激发基层工会活力的调研报告（二）

第第页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以假设侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 激发基层工会活力的调研报告关于激发基层工会活力增强工会组织凝聚力和吸引力的调研报告

年11月7日至11日，省总工会学习实践科学开展观第二调研组就进一步激发基层工会活力、增强工会组织凝聚力和吸引力专题进展了调研。通过召开地方工会干部座谈会和深入企业走访，与两市地方工会干部、企业工会干部、企业职工进展交流，调查了解了两市激发基层工会活力，增强工会组织凝聚力和吸引力的工作情况。现将有关情况报告如下：

一、根本情况

及主要做法

近年来，的经济安康开展，为工会工作创新开展既带来了机遇，又提出了新的更高要求。总工会始终坚持以改革创新精神加强基层工会组织建立，坚持不懈地把推进工会组建和增强基层工会活力，作为扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力，稳固党的阶级根底扩大党的群众根底的重要着力点，坚持走工会工作社会化的新路子，把履行维护根本职责和履行各项社会职能有机地结合起来，工会工作得到了社会各方的支持和职工群众的认同。一是探索建立区域（行业）性工会联合会，推动小型非公企业工会发挥作用。黄石、鄂州两市总工会针对非公企业点多面广、小型分散的特点，在乡镇、街办和工业园区大力推行区域性、行业性非公企业工会联合会建立。黄石市铁山区小型非公企业工会通过建立联合会章程，进展工会组织联合，工会联合会对所辖企业工会实行工作内容、工作要求、工作进度、工作标准、工作考核“五统一”的管理；通过召开区域性、行业性会员（代表）大会，直选工会联合会主席；通过工会联合会与所辖各企业工会签订工会经费统筹管理使用委托书，对企业工会经费实行统一代管，统一监管，形成了“标准化收缴、制度化使用、程序化审批、规章化监视”的工会经费代管机制；通过建立区域性、行业性工资协商集体合同制度为主要形式的职工权益维护机制，以及集体合同“1+3”模式的程序到位、内容到位、落实到位，变单个非公企业工会“单兵出击”为区域（行业）内非公企业“联合作战”，较好地解决了中小非公企业工会工作力量薄弱、能力有限、作用难以发挥的问题。通过工会组织联合，实现了干部力量整合，工会经费聚合，从而激活了基层工会组织功能，提升了工会组织凝聚力和吸引力。目前，

二是开展非公企业工会主席选配管理，发挥工会主席核心作用。两市根据省总统一部署，各确定了一家非公有制企业和一个区域（行业）性工会作为工会主席选配管理工作的试点。按照省总《关于开展加强非公有制企业和区域性、行业性工会主席选配管理试点的通知》要求，积极探索符合实际、灵活多样的工会主席产生、管理、保障机制。黄石市总在总结该市非公企业工会主席职业化成功经历的根底上，对于规模较大、职工人数较多、候选人范围较广的非公企业，积极有序地推进企业工会主席的民主直选；在联合工会，发挥“党建带工建”的优势，在工会主席选配上实行了“双推双选”，即党组织推荐党总支书记人选，工会组织推选工会主席人选，实行党工负责人”一人双职、一人双岗、一人双责”，即两副担子兼挑、两项责任同负的领导工作体制。

三是贯彻落实《企业工会工作条例》，以企业工会达标为契机，大力推开工会标准化建立。为促进《条例》的贯彻落实，两市按照省总统一部署，把企业工会工作标准化建立作为重点工作，通过标准企业工会组织建立、推动和谐劳动关系建立、加强厂务公开民主管理制度建立等，不断标准企业工会工作，增强企业工会的活力。据统计，年企业工会工作标准化建立达标活动中，黄石市到达一级标准的13家、二级标准的18家，鄂州市到达一级标准的3家、二级标准的4家。四是实施职工建功立业和文化建立工程，不断深化“创争”活动和群众性经济技术创新活动，丰富职工文体活动。两市围绕市重点工程和技改工程开展建功立业劳动竞赛，组织实施技术比武、技术革新、创造创造、合理化建议和技术协作等活动。黄石市总围绕建立“两型”社会，深入开展“我为节能减排作奉献”和“节能减排、工人在行动”活动，引导职工参与节能降耗、保护环境。全市企业参与面达80%以上，职工参与面达85%以上。鄂州市总在全市十大系统、百家企业、千个班组、万名职工中广泛开展以“我为节能减排作奉献”为主题的劳动竞赛活动，得到了基层工会组织的积极响应，向全总申报的全国职工节能减排合理化建议，共有5项获奖，有3家企业被评为职工节能减排合理化建议活动先进单位。五是健全社会化维权机制，推动劳动关系和谐企业创立。两市本着维权与维稳“两手抓”的维权理念，把维权工作融入构建和谐社会的大背景中，从促进社会和谐的高度来谋划工会维权工作。黄石市总工会通过联合劳动、工商、安监、统战、文明委等多个部门共同开展创立劳动关系和谐企业活动，把创立活动与部门评比活动结合起来，出台了企业社会责任认证标准，敦促企业履行社会责任，做到各项制度标准合理、职工权益充分保障、双方协商平等合作、工会作用有效发挥，到达了党委重视、政府支持、企业满意、职工受惠的良好效果。黄石市总依托“潘兰英职工维权效劳热线”，建立了联席会议、领导接访、情况通报、责任追究等工作制度，形成了集信访接待、调查调解、处置救助于一体的工作机制，让职工的诉求更加畅通，让职工的困难真正得以解决。

