发了许可证，由于交通、地利等因素的影响，日常督查不到位，造成部分不符合食品、药品等许可条件的生产经营户继续生产经营，构成了一定的安全隐患。

（三）、监管手段滞后

多年来，一线执法人员在日常的监督检查活动中，查找问题食品的方法基本只有二种，查看食品的包装、标示是否符合标准要求；查看食品是否腐败变质、油脂酸败、霉变生虫。污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性异常，是否超过保质期。单一的执法方式虽然在一定程度上增强了生产经营业主的自律性，但是对于那些回收过期食品再生产在加工，更改生产日期、保质期或者改换包装等造假，掺假等手段，单靠执法人员的眼、鼻、口，显然已不能解决根本问题。

（四）、执法人员素质有待提高

由于乡镇食品药品监督管理所刚成立，整合了原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能，执法人员大都由上述部门及乡镇政府的工作人员划转过来，食品安全监管重心在基层、成效体现在基层，基层食品安全监管工作的好坏直接决定着食品安全整体走向，这就要求每一个基层的执法人员都要成为高素质的复合型的人才，要在短时间内熟练掌握各项涉及到

食品药品监管方面的法律、法规、规章、制度以及各项业务知识。

（五）、执法装备、执法车辆亟待改善

作为行政执法部门的执法人员，特别是基层的执法人员，先进的执法装备和必要的执法车辆是日常监督检查活动中必不可少的要素，监管与被监管本就是对立的关系，作为长期工作在一线的执法办案人员，拥有先进的录音、录像等设备可以在第一时间采集第一手资料，锁定证据，固定证人证言，而具有执法标示的车辆对于基层执法人员来说更是如虎添翼，毫不夸张的说日常的执法检查过程中一台执法车辆的震慑力丝毫不亚于二名工作人员。

二、对策

（一）、加强宣传，营造氛围，开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境，通过报刊，电视，网络等媒介，定期向社会公布食品抽检和餐饮服务食品安全监督抽检结果，披露典型违法案例，有效震慑违法分子，推动食品生产经营者履行食品安全法律责任和社会责任，增强全社会参与食品药品安全监督的主动性和积极性。

通过开展9月1日“全国安全用药月”、6月（全国安全

生产月）、12月4日“全国法制宣传日”、“食品药品安全知识大讲坛”等活动，采取户外集中宣传，发放宣传资料，报刊宣传，移动信息等形式，广泛开展食品、药品法律法规和食品药品安全知识，倡导健康消费、理性消费理念提高消费者自我保护能力，大力宣传食品、药品安全治理整顿成果。

积极开展12331进农村、进社区、进企业、进校园、进景区活动，扩大12331社会知晓率和使用率.有效调动各方力量积极参与食品药品安全社会监督，推动形成食品药品安全社会共治格局。

（二）、严格行政许可，把好市场准入，行政许可是食品药品监管执法工作的第一道关口，把好市场准入，对于整个食品药品的市场规范，降低食品、药品安全风至关重要。一是要严格执行生产经营场所现场勘查制度，对不符合申办条件的坚决不予通过，二是要积极开展回访制度，对于辖区内的重点生产经营户要加强监督检查频率，发现不符合相关法律、法规要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合相关法律、法规规定许可条件的，应当依法撤销许可。

认真开展行政指导工作，加强对拟开展食品、餐饮等生产经营活动业主的现场指导，积极引导申请人合法、高效的申办各类行政许可，营造良好执法氛围。

（三）、积极开展“食品一月一整治活动”，保证食品抽检，制度化、常态化。加大肉及肉制品、乳制品、米面等粮食制品、

豆制品、糖果、饮料、调味品以及餐饮单位原材料及自制食品的抽检频率，对违法行为要坚决予以查处，对于不合格食品采取上下联动机制，及时公布不合格食品名单及处理结果，令问题食品无处藏身。

