控制风险评估报告

第控制风险评估报告

控制风险评估报告

文化事业不断进步，文化产业稳步推进，群众文化生活得到丰富，文化基本权益得到保障。通过立足基层，贴近群众，不断更新工作思路，转变作风，争资金跑项目，以文化基础建设、人才队伍培养、文化品牌打造、拓展文化产业为重点，各项规划目标任务基本实现时间过半任务过半，部分目标任务提前完成。现将规划执行情况报告如下：

一、公共文化服务体系基本建设有序进行

（一）两馆一中心一台继续完善

以市文化馆、图书馆、文体中心、广播电视台为龙头的我市市级公共文化服务体系格局已经形成，发挥了两馆一中心一台群文活动、培养文化人才，全民健身、培养体育人才，思想宣传媒体导向的作用。引领、辐射和带动全市文化、体育、广播影视、新闻出版事业丰富多彩、快速协调发展。

（二）六大工程有序推进

1、乡镇综合文化站工程：18个乡镇综合文化站全面建成，并以实现全面免费开放。两年半来投入1137万元重点完善了设施配套，加强了文化管理人员和文化队伍骨干的辅导和培训，充分发挥了管理服务作用。

2、农家书屋工程：年实现农家书屋在全市183个行政村的全覆盖，提前完成了183个行政村的规划任务。年至今新建社区书屋25个，时间过半任务过半。

3、农民体育健身工程：年至今新建农民体育健身工程32个，完成规划任务90个的36%，新建全民健身路径67条，完成规划任务10条的670%。

4、广播村村响和户户通工程：继续加大村村响和户户通建设力度，年至今新建广播村村响101个，完成规划任务104个的98%。实施户户通28600户，完成规划任务43000户的67%。

5、农村电影放映2131工程：继续实施农村公益电影放映，确保了183个行政村一月一场公益电影放映。年至今公益电影放映6537.4场，完成年规划任务5490场的119%。

（三）一个体系逐步完善

1、城市文体活动广场建设：马木河文化休闲公园、城北文化广场相继建成，进一步满足了城市居民户外文化活动需求。

2、乡镇文体活动广场（含小型剧场）建设：先后有3个乡镇建成3个文体活动广场。不断满足乡镇农民朋友日益增长精神文化需求。

（四）五个品牌争创效果明显

1、文学精品品牌。认真组织、协调文学艺术协会、全市文学艺术工作者和业余爱好者积极参与文学艺术创造；通过评比、赛事、展览、研讨等活动来调动、支持、鼓励、保护文学艺术创作者积极性；年以来先后获得国家级奖项5个，省级奖项5个。我市表彰优秀文艺作品10件，表彰金额6.3万元。

2、特色文化品牌。重点打造农村文化、社区文化、企业文化、校园文化，稳定和壮大社区、企业、校园、村（社）常规文艺队伍和文艺骨干。年以来新建各类常规文艺队伍10支。重点宣传了籍军旅作家陈道斌。打造了乡土农民画家马世明，本土油画家罗布等文艺骨干。

3、日常文化活动品牌。以单位、社团为基础，城乡文化公共服务设施为载体，群众喜闻乐见的文化活动为重点内容，先后举办了保保节、飞翔节、龙狮灯比赛、农村村级社区文艺调研、迎春长跑、全民健身日等450场次的文体活动，把重大节庆活动、庆典活动和常规性文体活动办得更加丰富多彩。

4、保保节之乡品牌。一是坚持开展保保节民俗特色文化活动，开发利用这一省级非物质文化遗产，二是启动了保保节争创国家级非物质文化遗产的工作、以进一步加强保护利用，三是已发掘、挖掘、收集我市的非物质文化遗产12项，报市政府审批公布。

5、三星堆文化品牌。围绕三星堆文化，不断挖掘其文化内涵，刊发三星堆文学杂志6期，先后举办歌曲、舞蹈、书画、摄影等比赛展览15场次，推动了文艺创作。

（五）一支队伍建设得到加强

培育和发展城乡业余文体演出队、社会文体社团、义务管理员、体育辅导员、文化新闻市场社会义务监督员等，建设一支市、乡镇、村（社区）三级网络人才并服务于群众的专兼职文体新服务队伍。市文联年3月成功换届，各专业协会积极开展活动，我局先后举办了各类文化人才培训10期，各类体育人才培训12期，文化新闻市场培训18期。

