省级自然保护区可行性论证报告

省级自然保护区建设工程可行性研究报告

第一章

总论1.1项目概述1.1.1项目名称

XX省XX湖省级自然保护区建设工程可行性研究1.1.2项目建设单位

项目法人：XX湖自然保护区管理局

法人代表：XXX1.1.3项目主管单位

XX市人民政府1.1.4项目性质

国有、生态公益性1.1.5项目区面积

XX湖自然保护区（以下简称保护区）位于XX省东南部张广才岭东坡及余脉（XX市三道河子镇境内），牡丹江流域下游江段。保护区拟划总面积1900平方公里。其中核心区158平方公里（占8.32%）、缓冲区530平方公里（占27.89%）、实验区1212平方公里（占63.79%）。1.1.6项目建设内容与规模

工程建设将在保护区原有基础上，改进、完善各项工作。即教育中心、科研所内部装修1处，面积1200平方米；建设保护管理站3处,每处50平方米，面积共150平方米；新建防火巡护路10公里；防火了望塔2座；新建边界铁丝网、栅栏20公里；新建防火直升机停机坪500平方米；新增供热设施1套，以及其它与保护、科研、宣教、环保等工程配套的道路、供电、通讯、给排水及绿化等基本建设项目与设备。1.1.7项目建设期限工程建设期2年（XXXX-XXXX年）1.1.8项目总投资工程建设总投资为1336.15万元。土建工程投资880.40万元,其中：保护管理工程521.90万元，科研与监测工程50.00万元，基础设施工程308.50万元；设备投资343.55万元，其中：保护管理设备286.25万元，科研与监测设备38.70万元，宣传教育设备10.60万元，办公设备8.00万元；其它费用112.20万元。在所有投资中，国家投资668万元，占总投资的50%；地方配套668.15万元，占总投资的50%。1.2编制依据与原则1.2.1编制依据

（1）《中华人民共和国森林法》；

（2）《中华人民共和国环境保护法》；

（3）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（4）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；

（5）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（6）《XX省人民政府关于XX湖风景名胜区总体规划的批复》黑政建规字[1994]2号；

（7）XX省人民政府计算机传输件《关于同意建立XX湖省级自然保护区的批复》黑政函[1997]88号；（8）《牡丹江市人民政府关于同意组建XX湖省级自然保护区管理机构的批复》牡政发[1999]21号；

（9）国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》国办发[1998]111号；

（10）《国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题的通知》林护通字[1998]77号；（11）中国旅游学院《XX湖旅游区总体规划》（12）XX市环境保护局《XX省XX湖省级自然保护区科学考察报告》

（13）《省财政厅、省环保局关于组织申报2004年自然保护区能力建设专项资金的通知》黑财建[2004]15号文件1.2.2建设原则

（1）坚持可持续发展原则，以保护自然资源为主，遵循自然规律，科学认识自然、合理利用自然，最大限度地发挥保护区的生态、社会、经济效益；

（2）因地制宜，合理区划，考虑自然生态系统的完整性、连续性，最大限度的使各种保护对象得以有效保护，在抓好保护、科研、经营三大任务的前提下，将保护区建设成为典型的山地云冷杉林和红松阔叶混交林生态系统；

（3）保护区的建设和管理应有助于保护野生动植物种群及物种赖以生存和发展的自然环境和生态系统；

（4）与当地及周边地区社会经济发展及产业发展相适应，帮助当地群众脱贫致富，积极提倡社区参与保护区的建设管理；

（5）保护与开发结合，经营与利用结合，在强化保护管理，不破坏自然环境及生态系统的条件下，在实验区划出一定区域，建设必要的基础项目和设施，开展应用科学研究及生产建设。1.3主要技术经济指标

主要经济技术指标见表1-1表1-1主要技术经济指标表序号名称单位指标备注1总面积平方公里1

00

1.1核心区平方公里158

1.2缓冲区平方公里530

1.3实验区平方公里1212

2人员编制人20

2.1管理局人3

2.2中层机构人17

3项目总资金万元1336.15

3.1土建投资万元880.40

3.2设备投资万元343.55

3.3其它资金万元112.20

4资金筹措

4.1国家投资万元88

4.2地方政府配套万元886.15

1.4综合评价与结论XX省XX湖省级自然保护区，土地权属明确，管理机构齐全，管理体制顺畅有效，地方各级政府部门非常重视。通过认真研究和论证，本项建设工程建设条件基本具备，功能区划科学合理，建设规模适度。本工程建设是必要的，也是可行的。保护区的建设和发展，将推动当地及周边地区经济的可持续发展，是一项集保护、科研、宣教于一身，融生态、社会、经济效益于一体，功在当代，利在千秋，荫及后世的公益事业。

第二章

项目背景与建设必要性分析2.1项目背景2.1.1历史沿革XX湖省级自然保护区，规划面积1900平方公里，由于其森林生态系统保存完好，野生生物资源丰富，自然景观奇特，极具保护、科研和开发价值。XX省人民政府于1997年批准建立了XX湖省级自然保护区；为了进一步有效地保护、管理和合理开发利用自然资源及其环境，发挥保护区的多种功效，1997年，在XX省环保局、牡丹江市环保局的大力支持和协助下，XX市环保局和XX市水利局、林业局、旅游局等部门对XX湖自然保护区组织专家进行了综合考察，认为XX湖风景名胜区是以XX湖及其周围自然景观为主体，兼有丰富的历史足迹、革命遗址等人文景观，是集游览、度假、疗养、科考和宣教于一体的风景名胜区，极具有开发价值。2003年8月，由中国社会科学院旅游中心、北京旅游学院、中国旅游地学研究会、北京师范大学、国家旅游局计划财务司等部门组成《XX湖旅游区总体规划》顾问组，由中国旅游学院、中科院地理所、华东师大、哈工大、北大、XX市旅游局等8个部门的专家、学者组成《XX湖旅游区总体规划》规划组，对XX湖进行了总体规划，规划期限分为近期（2003-2005年）、中期（2006-2010年）、远期（2011-2020年）3个部分。在保护区的建设开发过程中，国家和各级政府均给予高度重视，在财力、物力等方面给予了必要的投入。国家、省、市有关领导也曾亲临保护区进行参观指导，这些都促进了XX湖自然保护区的发展。保护区自成立以来，在国家、省及地方各级政府和行业主管部门的领导下，逐步建立、完善了自身的管理体系和运行机制，使保护区建设从单一的保护向集保护、科研和生态旅游为一体的综合方向发展，取得了可喜成绩。2.1.2前期建设情况

1997年，黑政函[1997]88号文件批复了XX湖省级自然保护区以来，在XX市委、市政府的大力支持下，XX湖风景区管理局紧紧围绕项目开发、旅游基础设施建设、市场促销、行业管理等工作，抓重点，破难点，加大了项目招商引资和对保护区的投资力度，几年来投资300万元对XX湖内的九叠泉景区、会议室及娱乐等设施进行了改造。其中新建的山庄别墅，开园以来，来自各地的游人络绎不决，成为XX生态旅游的一个亮点；群力湾航空运动项目已进行了热气球试飞，组建了航空协会，开工建设已指日可待。XX省体育局投资300万元建设的XX湖水上训练基地项目总体规划已于2003年完成，并进行了实地勘察，现已建成。2003年，由中国旅游学院和XX市旅游局牵头，组织专家编制了《XX湖旅游区总体规划》，同年8月通过省计委组织的专家评审。2.1.3存在的问题保护区经过前期的建设，已经略具规模，对区内的主要保护对象已有一定的保护能力，但还存在一些亟待解决的问题：

（1）基础设施薄弱。XX湖省级自然保护区目前尚无物候观测、水文监测设施，森林防火设备严重不足，通讯设备、交通工具陈旧，急需增加投入和更新。

（2）管护难度大。保护区内有一定面积的国有林资源与周围村民的农田没有隔开，牲畜和村民对保护区的破坏时有发生。

（3）发展资金不足。保护区发展需要大量的资金投入，尽管这些年来，地方政府投入了一部分资金，强化了基础建设，但也只能管眼前，管不了长远。招商引资力度不大，没有大的资金投入。所以，资金问题是制约保护区发展的主要瓶颈。2.2项目建设的必要性2.2.1具有极其重要的生态保护价值（1）

XX湖自然保护区的自然性XX省森林资源经50余年的开发利用，原始森林几乎绝迹，开发较晚的大兴安岭林区，由于开发速度较快，加之1987年5.6大火的吞噬，如今原始森林已不复存在。XX湖自然保护区是牡丹江流域人类活动频率较低，受人为干扰和污染较轻的地区之一。区内有几乎未受人为活动影响的原始森林，部分地区保持自然生态环境的原生状态。区内的森林是XX省保存较好的稀有的原始森林之一，在西部和西北部，分布着天然红松母树林，这里山高林密，古树参天，可达3000多公顷，各种奇花异草、飞禽走兽尽在其中。天然林以云杉、冷杉、红松等针叶、阔叶为主的针叶混交林，以杨、桦、椴为主的阔叶混交林。保护区内野生植物种类繁多，蕴藏着丰富的野生经济植物资源，如材用植物、药用植物、食用植物、蜜源植物等。a.