二、存在的主要问题和建议

从调研情况看，经过黄石、鄂州两市总工会的努力，两市工会组织建立工作取得了较大成绩，工会组建率、会员入会率都有了较大幅度的提高，但基层工会活力缺乏的问题依然存在。主要表现在：

一是工会干部兼职现象普遍。《工会法》规定，职工200人以上的企业可配备专职工会主席。但目前中小型企业特别是非公有制企业的专职工会主席根本没有配备，工会主席兼职化现象普遍，工会组织机构与其它部门合并的问题也十分突出。

二是工会经费缺乏。目前，区级总工会、乡镇（街道）、社区工会三级都没有经费留存。工会工作的重心和重点在基层，现在这三级工会的工作任务日益繁重，工作量成倍增加，而工会经费完全依靠上级工会进展补贴，基层工会感到难以为继。

三是非公有制企业工会在开展工作和活动的方式方法还不够灵活，维护职工合法权益方面的手段还不多，措施也不够硬，工会维权力度不够大。大局部非公企业工会在劳资矛盾的调处中对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度。基层工会作为各级工会的组织根底和工作根底，在整个工会组织体系和工作体系中占据重要的根底性地位。各级地方要按照科学开展观的要求，以长远眼光谋划基层工会组织建立，以全局意识统筹基层工会工作开展，以科学态度抓好基层工会工作落实，从而激发基层工会活力，不断增强基层工会凝聚力和吸引力。为此，我们建议：

（一）围绕扩大工会组织覆盖面，推进工会组建。

随着市场经济的开展和我省县域经济民营化的深入推进，非公企业得到长足开展，在推动全省经济社会开展中发挥着重要作用，非公企业尤其是规模以下中小非公企业的工会组建，已经成为各级工会建会工作的重点和难点。扩大工会组织覆盖面是工会工作不断开展的必然要求。各级工会要从科学开展观的高度，主动适应市场经济开展，不断推动新经济组织和新社会组织的工会组建工作，最大限度把广阔职工组织到工会中来。一是要创新工会组织形式和工会组建方法。解决好工会组建工作的重点，就要按照“条块结合、属地管理”的原那么，大胆创新工会组织形式，在县（市、区）区域以下大力推进区域（行业）性工会联合会建立。通过组建工会联合会形式，推动中小非公企业建立工会、开展会员。与此同时，对规模较大的建会难点企业，上级工会要转变建会方法，加强工作指导，深入职工群众，充分调动职工建会和入会积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难点。要突出做好农民工入会工作，采取输出地和输入地相结合等方式，最大限度地把农民工组织到工会中来。二是形成组建工作合力。针对少数企业经营者对工会缺乏认识、局部职工群众入会意识还不强等问题，要通过采取大力宣传《工会法》和《湖北省实施方法》等法律法规，坚持和完善工会组建工作领导格局，采取依法收取工会筹备金等措施，促使企业经营者支持工会组建工作；要加大对工会重大活动、重要工作、先进典型和维权案例的宣传力度，建立和扩大购物、医疗等会员优惠效劳基地，积极为职工群众办实事、做好事、解难事，使广阔职工认知工会、认同工会，增强职工参加工会的积极性和主动性，形成工会推动建会、社会支持建会、职工踊跃入会的良好局面。三是要依法标准工会组建。要严格依照《工会法》、《工会章程》、《企业工会主席产生方法》等法律法规，标准工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理方法等，杜绝出现“架子工会”、“影子工会主席”和“花名册”会员，为已建工会发挥作用奠定坚实组织根底。四是要注重稳固建会成果。上级工会要加强对基层工会指导和效劳，帮助基层工会因企制宜地开展多种形式的工会活动，建立健全各项工作制度，逐步把基层工会工作开展起来，把基层工会组织的作用发挥出来，不断稳固开展建会成果。

