招投标管理办法

招投标管理办法

第一章总则为了规范公司的招投标行为，加强招投标管理，保护公司的合法权益，节约成本，确保项目质量，提高经济效益，防止腐败的发生，根据国家法律、法规和省、部相关行业主管部门的政策及《XX集团招投标及竞争性谈判管理实施细则》，结合公司的实际情况，制定了《xx公司招投标管理办法》。本办法所称的招投标包括公开招投标与邀请招投标。公司或其下属子公司为招标业主单位，子公司招标项目统一由公司组织，标的金额超过一定规模及本办法规定应由集团组织招标的，按其规定。第二章招标管理机构及职责公司成立招标领导小组作为公司招投标工作的领导机构，对公司及其下属子公司的招标工作进行管理、指导、监督。领导小组成员包括公司管理层及相关专业技术人员。公司董事长担任招标领导小组组长，公司总经理担任领导小组副组长，其它成员由组长或副组长根据实际情况任命。领导小组具体工作包括审查、批准招标管理制度、工作流程、工作规范、批准招标文件和合同示范文本；对招标项目进行审查、评审；对招标工作重点环节进行审批和监督。招标领导小组下设招投标办公室，招投标办公室为非常设机构，办公室主任由招标申请单位或部门负责人临时担任，成员有招标申请单位或部门负责人，相关单位负责人及负责相应业务与技术人员。办公室主要工作有：负责公司招标具体事务工作，制定招标计划，邀请招标的，负责招标方案与文件编制；并对招标工作中重大事项向招标领导小组汇报。根据招投标工作需要，通过招标领导小组委派相关专业技术人员进行评标工作。公司XX部门负责对招投标工作的全过程监督。第三章招标范围及方式招标范围包括建设工程、井巷工程、地质勘查工程、物资采购、设备采购、中介服务及集团公司要求需要招标的其它项目。公司按照科学有效、公开公正、比质比价、监督制约的原则实施采购与各项工程建设，防止采购、工程建设过程中不正当行为的发生。对于生产经营购买设备、配（备）件、办公用品和其他物资，以及建设规模较小的建设项目，没有达到必须招标标准的，可以采取询价、比价等方式进行采购。公司和个人可以自行采购和委托建设，但需要遵循政府采购法的规定和当地政府公布的相同项目的采购价格，并采用竞争性谈判、询价比选等方式进行采购。对于达到招标标准的采购和建设项目，必须依法招标。第十一条规定了招标的范围和权限。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。投资额超过100万元（含本数）的建设工程必须进行招投标。对于投资额在100-500万元之间的建设工程，由公司组织招投标工作，报集团公司审批。重点建设工程和投资额超过500万元的招投标工作由公司招标领导小组向集团公司提交招标申请，由集团公司组织招标工作。井巷工程分为单体井巷工程和生产性井巷工程。单体井巷工程指开拓性井巷工程，其招投标工作按照建设工程标准执行。对于生产性井巷工程，原则上必须全面实施招标，年合同金额在500万元以下的生产性井巷工程由公司组织招标，报湖南黄金集团核准。对于已签订合同的生产性井巷工程，在下次签订合同前进行招标；未签订合同的，组织实施招标投标工作。年合同金额在500万元以上的生产性井巷工程按集团公司相关文件执行。地质勘查工程包括矿山勘查、工程物探、固体矿产勘查、岩矿鉴定、测试、工程地质勘查、矿业勘探（坑探）等，包括设计和施工两个方面。投资额在100万元以上的地质勘探工程必须进行招投标。投资额在100-200万元之间的地质勘探工程项目可以采用竞争性谈判的方式，由公司组织招标工作，相关文件报集团公司审批。重点地质勘探工程、直接投资地质勘探工程或投资额在200万元以上的地质勘探工程按集团公司相关文件执行。设备采购类包括主机、电控等，总价格在30万元以上的设备采用招投标的方式进行采购。价格在30-100万元之间的设备采购的招标工作由公司组织，报集团公司审批。价格在100万元以上的设备按集团公司相关文件执行。物资采购类的招标规定未在本条中提及。公司组织物资采购招标，并将招标文件报备集团公司招标办公室。对于金额超过100万元、市场化程度高且质量标准明确的物资采购，必须按照集团公司相关文件规定执行。中介服务包括勘查、设计、监理、咨询、科研、审计、评估、融资等服务。单项合同估算价在5万元及以上的中介服务必须进行招投标。根据集团公司相关文件规定，中介服务招投标由集团公司组织。如果公司需要组织中介服务招投标，必须获得集团公司的同意。符合第十一条规定标准但存在以下情形之一的项目，可以不进行招标：1、建设与养护工程采用特定专利技术的；2、施工所需的主要技术、材料、设备属于专利性质，并且在专利保护期内的；3、停建或缓建后恢复建设的工程，承包人没有发生变更的；4、在建工程追加的附属小型工程或主体工程，且承包人没有发生变更，追加投资低于原投资总额的10％或20％；5、经招标确定的广告设施养护、小型建设项目，质量、服务、信誉好的合作企业可以续签同一标的承包合同，但续签合同年度不得超过两年，两年后应重新组织招标；6、招标后没有供应商投标或没有合格标的，或者重新招标未能成立的采购项目；7、技术复杂或性质特殊，无法确定详细规格或具体要求的采购项目；8、采用招标所需时间不能满足客户紧急需要的采购、建设项目；9、不能事先计算出价格总额的采购项目；10、有特定技术要求且供应商相对单一的采购项目；11、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的采购项目；12、必须保证原有采购项目的一致性或服务配套的要求，需要从原供应商处添购，并且添购资金总额不超过原合同采购金额的10％的采购项目；13、法律、法规规定可以不进行招标的其他项目；14、根据集团“抱团”发展战略，集团系统内有承担建设、设计、咨询服务等能力及相应资质的企业单位，可直接确定，项目不进行招标。