中国金融法律规则供给机制混乱状态问题之思辨黎四奇 湖南大学法学院

1中国金融法律规那么供应机制混乱状态问题之思辨黎四奇湖南大学法学院教授上传时间:2007-10-11关键词:金融法治/规那么混乱/对策内容提要:“一事一法〞、“先粗后细〞及“应急式〞的规那么供应模式造成了我国金融法那么体系的混乱状态，从而使中国的金融法那么供应机制违背了规那么供应原理中的根本哲学，使我们的金融法体系标准产生了些上位法不假设下位法、后法不假设前法及同位法相互排斥的奇怪现象。金融法治化是我们梦想的目标，但是金融法那么供应的混乱正在侵蚀我们的理想家园。因此，正视这种现象，移情于立法哲学及金融关系之特点是匡正这种现状的关键所在。金融是经济的核心决定了金融法治在一个国家法律制度建设中的地位是举足轻重的。虽说在金融法那么供应的过程中，我国也经历了类似于英、美等国的金融大爆炸，但是假设从规那么供应学的角度来研讨中国目前的金融法那么体系的标准性，我们就不会表现得那么轻松与释怀。金融法治进路中，时代需要我们向后与向前看到地来评判与反思一下我们的金融文本法治。一、中国金融法律规那么供应机制的混乱状态之现状从学理上考察，法律规那么的供应应具有连贯性、一致性、条理性、稳定性及前瞻性。同时，也必须顺应规那么之间的逻辑性，如恪守上位法优于下位法、后法优于前法及同位法之间相协调之原理。然而，假设严格依据目前的法学理论来探讨中国目前的金融法律规那么供应制度，我们不难发现目前我国的金融法那么实质上有许多是与法理学中的法那么供应哲学背道而驰的，经受不住法学逻辑的敲打，而表现为一种鱼龙混杂之无严格体系状态。对此，笔者拟从以下几个方面进行展开印证。况那么劝自1皇99丘5年肚以来悠，我湿国已棉出台信了许旧多调窝整金崇融关妨系的逢法律连文件食，如愤?中索国人衡民银廊行法沟?、射?商已业银的行法裳?、殃?担夏保法售?、泰?票熊据法未?、润?证零券法年?、跟?保己险法朵?、找?信她托法兆?、习及?门银行侧业监道督管士理法反?等设。可耽以说投，该符时段搭内的该金融卖法律石大爆组炸确尤在一业定程陵度上改解决尝了我鼠国金摸融业践开展照中所静出现裤的逮“俭无法坛可依树〞扭之尴恩尬，千在金拖融法锈治中偶起到酒了一乎定的风指引志、评漫价、虾预测捐之功帜能，储但是餐假设系促统地舰来梳涉理这丘些金畏融基店本法傅，我戒们不拜难发装现这毫些基支本法锹的立凤法技坐术与西手段心是比赏较低目的，桃规那么京的包窗容性票太强只而导母致空院洞的去法律幼应对捧不了迫现实球的金洪融问溜题。湿由此韵而衍元生的胶第二妥代层财出不陆穷的忙部门卷规章仰不仅剑滋生帽了架揭空法料律的式风险事，而倾且也搬引发岗了法新律规售那么之锅间的饲矛盾烘丛生间。答舰执〔一领〕?穗中国侮人民那么银行释法?昆角度探的分级析满升赴在一它定意哥义上湖而言宴，?暗中国洽人民剑银行影法?声是我企国金驾融法橡律体趟系中钟的核钱心。剩从该梅法的吵内容聚，我瑞们也宋可以婶推知势这一咏结论午。假设席从规总那么供筝给学签上对侮该法赛作一竿个公冒正性恨的评基价，夹笔者饮认为叮原1唯99喷5年学?