从四个维度浅析高等教育综合改革

PAGEPAGE1从四个维度浅析高等教育综合改革的十八届三中全会对全面深化改革的主要领域和关键环节做出重大部署。在教育领域开展综合改革，提升教育效劳社会经济发展的水平，是国民经济发展、全面深化改革的迫切需要。当下，中国高等教育已经站在了一个全新的历史起点上，捉住机遇，施行综合改革,是破解高等教育深条理矛盾的必定要求。2014年五四青年节，在北京大学师生座谈会上的主要谈话中指出：全国高等学校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充斥活力、富于效率、愈加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。高等教育综合改革牵涉面广，复杂水平高，需要运用系统思维加以谋划。本文试从高校与、高校与社会、高等教育与其他类型教育、高校内部治理构造等四个维度讨论对高等教育综合改革的认识。―、高校与全面深化高等教育综合改革的基础在学校，关键在。要继续改变本能机能，改变统、包、管学校大小事务的形式，落实和扩大高校办学自立权，建立新型政校关系。高校要坚持正确的办学方向，加强依法治校，行使好办学自立权。(一〕改变本能机能，落实和扩大高校办学自立权，是高等教育综合改革的重要目的首先，理顺与高校之间的关系。依法落实与扩大高校办学自立权，是激发高校办学活力、构成学校办学特色的主要手段，也是建立和完善中国特点现代大学制度的主要保障。由于尤其是地方在学科专业设置、招募生源考试、人事编制、经费使用、设备采购等方面管理权利过大，高校的办学自立权无法落实，这极大地影响了高校的发展。因而，改革是进一步理顺与高校之间关系的主要途径，前提是明确和高校在管大学和办大学之间的权利定位和权利界限。在高等教育管理中的角色不是高等教育的直接行政领导者，而是高等教育事业的规划者和协调者;对高等教育的管理方式,应由过去行政手段直接管理为主改变为间接管理为主，通过法律来规范教育行为和活动;对髙校的管理关系应由行政关系转向法律关系和效劳关系。改革就是要以构建、高校新型关系为导向，加快本能机能改变，进一步明确对高等教育的管理职责和权限，进一步明晰高校的办学权利和义务。切实推进管办分离，努力构成宏观管理、学校自立办学的新格局。其次，要加大简政放权的力度。在改革经过中，各级十分是教育主管部门要进一步完善管理形式，加大简政放权利度，更好地落实高校的办学主体地位。凡有利于深化高等教育综合改革发展、有利于高等教育内涵式发展、有利于治理创新的简政放权办法就要大胆施行，该放的权利切实地放下去、放到位，使得落实与扩大高等学校的办学自立权的综合改革落到实处。对于高校关注较多的项目评审、教育评估、人才评价和检査工作，教育部最近就加大投入予以清理和精简。地方也要加大简政放权利度，重要具体表现出在这几个方面:支持高校科学选拔学生，深化考试招募生源制度改革;支持高校调整优化学科专业，鼓励高校办出特色;支持高校自立开展教育教学活动，深化人才培养形式改革;支持高校自立选聘教职工，发挥各类人才的积极性创造性。通过一系列权利的下放，充足激发高校的办学活力。(二〕高校坚持正确的办学方向，加强依法治校，是高等教育综合改革的基本要求首先，坚持具有社会特色的办学方向。的十八大提出要全面贯彻的教育方针，坚持教育为社会现代化建设效劳、为人民效劳，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会建设者和接班人。坚持具有社会特色的办学方向，是我们国家高校发展及人才培养的前提条件和有力保障，关系到培养什么样的人、如何培养人办什么样的教育、如何办教育等重大问题。高等学校要坚决贯彻的教育方针，把立德树人作为综合改革的根本任务，在内部制度架构、老师队伍建设、人才培养创新等各项改革中要坚持正确的方向不动摇。学校委要统一领导综合改革，把握改革方向，决定改革重大事项，稳步推进改革施行。充足发挥基层组织和广阔的积极性、自动性和创造性，营造良好的改革气氛，共同为综合改革献计献策。其次,深人推进依法治校。的十八届四中全会提出全面推进依法治国，依法治国是国家民主法治进步的主要标记，是国家长治久安的主要保障。落实到高校层面，必需贯彻落实全会精神，深切进入推进依法治校。在综合改革中，要把依法治校作为学校内部治理的核心价值与要求以及评价学校管理和办学水平的主要内容。这就要求建立健全评价指标体系，将法治理念与原则要求落着实学校日常管理之中。当下的首要任务就是制订大学章程，这是现代大学制度的重要载体。〔国家中长期教育改革和发展规划纲要〔20102020年)〕明确提出各类高校应依法制订章程，按照章程规定管理学校。大学章程作为大学的宪法，上承国家法律法规，下启学校规章制度。