人们从事农业生产时，对区内动物栖息影响小，能够维持动物生存的自然性。b.

区内几无偷猎、乱采乱挖行为，对环境几无破坏，保护区内整体系统较平衡，并正在加强管理措施。c.

区域开发开荒、修水利能从外围对保护区产生一定的影响，如气修、净化力等。随经济结构的调整，通过植树、造林、恢复草原植被，上述影响不构成威胁。

（2）XX湖自然保护区的典型性

自然保护区，特别是作为生态类型保护区，更需要选择在具有代表性的生物群落中。对于一个还保留有原始生物群落的地区，应该对地带性的生物群落给予特别注意。本保护区保护对象内野生生物及其群落资源丰富，在东北亚地区乃至世界上具有代表性及稀有性，国内罕见稀有，主要表现在生物物种的稀有性和自然景观的稀有性。保护区内珍贵的生物物种较多。区内现有兽类6目17科41种，占XX省兽类种数的47.1%。其中属于国家一级重点保护动物有2种（东北虎、紫貂），属于国家二级重点保护动物有6种（猞猁、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝），属XX省地方重点保护动物有10种（赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂猫、野猪、狍、花鼠、普通刺猬）。区内共有鸟类199种，目前数最多的是雀形目鸟类有98种，繁殖鸟为154种，另外有113种候鸟加入中日两国候鸟保护协定。该区一级重点保护鸟类在黑鹳、金雕2处，二级重点保护鸟类24种、主要有赤颈辟鸟鹧、大天鹅等。还有省级重点保护鸟类—苍鹭。区内景观颇多。其奇山怪石、古代遗迹实为稀有：比较有名的大锅盔山、鸡冠砬子等自然景观和群力岩画、高丽井、古墓群等历史遗迹也具有其稀有性。（3）XX湖自然保护区的生物多样性本保护区内生态系统在其所处的气候带和地理景观带上具有高度丰富的生物多样性。a.

物种多样性其中维管束植物91科，668种，一级保护植物1种，三保护植物6种。早春植物75种，水生植物79种，真菌32科133种，昆虫62科271种，土壤动物32科61种，两栖爬行动物8科17种，鸟类49科225种，其中国家一级保护鸟类2种，二级保护鸟类34种。兽类14科38种，其中国家二级保护兽类5种。b.

遗传多样性本保护区直到重要种缘基因库作用。如红松、云冷杉、槭、椴等建群种类保存着本地地带性植物特种呀的遗传特征。区内丰富的野生亲缘种如野大豆、山丁子、燕麦、山葡萄、悬钩子、弥猴桃等对培育、改良作物、农林业育种提供丰富的基因。c.

生态系统多样性本保护区具有多样的生态系统。有以针阔叶林为主的原生林、次生林、人工林，以及在此林相中生存的动物、其他生物组成的森林生态系统；有以草甸、沼泽以及在这些植被上生存的动植物组成的沼泽生态系统；有以湖泊水生生物组成的水生生态系统；有以旱作、水作、畜牧、水产养殖为特征为农田生态系统。2.2.2XX湖省级自然保护区是牡丹江及周边地区生存发展的重要条件

自然保护区距牡丹江市中心30km，与牡丹江市及周边的几个外县的生存息息相关，紧密相联。牡丹江市辖区271万人口，仅市区81.5万人口，XX44万人口。它对防止环境污染，维护城市生态平衡有着极其重要的作用。

（1）防止大气污染

牡丹江市是一个拥有81.5万人口的轻纺工业城市，XX市一个拥有44万人口的新兴化工业城市，大气污染日益严重。据环保部门调查，城市空气中的有害气体（二氧化碳、二氧化硫）的含量、单位体积的含菌量、噪音等都超过了国家标准。因此，本保护区2万km2的森林对制造氧气、净化空气、吸附尘埃、消毒杀菌、防止风沙、调节气候、维持整个城市生态系统的平衡具有重要的作用。（2）涵养水源、净化水质、发挥江南地下水库的作用

XX湖地处牡丹江的中下游，其地形地貌和水资源情况的资料表明，自然保护区是不仅直接供给二道镇、三道镇及周边的村屯的工农业生产和生活用水，也直接影响牡丹江、海浪河及其下游的水量。

我国地下水资源是短缺的，目前我国不少城市和地区已经感到水源不足，严重的地区已面临水源枯竭的危险。如果不建立XX湖自然保护区，依然继续大面积采伐森林，森林就会发生逆行演替，森林涵养水源的作用必然遭到破坏，本区将变成荒山秃岭，其后果是出现大雨成灾、无雨河干的干旱型生态环境。

从水质方面来看，目前牡丹江水的污染也是相当严重的。在城市近郊建立自然保护区，对保护牡丹江南岸水源、水质都具有重要意义

（3）从保护区的地形地貌看，也有防止水土流失的必要性保护区内新构造运动主要以整体性抬升为特征，形成现今陡坡峡谷弄地貌，沿牡丹江流域发育有两级阶地。构造侵蚀的确良低山地形，山体一般海拔400-1000米，山势陡峻，多被南北向与东西向构造切断，山坡度一般30-50度，覆盖层较薄，植被较好，但如果森林遭到破坏，势必造成水土流失，岩石裸露，雨天山洪暴发，旱天山沟无水，蒸发量大于补给量，其后果是很危险的。

第三章

建设条件分析3.1自然地理条件3.1.1地理位置XX湖旅游区位于牡丹江市北部，其旅游发展主要依托牡丹江市。牡丹江市地处中国东北连疆，XX省东南部。南部与吉林省的珲春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、依兰、七台河、勃利、鸡西、鸡东，东与俄罗斯的滨海边疆区相邻。边境线长207公里，其中陆路174公里，水路73公里。全市总面积40583平方公里，占全省总面积的8.9%，为XX省第三大城市。除市区外，全市辖宁安、XX、林口、穆棱、东宁、绥芬河4市2县，人口271万。牡丹江处在吉林、档壁镇、绥芬河、东宁、珲春5个边境口岸的扇轴上。3.1.2自然条件3.1.2.1地质地貌XX湖旅游区地处长白山系张广才岭东坡，属于中山和低山丘陵地带，西北高耸，东南低缓，地势起伏较大，山势较陡，海拔多在500—1100m之间。区内出露的地层主要有花岗岩、大理岩及角闪斜长片淋岩等。本区属于中山和低山丘陵地带西北高而东南低，平均海拔500m左右；最高峰为林业局内奋斗林场的大锅盔山，海拔1184.8m。3.1.2.2气候XX湖区属中温带大陆性湿润季风气候，由于库区地处山区，呈现出明显的小区域气候，各部分地区间差别较大。西部属冷凉湿润高山区气候，东部属温凉较湿润浅山区气候，沿湖两岸多属温凉半湿润丘陵气候。本区冬季严寒干燥而漫长，结冰期长达5个月，厦季较热而多雨。年积温在2500℃~2700℃之间。多年平均气温为2.9℃，11月到次年3月月平均气温低于0℃。最冷月为1月，平均气温-19℃，极端最低气温-38.8℃；7-8月气温最高，月平均气温高于20℃，极端最高气温38.1℃。气温年内变幅一般在40℃。本区年平均相对湿度在60-70%，年内最小湿度月份为4月，湿度40-65%，最大湿度月份在7-8月，为70-80%。多年平均降水量在500-700mm，雨量自上游向上游递减，降水量年内分布不均，主要集中在夏季，6-9月份雨量占全年降水量的70%以上，春季4-5月份占全年降水量的15%左右，冬季11-3月只占全年降水量的8%，牡丹江流域内多年平均蒸发量在850-1300mm之间，牡丹江市多年平均蒸发量为1221mm，5月份市蒸发量较大的时期，11-3月为结冰期，蒸发量最小。全年盛行西风和偏西风，冬季多西风，夏季多西南和东南风。年内3-5月风速最大，平均风速3.1-3.6m/s，最大风速达24m/s，年平均风速2.6m/s。牡丹江流域内无霜期很短，初霜一般在9月下旬，最早在9月8日，最晚终霜日期为5月26日。流域内降雪期很长，初雪最早为9月24日，终雪最晚5月30日。年降雪日数68天，积雪日数超过130天，积雪平均厚度为30—60cm，其中湖面上冰达1m以上。结冰期11月中旬至4月中旬120天左右，冰层0.7—1.3m。3.1.2.3土壤与植被本区地处长白山系张广岭东坡，自然植被属长白山植物区系，是东亚温带红松阔叶林的主要分布地带。土壤类型有地带性土壤和非地带性土壤。地带性土壤有棕色针叶林土（约10%）和暗棕壤（约75%），非地带性土壤有草甸土和沼泽土（两项合计约15%），各类土壤受地形地势影响呈现规律性分布。沼泽土：由冲积母质形成。海拔220—500m，一般是以沟谷，洼地、河流为起点，向两侧方向呈规律性带状分布，生长着喜湿植物，乔灌木，有散生桦、杨、沼柳，草本植物有苔苹，百合、小叶樟、芦苇等。草甸土：由冲积母质形成，海拔200—350m,分布在山涧低地，河岸阶地和沟谷边缘地带，生长着草甸植被。乔灌有白桦、杨、沼柳、苹本植物有小叶樟、百合等。暗棕壤：分布较广，多在海拔220—1040

