统筹城乡新农村建设

统筹城乡新农村建设

社会主义新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。因此，必需在统筹城乡进展中推动新农村建设。现阶段统筹城乡进展，应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业等方面的统筹。不能简洁地把统筹城乡进展理解为城市对农村、工业对农业的对口救济，而应通过运行机制、管理体制等方面的创新，把推动工业化、城镇化和建设新农村紧密结合起来。

“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。建设社会主义新农村重大历史任务的提出，为做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明白方向。刚刚闭幕的中心经济工作会议明确提出：“扎实推动新农村建设的工作力度丝毫不能减弱”。推动新农村建设，必需坚持以科学进展观为指导，适应我国经济社会进展新阶段的新形势、新要求，注意城乡统筹进展，把工业化、城镇化与新农村建设更好地结合起来。

在工业化、城镇化进程中谋划新农村建设

新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。在工业化、城镇化的过程中，农村人口逐步削减，城镇人口快速增长；农夫向工人转变，村民向市民转变；农夫人均占有土地增加，为农业现代化制造条件，这是一个进展趋势。我们必需着眼于这一趋势来思索和谋划新农村建设，在统筹城乡进展中推动新农村建设。主见放慢工业化、城镇化进程来进行新农村建设的观点；认为工业化、城镇化才是现代化，只要把城镇建设好就可以实现现代化，不肯定非要搞新农村建设的观点，都是片面的。目前，包括宁夏回族自治区银川市在内的许多城市，都在实施中心城市带动战略。这一战略应包括两方面的内涵：一是加速工业化、城镇化进程，推动城镇进展；一是通过城镇领先进展来带动广阔农村特殊是贫困地区的进展，而不能只强调城镇建设，忽视农村进展。

随着城乡之间、工农之间的联系越来越紧密，农业和农村进展对工业和城市进展的依靠性越来越强。在这种条件下建设新农村，必需跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定势，实现城乡之间的良性互动，依靠加快工业化、城镇化进程，将更多的农村人口转移到城镇，拓展农业功能，推动农业现代化，带动农村进展。这是现阶段推动新农村建设的一项重要任务。比较现实的路径是，大力进展农副产品加工、储运及销售，乐观促进农村富余劳动力转移就业。这不仅可以有效地增加农夫收入，而且能促进城乡之间劳动力、人才、技术、资金等资源的流淌整合，推动农村经济社会进展。

科学把握统筹城乡进展的重点

统筹城乡进展的内容许多，现阶段应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业这四个方面的统筹，推动新农村建设走上持续快速健康进展的轨道。

统筹城乡产业进展，推动农业产业化和现代化。统筹城乡产业进展，促进三次产业在城乡之间合理布局，有利于提高农业产业化和现代化水平。农产品加工及流通业，一头连着工业、城市和市场，一头连着农业、农村和农夫，是加强城乡产业联系和促进城乡良性互动的重要载体，具有很大的进展潜力。因此，统筹城乡产业进展，应将着力点放在大力进展农产品加工及流通业上，乐观扶持农业龙头企业进展壮大，引导和鼓舞其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程；把农产品加工及流通业作为县域经济进展的重点，引导企业向工业园区集聚，通过进展农产品加工及储运、销售，促进农业的区域化合理布局和农业科技成果的推广应用，加快农业现代化进程。

统筹城乡劳动力就业，促进农村富余劳动力转移。统筹城乡劳动力就业，乐观促进农村富余劳动力转移就业，有利于农业劳动生产率的提高和现代农业的进展。首先，建立城乡统一、公正竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农夫进城就业的各种限制，建立爱护农夫工合法权益的长效机制，营造公正的就业环境。其次，加强对农夫的培训，提高农夫的职业技能，增加农夫的就业竞争力。加快职业中介机构建设，在用工信息、就业询问、法律救济等方面为农夫进城务工供应优质服务，为统筹城乡劳动力就业制造便利条件。第三，乐观开拓和拓宽农夫的就业渠道。加快城市二、三产业进展，特殊是乐观进展劳动密集型产业和中小企业，努力增加就业岗位。与此同时，调整农业结构，大力进展特色优势农产品生产，挖掘农业内部的就业潜力；进展农产品加工业和农产品流通服务业，延长农业产业链，吸纳农村劳动力就业，开拓农村就业空间。