（四）、培训及自学相结合，创造良好学习氛围。定期邀请法学专家、资深人士向全体干部职工讲解各类法律知识；积极开展“一月一法一考试”活动，使全体干部职工能熟练的掌握并运用各类法律、法规以及各类文书；倡导划转过来的工商行政管理部门、质量技术监督部门以及原食药监管部门的同志相互学习，分享各自监管领域的执法办案经验，努力打造一支政治素质高、工作作风扎实、专业知识完备、精通业务、善于监管的职业化、专业化的基层食品安全监管队伍。

（五）有健全的监管机构、充实的监管执法力量、得力的监管执法经费和装备保障、有效的技术支撑手段，景阳食品药品监督管理所全体干部职工，有能力、有信心做好农村食品药品安全监管工作，让广大人民群众满意，让地方党委政府放心。

xxx食品药品监督管理所

xxx

第四篇：关于全市食品药品安全监管情况的调查报告关于全市食品药品安全监管情况的

调研报告

食品药品安全是当前全社会高度关注的问题，也是事关人民群众身体健康和生命安全的民生问题。按照市政协常委会工作安排，5月下旬，市政协组织部分政协常委、委员及市直有关部门负责人，在白晓玲副主席的带领下，深入到秦州、麦积、清水、张家川四个县（区）20余家食品药品生产流通企业和餐饮服务单位，采取定点和临时抽查相结合等方式，对全市食品药品安全监管情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

我市现有食品生产经营单位7139户，其中，食品生产加工单位421户，流通经营企业和个体工商户3872户，餐饮服务单位2846户。畜牧养殖、加工企业70个，养殖小区282个，养殖专业村610个，生猪定点屠宰场6处。全市工商、食品、质检等部门共有执法和工作人员1388名，检验技术人员200名（其中工商系统981名，检验技术人员156名；食品药品监督系统160名，检验技术人员29名；质量技术监督系统247名，食品检验技术人员15名）。

（一）广泛宣传，增强意识

近年来，全市深入开展《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的宣传活动，通过媒体专栏、举办培训班、“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周和食品药品安全进农村、进社区、进学校等多种方式，大力宣传和普及食品药品法律法规和安全知识，广大群众的食品药品安全意识明显增强。共发放宣传资料16万多份、各类食品药品宣传材料9.3万份（册），宣传教育群众达6万余人次，在各新闻媒体刊发食品安全专题报道353篇，发布消费警示信息164条。

（二）深化改革，完善机制

市、县（区）政府按照国务院和省委、省政府的统一部署，调整、理顺、完善县（区）、乡食品监管体制，明确质监、工商、食品药品监管、卫生等部门食品药品安全监管责任和职能。针对食品药品监管系统力量不足的现状，市政府批准成立了秦州区和麦积区食品药品监管稽查分局，各设编制15名。甘谷县和秦安县分别组建了县级食品药品监管稽查队，其他县（区）政府食品安全监管体制和工作机构正逐步完善和规范。在乡镇政府内设机构加挂卫生与食品药品监督管理办公室牌子，履行工作职能和责任。同时，市政府设立了专项经费，列入预算，支持和保障食品药品安全工作。

（三）强化领导，齐抓共管

为了抓好食品药品安全监管工作，市、县（区）政府都成立了食品安全委员会，从建立健全工作体系入手，制定了重大食品药品安全事故应急指挥系统和应急处置预案，建立了社会监督网和信息平台、监测预警网络和风险评估体系，强化监管协作机制，经常组织成员单位开展日常监管、重点整治和联合执法，并对工作完成情况进行督查通报和责任考核，形成了各职能部门齐抓共管的工作机制，提高了全市食品药品安全监管总体质量和水平。