m之间，各坡向均有分布，由坡积、冲积、残积母质形成龟植被中，乔木有红松、云杉、冷杉、杨、桦、椴、柞等，下木下草主要有榛子、稠李、白丁香、胡枝子、忍冬、杜鹃、胡苔草、小叶樟、蚊子草等。棕色针叶林土：分布范围较小，多在海拔850—1250m，由残积、坡积母质形成。植被主要为云杉、冷杉、桦及针阔叶混交林，下木下草主要有白丁香、稠李、胡枝子、羊胡草、小叶樟。3.1.2.4水文本旅游区属于牡丹江水系，发源于长白山，南北流向，经过几个梯级至此，因修建XX湖水电站而成XX湖水库，围绕XX湖水库的区域构成XX湖旅游区。东西两侧支流呈羽状汇入干流。XX湖旅游区境内主要有2条较大支流，即二道河子、三道河子。3.2资源条件3.2.1植物资源XX湖旅游区地处中国东北的北部腹地，张广才岭的核心地带，辽阔的地域阻隔了工业污染对该旅游区的影响，人为活动也相对较少，使XX湖旅游区自然环境优美，动植物生长良好，山林资源丰富。1、森林植物资源XX湖旅游区森林茂密，林地面积广袤，是XX省重要林业基地的组成部分，素有“林海雪原”之称。森林覆盖率是77.6%，地带性植被是温带针阔混交林，森林景观具有东北林海的野生植物，原始、粗犷的自然美，引人入胜。红松是古老的第三纪孓遗树种，不仅是珍贵的建筑用材，而且树形美丽高傲挺拔为茫茫林海增添了许多秀色。另外林区还分布有河流、瀑布、有观赏的岩石，都具有重要的旅游开发价值。本区森林景观丰富，在西部和西北部，分布着天然红松母树林，这里山高林密，古树参天，可达3000多公顷，各种奇花异草、飞禽走兽、尽在其中。天然林以云杉、冷杉、红松等针叶、阔叶为主的针叶混交林，以杨、桦、椴为主的阔叶混交林，人工林主要是落叶松、红松、樟子松、水曲柳等，而在林缘和浅山丘陵地区，则有次生的柞、榛、胡枝子灌丛和成片的小叶樟、蚊子草等，山洼谷地和缓坡草地，则组成以小叶樟为主的五花草塘。基本上可以划分为原始红松母树林、柞木林、山杨林、杂木林（阔混林）硬阔林、枫样林等六个天次生林林份。这六个林份类型所具有共同的特点是：（1）XX湖旅游区有3块原始红松母树林。（2）具有明显的成层性，乔、灌、草三层次；（3）地表苔群类一般缺乏；其生活型与温带针阔混交林的生活型相一致。生境趋于干旱，林内的光照和温度比原始林明显增强；（4）乔木层的各主要树种（杨、桦、柞个椴、榆、色、水、胡）在原始林中，树高可达25-30米，而在现有的天然次生林中变矮，变动在11~7米之间，林令一般处于30—40年左右，目前其成林树种生长潜力还很大；（5）各主要树种萌芽更新力强，乔木一株多干及丛生者常见，尤以柞木和硬阔叶林更为明显。次生的阔叶混交林和阔叶林占总面积的50%左右，故此三道镇林业开发的重点，应是对这些次生的阔叶林进行有效的改造。2、经济植物资源XX湖旅游区野生植物种类繁多，蕴藏着丰富的野生经济植物资源，如材用植物、药用植物、食用植物、蜜源植物等，为山林资源的开发奠定了坚实的基础。其中，主要用材树种有红松、云杉、冷杉、落叶松、杜松、紫杉、黄菠萝、核桃秋、水曲柳、柞树、白桦、黑桦、椴、杨、榆、槭等树种；药用植物有人参、党参、黄芪、五味子、三棵针、桔梗、平贝等；食用植物蕨菜、黄瓜香、猴腿、刺嫩芽、山芹菜、黄花菜、黑木耳、猴头、松茸、灵芝等；蜜源植物有糠椴、紫椴、胡枝子等；另外山葡萄、山梨、山杏、李子、山丁子、山里红、猕猴桃、稠李子等林区特产果树数量也较丰富。。表3-1XX湖区野生经济植物名录类型植物名称食用植物蕨菜、薇菜、地榆、黄花菜、柳蒿芽、小根蒜、四叶菜、黑木耳、猴头菌、绣球菌、牛肝菌、松茸、蜜环菌、点柄乳牛肝、褐环乳牛肝菌、榛蘑、平菇、野蘑菇、蘑菇、问荆、东北娥眉蕨、家榆、透茎冷水花、荨麻、扁蓄蓼、马齿苋、驴蹄菜、蝙蝠葛、白花碎米荠、龙牙草、假升麻、水杨梅、萎陵菜、鸡眼草、山野豌豆、狗枣猕猴桃、桔梗、水蒿、山尖子、东风菜、燕尾凤毛菊、蒲公英、菰、天门冬、红松、榛子、毛榛子、五味子、刺醋李、东北醋李、尖叶醋李、山里红、东方草莓、山荆子、东北扁核木、欧李、东北杏、大叶蔷薇、刺玫蔷薇、兴安悬钩子、库页悬钩子、软枣猕猴桃、酸浆、龙葵、蓬垒悬钩子药用植物东北龙胆、北五味子、平贝、黄芪、白藓、苍术、穿龙骨薯蓣、兴安藜芦、铃兰、百合、午鹤草、北重楼、黄精、玉竹、雨久花、灯心草、山葱、天门冬、浮萍、菰、蒲公英、苍耳、眼子菜、兔儿伞、一枝黄花、鸦葱、莴苣、苦荬菜、旋复花、还阳参、刺儿菜、山尖子、山蒿、艾蒿、和尚菜、党参、风铃草、沙参、败酱、接骨木、荚迷、蓬子菜、车前、透骨草、马先蒿、水芹、黄芩、地瓜苗、益母草、野芝麻、附地菜、花忍、打碗花、萝摩、龙胆草、暴马丁香、黄XX、水芹、白花、白芷、独活、人参、刺老牙、刺五加、月见草、柳叶菜、千屈菜、堇菜、白蔹、鼠李、猕猴桃、黄柏、老观草、野豌豆、苦参、怀愧、山皂角、悬钩子、蔷薇、东北杏、萎陵菜、水杨梅、山楂、醋李、梅花草、景天、瓦松、独竹菜、碎米荠、野罂粟、荷青花、延胡索、白屈菜、三棵针、金XX、唐松草、毛茛鞣料植物林问荆、三蕊柳、核桃楸、水冬瓜赤杨、东北白桦、槲树、蒙古栎、皱叶酸模、落新妇、龙牙草、蚊子草、水杨梅、萎陵菜、狼牙萎陵菜、大直蔷薇、刺玫蔷薇、地榆、小白花地榆、细叶地榆、千屈菜淀粉植物蕨菜、槲树、蒙古栎、荠菜、翻白萎陵菜、地榆、小白花地榆、细叶地榆、刺卫茅、鼠李、金钢鼠李、稗、皱叶酸模、洋铁叶酸模、萎陵菜、小酸模编织植物水葱、乌拉苔草、毛果苔