高等学校要以章程为原则，全面梳理学校的规章制度和管理文件，建立健全教学、科研、人事、财政、学生管理、后勤等互相衔接的配套制度，让章程的思想全面浸透在学校的制度体系之中。高校各方面的事务必需根据章程来进行，大学章程应成为治校的核心内容。高校要以章程施行为契机，依法依规管理学校，行使办学自立权，全面提升依法治校水平。二、高校与社会高校是一个典型的社会生态系统，既需要适应社会需求，也需要社会力量的参与、支持和监督。因而，明确效劳导向，搭建和拓展社会参与、社会合作的平台和渠道，是高等教育综合改革的题中之义，目的在于改变社会与高校互动不够、支持不足、回应不及时的现在状况，建立社会与学校良性互动的新型校社关系。(一〕通过改革，愈加明确效劳社会的导向效劳社会是大学的历史责任和永远恒久本能机能，各国高等教育都高度看重这一本能机能。20世纪，美国大学提升了大学效劳社会责任的地位，强调大学社会效劳本能机能，最具代表性的是康奈尔计划和威斯康星理念，这一理念强化效劳社会功能，以自己特有的知识和智力优势效劳于地方经济社会的发展，努力谋求与当地、企业的多种有效的合作形式，以推动社会发展。在打破高校与社会之间的界限后，亲密了高校与社会的联络。当下，我们国家正加快改变经济发展方式、建设创新型国家，迫切需要高校提供高条理人才和高水平科研的支撑。但与迫切的需求相比，高校效劳经济社会的自动性不够，支撑能力也不足。推进高等教育综合改革的基本要求之一,就是要促进高校面向需求，开放式办学，与经济社会发展深度融合。十分对于地方高校而言，就是要坚持适应社会需求的导向，有所为有所不为，找准办学定位，优化学科专业构造，彰显特色和优势，途径包含：一是创新人才培养机制，不断培养品德优良、知识丰富、本事过硬的应用型、复合型、技能型人才;二是积极开展聚焦地方社会国计民生基本问题的科学研究，不断适应国家和地方经济社会发展重大需求，成为国家和区域创新体系的主力军。(二〕通过改革，努力建立多元的社会投入保障机制高校十分是公立高校经费来源渠道单一，重要来自划拨的日常经费和专项经费，难以知足高校的快速发展。经费是髙校发展的物质基础，社会广泛参与高校办学成为高校经费筹措的重要趋势。一方面，需要继续加大对高等教育的投入;另一方面，则是通过改革，建立多元的社会投人保障机制。应制订相关法律法规，通过法制保障、政策鼓励等多种方式促进社会资金、社会机构等社会资源积极自动参与到高校办学中。构建学校、社会、多元化投人形式，进一步拓宽多元化筹资渠道，保障办学经费连续增加。高校综合改革的一个主要改革举措就是努力构建协同育人新机制，调动有关部门、科研院所、行业企业积极参与高校人才培养的积极性，集聚各种资源，发挥各自优势,全面提升人才培养质量。(三〕通过改革，逐步完善社会评价机制高等教育质量的高低不能由高校或单独评价，而是要建立科学的评价机制。的十八届三中全会提出深人推进管、办、评分离的要求，就是要建立教育行政部门制订标准、髙校按标准办学、第三方机构进行评价、有关部门进行督导的运行机制。这种运行机制突出了第三方机构的评价，重视社会主导评价。这种评价打破了过去由主导的考核形式，愈加重视办学内涵，考察评估的重点具体表现出在四个比度，即办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精神、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度，办学质量和效益对现代化建设的奉献度，学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。这四个方面全方位具体表现出了高校办学的目的，是监督评价的主要标准。为知足这一要求，社会应当出力建设和发展专业协会、专业鉴定机构等民间独立的组织机构，承当对高校办学能力和水平的评价、监督功能，并积极提升本身业务能力和专业威信，保证其评估、监测的质量标准，以公正、客观、独立、权威的专业意见博得社会公众的信赖。各种第三方评价机构的建立，奠定了高校评估的组织基础，也强化了高校对本身的监督，促进高校的内涵式其作为生均经费差别化拨款等办学投人的根据，逐步构建科学的赏罚机制，促进高校不断明确办学定位、推进内涵式发展。三、高等教育与其他类型教育教育是一项系统的工程，教育领域的改革牵涉方方面面。高等教育的综合改革必定会与基础教育、职业教育等其他各类型教育改革相联络。综合改革应该系统考虑，既要全方位多角度，也要突出各自特色。教育主管部门在这方面要发挥主导作用，出力建立改革联动机制，促进不同类型不同条理的教育协调发展。(一〕高等教育与基础教育改革需要协同推进基础教育是整个教育体系的关键部分,广义上的基础教育也包含高中教育部分。