（二）围绕增强工会组织活力，推进基层工会群众化、民主化建立。

基层工会的活力直接关系着整个工会组织的活力。机制建立是激发基层工会的内在活力、挖掘基层工会内在动力的重要抓手。要通过建立健全基层工会民主机制、基层工会主席产生机制、会员群众评价工会工作机制，推进基层工会群众化、民主化建立，增强基层工会活力。一是健全基层工会民主机制，密切工会与会员的联系。党的十七大要求开展基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监视。会员群众是基层工会的主体，充分调动会员参与工会工作的积极性，可以极大地增强基层工会的活力。当前，要重点加强企业工会的民主建立，广泛发动和组织会员群众依法民主管理、民主参与、民主监视工会事务，维护和实现会员民主权益。要定期召开会员（代表）大会，坚持会员代表常任制，按期进展换届选举，充分表达会员（代表）大会作为企业工会最高权力机构的作用，保证会员群众的选举权。要坚持重大问题民主决策制度，由会员（代表）大会决定工会重大问题，保证会员群众参与权。要坚持会务公开制度，工会委员会和工会领导人定期向会员（代表）大会报告工作，工会重大事项和经费使用情况要向会员公开，保证会员群众知情权。

二是健全基层工会主席产生机制。基层工会核心在工会主席，建立一支强有力的基层工会主席队伍，充分发挥他们的组织、协调、引导、带动作用，有利于增强基层工会组织活力。基层工会主席产生，要拓宽民主渠道，进一步扩大会员的知情权、参与权、选举权、监视权。要坚持基层工会主席的任职标准，标准完善提名酝酿、组织考察、任前公示、民主选举、组织批准等程序。要采取组织推荐、会员推荐、会员自荐等多种方式，把组织推荐与会员推荐有机结合起来，拓宽选拔工会干部的渠道，提高工会干部队伍的素质。要大力推行基层工会主席直接选举，使更多的会员行使选举权和享受被选举权，实现“在少数人中选人、由少数人选人”向“在多数人中选人、由多数人选人”转变、由“伯乐相马”向“赛场选马”转变、工会主席由“要我干”向“我要干”的转变，建立公开、公正、竞争、择优的选人用人机制，真正表达会员群众意愿，抑制工会行政化倾向。要积极推行非公有制企业和区域性、行业性工会主席选配管理试点经历，加强上级工会对基层工会主席管理、工作考核奖励和权益保护，逐步建立一支由会员直接选举、企业支持认同、上级工会直接领导、综合素质相对较高的基层工会主席队伍。三是建立定期开展职工喜闻乐见文化娱乐活动的制度。要结合非公企业实际，制定定期开展群众性强、参与面广，贴近群众、安康有益，有利于推进积极向上职工文化和企业文化建立的各种寓教于乐的文娱体育活动，发挥工会组织教育职工、引导职工的作用。四是建立健全会员评价工会工作机制。要坚持以人为本，确立职工和会员在企业工会评价体系中的主体地位，把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的根本标准。改变自上而下的单一考核模式，完善上级工会考核下级工会、下级工会评议上级工会、会员民主评议工会工作有机结合的考核评价体系，使基层工会主席和基层工会工作始终在会员群众的监视之下。