、芦苇、胡枝子、兴安胡枝子、崖柳、蒿柳、细叶沼柳、杞柳色素植物水冬瓜赤杨、东北白桦、小檗、东北沼萎陵菜、怀槐、茶条槭、青楷槭、鼠李、金钢鼠李芳香植物石竹、大叶蔷薇、刺玫蔷薇、暴马丁香、艾蒿、铃兰用材植物红松、云杉、臭冷杉、兴安落叶杉、杜松、紫杉、黄菠萝、核桃秋、水曲柳、柞树、白桦、黑桦、椴、山杨、黄榆、茶条槭、色木槭、白牛槭、假色槭、红皮杉、香杨、粉枝柳、大青杨、岳桦、槲树、蒙古栎、裂叶榆、家榆、山荆子、山桃稠李、花楸、青楷槭、紫椴、糖椴、鼠李油料植物石松、红松、风桦、东北白桦、皱叶酸模、洋铁酸模、短瓣、金XX、长瓣金XX、荠菜、龙牙草、水杨梅、东北杏、地榆、小白花地榆、细叶地榆、山皂角、苦参、山野豌豆、白牛槭、色木槭、糖椴、乌腺金丝桃、月见草、刺五加、短梗五加、刺老芽、独活、朝鲜接骨木、暖木条荚迷、鸡树条苹迷纤维植物狭叶荨麻、宽叶荨麻、胡枝子、兴安胡枝子、草木樨、野亚麻、翅卫茅、拧筋槭、紫椴、糖椴、狗枣猕猴桃、萝摩、拂子茅、野青茅、大叶樟、小叶樟、荻、芦苇、菰、毛果苔草、乌拉苔草、棉花莎草、水葱3.2.2野生动物资源

XX湖旅游区的地貌、植被与气候条件为野生动物的栖息提供了较好的生态环境，野生动物分布较为广泛，种类也较丰富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野猪、黑熊、狼、兔、松鼠等野生动物，山鸡、飞龙、苍鹭与雁鸥等山禽及林蛙，为人工饲养提供了条件。本区内现有兽类6目17科41种，占XX省兽类种数的47.1%。其中属于国家一级重点保护动物有2种：东北虎、紫貂，属于国家二级重点保护动物有6种：猞猁、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝。属XX省地方重点保护动物有10种：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂猫、野猪、狍、花鼠、普通刺猬。鸟类资源：本区共有鸟类199种，目前数最多的是雀形目鸟类，计98种，占49.25%。表现该区鸟类以森林鸟类为主体的特征。本区繁殖鸟为154种，占77.39%。另外有113种候鸟加入中日两国候鸟保护协定。该区一级重点保护鸟类在黑鹳、金雕2处，二级重点保护鸟类24种、主要有赤颈辟鸟

鹧、大天鹅等。还有省级重点保护鸟类—苍鹭。鱼类资源：主要有细鳞鱼、鲶鱼等淡水鱼。3.3社会经济条件3.3.1人口数量与民族组成XX湖所处行政区域户数为7029户，人口总数为23549人，其中农业人口19175人，占人口总数的81.42%。民族以汉族为主，少数民族主要由朝鲜族、满族组成。3.3.2交通、通信保护区内西线有运材公路柴坝公路,全程140km，现已提升为二级沥青路面。东线有乡镇公路莲桦公路，全程108km，现已提升为二级沥青路面。主干公路与牡丹江市通往保护区的公路相衔接，通往201国道和301国道非常方便。可见交通十分便利。保护区内有和XX、牡丹江市已通电话，并可以直接打向世界各地，通讯十分方便。3.3.3土地(资源)权属

XX湖自然保护区的土地及森林资源由XX湖自然保护区管理局管理。3.3.4土地现状与利用结构保护区的总面积为1900平方公里。其中林地面积约1408平方公里，约占总面积的74.1%；水域面积13.3平方公里，约占总面积的7%；湿地、灌丛面积约256平方公里，约占总面积的13.5%；耕地面积42平方公里，约占总面积的2.2%；居民成住区、道路约60平方公里，约占总面积的3.2%。（各系统用地见表3-2）表3-2保护区各类系统用地表总面积（平方公里）森林水域湿地灌丛耕地场舍路190014081332564260占总面积的百分比%74.1713.52.23.2由于保护区面积较大，保护区内已构成了完整的森林生态系统，水域生态系统及与其相关的野生动物生态系统。因此保护区面积的确定是比较科学的。核心区、缓冲区及实验区分别占经营面积8.32%、27.89%、63.79%。3.3.6地方经济

地方经济以种植业为主，附有养殖、商服、运输等行业，人均年收入2482元。

第四章

项目建设方案4.1建设类型

根据《自然保护区类型与级别划分原则》，XX湖自然保护区属“自然生态系统”的“森林生态系统类型”的省级自然保护区。

保护对象:（1）

森林生态系统及其生物多样性；（2）

不同自然地带的典型自然景观；（3）

典型森林野生动植物资源；

（4）

古人类文化遗址。4.2指导思想在全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人类造福及加强资源保护，积极繁殖驯养，合理经营利用的总方针指导下，以保护为前提，充分发挥XX湖自然保护区自然资源优势，有条件、有计划地适度发展生态旅游及相关产业，促进地区经济发展和社会进步。4.3建设目标4.3.1总体目标根据国家对自然保护区的有关法律、法规、方针政策，以及XX湖保护区的性质，结合保护区管理范围、资源分布、区域地理环境等实际情况，确定该保护区建设发展的总目标为：保持区内森林生态系统及其自然景观的完整性，保护珍稀濒危的野生动植物资源及其生态环境，保持生态系统平衡，保护古人类文化遗址。正确处理眼前与长远、局部与整体的利益关系，尤其要妥善处理自然保护区与当地经济建设、农民群众生产、生活的关系，为保护和改善当地的生态环境，为区域社会经济的繁荣稳定提供良好的基础和示范作用。4.3.2近期目标本着“从实际出发，高标准，严要求”的原则，计划用4年时间，建立起较完备的保护体系，建成森林生态系统完整稳定、环境优美的省级自然保护区。具体目标为：

——最大限度的保持保护区独特的自然景观和自然环境，使之免遭人为干扰和破坏。——采取多种措施，拯救濒危物种，逐步扩大现有的森林植物群落。恢复引种和发展珍稀濒危物种资源，扩大稀有濒危植物群落和动物种群，保持生物物种的多样性。——在全面保护的前提下，积极开展科学研究和科学实验，合理利用自然资源和景观资源。——加强职工队伍建设，引进和培训专业人才，努力培养造就一支思想素质好、政策水平高、业务能力强、爱岗敬业的保护管理队伍和科研技术队伍。——搞好保护区基础设施建设，改善工作和生活条件，解除保护区干部和职工的后顾之忧，充分调动职工积极性，为保护区的建设和发展作贡献。4.3.3远期目标

