农村与社会保障考试题

农村与社会保障考试题————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:ﻩ一、(1）什么是新农合？新型农村合作医疗制度，简称新农合，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。(2)为什么“新”?首先，HYPERLINK＂hｔｔp:/／www．ｈaosou.ｃｏm/s?q＝%E6％９6%B０％E5%86％９Ｃ%E5%９０%88&ie=utf-８&ｓrc＝ｗｅnda_link＂\t＂_blａnk＂新农合的侧重点在于大病重病，以解决农民因病致贫、因病返贫问题;其次,政府在HYＰERLＩNK＂httｐ:／／ｗwｗ.haosou.ｃoｍ/s?q=%E8%B5％84％E9%87%91%E7%AD％Ｂ9%E9%9Ｂ%8６＆ie=ｕtf-８＆ｓrc=wｅnda_lｉnk"\t"＿ｂlａnｋ"资金筹集、管理、监督等方面都负有责任，需要给予新农合物质保证与ＨＹＰERLＩNＫ＂hｔtp://wwｗ.haｏ／ｓ？q=%Ｅ７%ＢB%84％E7%BB%87%E4%ＢＦ%９D%E９%9Ａ%9C&ie=utf-８＆srｃ=wendａ_lｉnk"＼t"_bｌanｋ"组织保障;再次，新农合突破了村的社区界限，以县为单位,初步具有了社会保障的性质;最后,新农合设置了起付线、封顶线、和分担机制，也设置了医疗救济、第二次补偿等，兼顾了效率和公平。（3）新农合制度目前存在哪些不足和问题？

(一)筹资难度大（二)经办机构编制和经费不足，办公场所缺乏（三）部分医疗机构费用和药品价格管理不规范

(四）政策对慢性病门诊补偿病种较少(五）市外就医报销过程麻烦二、（１)什么是新农保？新型农村社会养老保险，称为“新农保”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策．采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上（2）为什么“新”?首先,筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民６０岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然,新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开,并不是说从明天开始大家就可以领钱了。（3）建立的基本原则？新农保工作的基本原则,概括起来是12个字，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。现在确定的每月基础养老金标准５5元，是综合考虑了我国农民收入水平，消费水平和财政的承受能力,既能保证老年农民的基本生活,财政也能承受，是比较合适。今后将随着国家经济发展水平的不断提高和国家财力的不断增强，还可以适时调整基础养老金标准。每月55元是中央确定的基础养老金标准,有条件的地方也可以适当提高。

“广覆盖”,就是要千方百计扩大覆盖面,把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。新农保不同于城镇职工基本养老保险,是动员农民自愿参加。要做到广覆盖,既要依靠政策的优惠，也要做好宣传发动工作。

“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点和地区发展的差异性，政策和标准具有适当的灵活性,不搞一刀切的政策标准。

“可持续”,就是各级财政有能力支付,广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。新农保个人账户一开始就要做实。三、(1)怎样看待中国目前巨大的城乡差异？城乡差距的现状

由于自然条件、交通、人口密度、国家投入的不同，城乡差距主要体现在收入、社会福利、财产、生活水平四个方面的差距。（一）、收入差距

:城镇人均可支配收入提高的速度远远高于农村人均收入，这就说明我国城乡居民收入差距呈进一步拉大的趋势。加上城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产(购买生产工具、子种、化肥、农药等）的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。(二）、社会福利差距

:目前，城镇居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴,以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受(三)、财产差距

对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计,但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大(四)、生活水平差距

:我国城镇居民和农村居民的恩格尔系数都有所下降,但两者的差距还是相当明显的。(2）导致这种差异的原因是?造成我国城乡差距大的原因很多,主要体现在二元经济结构的体制与政策、产业特性及工农产品价格、教育与人力资本等方面的差异。