对于符合必须招标标准但存在上述情形之一的采购、建设项目，必须经过以下程序：1、申请采购、建设项目的部门提出书面申请报公司，由分管领导批准同意；2、报请招标领导小组审批；3、报请公司董事会审批。报请审核的内容要规范详实，包括项目基本情况、项目承包人或供应商基本情况和承担同类项目的业绩、不招标的具体原因、集体决策的有关会议纪要、决议等。第十三条规定了公司自行组织招（邀）标的条件，包括招标人具备独立法人资格、有相应的技术、经济、管理人员和招标业务能力、有组织编制招标文件、有组织开标、评标、定标的能力。如果不满足这些条件，就需要委托具备相应资质的招标代理机构组织招标。第十四条规定了招标方式可以采用邀请招标和公开招标两种方式进行。必须实施公开招标的工程建设项目（新建、增建、改扩建）都应采用公开招标的方式。但在特殊情况下，经相关行政监督部门批准，可以邀请招标。未达到必须招标标准而进行的项目可以邀请投标。第十五条规定了对于购买燃料、零部件办公用品、设备、配（备）件、劳动用品、食品和其他物质等单项预估费用在2千元—2万元之间的采购，需要以签呈、文件的形式报公司批复。对于单项养护工程、增建、改造等项目预算费用，根据金额不同，可以采取不同的招标方式。第十六条规定了实行公开招投标的评标方法，应严格按照国家法律法规和省有关政策规定执行。评标委员会由业主评委以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私自接触投标人和泄漏评标有关情况。第十七条规定了评标方法应尽可能采用低价中标法，但工程建设项目可根据需要与招标方案确定评标办法。公司自主招（邀）标的评标方法可以采取低价中标法、综合评估法或合理定价抽取法；公开招投标的评标方法则根据现行的建设工程招投标评分办法执行。同时，勘察、设计、监理、检测、咨询、保险、设备（车辆）维修保养等业务、装潢工程项目、办公、生活、劳保设备和用品采购项目，都应采用低价中标。为了提高系统内部竞争性企业的市场竞争力以及充分发挥系统内部资源效益，系统内部企业参与的工程建设项目、技术咨询和服务项目、原材料采购等项目的招标可以在评标委员会推荐范围内给予优先考虑。第四章监督和管理根据法律规定，公司应积极配合政府有关部门、集团公司对采购和招标管理依法开展的监督管理工作。公司从机构设置、制度建设、工作质量和廉政建设四个方面对采购与招标工作进行监督。其中，招投标率（含比价）=100％且没有违纪、违规行为作为年度经营管理考核目标。为避免利益冲突，公司制定了招投标项目回避制度。公司高级管理人员近亲属不得在投标主体的采购岗位和财务岗位任职或工作；投标人的近亲属不得担任招标决策机构和评标委员会的成员。各投标主体应尽量避免与本招标主体高级管理人员近亲属所开办的企业发生采购关系；应尽量避免选择由招标决策机构成员亲属所开办的企业为投标人。针对投资估算总额在100万以上的重大招投标项目，公司实行了董事会全过程监管制度。具体来说，这些重大招标项目需由公司招标领导小组报董事会招标立项，确定招标组织形式、招标方式和招标计划。招标邀请书、项目招标文件、资格预审结果、标底（如有）、评标专家的选择方案、评标报告、项目合同需由公司报董事会核备。公司邀请董事会和相关行政监督部门委派有关人员参与开标、评标和定标。公司招标领导小组还需向董事会书面报告招标、开标、评标和定标过程及定标理由等。公司的招投标活动应遵循公平、公正、公开和诚实信用原则，并加强厂务公开与民主监督。每一项招投标活动决策、决定都应该公开，接受民主监督，有效降低投诉和举报，杜绝违法违纪情况的发生。为此，公司制定了相关规定，招投标项目在招投标结束后、鉴定合同后应将相关资料的复印件按顺序在“公示栏”进行公示。竞争性谈判及比价项目公示内容包括同意比价的签呈或批文。1、招投标文件的编制和发布应当严格按照规定的程序进行，并且应当明确招标的内容、标准和要求。招标文件应当包括但不限于以下内容：招标公告、招标文件、投标文件、评标文件、中标通知书、合同等。2、招标方应当在招标文件中明确比价邀请函、品名与数量清单，以便投标方能够准确了解招标方的需求和要求。3、投标方应当在报价中明确报价单位名称和报价，以便招标方能够清楚地了解投标方的报价情况。4、在招投标活动中，决策意见应当以签呈或纪要的形式进行，以确保招投标活动的公正、透明和合法性。以上资料的原件由审办部门责任人报公司留存，复印件由XX部门留存。公司纪委授权XX部门接受招投标活动中的有关投诉和举报，并对重大违法、违纪行为进行查处。第五章罚则第二十二条规定，如果招标方没有按照本办法进行招投标活动而造成招标行为混乱，被政府有关部门通报批评的，应当给予公司内部通报批评，并上报公司董事会并追究招投标责任人的相应责任。第二十三条规定，如果招标方没有依法执行国家法律、法规规定和部、省及行业主管部门的规定，依