逐步扩大珍稀动物种群和植物群落，确保自然生态平衡。建立科研、科普宣教基地，生态旅游热点，建设野生动物救护站。加强国际、国内合作，加强专题性科学技术研究，使珍稀动植物资源和生态环境保护达到国际先进水平，逐步建成环境优美、设施先进、管理科学、高效、经济繁荣的省级自然保护区。4.4建设总体布局4.4.1功能分区保护区内功能区划分的目的是对重点保护对象（水体、野生动值物、自然景观、历史遗迹）实施全面而有效的保护。在保护为主的前提下，合理开发利用自然资源，使其发挥最大的社会、经济和环境效益。按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定，依据自然生态条件、生物群落特征，以及保护经营目的的要求，本着有利于充分发挥保护区的多功能、多效益，有利于保持森林生态系统的完整性，有利于自然与生态系统的保护和管理，有利于开展生物与环境科学研究和资源可持续利用等原则，将自然保护区划为核心区、缓冲区、实验区三个功能区。（1）核心区该区先定在保护区的中部，以原苍鹭岛为中心向四周延伸，面积约158平方公里，占保护区总面积的8.3%（见附图）。该功能区的确定达到了国际上规定的不少于1000公顷的标准，能够体现被保护对象完整的生态系统。该区域位于保护区内流域的中段，上游江段水体经过四十余公里的自然净化，水质有所改善。区域内极少有人为活动，生态环境基本处于原始自然状态。核心区西部张广才岭高海拨（600-900米）地带有原始针叶阔叶混交林，建群种为红松、云冷杉等。区内还有延续半个世纪以为在这里栖息繁衍的苍鹭集中分布地，是该保护区具有较高保护价值的典型区域。在该区域内将实施严格的管理，严禁采伐、耕作和狩猎，不得进行旅游开发活动，保存完好的森林生态系统及其他遗传的多样性，成为保护区内原生状态的本底区域。作为研究生物物种繁衍和生态史过程的重要基地和自然宝库，具有重要的价值，不经批准，一般也不允许进入该区从事科研活动。（2）缓冲区该区先定在核心区周围，位于二道镇和三道镇政府所在地之间，区域面积约530平方公里，占全区面积的28%，对核心区开成了缓冲带，该区基本无大规模的人为活动，生态环境尚未遭到明显破坏，只是在人群集中地由于建造房舍，公共设施以及耕作，使部分地区植被覆盖的自然度有所下降。在该区域内也将实施较严格的管理。严格限制回定人口的流入，控制流动人口，不得施建对自然生态环境及其景观有破坏和有污染的开发项目。可以在缓冲区的周边地带开辟科研基地和具有本地生态特色的旅游、观赏项目，但在缓冲区不得搞任何开发活动。（3）实验区该区是位于缓冲区外围的其余地带。区域内主要有二道镇、三道镇、XX电站工程指挥部驻地。人为活动主要集中在主述三个地区。受到农业耕作，林业采伐及电站工程施工的影响，局部地区植被覆盖的自然度有明显下降，对自然生态环境造成一定的影响。4.4.2管理范围区划

本保护区范围的界定，是根据区域生态系统完整性的基本要求，并兼顾XX湖省级风景名胜区的划界和黑政函[1997]88号文件精神确定的。保护区管理范围划定为北纬44°43`-45°27`，东经129°21`-129°45`，总面积为1900平方公里。其中林地面积约1408平方公里，约占总面积的74.1%；水域面积13.3平方公里，约占总面积的7%；湿地、灌丛面积约256平方公里，约占总面积的13.5%；耕地面积42平方公里，约占总面积的2.2%；居民成住区、道路约60平方公里，约占总面积的3.2%。4.4.3建设项目布局根据保护区的实际情况，为了便于保护和管理，做到重点突出，目标明确，将保护区分成两个管理区域，即保护区域和经营区域。

（1）保护区域

范围包括核心区和缓冲区，以保护和拯救珍稀自然资源及生态系统为目的。核心区实行严格保护，只供观测研究，除必要的定位观测、入山检查设施外，不得设置和从事任何影响或干扰生态环境的设施与活动。核心区的主要作用是保护区内的自然资源和自然环境，保持其生态系统和物种不受人为干扰，在自然状态下演替和繁衍，保证核心区的完整和安全。缓冲区的作用是缓解外界压力、防止人为活动对核心区的影响，对核心区生态环境的保护具有必不可少的意义。缓冲区内可进行有组织的科研、教学、考察等工作。

（2）经营区域

范围严格控制在实验区内，以持续培育、改善自然环境和合理利用自然人文资源、发展经济为目的。在本区可开展培育经济资源、综合利用、生态旅游、科普宣传教育和局站址建设等活动，以增强保护区经济实力和改善工作、生活条件。4.5建设内容4.5.1保护工程

（1）修建边界围栏为将保护区国有林资源与周围农田隔开，减少牲畜和人为对保护区的破坏，拟修建边界围栏20公里。（2）修建保护站本着卡住要道、利于管护和方便科研的原则，拟建3个保护站。（3）修建防洪干渠

为保护周围低洼处居民免受山洪威胁，拟修建防洪干渠，全长5公里。（4）建野生动物救护站

保护区周边社区居民经常发现并且保护区执法人员也时常收缴一些受伤的野生动物，但由于保护区不能提供救治场所，而导致其中部分野生动物死亡，因此急需建设野生动物救护站。拟建在局址，占地面积200m2，具有实验、化验等功能设施。

（5）建防火了望塔

为及时发现火情和动态监测火场位置、面积大小和火势蔓延方向，拟新建防火了望塔2座，具体位置见总体规划图。（6）改造防火直升机停机坪拟建1000平方米水泥路面的标准停机坪。（7）建病虫害预报系统查清害种种类、发生面积、危害程度等基本情况，建立预报预测的GIS系统，进行定点、定位、定时观测，对主要害种生活史、习性、生物学特性及发生、发展规律进行系统研究，开展预测预报工作。

（8）建立水湿地保护点为有效保护鸟类资源，拟在建立水湿地保护点。具体位于保护区东南侧，面积50公顷。4.5.2科研与监测工程4.5.2.1科研项目

（1）山地云冷杉林的起源、演变规律及其生态特性的研究；

（2）云冷杉林动植物、昆虫、真菌区系的研究；

（3）红松阔叶混交林的起源、演变规律及其生态特性的研究；

（4）本区濒危野生动物种繁殖的研究；

（5）XX湖自然保护区的地质、地貌成因的研究；

（6）旅游环境容量与管理研究；

（7）珍贵树种（如紫杉等）和野生花卉的生态特性及其繁育的研究；

（8）XX湖自然保护区生态效益的研究；

（9）旅游对环境的影响及其限制指标与管理措施的研究；4.5.2.2监测项目

（1）建生态定位监测站。在本保护区有国家设置的资源清查固定样地，应充分利用此样地研究本区林分生长、更新及演变的自然过程。拟设立1处生态定位监测站（含气象站），面积300m2。

（2）建野生动植物监测站。保护区内栖息着种类丰富、极其珍贵的野生动植物资源，为便于对野生动植物资源展开有效的调查与科学研究，拟建野生动植物监测站4处，每处面积为50平方米，位置设在核心区与缓冲区交界处。4.5.2.3科研设施为了保证科研工作的正常开展，以及进行分析、检验，获得必要的科研数据，应该增加和补充相应的仪器，设备和微机软硬件。规划增加仪器设备如下：植物标本室设备一套，动物标本室设备一套，综合标本室一套，展览室设备一套，各种分析、化验设备一套，办公设备一套，教学设备一套。4.5.3宣传教育工程

加强宣传、教育，增强公众的自然保护意识及相关法律知识和常识，从而赢得全社会对自然保护事业的支持和理解，是搞好自然保护区建设的重要举措之一。4.5.3.1教育中心为了配合保护区的保护管理，加强科研和科普教育，提高公众的自然保护意识，及职工干部专业技术培训，兴建的教育中心面积为1200平方米，内设标本室、图书馆、资料室、电教室、展览室、机房等，作为宣传教育、职工培训、全国及省内大中专院校学生实习的基地，储存生产成果文字材料以及历年收集资料的场所。4.5.3.2宣传教育设施

为了对参观者和周边社区群众进行更好的宣传教育，应配备必要的设施，规划购置宣教音响设备一套，摄像设备一套，保护站宣教设备一套，培训设施1套（包括培训所需的桌椅及其它设施）。4.5.3.3对参观者的宣传教育

由于众多参观者的社会背景、文化水平、教育程度等方面有所不同，采取的宣教方式应该是多种多样的，具体方式如下：

（1）以各种方式向游人宣传自然保护管理办法，在旅游高峰期，开动有线广播和宣传车。

（2）充分利用各种宣传媒体向公众展示保护区丰富的自然资源和景观资源以及多年来的保护成果，以此启迪人们热爱自然，亲近自然，保护自然的良好愿望，达到自然科普教育的目的。