（四）突出重点，严格执法

为切实保障食品药品安全，让老百姓放心消费，各职能部门在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品安全专项整治活动，严肃查处违法违规案件。一是迅速有效查处重大食品安全突发事件，对含三聚氰胺乳制品开展市场清查，注销了天水澳牛乳业有限公司乳制品生产许可证，对天水嘉乐乳业有限公司乳制品的生产许可按相关规定重新审查，杜绝问题乳粉上市销售。二是开展食品安全专项整治活动，对苏丹红、毒豆芽、地沟油、一次性筷子等问题食品和违规行为，多次进行专项整治。三是坚持对食品药品开展质量抽验，对发现的问题产品严格查处。四是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查，保障节庆活动安全顺利进行。近两年来，全市食品药品监管系统共出动执法人员36960多人次，检查涉药单位18639户次，累计查处各种药品违法案件638起，案值31.41万元，罚没款83.32万元。检查食品生产加工小作坊387户次，办理涉及食品生产案件1060件，查获不合格食品13130公斤，涉案金额99.49万元，罚没款53.78万元，有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。

（五）强化素质，提升效能

按照依法行政的要求，各职能部门加强行政执法队伍建设，强化业务学习和培训，建立了食品药品安全监督、奖励、处罚等工作制度，形成了一支专业比较熟练、执法水平较高、工作能力较强的执法队伍。同时，市、县（区）政府加大经费投入，职能部门多方争取支持，添置更新了一批检测设施和设备，改善了办公条件，提升了食品药品安全检测手段和工作效能。

二、问题和困难

近年来，市、县（区）政府和各职能部门在食品药品安全监管方面做了大量工作，也取得了一定成效，尤其是药品生产、流通各环节运行较为规范有序。总体看，药品好于食品，超市好于摊点，大餐饮好于小吃店。但食品药品安全特别是食品安全方面还存在一些不容忽视的问题和困难，亟待引起重视和解决。

（一）全社会食品安全的意识还不强

部分食品生产和经营者法律意识淡薄，社会公德意识差，不能自律守法经营，特别是一些“两证”不全的食品加工业户，违规、违法现象较为严重，加之生产加工设备落后，食品原料低劣，对消费者的身体健康造成了严重威胁。大多数消费者缺乏食品安全知识，对食品安全的辨别能力较低，安全质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场。一些食品安全执法人员责任意识和业务素质不强，执法不严，监管不到位。

（二）食品生产和经营企业问题较多

一是部分食品生产加工企业设施简陋，生产环境和卫生条件差，从业人员素质较低，不同程度存在食品安全隐患。秦州区王家坪豆腐作坊现场条件简陋，苍蝇成群，卫生状况很差。二是市场上过期霉变等问题食品仍然存在，对消费者的身体健康造成严重危害。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平落后，索证登记不规范。麦积区天水利丰源粮油有限公司生产现场混乱，工艺简陋，加工的食用油没有商标，存在严重质量问题。四是小型餐饮业卫生状况差，从业人员无证上岗现象比较普遍，食品安全难以保证。秦州区箭场里和光明巷市场，垃圾成堆，污水横流，气味难闻，家禽售宰和小吃摊店混杂，“脏、乱、差”的问题十分突出，群众反应强烈。

（三）监管体制不完善，缺乏工作合力

我国食品安全监管实行“分段监管为主，品种监管为辅”的模式，在运行中客观存在监管“缝隙”。一是相关部门分段监管衔接不紧密，有些监管职能边缘的问题无人管，相互推诿，既形成监管扇区，又难以形成工作合力。二是涉及到监管权的环节，各职能部门重复管理，交叉执法，导致食品安全执法出现混乱，也加重了经营者的负担。三是综合性的食品安全监管和执法缺乏有效配合。四是食品药品监管机构改革刚完成，职能还未完全到位。

（四）监管保障严重不足

一是监管力量十分薄弱。全市食品药品监管系统工作人员仅有200多名，监管对象却达7000余家，平均每人监管35个食品加工、流通经营企业和个体工商户及餐饮摊位，任务十分繁重，难以保证监管到位。二是缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。三是经费保障水平低，特别是抽检经费严重不足。虽然市、县（区）政府设立了专项经费，但远不能满足国家对食品安全检测项目和内容的需要，一些食品无钱抽检，不能给人民群众一个安全的承诺。四是市场建设还不完善，现有的市场硬件条件差，管理不到位，货物乱堆，道路拥堵，环境较差，影响市容。