作为考试招募生源制度改革的重头戏，高考招募生源改革是高等教育综合改革的一个重点领域和关键环节。高考改革是高中教育和高等教育的衔接点，十分需要协同攻关。袁贵仁指出：相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我们国家教育考试招募生源制度系统性综合性最强的一次改革，将显著扭转应试教育倾向，愈加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、毕生学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成远程径，搭建符合基本国情的人才成长立交桥，。W经过改革后的高考招募生源制度成为培养高质量人才的立交桥，充足表示清楚了这项改革的主要性。高等学校一方面要以高考改革为契机，施行大类招募生源、考生自立选择专业、加大通识教育、个性化人才培养等一系列改革新举措，建立和完善人才选拔培养新机制。另一方面，要捉住高招改革的主要机遇，与基础教育积极协同，医治应试教育顽疾，努力构筑素质教育的系统培养体系和综合评价标准。(二〕高等教育与职业教育改革需要互相支撑高等教育与职业教育在我们国家教育体系中都占领主要的地位，加快推进相关改革协调两者关系、发挥改革合力特别需要。高等教育与职业教育一个主要交汇点就是高等职业教育，这也是当前改革的一个重要出力点。高等职业教育与普通高等教育的沟通和衔接是髙等教育群众化的必定趋势，也是经济社会发展的客观要求。两种教育只是教育类型的差异不同而无条理的差异不同，两者应是平行发展。在髙等教育综合改革经过中，一方面要适应地方经济社会发展十分是产业转型升级需要，采用试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，举办一批有特色的重点本科职业教育院校。除此之外，能够建立普通高等教育与职业高等教育的学分积累和转换制度，这样就打通了职业教育从中职、专科、本科到研究生的上升通道，构成高等教育与职业教育互相沟通、平行发展的新场面，使得职业高等教育的人能力够从这样直接的通道进修，而不是只能进人传统教育渠道能力继续进修。四、高校内部治理构造中国高等教育经太多年发展，在不断探寻求索中建立了以委领导、校长负责、教授治学、民主管理为核心内容的中国特点现代大学基本制度。高等教育综合改革需要坚持这一制度形式，不断完善高校的内部治理构造，实现治理能力现代化。改革的重点是围绕现代大学制度，统筹处理好一些权利关系：第一，坚持委领导与校长负责。委领导下的校长负责制是对高校领导的根本制度，是具有中国特点的现代大学领导体制，符合我们国家国情和高等教育发展规律。高校必需坚决不移地履行委领导下的校长负责制，同时也要不断进行调整和完善。首先，要建立健全委统一领导、政分工合作、协调运行的工作机制，其核心是坚持委的领导核心地位，区别好学校的务与政务，保证校长依法行使权柄，其次，要坚持集体领导和个人分工负责相结合的形式，在集体议定事项后，领导班子的各个成员要各司其职、各负其责，根据分工落实好各项工作;再次，要完善工作沟通机制，领导班子成员之间十分是书记和校长能够做到主要决策事先沟通，日常工作经常沟通，紧急事情及时沟通，只要充足的沟通能力提升决策效率，充足发挥好这一领导体制的优越性。第二，处理好行政权、学术权及民主监督权的关系。高校行政化一直为社会所垢病，要通过改革加以减轻以至去除。应侧重于通过健全决策程序和议事规则来构建起行政权利与学术权利互相制衡、互相协同的权利运行机制。[1]这种互相制衡的权利运行机制极大地强化了现如今处于相对弱势地位的学术权利。加强教授治学的力度，建立学术委员会、教授委员会。发挥学术组织在学校治理中的作用,保证学术委员会的代表性、权威性和公正性。将学术委员会确立为校内最高学术机构，确保学术委员会规范有效运行。在学术权利领域，建立学术委员会集体决策、行政履行的学术权利运起色制。除此之外，要发挥教代会、学代会在学校民主管理和监督中的主渠道作用，让师生参与决策，促进重大决策和改革举措的科学性、民主性，扩大师生的参与权、知情权和监督权;同时加大信息公开力度，承受社会监督，确保权利在阳光下运行。第三，扩大院系自立管理权。学校对院系管理太多，兼顾不了不同学科的差别和特点，极大地制约了学科的发展。在综合改革中，进一步完善校、院两级管理体制，建立起以学术需求为导向的扁平组织构造，在学校与院系之间建构有利于学科穿插和科研协同的体制机制和学术生态。科学划分学校与院系的权责，下移管理重心，扩大院系自立管理的领域和范围，确保事权相宜、权责一致，充足激发高校内部办学活力。学校本能机能部门应将基本职责定位于为院系实现