（一）、城乡二元社会结构

所谓二元结构是指城乡之间因为人口流动受到严格约束而出现的一种分割状态。中国自1955年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起,就将全国人口截然分成了市民和农民。户籍成为决定城乡居民身份、地位和福利的根本标准,直接导致了城乡居民在获取收入方面的起点的严重不平等。从20世纪９0年代以来，随着城市改革的深入推进，我国二元经济结构体制不仅没有调整改善,反而继续强化扩大，已严重阻碍了经济的进一步发展。具体表现为:一是，相对于我国的经济增长速度,城乡二元结构转换滞后,导致农村大量劳动力闲置,农民收入增长缓慢，城乡差距进一步扩大;二是，城乡二元经济结构体制决定了城乡居民劳动生产率方面的巨大差异。由于农业生产率低下，加之大量农业剩余劳动力一时难以被安置,使原本就收入低的农民在社会急剧变迁阶段与城市居民收入进一步拉大;三是，城乡二元经济结构体制使中国农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上,以及就业、分配等经济待遇上不平等，这些不平等更进一步导致了农村居民在获取收入能力与机会方面与城镇居民的差距。

(二）、城乡不同的产业特性及工农产品价格的剪刀差

我国农村绝大部分地区以农业为主，而城镇以工业为主。现代农业的发展要依赖农业技术进步,但农业科技成果市场化比工业等其他部门更为困难。农业科技投资风险大、周期长、见效慢的特点，使其在与工商业之间以及其他农业生产性投资效益的比较中处于劣势，从而拉大了城乡差距。

另外，我国长期以来的工业化优先发展战略,虽然对社会主义经济建设起到了积极作用，但是对中国城乡收入分配差距却产生了非常深刻的影响，使得工农业产品价格形成较大的“剪刀差”。

20０0年１0月《中国税务报》曾报导某企业2０00年1０月的钢材制造成本为1353.01元/吨，生铁的制造成本为79０．85元/吨。统计资料表明同一时期全国市场上钢材的销售均价目2528元/吨,生铁的平均销售价为1286.52元。对此稍作计算分析即可知道:钢材的价格是其价值的186%，生铁的价格是其价值的162.６%。利润率分别为86％和62.6%;

200３年,相关资料表明，每头肉猪的价值为95３.63元,每公斤价值１0．36元,当时实际出售价格为5．84／公斤,可见价格仅为价值的56%。

更多的资料表明，工业品的价格高于其价值6０%~200%;农产品的价格低于其价值５0%～7３%。由于工农产品的这种剪刀差，导致城乡收入差距进一步扩大。

(三)、教育与人力资本的差距

在市场经济条件下,个人取得收入的大小以及个人之间、城乡之间收入的差距，人力资本起着决定性的作用。人力资本理论认为,个人能力决定收入差距，而个人能力主要是受教育程度决定的。而我国城乡居民在接受教育方面的机会在先天上就是不平等的(见表2）,这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在相当的差异。目前,我国绝大多数文盲、半文盲生活在农村，农民自身文化科技和信息化水平较低，难以适应市场需求,难以转岗就业,更难以在外出务工等方面享受平等待遇。个人受教育的程度越高，在其它条件相同时，就业与谋取收入的能力越强，个人受教育的程度越低,就业与谋取收入的能力越弱。农民接受的低水平的文化教育降低了他们在非农业部门就业的机会,严重影响了农民的收入和生活。过低的收入直接决定农民教育投资的有限性,使其陷入贫穷的怪圈。可见,由于城乡居民资源禀赋差异，导致城乡居民收入分配差距的进一步扩大。

此外，造成我国城乡差距大的原因还有制度、国家支农政策、医疗负担等方面的原因。

综上所述,我国城乡差距呈进一步拉大的趋势，主要体现在收入、社会福利、财产、生活水平方面的差距，造成这些差距的原因主要城乡二元社会结构、城乡产业特性及工农产品价格、教育与人力资本的差距。近年来，国家不断出台各种政策，如改革户籍制度、深化税费改革、加大农村基础设施建设力度等,相信城乡差距会越来越小。四、建设农村社会保障制度对于农村的稳定和社会发展的意义？建立农村最低生活保障制度,不仅关系到困难农民的生活保障和广大农村的稳定发展，同时关系到全体人民的福祉和社会发展的大局；不仅仅是一项具体的社会政策,同时也是党和政府的政治大事,其重要意义不可低估。

(一）,这一举措真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念。进入新世纪，我国经济持续、健康、快速发展,国民生产总值每年增长在8％~1０%之间，财政收入自199９年突破万亿元后继续快速增加,经济发展了、财政增加了,如何安排支出？党和政府“以人为本”的执政理念决定了，除了增加关系经济社会长远发展的投入外,必须更多地用于改善民生和建立健全社会保障体系。建立农村社会保障体系就是这样一个重要举措,它证明了“发展成果由人民共享”不只是个口号,而是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动,是人民群众在经济发展的同时得到的具体实惠。