（五）农村食品药品监管工作亟待加强

我市各乡镇卫生与食品药品安全监督管理办公室虽已挂牌成立，但权责不明确，缺乏食品药品安全监督管理法规和专业知识，没有专项经费和必备的设施，工作制度不健全，食品药品安全监管工作还未完全开展。

三、对策及建议

保证公众的食品药品安全，是人民群众最直接、最根本的民生，也关系到党和政府的声望和信誉，事关执政水平和社会信心。抓好食品药品安全工作责大于天。各级政府应对食品药品安全，特别是食品安全要引起高度重视，从生产、加工、流通等各环节加强管理和监督，为食品药品安全筑起一道屏障。

（一）加大宣传力度，营造良好环境

建议政府将《食品安全法》、《药品管理法》的宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品安全知识和法律、法规宣传教育，让食品药品安全知识走进千家万户，特别是通过群众普遍关心的热点问题和典型案例讲座，教育广大群众，惩戒不法分子，进一步增强全社会的法律观念和食品药品安全意识。食品药品生产经营企业要承担起社会责任，自觉遵纪守法，保证食品药品安全。广大消费者也要增强安全意识，提高自觉抵制不安全不健康食品的能力，共同营造和维护良好的食品药品安全环境。

（二）坚持全程监管，严格执法整治

一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整改或取缔，真正起到震慑作用。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品安全。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范，禁止不安全和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治秦州区箭场里和光明巷市场的餐饮点，符合条件的，核发餐饮服务许可证和工商营业执照，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，要加大投入，改善条件，彻底改变“脏、乱、差”的面貌，让百姓吃的安全，吃的放心。四是加强对农村市场食品药品的安全监管。进一步明确乡镇卫生与食品药品监督管理办公室的监管职能，靠实责任，督促乡镇将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送，支持零售企业向农村延伸网点，建立安全、放心的食品药品流通和消费通道，保证农村市场食品和药品安全。五是依据《食品安全法》及实施条例，结合我市实际，尽快制定食品生产、加工和经营的具体管理办法。

（三）明确工作职责，加强协作配合

食品药品安全现行的监管体制涉及多个部门。一是继续强化市、县（区）食品安全委员会综合协调的职能，定期召开食品药品安全监督管理联席会议，研究解决食品药品安全方面的重要问题。二是统筹协调，进一步明确监管部门之间的职责，切实加强食品药品各个环节的监管，避免出现监管盲区和空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。三是加强职能部门之间的通力协作和密切配合，在市、县（区）政府的领导下，形成强有力的安全监管机制和工作机制，进一步完善和落实监管责任追究制，对执法人员不作为或乱作为、玩忽职守、包庇纵容、徇私枉法、执法犯法的行为，应给予严厉的处罚。

（四）完善制度体系，建立长效机制

市、县（区）政府要进一步完善和强化食品药品安全综合评价体系建设，继续将食品药品安全纳入县（区）政府和相关部门的目标考核体系，推动政府责任的落实。一要建立市、县（区）、乡镇（街道）三级食品安全监督网络，设立专职食品安全监督员，负责食品安全的日常检查和监督。二要建立食品安全举报奖励基金，将举报查处后的罚没收入作为奖励基金，调动全社会食品安全人人有责的积极性。三要建立食品生产违法企业“黑名单”制，对制售食品药品违法的行为，从严从重打击和处罚，并列入黑名单逐出食品药品行业，不得再生产和销售。四要完善食品药品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品药品安全风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。五要建立健全定期巡查、检验检测等制度，继续扎实开展食品药品专项整治，使各项监管工作常态化、规范化。

（五）采取有力措施，强化工作保障

要进一步健全和完善食品药品监管保障机制。在现有基础上，适当增加市、县（区）两级监管部门执法人员编制，加强工作力量，保证工作的需要。加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入各级财政预算，并随着财力增长逐年增加。进一步改善食品药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。加大对市场建设投入，改善硬件、完善设施，提升水平，为人民群众提供方便、安全、放心、满意的购物消费场所。