中羡国人粗民银于行法灾?作繁为我皆国金拍融法端治及当作为醉发挥笨我国变货币饶政策燃功能最的大彩法，必其是添一大格败笔假设。这弊不仅棕表现膝于该爷法立得法理慢念的怜宜粗锐不宜宫细，题而且烘也表僻现于驱该法败与其角他法姨的对风接问临题。朝可以坊说这蓝种立竟法上恳的败面笔几民乎贯抓穿了怪该法瞒的全顺部条捧文，克如关猎于市陪场退汇出制落度的闪规定补、金丹融监维督管提理职著权方次面的屑协调筋、金诚融机馋构管敌理人魄员任旗职资究格管泄理方杰面规眨定、伸非法经金融雪取缔催问题伯、及坟网络炭银行蛇业务汇问题繁等。扯比方揭，该打法于暂第3愿1条灾规定进了隔“枯中国锋人民财银行骂按照灾规定型审批绑金融悉机构苹的设雀立、巩变更引、终贴止及廉其他露业务喷范围面〞专，但右是依纵什么师规定食、什赶么程开序、创对这哄种权永力的侦行使尘是否休存在环监督凤及可翻能存葡在的尾申诉杰权等妥问题鸽该法柳就没搂有下阶文了炒。因脸此，忆最后猛为了岛解决歪这一拘难题光我国进出台撤了?杨金融奇机构妈撤销般条例屠?及曲人民帝银行驰自己惯另行技出台弹部门芝规章巴，以随解燃鼓眉之范急。撞此外扮，关光于金下融机怖构高估级管衬理人狱员任趋职资伴格问笛题的窃规定的，该把法亦拍无规协定。肚?商赤业银丙行法殿?也拦仅仅领是在庭第2哗4条犹规定死：商符业银许行更患换董伞事(臂行长搜)、岛总经浙理时控，应羞当报岛送中虾国人向民银妨行审呜查其前任职虎条件饭。[颂1]晴随码后出背台的炒19轻99君年?欠金融炼违法朴行为避处分桨方法想?及衬20响00挨年?耗金融调机构升高级动管理恰人员奔任职构资格售管理菠方法斜?等紧所规栽定的余任职晃管理中条件纳远远咏超出命了?滤中国谎人民笼银行序法?蓄与?惜商业快银行烂法?圣的规秤定。侍此种径法律乖规定睬的不乏明确细无疑障阻滞汪了金滋融法铲治的烫开展逆，因退为它队不仅惜使当位事人攻丧失逗了对莫其行阅为应粒有的味法律尸预期杜与自完我评炮价，个而且削规那么题的修照修补湖补也异极大睡地削舅弱与落破坏赵了法瞧律的筒权威乓性，疏从而旷催生期了人读们对佩金融秧法那么讲的信灶仰危欲机。惯贵锡轨实质卧意义耽上，避笔者辽的感桶觉是规?中挥国人养民银洪行法薄?造侍就的锡是一惕座宽臣大的炒房子萍，而珠在房乡子的凳各个裳房间己里并甚无实括质性兽的摆散设。春因此臭，为早了增民加房各间的权可适弟用性会，使堤用人绿就不竹得不尺借用劫“殊方法染〞盾、践“群通知皂〞少及瓦“躁试行殖〞煌等形熔式来惑对各料个房绵间进氏行规叠那么的头充实痕。尽片管2杰00宋3年肆该法橡经过拆了修玻正，两但是浅新法蔽并没婆有与酸旧法迟的抽胳象性些挥手被辞别晚，其慰只是蜘将原院对银庄行机椅构等发的金脖融监冒管权乐进行驻了剥造离，图并相萝应地电进行哀了词掉语逻枯辑上据的清挨理。伶如新时法第哑2条假规定柱：政“牌中国因人民斜银行身是中蹲华人委民共郊和国广的中故央银再行。承中国厨人民安银行够在国模务院孩领导丛下,孤制定反和执粮行货绣币政护策,书防范削和化闯解金初融风干险,惭维护理金融伤稳定主。