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第三章财政支出一般理论第一节财政支出的原则与分类第二节财政支出规模理论第三节财政支出结构理论第四节财政支出效益欢迎发送意见和建议至第一节财政支出的原则与分类一、财政支出的原则二、财政支出的分类财政支出/政府支出/预算支出：政府为履行其职能需要而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共产品和服务在内消耗的一切费用的总和。一、财政支出的原则公平原则量入为出VS

量出为入效率原则稳定原则按财政支出功能分类经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。二、财政支出的分类按经济性质分类转移性支出支出买进行日常政务购买性较弱对政府效益约束对微观经济主体的效益约束较强较软较硬比较直接表现为政府购买商品或服务的活动，包括购活动所需的或用于政府投资所需的商品和服务的支出。市场性直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。非市场性生产和就业收入分配间接影响直接影响间接影响直接影响国际分类方法理论分类法国际货币基金组织的分类:统计分类法职能分类法表4.1经济分类法政府收支分类改革后的新支出分类支出功能分类按政府主要职能活动分类，类下设款、项两级。《2013年政府收支分类科目》支出功能分类类级科目包括：一

般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、

地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。支出经济分类按支出的经济性质和具体用途所作的分类，类下设款级科目。《2013年政府收支分类科目》支出经济分类类级科目包括：工

资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等12类。第二节财政支出规模理论一、衡量财政支出规模的两个指标二、财政支出规模增长的相关理论三、影响财政支出规模的主要因素一、衡量财政支出规模的指标财政支出增长边际倾向是指财政支出增长额与GDP增长额之比。财政支出增长弹性系数财政支出增长率

财政支出规模：在一个预算年度政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量。衡量财政支出规模增长的指标DG

(%)D

GDPDGDP

(%)D

Gn

-

1G

nG-

G

n

-

1财政支出占GDP比率GDPG是指当年财政支出增长与上年同期财政支出的百分比。是指财政支出增长率与GDP增长率之比。非全口径政府支出35%30%25%20%15%10%5%0%-5%-10%197819801985199019952000200520102011201220132014一般公共财政支出增长率 一般公共财政支出/GDP二、财政支出规模增长的相关理论瓦格纳法则政府活动扩张法则公共支出不断增长法则随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出将不断增加。这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。他把导致政府支出增长的因素分为两类，即政治因素和经济因素：（1）经济的工业化→市场复杂化→契约的重要性凸现→司法、警察等支出提高；（2）城市化进程推进需要更多的公共部门服务；（3）随着国民收入的提高，一些更具收入弹性的公共产品的需求增加，比如教育、娱乐、文化、医疗等。皮科克和怀斯曼

替代——规模效应理论内在因素和外在因素当社会经历危机（如战争、经济大危机或严重灾害）时，财政支出会急剧上升，政府提高税收，公众在非常时期也接受，财政支出替代部分私人支出，比重增加。危机结束后，财政支出仍保持危机前的水平。即外在因素导致财政支出呈现梯度渐进增长的态势。马斯格雷夫和罗斯托

经济发展阶段论初期阶段，政府投资支出在社会总投资中应占较大比重，交通、通信、水利等经济基础设施具有极大外部性，政府须加大其投资。中期阶段，政府投资相对比例下降，成为私人投资补充。成熟期阶段，财政投资的增长率有可能回升。财政支出将侧重教育、环保、安全、卫生与社保等方面的支出，且将超过其它方面支出的增长水平，也会快于GDP的增长水平。鲍莫尔非均衡增长理论从政府部门平均劳动生产率偏低的现象入手，来解释财政支出增长原因的理论。将国民经济部门区分为技术进步部门和技术停滞部门。前者包括制造业等，后者包括政府公共服务等。假设两部门工资水平相同，且工资水平随生产率提高而上升。因名义工资的同水平增加，会导致停滞部门成本不断累积上涨，最终致使财政支出规模不断扩大。其它理论三、影响财政支出规模的主要因素社会因素政治因素经济因素主要体现在经济发展水平、经济干预政策等对财政支出规模的影响上。经济的不断发展，为财政支出增长提供了可能性。主要体现两个方面：一是国家的政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。主要包括人口、就业等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出的规模。第三节

财政支出结构理论一、财政支出结构的含义及其主要影响因素二、财政支出结构的优化一、财政支出结构的含义及其主要影响因素即各类财政支出占总支出的比重经济发展阶段与目标经济体制与政府职能计划经济下，政府经济建设支出比例过大，妨碍了教育、科技、卫生、社会保障等事业的发展。生产力水平低，经济快速增长必然成为主要政策目标，财政支出中经济建设支出比重也必然比较高。生产力水平高，保持经济稳定增长，提高社会生活质量是经济政策的主要目标，教育、科技、社保等社会公共支出比重也必然较高。市场经济中应逐步收缩经济建设支出，退出一般竞争性领域。国防费,

社会文教7.60%

费,26.60%“五五”时期行政管理费,

其他支国防费,

5.30%

出,

4%16.40%经济建设社会文教

费,费,

59.90%14.40%其他支

“十五”时期出,

经济建设17.70%

费,29.10%行政管理费,19%2015二、财政支出结构的优化现状及问题“越位”与“缺位”优化基本思路职能转变—界定支出范围科学的支出结构规范支出预算体系绩效评估重要产业重要领域行政管理等费用支出管理和控制不健全第四节

财政支出效益一、财政支出效益的内涵二、财政支出效益的评价方法一、财政支出效益的内涵

财政支出效益，是指一国政府在配置资源过程中以社会福利最大化为目标，以最小的财政支出获取最大的社会福利。

建立科学合理的财政支出效益评价体系，其核心内容之一就是选择科学合理的财政支出效益评价方法。

政府支出决策以社会净收益为标准，其成本和收益一般无法直接采用市场价格进行衡量，这使得政府支出项目的评价面临比企业项目更多的困难。二、财政支出效益的评价方法成本—效益分析法是指根据政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，从中选择出最优方案的分析方法。该方法适用于成本和效益都能准确计量的项目评价，包括政府投资的各种项目等等。nii

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0净现值法内部报酬率法效益成本比率法

采用社会贴现率和影子价格成本效益直接的有形的建设本项目的人力物力农产品增产、水力发电无形的田野的损失美化环境、增进健康间接的有形的水的转向造成的损失减少土壤侵蚀、促进渔业发展无形的生态环境的破坏保护农村社会生活、引起周边地价上涨中间的建设管理和维护、旅游设施、项目的维修管理费用增加本地区旅游收入、灌区因该工程新增加的农业收入外部的下游地区为支援该项目投入的人力物力帮助下游地区控制洪水某水利工程不同类型的成