（六）加强队伍建设，提高执法水平

加强对食品药品安全监管执法人员的思想教育、道德教育和法制教育，增强贯彻执行法律法规的自觉性，强化工作责任感和使命感。强化业务技能培训，不断提高工作能力和执法水平，培育和建设一支有责任、肯吃苦、讲奉献的高素质执法队伍。加强执法人员行为自律教育和廉政建设，既要严格执法，更要文明执法，进一步规范执法行为，树立良好的执法形象。

第五篇：关于我县食品药品监管工作情况的调查报告关于我县食品药品监管工作情况的调查报告

根据县人大常委会20xx年工作要点，5月下旬至6月中旬，在县人大常委会副主任项德才的带领下，教科文卫工委与部分人大常委会委员一道，对我县食品药品监管工作进行了调查。调查组在听取了县食品药品监督管理局工作汇报的基础上，听取了县卫生局医政股、卫监所、疾控中心和县质监局、商务局、工商局、粮食局、畜牧局、发改局、农业局、教育局、法制办、桃花江镇、武潭镇等单位有关情况汇报，并分别召开了座谈会，调阅了部分案卷，走访察看了食品药品生产加工经营的有关场所，调查了部分农户、食品加工经营户和消费者，现将有关调查情况汇报如下：

一、主要成效

近三年来，县人民政府及食品药品监管部门以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，加强领导、组织和监管，食品药品经营秩序明显好转，连续三年被市人民政府评为食品安全工作先进单位，较好地维护了人民群众的身心健康和切身利益，促进了全县经济发展与和谐稳定。

（一）不断完善工作机制，食品药品监管体制基本形成

县人民政府对食品药品监管工作比较重视，按照有关文件精神，2021年组建了县食品药品监督管理局，并成立了由县人民政府分管副县长任主任，23个单位负责人为成员的食品药品安全委员会，建立了工作例会和调度会制度，出台了《桃江县食品放心工程实施方案》等文件，明确了各相关单位的工作职责，并与各监管责任单位签订了目标管理责任状。县长办公会议讨论通过了《桃江县重大食品安全事故应急预案》，从2021年起将食品安全工作纳入了绩效考核内容。部分乡镇建立了食品药品安全协管站，乡村两级明确了食品药品协管员、信息员，基本完善了监管网络

。各监管部门按照齐抓共管、各负其责的原则，分工协作、密切配合，做了大量的工作。为确保食品药品的安全工作有序开展，县政府逐年增加了投入，2021年，安排20万元经费用于农产品质量安全检测，安排7万元经费用于定点屠宰工作，今年起将药品安全监管经费列入了财政预算等等，为保证食品药品的安全监督奠定了基础。

（二）加强了宣传教育和培训工作，食品药品安全氛围得到优化

县人民政府及相关部门紧紧围绕食品药品安全工作，多形式、多渠道地开展了宣传教育活动，县政府分管副县长多次发表电视讲话，食品药品安委会牵头，各部门结合各自工作职能，深入超市、农贸市场、食品生产经营和餐饮消费单位开展了各种宣传教育活动。2021年以来，在县电视台、桃花江报等媒体上进行专题报道分别为110多期，举办各类讲座200多次，张贴标语2021多条，发放宣传资料11万余份。加强了食品药品从业人员的培训，举办了各类培训班200多个，培训人数达4万多人次，通过宣传教育培训等活动，食品药品从业人员素质得到提高，法制