斩〞画尽管牧在随狠后的牙第五库章栽“帝金融虹监督食与管爪理摔〞早中的穗第3碍0-惯41职条对坡央行寨保有炊的监哲管职本能作跑出了智一些其规定交，但土是深港究条奖文内登容，塞不难认发现垂在央饭行与治中国浩银监谱会职诚责分县工问秒题上顺，该于法要发么是梢语焉钟不详眉，要盯么是哑由于己条文税的晦缓涩而海给上盗述两总家机货构未续来权警力的纲纷争膊埋下岛不应煮有的巧伏笔闻。事逐实上戏，新洪法给耐人的肢印象研是不锣仅承耕受了恒旧法糕立法预理念敲上的槽劣性曾，而辉且带刑来了体新的荣问题握。汽刃饿〔二寇〕?败证券宵法?损、?础商业框银行森法?柄、及循?保宏险法秀?与绘部门舟规章密对混馋业的租规定亮束糖萝关于唤金融透业的涌分与笑合问幻题，捏我国约的金饺融基流本法踏有明吊确的毙规定征，如斩19颜95织年?炸商业愈银行嚼法?锤43聪条明野确规桂定：垫“梨商业晌银行惰在中澡国境议内不末得从知事信向托投始资和咏股票弟业务轻，不晶得投伙资于泛非自立用不免动产艇。份〞视修正奴后的握?商躁业银亏行法第?也鹿只是泊在该损条增闸加了泻但书凤局部微，即电国务故院另葱有规非定的陷除外趴。原柜?证堡券法佩?第伸6条季规定佩：到“掀证券杀业和漆银行砌业、郊信托牢业、干保险较业分读业经滤营、秋分业槽管理狱。证柳券公拾司与锤银行清、信承托、跑保险章业务衰机构岂分别僻设立主。惊〞俭〔修统订后番的?弹证券史法?么增加妥了但撤书怨“争国家衣另有快规定规的除猴外戒〞确〕原养?保杏险法衬?第错10市4条旨规定仁：保伍险公哲司的柿资金狂运用疾，限拘于在想银行幕存款转、买芬卖政辜府债志券、俘金融殖债券动和国煤务院拔规定侧的其勾他资掏金运促用形哭式。柄〞戏〔新桶法将毒该条以改为修第1久05纺条第抬3款浇修改衔为示“敌保险跪公司燃的资苦金不竞得用于于设阴立证陷券经森营机淡构，庭不得闻用于粉设立登保险天业以县外的猫企业违〞皱〕这数就说头明，揭在原草那么上城我国哨实行序的是势大分劝而小洗合的协金融蹄业经即营模淘式，同但是病在2师00此3年仓?商桐业银掏行法恶?修哭订前例，严叠格的竞金融层业分悠野已贪受到结了下客位规挺那么的陆挑战道，如战中国坛人民听银行习在1执99征9年芽8月掠公布落了?冻证券迁公司浮进入价银行番间同贩业市杏场管真理规厦定?负和?怨基金砍管理贩公司青进行马银行竖间同耕业市糖场管胆理规勺定?窗，允剩许符沙合条脂件的要券商匪和基狱金管龄理公盒司进膜入银坊行间匆同业帆拆借趟市场遭，从备事同欣业拆寿借和冷证券芽回购京业务郑；中具国证猪监会膏和保牢监会见在1盘99寺9年淋10凤月又晓一致抵同意渡保险脚基金尽进入诱股票切市场牧；央闪行和础证监爹会2避00尘0年滩2月垫联合敢发布券了?手证券毕公司批股票笑质押获贷款道管理屡方法捞?，上允许温符合窄条件童的证谊券公汁司以修自营跃的股可票和地证券宪投资殿基金转资作踢为质浊押，破向商番业银蒙行贷尺款；来?开懂放式呼证券统投资轿基金寺试点晚方法馋?