（3）开放展览馆。通过展览馆及宣教中心对游人进行宣传教育。馆内陈列有关保护区的各种生物标本，土壤、岩石等矿物标本，地貌沙盘，各种图片、科研成果、影像资料等，以此来传播生物学，地貌学，自然保护学等科普知识。

（4）组织自然保护夏令营。邀请和组织XX市、XX省及全国优秀中小学生到保护区来参观旅游，并开展以自然保护为主题的夏令营活动。

（5）设置保护区标志，广告牌，以简明文字书写出保护区标志、广告来宣传，教育人们时刻不要忘记保护自然、爱护自然。

（6）撰写有关保护区的文本，包括风景名胜、文物古迹介绍、神话传说等，以及制作一些有关保护区的影相资料，向参观者出售。4.5.3.4对周围社区的宣传教育

保护区的发展与当地居民及周围社区有着密切关系，因此要大力加强对其宣传教育。具体措施如下：

（1）印发和张贴与保护自然有关的标语、挂图、资料等；

（2）利用当地有线广播及宣传车，在适当的场所及时向群众进行宣传和讲解自然保护的重要意义；

（3）严格执行各种有关自然保护的法律、条例和通告，依法表彰和奖励执行保护法律和条例有功的人员和单位，对违反保护条例者，依法严肃处理；4.5.4基础设施工程4.5.4.1供电工程

(1)负荷等级

根据本工程各子项建筑的特点、功能及用电设备的使用要求，各个建筑的电气负荷均为三级，加压泵房为二级。

（2）供电电源供电电源均为国电，由供电部门单独牵线至各站址，距离8公里。

（3）供电方案及供电设施各站址分别建低压配电室和设置杆置变压器，局址建变电所。接线方式采用单母线，供电方式采用放射线，供电线采用铜心电力电缆埋地敷设。

（4）电气照明室内采用发光效率较高的荧光灯，电子镇流器或带无功率补偿的镇流器进行末端补偿。照度按《民用建筑照明设计标准》GB133-90DE规定进行设计。建筑物内走廊楼梯口人流密集处设应急照明和疏散指示灯，应急时间不小于30min。4.5.4.2通讯工程保护区内通讯设施较为落后，很难满足日常工作和对外拓展业务的需要，应配备一定数量的通讯设备。4.5.4.3给水工程

（1）水源选择局址用水为地下水,水质符合《生活饮用水卫生标准》（局址用水直接纳入城市供水管网）；各管理站和监测站附近山泉水较多，水质亦符合《生活饮用水卫生标准》，因此站址可利用山泉水建立高位水池，利用水泵抽水到高位水池。但因冬季泉眼出水量小，用水量紧张，需建地下蓄水池，以解决冬季水源不足问题。

（2）给水方式通过泵房将水打入高位水池或地下蓄水池，经管道进入各建筑物。

（3）供水水量根据实地考察，各站址需水量2m3/d。

（4）建筑防火用水在科研所、培训中心及教育中心各设高压水龙头2个，水流流速为20L/s。

（5）供水龙头设在各建筑物用水入口处，水压不低于0.3mp。4.5.4.4排水工程各站址生活用水及生产用水产生的废水,可通过管道排入化粪池内,经处理过滤后再排入附近沟河。4.5.4.5供热设施

为减少站址对居民生活取暖对木材的消耗，拟建供热设施一套，包括2吨位锅炉一座，管道750米，锅炉房50平方米。4.6保护措施根据保护区内不同地域特点设置5个保护管理站。在进入保护区的主要公路道口，特别是东、南、西、北四个入口处设置检查站，每站配备1-2名森林警察和2-3名检查人员，检查进入保护区的车辆、行人，纠察违章违规行为。发挥群众义务保护的积极作用，在建立健全专业保护管理队伍的同时，在保护区周边地区组建群众义务保护组织、联防组织和护林队伍，以乡规民约、保护公约的形式，组织群护群防，形成共同保护、互相监督、齐抓共管的局面。对专业保护管理人员实行责任承包制，按不同的保护管理面积、资源状况、维护难易程度定任务、定奖罚，把保护管理的各项任务分解落实，责任到人。健全完善保护区管理区与各护林站、周围地区群众保护组织以及各保护管理机构、组织之间的通讯联络。制定和完善自然保护区管理细则，按不同功能区和不同保护对象制定不同的保护管理和开发利用的具体办法。

第五章

环境保护工程5.1环境质量控制认真贯彻执行有关环境质量标准、污染物排放标准以及环境样品标准、环境基础标准等规定；新、改、扩建项目严格执行国家产业政策和建设项目环境影响评价制度。限制保护区内污染性工业的新建、扩建、改建，淘汰落后的生产工艺（设备）。建立保护区环境质量监测体系，由科研部门负责具体工作。定期监测区内环境质量和生态环境改变情况，采取切实可行的污染防治措施和控制办法，保证区内环境质量稳定。5.2三废处理

(1)生活废水

生活废水须经过生物处理达到国家排放标准后再排入水体。旅游区的分散公厕，使用免水冲环保型厕所。

(2)废弃物

在游览区内设立宣传牌，加强文明卫生宣传。在保护区入口处向入区游人发放垃圾袋，要求游人将废弃物装入垃圾袋后就近投入垃圾箱。同时配备专职环卫人员及时清扫和清理垃圾箱，并将固体废弃物集中进行电子焚烧，灰化处理。

(3)废气

严格控制工业废气污染。区内严禁新建可能造成空气污染的工厂企业，对现有加工企业加强气体排放监测，并督促超标排放企业实行改造，改造无效时予以取替。

严格控制汽车尾气污染。机动车辆须经环保部门检验，符合尾气排放标准后，持环保部门颁发的尾气排放合格证方可进入保护区。

有效控制其它生活废气污染。加快区内炉灶改造，从节柴灶逐步过渡到以沼气、液化气等燃料代替薪柴或煤。

第六章

项目建设进度安排6.1项目建设期限

按照“统一规划、分期实施”的原则，本工程建设期从XXXX年到XXXX年，工程建设期2年。6.2项目进度安排工程分两期实施：一期XXXX年，拟投资857.72万元。一期主要进行基础设施建设和保护管理工程建设，具体内容包括：大自然教育中心、科研所内部装修，了望塔修建，防火巡护路修建，防涝干渠修建，保护站建设，防火直升机停机坪改造，野生动物救护站等基建工程、保护管理工程建设和宣传教育工程等相关设备的购置。二期XXXX年，拟投资478.43万元。二期的主要任务是科研监测等工程，具体内容包括生态定位监测站、野生动植物监测站的建设。

第七章

组织机构与人员编制7.1组织机构根据黑编[1997]106号文件精神，设置XX湖风景区管理局，由XX市人民政府领导。后又成立XX湖自然保护区管理局，该机构为XX湖自然保护区的管理机构，与XX湖风景区管理局二块牌子，一套人马。主要负责区域内的自然资源保护、开发、旅游度假业管理，环境保护、治理，风景名胜保护、管理工作。行政级别为处级，下设办公室、规划建设科（环境保护科）、旅游事业管理科、安全保卫科等4个职能科室。及保护管理站、监视塔、了望台等部门。7.2人员编制

全局编制定为20人，按隶属关系分工如下：

管理局领导3人，局长1名、副局长2名；

办公室（负责情况综合和接待工作，负责文秘、信访、宣传、财务、投诉、后勤和人事劳资等工作）4人；规划建设科（负责科研、项目的审核报批和监督检查、法规条例规章的执行及保护区内的环境、生态、生活等的保护和治理等工作）3人；旅游事业管理科（负责保护区内的旅游资源的开发利用和保护及旅游线路的开发、项目业务的洽谈等工作）3人；安全保卫科（含防火办）7人；

保护管理站10人（不在编）；监视塔、了望台6人（不在编）。

第八章

投资估算与资金筹措8.1投资估算依据

（1）《林业建设工程估算编制办法》；

（2）原林业部颁发《自然保护区工程总体设计标准》；

（3）交通部公路基本建设工程估算、预算编制办法和《公路工程估算定额》基价表；

（4）《XX省建筑工程预算定额统一基价表》；

（5）设备参照市场现价。8.2投资估算8.2.1估算说明

由于本可研是在保护区原有建设项目的基础上编制的，已有的投资不再纳入本次投资估算中。对于在原有基础上进行的改扩建工程投资以及新建项目投资，则一并列入本规划总估算内。8.2.2估算范围

