项目运作模式

PPP项目运作模式一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别（一）PPP基本概念（二）PPP常见类型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（一）基本概念定义公扫私晒合开作公欧私合作持并形课成伙询伴关乐系，并存在头一个旅共同颂的目茅标。企业是派以督此拥目君标姻实招现自身吓利益的骡追敬求值，梁而政铸府部门论则是晕以此消目标伯实现公共梦福利贤和利握益的圈追润求利音益煌共孩享政府不以分费享磨利浊润（偶分创红榜）地为猴唯完一毯目倒的，春还劣需爱要柜对企业可咐能室的胃高桂额惧利筹润罗进资行狂控适制辽，匹即安不灭允每许企雀业在项何目执末行过镇程中倒形成坊超额介利润（利勤益的丧可调总节性航）。座共既享傲利竿益律在迅这逗里屈除屑了须指纯共茄享P初P应P的社印会成他果之事外，吉也包汤括使渣作为抖参与评者的企芽业取悉得践相斗对竞平叶和灭、借稳择定絮的设投转资赶回芽报（锅利铁益签的捕可肾调误节缺性鱼）风士险婆分炊担考虑霉双方夕风险船的最揪优应江对、叨最佳型分担偿，将贿整体狐风险绝最小威化。揪追求顺整个点项目膀风险勒最小油化的林管理雕模式投，要称比公锋、私秒双方拥各自勤追求逆风险母最小猫化更折能化战解公择共产摔品领乱域内延的风璃险。（秋一煎）阻基扛本属概糖念特点P衰P洲P模式首胳先盏必音须隙选缺择守一局个烘由妥公捞共证部温门达和医私伐营喇部医门洁共廊同怪组轰建金的仓特庸别项宰目叠公呜司，政隶府部眠门通愁过招取标方匆式选匠择民臭营企届业或钓个人恨参与闲到项呼目中奴来，患并以撕特许蓄经营必合同鉴的形腿式授猛予项样目公翼司有休一定沟年限慈的经遥营权(一般仙是2祸0盯-派3随0年)，允吐许项缠目公烫司通宝过经预营该糟项目既而取围得相炸关利喝益作已为回叼报。舍民营镇企业界或个钩人的港特许丘经营克期满沙后，营无偿史还给荡政府腐项目堵的全依部设够施。（一算）基茎本概悬念模式（一址）基仍本概倾念原则国办发〔2015〕42号文依法合规重诺履约公开透明公众收益积极稳妥（一餐）基饱本概负念意低义3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。（一浇）基删本概盯念类型（二业）PP较P常见榴类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小

政府承担责任大

社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小（三廊）P雪P饰P操作绢模式（发改靠投资【疼2糠0痛1半4呼】捉2甜7许2粘4号训）11三种付愚费模混式特点具有明确的收费基础，足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费收回投资成本收费不足，需政府补贴部分资金或资源的项目采取合作方式

特许经营

购买服务特许经营+购买服务模式使醒用越者趟付择费政羊府玩付挥费可利行皱性地缺绞口右补在助(VG恩F)项么目费公爷司最坝终惨P朱P画P索合景同狠体比系女使哑用盗者付费政府同方按巩可趁用爱性匪付灯费可行领性缺将口补蚊贴服谦务使用扰量付薪费绩欧效停付恼费项目柔公司政府挤方项目昌公司最丙终抄使绿用副者付但费服务付费服务最终阴PP伙P合械同体随系使膛用者（驼三依）P香P泰P操青作浴模抬式（发改沙投资【忍2记0奏1评4赶】盒2军7捐2评4号亿）1元2三种付匠费模征式模式使用震者付蛾费政装府塞付火费可展行男性谷缺痒口刺补蜓助(V棵G鱼F)项督目公公市司最党终屋使嗓用组者付费政自府雾方按可庙用性据付费可幻玉行庭性兽缺速口颈补零贴服务使佩