统筹城乡基础设施建设，改善农夫的生产生活条件和农村面貌。一是仔细搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远进展规划，加快公共基础设施建设向农村的延长。对村镇规划，应考虑农村人口向城镇集中的大趋势，重点建设好中心镇、较大的村。二是进一步加强农业基础设施建设。重点是完善农田灌排体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产力量。抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加快农村大路建设，建立有效的养护管理机制。三是加强村庄整治。重点抓好现有村镇的街巷整治、上下水改造及卫生管理等工作，使农夫不需花许多钱就能使居住环境有明显变化。加强中心村镇基础设施建设，对农夫的确需要新建住房的，引导其向中心村镇集中。加强管理，坚决制止不符合规划要求的私搭乱建行为。政府要结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农夫建房时选择。

统筹城乡社会事业进展，提高农夫素养。农村人口素养相对偏低，是农村经济社会进展相对滞后的重要缘由。统筹城乡社会事业进展，必需着力提高农夫素养，培育有文化、懂技术、会经营的新型农夫。首先，进一步巩固和加强农村义务训练，落实好“两免一补”政策，不断改善农村办学条件，加强农村老师队伍建设。合理配置城乡训练资源，逐步缩小城乡义务训练进展差距。连续支持农夫科技培训，提高农夫务农技能，促进科学种田。其次，加强农村文化建设。加大对农村文化基础设施建设的投入，促进城乡文化资源共享，构建农村公共文化服务体系。乐观开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动。全面推动和谐村镇建设，形成文明向上的社会风貌。第三，乐观进展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平。加快乡镇卫生院的规范化建设，探究建立城市医疗卫生气构对口支援农村的机制，加强对地方常见病、多发病的讨论。坚持方案生育的基本国策，实施少生优生工程，从根本上提高农村人口素养。第四，逐步建立农村社会保障体系。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农夫老有所养、弱有所助、贫有所济。依据农村经济进展水平，根据“低水平、广掩盖、适度保障”的原则，建立农村居民最低生活保障制度。全面推行农村合作医疗，建立大病医疗救助制度。进一步落实农村“五保”供给政策，不断提高“五保”对象的集中供给率。

探究建立统筹城乡进展的长效机制

统筹城乡进展，不能简洁地理解为城市对农村、工业对农业的对口救济，而应根据进展社会主义市场经济的要求，通过运行机制、管理体制等方面的创新，把推动工业化、城镇化和建设新农村紧密结合起来，建立统筹城乡进展的长效机制。为此，需要重点解决好以下几个问题：

探究土地合理流转机制。在工业化、城镇化的过程中，通过承包经营权的合理流转，实现土地的相对集中，有利于农业生产获得规模效益，这是农业进展的一个必定趋势。但应充分熟悉到，农村土地承包经营权的流转和集中具有长期性。应在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，从实际动身，敬重农夫的主体地位，根据“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。

创新农业科技推广机制。对农业科技推广机构，应区分公益性和经营性两种状况。公益性的农业科技推广机构应由财政包起来，但需要通过引入竞争机制实现内部搞活；经营性的农业科技推广机构则应走向市场。无论公益性还是经营性的农业科技推广机构，都应乐观实行措施，鼓舞和支持科技人员进入农业生产第一线，在服务新农村建设中实现自身进展。同时，应改革收入安排制度，提高优秀农业科技人员的收益，吸引更多人才进入农业科技领域。

建立健全投融资体制。增加公共财政对农村的投入，充分发挥政府投入的引导作用。整合各方面用于农村建设的资金，集中起来综合配套投入。根据“一事一议”的原则，引导农夫以劳动积累的方式投入新农村建设。对经营性、能够运用市场机制来建设的项目，应通过产业化方式运作，鼓舞企业投入。同时，努力提高农村的对外开放水平，仔细做好招商引资工作，在更大范围、更高层次上吸引各方面力气参加新农村建设。

推动乡镇机构改革。以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行