观念和安全意识得到加强，全社会对食品药品的安全意识不断提高，优化了食品药品安全监管的氛围。

（三）加大了监管力度，食品药品安全监管工作效果明显

县人民政府及相关职能部门通过加强日常监管和开展专项整治，对涉食涉药单位实施动态管理。加大了对农药、兽药、饲料、畜禽水产品等的监管力度，开展了蔬菜、畜禽水产等农产品的检测，严格把住了外销生猪的质量检测，在县城已建立定点屠宰厂2个，规范了县城屠宰市场秩序，创建了农产品无公害、绿色标准化生产基地，加强了源头管理。对全县食品加工企业加强了巡查、回访，积极实施了添加剂备案制度，对小作坊的治理采取监管与帮扶并重的工作思路，制订了管理办法和审查通则，并与204家食品小作坊签订了承诺书。对食品经营单位统一印制了《食品购销台帐》，强化了食品经营户索证索票、进销台帐两个100%，乡镇政府所在地及县城以上小食杂店、小摊点1047户实现有照经营，在超市建立了企业自检制度。严查了以公益讲座、免费体验、学术交流等形式销售假冒伪劣保健品的行为和广告。加强了酒类市场的清理，对酒业产业违法添加非食用物质等问题进行了监管。严把粮食收购资格关，实行了粮食收购质量检验、出库检验、原粮储藏卫生等制度。加强了食盐、加工用盐、工业用盐市场的监督检查。积极推进食品卫生量化工作，开展了应对食物中毒事件的应急处置和排查，县城453家餐饮单位全部建立了原料采购索

证台帐，强化了餐具、农家乐、生活饮用水、学校食品、过期变质食品、节日和重大活动期间的卫生监管和学校食堂食品与饮用水定点采购和索证索票制度。开展了兴奋剂治理，严查了无证经营药品、假冒伪劣药品、医疗器械的违法行为。积极推进农村“两网”建设和医疗机构药房规范化管理工作，加强了两非整治、药品医疗器械广告、药品不良反应和医疗器械不良事件等方面的监管工作，开展了药品价格检查。加大了应急处置措施力度，2021年三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事故发生后，我县迅速启动食品安全i级应急响应，制定工作方案，作出专项部署，组织相关部门开展相应工作，取得了良好的社会效果。2021年以来，以食品药品安委会牵头，各职能部门开展的专项整治达70多次，农业、畜牧、工商、质监、卫生、药监、粮食、盐业、教育、物价等部门按照食品药品安全委员会统一部署，各负其责，基本规范了食品药品生产经营秩序，净化了市场，有力地打击了各种违法犯罪行为，确保全县未发生一起重大食品药品安全事故。

（四）重视执法队伍建设，依法行政能力得到提高

县人民政府及各职能部门十分重视队伍建设，先后设立了执法股室或执法大队，配备了专门人员，进行了专门培训。以食品药品安委会牵头，组织各职能部门对各自职责职能进行了学习培训。各食品药品监管部门根据各单位实际，开展了形式多样的学习培训活动。通过学习政治理论、法律法规和业务知识，执法人员素质得到很大提高。通过公示执法工作人员的职责和电话号码，发放监管责任牌，增强问责制度等方式，强化了对执法人员的监管，增强了执法人员的责任意识，提高了执法水平和依法行政的能力。

二、存在的困难和问题

（一）食品药品监管体系不够完善

按照“政府负总责，各部门各负其责，企业是第一责任人”的工作原则，食品药品监督体系有待完善，县食品药品安全委员会的组织协调有待加强。县、乡、村三级监管体系不太完善，各职能单位和乡镇职能不清、责任不明，乡级协管员和村级信息员作用发挥不够，监管未形成合力，部门之间信息难以共享，沟通渠道不畅，如许可证的办理，有些部门只管本部门，而忽略其它部门的前置条件。各单位之间重复执法、多头执法、推诿扯皮的现象比较严重。有的部门由于执法力量不够，执法成本又高，职能作用难以发挥，乡镇因为不是执法主体，大部分没有食品药品监督机构监管，作用也未充分发挥，执法部门与乡镇工作联系不太密切，因此出现都管又都不管的局面，造成监管难到最基层。食品药品监管涉及的部门多，部门管理体制又不同，有的属地方管理，有的属垂直管理，人力物力财力存在差异，在食品安全法颁布前，食品药品监督管理局作为牵头单位，很难组织协调。食品安全法出台以后，职能部门的职能有所调整，但机构改革未能同步，执法难以进行。