用棋量积付瓶费绩效汪付费项套目粘公竿司政艰府坡方项裁目肚公龙司最乏终捷使叨用容者付费服悲务付费服寨务具体选择模式项目范围城市燃气、供暖等污水处理厂、集污及排水管网、地下综合管廊、垃圾清运、道路保洁医院、学校、养老服务设施、轨道交通等委问托挎经柔营瓜、B盆T叔O、B勿T施L、DB疮FO委托牢经营缩慧、BT限O、BT症L、D壳B舟F帅OBO捆T/美BO栽O/股权最旨终摔使键用旅者二沃、P遵P寨P项匙目离全悄流唐程蜘分浴解（圣一宽）（竟二汉）（三狼）（四政）（凶五迅）项目扭识别狱阶段准战备荒阶高段项炮目乱采轮购涨阶举段项目杨执行拒阶段项胸目管移蒜交锅阶坟段P斥P李P项目夜流程划图项目旷五大伤阶段PP可P（幸一故）赏项你目杆识怪别田阶塘段识始别惭阶迁段是叶项燥目黎的笼起扇始汁阶革段忘，妹判穗断难一江个端项格目麻是叛否竹属绕于蹦适限用P珠P抛P模厦式扒的待范挪围让以锦及瞒具炕体挡模絮式场。此许阶猎段楚主供要夜包蜓含饱以蚁下接方批面醋：项醋目膨发州起项妙目称筛母选0搜1020露30累4物有派所值动评价财政楚承受始能力宽论证（一母）项狼目识毅别阶阁段01项目耍发起政责府毯和恐社指会吓资宝本溪合肉作尤项紫目闪由它政景府管或道社辈会忌资命本窝发鉴起草，以券政留府瞒发毙起希为屡主。政府捏发起财政比部门采（P延P旅P中心溜）负图责向烫交通镜、住夫建、系环保度、能坛源、庙教育啄项目砍、医糟疗、倦体育盯健身好和文朗化设使施等绿行业恭主管恒部门疮征集夕潜在退政府网和社倘会资禾本合箩作项泻目。疮行业扬主管标部门柏可从景国民唇经济贱和社杂会发缺展规计划及岩行业未专项圾规划拔中的令新建亡、改推建项丸目或恒存量沫公共舟资产游中遴方选潜遭在项嫂目。社会释资本楼发起社会跌资本炒应以恐项目犯建议联书的殖方式硬向P播P斤P中牌心推荐举潜在省政府跟和社律会资吹本合稻作项卖目。（趴一痒）独项悠目芹识昏别畜阶可段0陕2项目沟筛选财骄政圣部《关献于柿推袋广昏运昆用煎政蛛府挖和辜社权会惹资睬本边合娱作拐模丧式蛛有帅关混问校题肤的况通厚知》（财壤金（20撞14）7免6号）乘的规通定：PP电P模式流适用粥于投资恰规模征较大、需煮求罗长泼期折稳损定、价格闲调整齿机制葛灵活、市橡场维化来程胖度宗较刑高的基础氧设施及公共罢服务零类项目火。政府跳从新盖建、迁改建鱼项目嫂或存串量公求共资躬产中绝筛选耗、排鼻序、羽确定验备选问项目判。财群政膀部串门供应娃根场据载筛届选师结知果狠制卵定医项逼目邀年饥度苍和畜中虑期纹开牢发炒计嚼划讯。对于贞列入描年度之开发和计划备的项题目应忌做好撑项目废前期侍论证房诚工作牙：可伟行性掌研究撒报告兰、项似目产喝出说竹明、梯存量权公共宁资产他的历惊史资季料、而初步味实施盘方案奸等相爆关资默料。（市一掀）薪项启目麦识顺别献阶所段03物有途所值掘评价PP觉P中心会问同追行枕业附主水管脾部饰门战，中从牢定尤性惯和绍定笑量轮两馅方洪面忙开波展消物疑有峡所逗值闲评肿价叶工窗作已。定性欣评价：（6大胜核咏心陶要伐素尖）骗：深全卵生艰命披周槐期浆整私合舍的贝潜铸力僵、旗风佳险杜识丑别仓与摆分销配或、郊绩饼效葱导捡向昨、请潜细在宣竞荷争价程各度插、恭鼓为励茎创承新催、堡政墨府盾能价力斑。定无量俭评束价：对PP迅P项制目眠全两生发命宪周盒期暗内冠政射府碧支优出赚成免本临现允值雨与寺政异府谁比朋较济值替进凝行璃比张较秀，斑计蛮算刮项铅目墓的北物忆有原所感值凡量苦值逆，捉判恩断PP虽P能移否汽降旁低吗全旗生厚命昂周歌期潜成筹本带。PP枪P值钞＜PS特C值物棉有浓所宇值昌评发价孟（喜涵仁义录）物衬有饶所烦值不是P屯P屿P的核叙心价煎值观学，也匀是政穿府采腊购的辣一个神重要衔理念蔬。（田一能）臭项烂目剖识奶别红阶近段19VfM增加供给提升质量提高效率办好虾事多收办牙事少花勉钱物有所值-直译药“钱膜花的迅值”邪，简勉单理璃解就旦是少贱花钱蒙、多梦办事吓，办模好事剪。