(1)保护区基本建设工程投资；

(2)保护区建设设备投资。8.2.3投资估算经计算,保护区各项工程总投资为1336.15万元。按工程项目分：保护工程808.15万元，占60.48%；科研工程88.70万元，占6.64%；宣传教育工程10.60万元，占0.79%;基础设施工程316.50万元，占23.69%;其他费用112.20万元，占8.40%。

按投资构成分：土建投资880.40万元,占65.89%；设备投资343.55万元,占

25.71%；其它112.2万元，占8.40%。8.3资金筹措本规划项目总投资由国家投资和地方财政配套二个渠道解决，其中国家投资668万元，占总投资的50%；地方配套668.15万元，占总投资的50%。

第九章

效益评价9.1效益评估规划的实施将会带来生物多样性保护、遗产保护、游憩娱乐等多项价值。

（1）生物多样性保护价值保护生物多样性，是全世界人民的目标，也是人类为了发展和生存的最佳选择。自然保护和科研规划的实施为保护生物多样性提供了科学手段和方法，由此产生的价值是巨大和不可替代的。

（2）遗产保护价值保护区的建设意义在于积极主动地保护了自然资源，尤其是珍稀树种群落等其它濒危动植物资源。这部分资源不但要为我们这一代人所利用，同时要保留给子孙后代，从这个意义上可以称之为世界公众遗产，而保护区正是提供了这种遗产保存地、基因库，使之成为科普教育的最好课堂和天然实验室。自然保护区这种遗产保护功能也应作为一种资产来对待。

（3）游憩娱乐价值生态旅游规划的实施，为保护区生态旅游业提供了美好的发展前景，保护区优美的生态环境将吸引越来越多的游客来到保护区享受回归自然之美，由此形成的游憩娱乐价值也是不容忽视的。

此外，随着保护事业的不断发展，必将促进保护区周边社区的对外交流，由此带来的发展机遇，将使保护区脱贫致富，开始自我发展的良性循环。9.2生态效益XX湖自然保护区通过合理的建设和积极的保护，其森林生态系统的功能将更加完善。

（1）涵养水源

森林可以对降水进行三次再分配，并可改善土壤结构，增加土壤孔隙度。而非毛管孔隙是森林土壤储存降水的主要场所，非毛管孔隙越大，森林储水量越多。因此，以森林生态系统为主体的自然保护区无雨不断流、山清水而秀。XX湖自然保护区年均降水量为500-700mm，按径流量为降水量的60%计算，每年涵养的水量为4220万m3，如果水价按库容成本0.67元/m3计算，其年保水价值为2827.4万元。

（2）保护土壤据有关资料表明，每公顷林地可减少水土流失量为240吨/年，以此计算，保护区减少水土流失量为467.2万吨/年，一般土壤含氮、磷、钾相当于化肥量为23公斤/吨，按化肥平均价2549元/吨计算，其年保土价值达2.7亿元。

（3）净化水质据有关部门检测，XX湖自然保护区水质良好，符合国家饮用水卫生标准。保护区没有污染源，是一片净土。同时降水经过森林土壤的自然过滤和离子交换作用，也起到了水质净化效果。据有关部门提供，净化饮用水平均需投资0.08元/吨，保护区每年净化水质的效益为337.6万元。

（4）净化空气据测定，每公顷森林释放氧气量为2.025吨/年,吸收二氧化碳2.805吨/年,吸收二氧化硫152公斤/年,吸收尘埃9.75吨/年。XX湖自然保护区茂密的森林释放的氧气量达36340.6吨/年,吸收二氧化硫2727.8吨/年。如果氧气价值以3000元/吨，削减二氧化硫投资成本以600元/吨计算，仅此两项净化空气的效益就达1.1亿元。9.3社会效益

（1）保护水电设施XX湖保护区的河流大部分汇入牡丹江，由于保护区的森林生态系统具有很强的涵养水源、保持水土的功能，对于延长下游水电设施寿命、确保水电站的正常运转具有很重要的作用。

（2）促进经济发展保护区绚丽多彩的景观资源和优越的森林生态系统，为开展生态旅游和多种经营提供了有利条件。在生态旅游区和实验区发展旅游业和多种经营，可以为保护区内和周边地区的群众提供大量的就业机会，优化产业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于促进保护区社区共管的良性循环。同时也为投资经营者创造了良好的投资环境，对促进XX湖保护区及周边地区的经济腾飞具有重要的意义。更为重要的是，周边群众将会认识到，保护区建设的好与坏，与自身利益息息相关，这样又能达到变被动保护为主动保护的目的。

（3）提高知名度随着自然保护事业与生态旅游业的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷纷踏至，通过科考、探险、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动，XX湖自然保护区的知名度将蒸蒸日上，高知名度带来的各种正效益将不可估量。

（4）加速信息交流

随着保护区科学研究工作的不断深化和自然保护事业的发展，将进一步促进对外交往，扩大人员交流，加速信息传递。将有利于引进人才、技术和设备，对尽快提高保护区工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，繁荣自然保护事业有积极的推动作用。9.4经济效益

XX湖保护区是社会公益性的事业单位，因此其事业费投入和非经营性的基础设施、仪器设备等经费投入所产生的效益仅是社会效益和生态效益。保护区的经济效益来自于生态旅游业和多种经营业。随着生态旅游规划和多种经营规划的实施，保护区年经营收入690万元，实现利润70万元，实现利税82.7万元，不仅在增加地方财政收入的同时使保护区及其周边居民生活水平有所提高，更为重要的是能为保护区的可持续发展积蓄后劲。9.5总体评价与展望9.5.1总体评价

（1）野生动植物的良好生存环境本次规划完善了保护制度，健全了保护机构，制定了一系列的保护措施，为顺利开展保护区的各项工作提供了依据和保障。在生物资源恢复和发展方面，对珍稀物种进行必要的救护和人工繁殖；对核心区、缓冲区内的居民点进行迁移等，这些保护措施都对野生动植物种群的恢复与发展创造了条件，使保护区成为野生动植物的安全栖息地。在生态旅游规划中坚持容量控制，克服了盲目性，并落实了环保岗位责任制，这些措施将使保护区内的环境保护工作落到实处。通过多种保护措施的实施，保护区内的负面人为影响将大大减弱，森林生态系统将得到进一步改善，为野生动植物提供了得天独厚的栖息、繁衍生存环境。系统内的物质循环、能量流动、信息传递将保持相对稳定的平衡状态，保护区内的生物种群，将在保护的基础上得到发展，物种多样性、遗传多样性和生态多样性将得到保护。

（2）重要的生物基因库XX湖旅游区的地貌、植被与气候条件为野生动物的栖息提供了较好的生态环境，野生动物分布较为广泛，种类也较丰富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野猪、黑熊、狼、兔、松鼠等野生动物，山鸡、飞龙、苍鹭与雁鸥等山禽及林蛙，是一座生物物种的天然储存库。本区内现有兽类6目17科41种，占XX省兽类种数的47.1%。其中属于国家一级重点保护动物有2种：东北虎、紫貂，属于国家二级重点保护动物有6种：猞猁、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝。属XX省地方重点保护动物有10种：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂猫、野猪、狍、花鼠、普通刺猬。该区一级重点保护鸟类在黑鹳、金雕2处，二级重点保护鸟类24种，主要有赤颈辟鸟

鹧、大天鹅等。还有省级重点保护鸟类—苍鹭。山地云冷、杉林、红松针阔混交林等珍贵树种群落以及东北虎、紫貂等已成为极度濒危动植物，这些物种一旦丢失或灭绝，将给人类造成不可弥补的损失。据有关研究资料表明，每消失一个物种，就可能累及20—30个物种的生存，从而导致生物圈链环的破碎，直至危及人类的生存基础。保护区得到切实有效的保护，为这些动植物创造了良好的繁衍、生存条件。通过一些保护、繁育措施的实施，不仅可以使这些动植物得以生存下去不致灭绝，还可以使它们的种群得以扩大发展。该保护区在保存物种基因方面具有极其重要的地位。

（3）对外联系的窗口

由于XX湖自然保护区具有很高的保护和科研价值，因此越来越被国际自然保护组织所关注。目前，已有部分国外专家、学者来保护区进行过科考，将来还会有越来越多的国外专家、学者来此考察和进行学术交流；此外，也将有更多的外国游客来到保护区旅游观光，这些专家、学者或游客通过了解XX湖，了解了中国，XX湖自然保护区必将成为中国改革开放的窗口。因此完善保护区的建设，势必在世界上产生更加深远的影响。9.5.2展望