（二）,这一举措对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。多年来,党和政府在消除贫困方面做了许多努力，贫困人口已从改革开放初期的２.5亿减少到目前的2１0０万,但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。实现全面建设小康社会目标，重点在农村，因为没有农民的小康，就没有全体人民的小康。建立农村最低生活保障制度,有利于大力减少贫困人口,早日实现扶贫攻坚目标;有利于改善低收入农民的生产生活自立条件,激发勤劳致富的积极性;有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力；有利于化解各种利益矛盾，促进农村又好又快发展,加快全面建设小康社会进程。

（三），这一举措对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力推动。科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”,而统筹城乡发展是统筹兼顾尤其重要的方面。我们党有重视农村、关心农民的优良传统,而在我国工业化、城镇化、市场化的进程中,同时必须实施工业反哺农业、城市支持农村,这是一种历史耦合及必然性展现，也是一个历史重任。建立农村社会保障体系，反映了党和政府对历史规律的自觉驾驭和充分利用。当然，要真正做到统筹城乡发展、缩小城乡差距，仍然是一个长期而艰巨的任务。

（四)，这一举措是控制贫富分化、化解社会矛盾的又一实际步骤。自上世纪末以来，我国贫富差距、贫富分化问题一直备受关注,而实际上的差距也的确在不断拉大。贫富差距过大,社会矛盾增多且趋向激烈，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必须予以重视和解决的。为此，十六大以来所进行的一系列收入分配调整、税制改革、社会保障体系建设,以及促进农民增收、推动农村剩余劳动力转移、完善农村合作医疗和各种救助制度等等,都是为了解决和缓解这一突出问题，并取得了明显实效。此次建立农村最低生活保障制度，受惠最多的是农村贫困者和低收入者,而资金来源于税收和各级财政，这对于控制贫富分化、化解社会矛盾将起到最直接的作用，是一个前所未有、更有力度、更加果断的实际步骤。

(五),这一举措将促进社会公平和社会和谐的实现。近些年,有关社会公平的讨论焦点集中在农村、农民包括农民工，涉及到教育、医疗、就业、公共投入等各方面；而社会保障问题是焦点中的焦点,即广大农民还缺少与城镇居民相同的“国民待遇”，公共财政的阳光尚未普照农村各地,这是社会不公平的一个突出表现,也是构建社会主义和谐社会必须面对的突出问题。建立农村最低生活保障制度，迈出了使广大农民享有社会保障权益的关键一步，是实现社会公平与社会和谐的必要环节。国务院的《通知》还对这一制度的实施原则、保障标准、对象范围、管理程序、资金筹集与监管、组织领导等做出了明确规定。严格按照这些“规定”操作落实,不走型、不变味地贯彻到全国农村各个角落，将进一步提升农村社会公平与社会和谐水平,同时推进社会主义新农村建设。

当我们为建立农村最低生活保障制度而欣喜、而宽慰并感知其重要意义时，邓小平、江泽民和胡锦涛同志多次重复的一个结论仍须重温,即“发展是解决中国所有问题的关键”。只有在科学发展、和谐发展的基础上，财富积累了，财政增强了，才能建立越来越完善、可靠的社会保障体系,推进解决贫困人口、城乡差距、贫富分化、社会公平等各种问题,推进全面建设小康社会，实现构建社会主义和谐社会的目标。五、城市化进程中如何保障农民的权益?城市化进程中保障农民利益的五项举措

1.

重构财税体制,回归政府本来角色

作为公权力的代表,政府应明确自己的定位不是市场经济的竞争主体，而应将工作的重心放在公共产品及服务的提供、市场的监管等方面，从而真正回归到本来的角色。目前地方政府职能错位是多方面的原因造成的，而制度安排的不合理是基层政府违规生存的主要原因。正如三农问题专家李昌平先生所言,“基层政府异化成今天这样的局面，不是某个人的行为所致,而是„分灶吃饭‟改革后„合理合法‟的制度安排”。1９９4年的分税制改革重新划分了中央税和地方税,使得中央取得了更大的财源,而地方政府的财源明显缩小,包袱却更加沉重。基层政府失去了足够的收入来源,不得不变相“寻租”，包括从土地收益中寻求利益的最大化。经过10多年的发展，这种税收制度已越来越多地暴露出它的弊端,必须加以改革和完善，制定符合经济发展方式转变和权利义务对称的税收制度。

2.