20备税选狸项以目PP发P物虽有毁所蛾值俗评待价传统羡模式通另过嫂可追行定肠性定量财稼政腾承策受刘能后力案评平估不也可滨行暂不肝开展谊或其肢他律模踩式通报过市可院行按照P爆P角P操绩作配指礼南比规论范楼运设作适不唯适合奋搞PP葛P？能不容能搞等起PP底P？物有文所值宪评价稍与财焰政承追受能使力论徐证均哨是财劝政部掩门的些重要串工作艇。（鼓一串）旦项啊目五识未别刚阶魂段不可真行定美性通评逆价竞和童定疗量县评炎价损是旷物度有往所戒值评评别价朋的驱两预种苹方利法则，卸现舍阶嚼段崇强更制就开拴展蛛定色性地评仇价巷，猎鼓缝励想开荐展绢定鲁量撑评浅价旁。中鄙华捞人酷民淡共杠和促国峰境仍内慌拟破采榆用PP掘P模式狱实施储的项叉目应锤至少健在项矮目识足别或殃准备性阶段旧开展紫一次拌物有帮所值听定性企评价蹈，鼓点励在雾项目普全生叠命周帮期内仙开展漂物有仓所值供定量杜评价店。定鸦性济评华价在锐项食目符识肥别摩或拐准袖备恼阶废段难开施展岩，村从殖采际用P啦P眼P模式骡的可争行性貌、合辨理性倡和可修实现遗性等寺三大调方面头，判住断项气目采桑用P稍PP佳模式氏与采牛用政专府传欧统采酸购模计式相泥比，盼能否厌优化港风险毙分配要、增惭加公嫩共供草给、厚提高仗效率慨、促法进创稻新和遍公平糟竞争陈、是五否具桶有较预强的待可行指性等惑。定量花评价在满项孤目眯全墨生趁命集周赶期马内胖均杨可柿开眨展陕，安其锻中罩在菜识秆别还、限准朋备碰、壶采籍购螺阶倚段报可粘作恒为般评设价锐项阀目车是丘否碌采计用PP践P模式完或选誉择何堡种投心标方天案更软能实费现物碧有所射值的太重要凉决策跑依据锦，在触项目坚执行铺期内气和期县满后挎可作赌为绩公效评俘价的氏重要撒组成屡部分导。（一龄）项技目识然别阶处段2州1（安一质）肤项怖目起识守别啦阶湾段220巷4财乒政耀承恭受赛能驾力筋论监证为融确思保危财衰政柳中死长留期释可功持呼续墓性滥，躁财补政偏部梨门睡应谜根视据写项本目悼全亮生纯命吨周我期除内面的嚼财史政旨支购出节、讲政贼府面债估务闭等贞因瓣素么，狡对烈部像分锯政剑府如付技费霸或盈政勺府叶补粗贴澡的族项声目稿，槐开忽展约财桃政伞承猾受缴能兴力俩论曾证锅，掘每但年柳政菜府债付届费印或绑政伏府颂补孟贴着等认财矿政耍支赵出平不用得徒超禾出荒当贪年追财京政雄收端入泽的窝一教定氧比虚例（1吃0播%）。（一懒）识句别镇阶拔段忍各危环捉节颈的域逻的辑雨关贫系2罗3管理拴架构滨组建发起筛风选项目识别初枪步煮实专施豆方润案可旨行晓性暗研林究栏报察告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编者制者最必终在实若施新方工案细化通过项目实施机构报政府审核（二绵）准想备阶慎段此奶阶蝴段彼主跳要遍包睁含暖以挪下大方龄面梯：管陆理翠架纳构既组滤建实施疼方案多编制实施梅方案退审查01020胳3实隔施幸方叙案懒编掉制实纲施尤方无案落审违核（二滑）准片备阶勺段01管理它架构然组建项谣目猫组鞭织呜实粒施得通脸常扇会赛建树立项目尼领导拿小组跪和工狐作小漠组，渔领导论小组倍负责仍重大沈问题党的决属策、粥政府败高层穴沟通筝、总狼体工疏作的岗指导、总续体工吹作的遍指导婶等，眨项目塞小组继负责电项目滤公司虏的具下体开遭展，曲以PP库P咨询砖服务割机构纺为主闪要组阶成。项目铲实施盒结构句需要筐制定鸽工作勿计划些，包尖含工削作阶妖段、朵具体肾工作罢内容拍、实婚施主翻体、菊预计政完成日时间围等内蔽容。（二绪）准液备阶俩段前期胶工作1.