（1）XX湖保护区的保护工程实施后，将最大限度地减少人为因素对森林生态系统的破坏，有效保护珍稀动植物资源，保护生物多样性和自然生态系统，自然保护区将形成比较完整的自然生态系统。

（2）保护区科研工程实施后，保护区的常规科研将走上正轨，积累珍贵的监测和档案资料，为国内外珍稀树种群落、濒危动物科研工作的开展提供基础资料，并加强国际技术合作。专题研究的开展，在拯救珍稀濒危物种的同时，不但为种群的恢复和发展提供条件，而且有利于保留物种遗传的多样性。使保护区真正成为珍稀植物群落和其它濒危动植物栖息、衍替、生存的理想场所和物种基因库。

（3）保护区宣教工程实施后，有利于对国内外游客和当地群众进行科普宣传教育，激发人们热爱大自然、热爱祖国的情怀，提高人们的自然保护意识，促进中国和世界森林生态系统的保护和合理利用。

（4）保护区生态旅游和多种经营的开展，可以促进保护区所在地的对外开放，有助于提高保护区的知名度，有助于引进先进技术和管理经验，有助于当地经济发展，有助于提高当地居民的物质文明和精神文明建设水平。

（5）社区建设的开展，可以促进保护区和周边村民之间的沟通与交流，达到和睦相处，共同保护家园，促进经济发展，推动社会进步的目的。通过以上分析，XX湖省级自然保护区的建设和发展，不仅具有显著的生态效益和社会效益，尚具一定的经济效益。因此，将XX湖自然保护区建设成为世界一流的保护区，促进林业的可持续发展，是一项功在当代、利在千秋的社会公益事业。第十章

项目建设保障措施10.1政策保障10.1.1国家与地方相关法律法规

(1)完善法规建设，强化依法管理。要根据《中华人民共和国自然保护区条例》及有关规定，建立完善自然保护区管理法规和省级自然保护区申报制度、评审办法等有关法规和规范。

(2)通过制定加强基础设施建设和生态环境建设、财政转移支付和扶贫开发等具体的规章、规定，为保护区的全方位发展提供保障。

(3)尽快出台有关法律法规，制定配套法规政策，加强国家生态法制体系建设。

(4)进一步强化环境保护法律监督，坚决控制新的环境污染和资源破坏。

(5)各级政府和有关部门在制定国民经济和社会发展计划以及进行经济开发和项目建设时，必须严格执行环境保护和生态建设的有关法律法规。10.1.2特殊优惠政策

(1)鼓励交通运输、通信、水利等基础设施建设先行和高新技术引进的特殊优惠政策。

(2)扶持自然保护区发展政策。各级政府和自然保护区主管部门应在资金技术方面予以扶持，逐步提高自然保护区的自我发展能力。

(3)改善自然保护区管理人员待遇的优惠政策。自然保护区所在地一般交通不便，生活和工作条件较差，有必要通过适当提高自然保护区管理人员的待遇，改善其工作和生活条件等措施，解决管理人员的后顾之忧，稳定管理队伍。

(4)科学研究的重点扶持政策。自然保护区的科学研究大多属于基础或应用基础研究的范畴，各级政府科委和有关主管部门在科研立项、科研经费安排等方面应给予必要的倾斜，以促进自然保护区科研工作的开展。10.1.3引进资金和人才政策

(1)争取通过立法，制定地方财政对自然保护区资金投入的机制，保障自然保护区建设管理经费的落实，逐步建立以政府投入为主、自然保护区自筹和国内外捐助相结合的资金渠道。

(2)加强宣传和制定相关政策，鼓励社会各界积极参与自然保护区的建设，开辟民间集资渠道；广泛开展国际合作，积极争取国际组织、外国政府和国外民间团体对自然保护区建设的资助。

(3)制定灵活可行的政策，创造减税、物质鼓励等优惠条件吸引投资方积极向保护区投资。

(4)在吸引人才方面，采取“请进来、派出去”的办法，从解决待遇、住房、职称、深造等方面给予优先考虑，解决人才的后顾之忧，从而吸引人才。10.2组织保障10.2.1

领导管理体系

加强各级政府对自然保护区建设的领导，各级政府要把保护区建设工作纳入各级政府的任期目标责任制，定期进行考核。保护区行政主管部门和有关综合管理部门将自然保护区建设列入本部门的工作计划，切实加强保护区的建设和管理。10.2.2运行机制

充分发挥人大、政协的监督作用，定期对保护区建设工作进行检查，督促各级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划的建设目标。各级环保部门和自然保护区主管部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施使保护区建设走上合法、良性发展道路。保护区决策部门针对各管理部门的反馈意见，作出修改，形成新的决策，

接受上级部门的监督、检查，直至全面通过，付诸实施。10.2.3定岗定责

实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩的主要内容，通过一级抓一级，层层签定责任状，层层落实责任。10.3资金保障10.3.1资金使用规定

根据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。各级政府要将自然保护区的发展规划纳入当地的国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府的年度财政预算予以安排落实。

资金使用时，应符合国家和地方规定的有关资金合法使用的规定，保证专款专用，各项收支都应有明细帐。10.3.2资金报帐制度

统一采用资金报帐制度，对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等作出详细计划、安排、登记及具体报告。先施工、后验收、再资助，促使建设单位以质量换效益，形成共同管理的良好局面。10.3.3资金审计和监督

设立资金监管部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。监督预算编制和执行过程中财政法规、政策、制度的执行情况；监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。保证各项资金使用的合法、合理，杜绝产生挪用、滥用资金状况，提高资金的利用与使用效率。10.4人才保障

（1）竞争上岗原则

推行岗位聘任制度，采取公开招聘、竞争上岗的原则。从文化程度、个人素质、工作态度、工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工；其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质的人员；关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展的一专多能的综合型人才上岗，实行能上能下的用人制度。

（2）岗位培训和持证上岗

对在岗职工进行定期岗位培训，不断充实新知识，适应时代与当前保护区发展的需要；制定上岗工作的规章、规定，推行持证上岗，保证各项业务、服务水平的标准化、规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。

（3）岗位激励和奖励机制建立报酬制度和业绩考核制度及相关约束机制，实行目标责任制，制定一系列奖惩条例。对为自然保护和林业事业作出突出贡献的集体和个人进行奖励，适时开展岗位创优和评选先进个人活动，以鼓励更多的集体和个人关心保护区建设，激发人们的主观能动性和工作积极性，形成人人争先创优的氛围。10.5管理保障10.5.1完善制度和强化依法行政管理

(1)国家和地方应建立和完善有关生态系统保护的制度、奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。

(2)完善执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规条例，使保护区工作真正步入法制化、正规化道路。充分发挥公安的职能作用，提高执法人员的素质，进而提高行政执法水平。

(3)执行工程监理制度，保证工程质量。充分发挥行政监察部门在执法领域的监察力度，依法严厉查处乱砍盗伐、偷猎等违法犯罪行为，切实保护好野生动植物资源。

(4)加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施。10.5.2强调科学决策

保护区应形成年龄结构、专业结构、文化结构合理的和谐领导班子，努力实现决策过程的民主化和科学化。建议建立决策失误责任追究制，使导致重大环境破坏或生命财产损失的当事者受到相应处罚，使其真正对环境与发展的大业负起责任。10.5.3鼓励引入先进管理措施

(1)建立目标管理制度、质量管理制度和信息反馈制度，逐步实现管理科学化、信息系统化，提高管理水平，改善服务质量。

(2)在项目实施中，推行量化考核制度，同时开展同行业、同部门或与其他保护区的经验交流。

(3)在生产管理中，推行以人为中心的管理方式，尊重职工和社区群众的意愿与选择，进行协商式的管理，最大限度发挥人的主观能动性。

(4)健全环境影响评价制度，针对污染环境和破坏生态环境的项目，采取实质性环保处罚措施。在项目建设前、在建过程中和项目运营后进行跟踪环境影响评价。目录第一章总论 11.1项目名称及建设单位 11.2项目概况 11.3结论 2第二章项目建设的必要性 32.1项目建设的必要性 3第三章建设规模及建设条件 4HYPERLINK