（二）宣传培训力度不够，食品药品安全意识有待加强

县人民政府及有关职能部门虽然做了大量的宣传培训工作，但全社会食品药品安全知识和意识有待加强。由于未发生重大安全事故，许多人甚至个别领导干部思想上存在麻痹、侥幸心理。现在，有相当一部分从业人员不熟悉食品药品安全知识，缺乏法律意识，生产加工销售出许多问题产品。从事农产品生产的农民，大量使用农药兽药化肥等产品，来增加农产品的产量；一些不法商贩非法经营使用添加剂和假冒伪劣农资产品，坑害消费者；一些食品药品加工经营户，将一些假冒伪劣过期或将要过期的食品，大量低价倾销给消费者。广大消费者安全知识、意识淡薄，维权意识不强，对食品药品安全的认识还停留在食物中毒、伤人和死人的层面上，对问题食品鉴别能力不高，对农药兽药残留、重金属超标等长期积累对人体造成的危害知之甚少，一些低收入群体，因图价格便宜，成为假冒伪劣产品的受害者。部分群众缺少正确的用药知识，未在医生的指导下自行购买药品和医疗器械，特别是一些农村老年群众，相信虚假药品广告，高价购买假冒伪劣商品，给身体带来危害，造成一定的经济损失。受多种因素影响，对坑害消费者的行为，大部分群众不能通过法律来积极维护自己的权益，给一些不法分子以可乘之机。

（三）监管仍有差距，食品药品安全隐患仍然堪忧

近几年来，我县食品药品产业得到快速发展和壮大，但总的来说，大多数企业规模小、层次低，产品处于低端水平，安全信用和质量保证体系建设不到位，食品药品安全隐患仍然堪忧。目前，食品药品监管主要集中在县城和乡镇政府机关所在区域，广大农村地区成为监管的薄弱环节，成为不法商贩倾销假冒伪劣产品的主要地带。工业排污、城市污水对农产品的生产造成的污染严重，种植养殖户滥用农药、兽药、不当使用化肥和饲料添加剂等问题比较普遍。有些有害成分检测越来越难以发现。超市、批发市场等农产品市场都还不具备检测能力或没有开展检测工作，农产品市场准入制度难开展。农村定点屠宰推进缓慢，私屠滥宰销售未经检验的不合格畜禽水产品行为较为普遍。使用非食用或劣质原料、回收过期食品重新加工、过量或违禁使用添加剂，在不卫生的环境中加工食品等情况还大量存在，城郊地区的无证无照黑作坊、黑屠宰点等，规模小，流动快，很难监管，一些农资兽药、名烟名酒、南百货门店对假冒伪劣产品交易隐蔽极深，难以监督。流动小吃摊、麻辣烫、早餐店、漫酒摊、红白喜事家宴等卫生状况较差。粮油市场劣质油、潲水油仍然存在，变质粮食交易仍有发生。学校及周边小卖部学生食品质量差，含有大量色素、添加剂，对学生健康成长不利，学校食堂仍需进一步规范。大部分乡镇自来水厂水质不达标。食品药品虚假广告未监管到位。保健品、性用品监管乏力。农村

“两网”建设和医疗机构药房规范化管理有待加强，个别医院仍有违规现象，药品配送范围较窄，卫生院分所、村卫生室、个体诊所药房不规范，卫生状况较差。游医药贩、无证无照诊所打击不力，医院“以药养医”现象依然严重。食品药品索证索票制度未能坚持，不合格食品药品退市、食品药品安全信息公示制度有待加强。

（四）保障机制薄弱，执法环境有待改善

近年来，县人民政府及相关职能部门在食品药品安全监管上投入了一定经费，增加了人力、物力，但还是与实际工作需要存在一定差距。部分单位从事监管的人员不稳定，变动频繁，编制少，有的为差额拨款或自收自支单位，工资保障难以到位，乡镇基本没有经费投入，乡镇协管员、信息员没有经费来源。由于我县财政困难，对食品药品监管投入不足，部分职能部门主要靠罚款来保证人员的工资待遇和执法开支，有的单位每年完成的罚款任务较重，与单位和个人的绩效考核挂钩，造成执法重罚款、轻教育整