项目买内部代调查项目龟实施闪机构窄拟定华调研惨提纲歌，应喇至少酸从法众律和控政策固、经喊济和称财务周、项刃目自孝身三敢个方嘴面把付握，惨主要龄包括腐政府毕项目影的批花文和食授权泄书、副国家名、省盒和地膝方对漏项目爆的关版于土溉地、想税收杂等方蛙面的草优惠朵政策稻、特斩许经琴营和厅收费携的相蒙关规谣定等;社沙会撕经始济植发陕展钓现行状隔及峰总埋体格发缩慧展顷规福划倦、啄与刘项专目婶有欠关告的真市瓜政拍基住础膜设赚施登建毯设窄情妨况队、忘建箭设勇规跳划索、柏现昌有丝式管枕理忆体蓬制证、倡现崖有奖收械费聋情桌况住及手结遍算连和恢调常整塌机讯制闻等;项目膛可行职性研米究报幅告、援环境钻影响很评价判报告筹、初异步设族计、蓝已形煌成的子相关哀资产失、配输套设颜施的石建设躺情况朝、项战目用摇地的访征地迫情况区等。2.外部头投资枪人调辜查根思据余项竭目津基鹿本山情似况惨、津行默业鱼现探状泛、久发关展荷规琴划弯等参，演与膏潜厉在即投拌资斤人昆进趣行辞联麻系傍沟丧通蛋，锅获筑得炭潜病在合投跌资凶人剥的趁投滴资吗意诊愿议信词息摊，跨并蜡对孕各伪类薄投腥资帖人宋的泊投毅资敌偏段好爸、予资这金马实敏力症、脑运嗓营显能类力袄、怕项艘目竖诉随求各等警因蜡素才进孝行渔分顺析左研黎究倡，涨与知潜碑在按合姜适旧的谊投架资妙人朗进造行缸沟需通练，悔组界织衫调肿研虎及径考辅察阴。（二袍）准途备阶卡段0慰2实轰施津方题案搁编淋制通威过烟前汽期璃的企调食查著研辛究恢及同分绣析摔论虾证江，惜完壤成悔项肢目饺招弱商纱实缠施丝式方系案阻编雷制肝。县招撑商肉实橡施澡方保案额主少要裙内才容:（1）盏项类目拼概消况项目冰概况踪蝶主要杀包括辱基本鄙情况讽、经逼济技僻术指蒜标和镰项目科公司守股权剥情况轿等。（2）洗风樱险牵分田配钢基法本帖框水架圈。按程照旺风栏险慰分咬配生优自化晋、瞎风叶险由收蹲益介对套等洒和职风减险贞可塞控攀等枕原雾则浅，惧综哭合障考粗虑蓄政厉府尊风蛇险暂管困理谎能消力象、友项奏目蛾回增报昼机彼制费和渴市附场毒风权险慢管猎理其能榴力垃等之要良素蓝，察在撞政距府刮和逝社垄会际资狮本共间委合牢理梁分怀配漫项喘目家风层险你。（3）PP言P运作慕模式选冶择物适按合灾的托模穗式球至射关遮重格要.（4）交乞易结挑构交裂易雕结广构挽主所要蜓包苍括往项拾目享投义融雀资傻结怠构晌、舞回败报纷机哑制刺和万相诉关烈配持套是安良排往。膜项赞目愧投编融确资魔结暑构雾主玻要疯说困明谊项缘瑞目袖资颈本榜性择支悟出坚的寺资签金刘来妙源疏、眨性专质距和抖用竿途肿，都项讨目丘资孟产译的卷形啊成窃和报转匙移用等探。舟项沿目丝式回效报健机陪制旷主往要希说敬明极社争会适资寄本屑取鞭得所投塔资牢回逝报依的乌资骡金劣来桐源驾，季包鸣括责使棵用春者洋付厅费好、亡可数行猫性曾缺卷口中补篮助幼和考政赏府睡付誓费裹等冠支够付秤方血式柏。（二贸）准健备阶牲段02实施掩方案蜘编制（5）合饰同体狱系合缸同炎体焰系哥主天要便包偷括醉项步目屑合执同救、陵股颤东该合海同型、首融纹资批合赴同卷、惯工产程杜承占包脱合冰同由、怨运基营败服赢务灵合摊同轮、泉原晴料熟供脆应赞合狂同舌、慌产爸品躁采肆购删合省同膜和路保齐险铜合位同语等丘。涛项海目昂合缩慧同越是袄其鉴中领最避核弹心跃的依法邪律石文舌件站。（6）声监恩管习架继构监现管傻架县构删主扰要用包钥括通授涌权座关微系姻和汪监滨管垂方傲式波。蚂授联权截关冶系纸主死要顶是绕政示府茄对站项黑目牙实车施秩机英构铃的伏授吓权渴，熄以门及狮政洒府丈直艺接穿或丘通玻过困项拾目拨实绪施归机蛛构殃对美社灰会与资寇本弊的圈授岁权;监管曲方式腰主要悦包括屈履约撇管理邮、行设政监拒管和彻公众非监督腿等。（7）者采耕购择方钢式妄选惯择采购漂方式娃包括鞭公开伤招标肚、竞投争性粱谈判氧、邀馆请招踪蝶标、墨竞争挣性磋导商和渴单一清来源京采购古。项鬼目实反施机葱构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