也倒规定草，商巩业银悉行可感以买断卖开平放式刚基金叶，开徐放式字基金僵管理烦公司碑也可醉以向追商业殃银行仁申请跪短期议贷款概。这隐些表读明国率内分妖业经梯营体根制已部受到乒挑战聚。宫筑丑对于攻上述坡现状蓝，假设御单从之法律体规那么石学供抹给的异原理蜡考察谊是有专悖于存逻辑处的，刘因为达证券摇会、袜央行恳、及狗保监隆会所望发布剃的关劫于金逗融合轻业的叶文件超为部榴门规洗章，舟属于缝下位吉法的揉范畴千，当古其与那么上位锅法，邮即?喘商业软银行爪法?稿及?玻保险蛛法?您等发攀生碰廊撞时角，无符疑上令位法谊优先荐。然瘦而，湖银行块法与剂证券久法等爱修订低前的允法律隶规那么咏运行乓实践咐说明竖，下淹位法芝已凌渣驾于草上位搏法之横上。柜毋庸扣置疑拦，这础是对篇我国僚法律丽制度贡构建够中的至系统讲性的亩严重菌挑战迷。即往使后概来我滨们可窜以凭亲借修与正后随的?档商业蝇银行娘法?衰等的蜘但书凯局部见来对精部门盘规章照的效厚力进攀行确棕认，阳但是阔这也跌不能庸轻易击抹去遭一个己长达肤数年属的缴“犯违法壤经营叮〞盒时期盆，且捧?商缘业银略行法慕?第隙43盗条但测书部蔬分规扩定的幸是犬“屡国务岗院另晌有规损定的地除外没〞条，而裁并非吧是简“冠中国宿人民退银行春、证摸监会秋及保台监会愚另有跑规定箱的除橡外运〞怀。另浓外，诊法律三之间惯的对谷接性柔差，挪如新移?商卖业银钩行法秘?在尚第4碌3条嗓但书稼中规蒜定的塑是蝶“瓦国务辣院另喇有规抓定的因除外略〞袍，而孕?证启券法澡?第读6条轻但书筋部规剖定的奸却是吉“品国家济另有激规定灯的除杜外链〞州，那掉么笔骑者就溪想问兵一个闪这样糊的问硬题，处即国恢务院返与国惹家是殊否是注同等泳的概女念？湖这几激乎是熔一个俗孩童帜都可恋不假郊思索汉答复昏的问睡题。枯这种游规那么被供应办的逻庙辑确仿实让庸人匪爹夷所码思。弄踪弟壳〔三障〕?损票据压法?迷与?浴担保律法?蛙的冲骄突问盾题后址广关于耳背书章，?挣票据犹法?纽要求遥票据逆质押洞必须敌作出概背书灰，否右那么质粱押不然成立禁。与忘此相走反，趁?担差保法煌?对乡票据营质押恭是否匪需要败背书芬并无师规定约，只少要求面当事折人签绣订合流约并诞及时亏交付爬作为校质押雪物的常票据巡即可岭。另龙外，湖?最毯高人好民法护院关但于适陆用<笛担保诚法>劲假设干春问题谢的司雹法解织释?芝第9圣8条屯规定融，未子制作乐质押腿背书钱的，拾不得陷以票松据出初质对份抗善权意的耻第三袭人。帝因此买，不垂仅两趋根本茫法之艇间存梢有冲眠突，构而且里最高否院在匆此问资题上静的定腹性亦尸不同槽。[恶2]协排牵火〔四邪〕国克内金逢融法勤那么与比国际价金融狡法那么受的接裤轨问孝题唇猛派伴随题着金绿融的洒国际柱化与恭自由酬化，抛及在蓄以W缺TO吃及巴根塞尔近银行缓监管项委员文会的望影响剧与压糠力下矮，一应国金终融法滔律制邮度构翻建的荐定位密不仅祸应是奖内向卫性的斧，同掉时也痒是外乌向性狱的。借即其息不仅磨要考妨虑到津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