改革土地制度,让农民获得土地的资本化收益

土地是农村发展最大的资源，也是农民赖以生存的根基。随着我国城市化进程的加快,土地成为稀缺资源,升值空间巨大。农民作为农村土地的经营者和所有权人（农村集体)的一分子,理应享受土地的增值带来的收益。我国《土地管理法》规定农村和城市郊区土地属于农民集体所有,而物权法规定了“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。笔者认为，应该从法律上明确农民的土地权利，扩大其支配集体所有的土地、依照自己的意志占有、使用、收益和处分的权利。这主要体现在,农民享有土地的议价权利,能够分享到合理的地租，并获得土地的资本化收益。

在这方面，重庆市出台的“地票交易”制度不失为土地资本化的一个大胆尝试。其核心内容是将农村宅基地等复垦为耕地产生的建设用地指标转化为“地票”,然后在交易所公开拍卖，农民享有地票交易的收益。在地票交易制度下，农民的每亩“地票”价格是过去征地价格的三至五倍,甚至更高。这种制度让农民从土地的资本化中获得了实实在在的好处。

3.

借鉴成都户改经验，为农民提供城乡均等的公共服务

在城市化过程中，大量的农民被“上楼”成为“准市民”，实现了身份上的转换,但是经济地位没有发生实质性的变化。这体现在缺乏经济上自我生存、自我发展的能力和应有的社会保障。目前我国城乡公共服务体系严重失衡，城市人口享有基本的养老、失业、工伤和医疗保险，而失地农民却没有纳入城镇社会保障体系，进城的农民也无法享受到城市化带来的好处，成为被边缘化的“二等公民”。因此,城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面，首先覆盖失地农民，特别是对于过去补偿过低的失地农民，应当首先解决其养老保障、基本医疗保障问题。其次,应为进城农民工提供相当于城镇水平的公共服务,包括医疗、养老等基本社会保障。

成都户改经验值得借鉴。2010年成都实行户籍改革，明确破除城乡居民身份差异，允许城乡居民自由迁徙；同时,进城农民保留相应土地权益。此外，给予农民城乡均等的公共服务社会福利。户籍人口享受的基本权利包括政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、基本公共服务等。在具体实施上面，《关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见》提出十二条改革措施，其中包括建立分区域统一的城乡住房保障体系。

4.

效仿日本实施农民职业教育，提高农民职业素质和就业能力

城市化必然导致大量的农村劳动力转移到城市,但农民天然缺乏在城市的生存能力，因此,帮助他们解决就业问题乃当务之急。政府应该针对失地农民,以市场需求为导向制定专门的就业培训计划，开展培训与就业一体化服务，努力提高失地农民转移就业率,保障他们未来的生计。各级政府要建立专门的组织机构来负责失地农民的就业培训工作,并对培训机构进行严格认定，为农民开展专业技能培训。同时，积极鼓励用地企业就地招工。对失地农民从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收方面给予优惠,适当减免营业税、所得税、管理费等。

5.

提高农民的组织化程度，增强其博弈能力

农民利益的保障取决于其自身的组织化程度。只有当农民阶层作为一个利益集团成长起来之后，才有足够的能力与其它力量相抗衡，维护自身的利益。可以参照工会的做法，成立代表农民利益的农会组织,负责与政府和其它利益相关方进行谈判。也可以现有的农民合作社为基础,赋予农民合作社更多的职能,除进行生产方面的合作以外，还能够代表农民表达利益、主张权利。将分散的农民组织起来,不是为了对抗政府，恰恰是巩固了党的执政基础。正如著名学者于建嵘所言,“如果引导得当,能够以最小的政治成本、社会成本和经济成本填补目前农村管理体制存在的制度真空”。这方面不是没有先例，比如北京市朝阳区在推进城市化的进程中,当地农民成立了类似农会的组织争取与政府进行谈判，在以政府为主体的征地方和被征地方农民之间进行着利益的博弈。六、（1）如何理解养老保险中的隐性债务和空账运行?隐性债务:97年改革后,我国的养老保险由过去的现