（三）围绕增强工会组织凝聚力，推进基层工会维权机制建立。

党的十七大报告指出。“科学开展观，核心是以人为本”，“要始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。工会落实以人为本的科学开展观，就是要坚持以职工为本，切实维护好职工群众的合法权益，不断增强基层工会组织凝聚力。基层工会处在协调劳动关系、维护职工合法权益的第一线，在工会履行根本职责中具有根底性作用。基层工会特别是企业工会必须把维护职工合法权益作为根本职责，建立健全维护职工合法权益机制，推动形成职工与经营者共谋企业开展、共建和谐企业、共享开展成果的良好局面。当前，我省非公企业工会委员会约占全省企业工会委员会的68.3%、占全省基层工会委员会的40.5%。因此，增强工会组织凝聚力，尤其要重视增强非公有制企业工会组织的活力。要结合实际推动非公企业按《企业工会工作条例》开展标准化建立，重点建立健全根本的制度和主要的维权机制，切实发挥非公有制企业工会组织作用。一是建立健全平等协商集体合同制度，保障职工的劳动经济权益。平等协商机制是协调劳动关系的重要手段，是工会维护职工劳动经济权益的重要制度。非公有制企业要根据《劳动法》和《工会法》等有关法律法规协调劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度。企业行政、工会和职工代表要组成协商委员会，要根据企业开展和职工意愿，重点协商解决职工工资不正常增长、加班加点、欠缴社会保险等问题，不断寻找到达企业和职工“双赢”的平衡点。二是建立健全民主管理机制，保障职工的民主政治权利。职工民主政治权利的落实是企业维权的重点。一方面，非公企业要积极推行建立以职代会制度为根本形式的企业民主管理制度，突出知情权和监视权的落实，催促《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规在企业的贯彻执行。在条件未成熟的非公有制企业，可通过劳资协商恳谈会、职工民主议事会、职工意见箱、厂长（经理）接待日、职工代表列席行政办公会等形式，引导职工群众及时参与企业决策、管理和监视，为逐步推行职代会制度奠定根底、创造条件。另一方面，积极推行厂务公开制度，坚持对涉及职工合法权益的重要规章制度要公开；涉及职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险交纳情况要公开；涉及劳动平安保护情况要公开；涉及集体合同及工资集体协商的签订、续签和履行情况要公开；涉及辞退职工和处分职工的情况和事由要公开。三是建立健全劳动保护监视机制，保障职工的生命安康权。非公企业要建立企业工会劳动保护监视检查工作网络，建立由工会牵头组织的平安生产检查制度，签订劳动平安生产保护专项集体合同，开展“安康杯”和平安生产企业创立活动，保障职工的生命安康权。四是建立健全劳动争议调解机制，保障职工的合法权益。要坚持“基层为主、调解为主、预防为主”的原那么，把劳动争议问题解决在基层。已建工会的非公企业要建立企业劳动争议调解委员会，完善劳动争议调解组织。上级工会要积极指导企业工会调解员学法用法，坚持依法调解和依法维护，有力维护职工合法权益。此外，在小型非公有制企业集中、行业集群的乡镇（街道）、村（社区）、开发区、科技园区、工业园区，通过发挥区域（行业）性工会组织作用，推行区域（行业）性职代会制度，签订区域（行业）性集体合同，破解小型非公有制企业建制难、工会维权难等问题，推动小型非公企业工会组织作用的发挥。五是建立健全困难职工帮扶机制。非公企业要建立困难职工档案，通过争取企业行政支持一点、工会经费拿出一点、职工群众自愿捐出一点等方法，设立专门的困难职工帮扶资金，制定运行标准、公开透明的帮扶制度，对不同类别的困难职工给予力所能及的帮扶和救助。对特殊困难职工，本级工会还可以向上级工会请求适当支持。

（四）围绕强化基层工会建立，加强上级工会效劳指导。

贯彻落实科学开展观，必须坚持解放思想、改革创新。以科学开展观统领基层工会建立，上级工会必须解放思想、转变观念，结实树立“效劳职工、效劳基层”的理念，发挥好指导效劳基层工会作用。上级工会效劳基层工会，既要有“软件效劳”，又要提供“硬件效劳”。“软件效劳”主要包括为下级工会提供法律法规、专项工作的培训、具体工作指导和主要工作检查考核制度，“硬件效劳”主要包括为下级工会资金和物质帮助与支持，并代行局部基层工会的维权职能。一是建立工作联系点责任区制度。上级工会通过建立工作联系点责任区制度，坚持到基层工会和重点企业工会了解工作情况，掌握基层工会的实际状况，帮助其理清思路、破解难题，推开工会重点工作落实，发挥基层工会组织作用。上级工会要定期集中研究各联系点责任区反映的情况和问题，对制约基层工会工作开展的普遍问题要着力予以解决，对适应职工群众需要和基层工会工作实际要全力推进，对不适合在基层工会普遍开展的工作要及时调整，做到工作重心放在基层，工作部署贴近基层，工作方法适合基层，提高”效劳职工群众、效劳基层工会”的针对性和实效性。二是建立科学合理的工作目标和考核制度。要根据全省工会工作的开展现状，科学制定基层工会必须开展的指令性工作方案。这类方案不宜多，具体要求也不能过细，但一定要突出维护职工合法权益的重点，每年底要对局部指令性工作方案完成情况进展适当的检查考核和评比。同时，也要结合基层实际提出一些指导性工作目标。这类目