继续实施奥运争光计划、苗子计划，实行体教结合，抓好抓实业余训练，培养一批新生代的体育后备人才，两年多来，我市培养的运动员获得省级赛事银牌2枚，铜牌3枚，级赛事金牌15枚，银牌11枚，铜牌13枚。

二、文化产业稳步推进，文化消费多样性日益形成

（一）以文化、体育、广播影视、新闻出版为重点内容的文化、体育、广播影视、新闻出版产业得到发展，鼓励社会资本在政策范围内以各种形式兴办实体，两年多来，新建文化娱乐市场经营户30家，兴建包装印刷企业15家。逐步形成形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化、体育、广播影视、新闻出版产业格局，推动了地方经济的发展。

（二）以文体中心为全市体育产业发展重点，争取资金、项目，多渠道投资兴建体育设施，探索社会资金投入、人才参与、开发服务项目和服务管理，构建基本公共服务项目为主体、部分项目成本消费产业服务模式。发挥行业协会作用，网球协会、乒乓球协会、篮球协会先后进入文体中心开发服务项目，以成本消费模式服务运行。两年多来体彩销售达到4700余万元，名列市各县市区前茅。

（三）以电视台、广电网络分公司为广电产业重点，加大技术改造，提供高清画面，提升了服务质量，吸引更多的服务对象，增加了收视群体。

（四）两年多来，文化、体育、广播影视、新闻出版服务产业发展速度与全市固定资产投资年均增长协调发展，实现文化体育、广播影视、新闻出版、文化娱乐及其相关产业固定资产投资达1.4亿元，实现规划任务（2.56亿元）的55%。

三、问题、原因及措施

主要问题，公共文化服务体系的建设和发展与人民群众的需求之间存在较大差距。当前主要表现在村级、社区对体育健身路径、农民健身工程需求量的增加。

原因分析，一是各级党委政府对关注民生，惠及民生的认识有所提高。二是随着经济的发展人民群众关注自身健康的意识增强。三是通过十一五和灾后重建普遍具备了建设场地的硬件条件。四是地方财政投入存在不均衡的现象。五是社会力量参与建设不多。

措施对策，一是市乡财政加大投入，是形成加快这一民生工程建设的主要途径。二是主管部门继续加大与上级部门的联系沟通，争取更多的项目资金，是加快这一民生工程建设的重要方式。三是各级各部门广泛动员社会力量参与建设，构建加快这一民生工程建设的新型模式。

控制风险评估报告

根据财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》和单位《内部控制实施办法》有关规定，我们组织开展了对单位各部门的风险评估活动，现将结果报告如下：

一、风险评估活动组织情况

（一）工作机制。

本次风险评估活动，是在单位内部控制工作领导小组的领导下，由财务科具体组织实施的。领导小组下设办公室（内控办）专门从事此次风险评估活动。

（二）风险评估范围

1、本次风险评估所涉及的业务范围分为：单位层面风险和业务活动层面风险。

①单位层面风险

主要包括以下三个方面：

组织架构风险：单位内部机构设置不合理、部门职责不清晰、内部控制管理机制不健全等情况导致的风险；

经济决策风险：单位经济活动决策机制不科学，决策程序不合理或未执行导致的风险；

人力资源风险：单位岗位职责不明确、关键岗位胜任能力不足等导致的风险。

②业务活动层面风险。

本单位经济活动业务层面的风险主要包括预算管理风险、收支管理风险、政府采购管理风险、资产管理风险、建设项目管理风险、合同管理风险以及其他风险。

（三）风险评估的程序和方法

1、风险评估程序。

风险评估小组先研究制定了风险评估工作计划，明确风险评估的目标和任务；其次组织召开了由直属单位及各科室的负责人参加的动员会，对风险评估活动做出了动员和安排，要求直属单位及各科室先进行自查，查找风险点，向风险评估小组汇报自查情况；再次，风险评估领导小组根据直属单位及各科室的自查情况，选择关键单位（科室）和自查风险点少的单位（科室）进行重点检查，对其他单位（科室）也进行了快速检查；最后，根据直属单位和各科室的自查情况、现场检查的工作底稿及收集到的资料，进行风险分析，组织编写风险评估报告。

2、风险评估方法。

本次风险评估活动，采用了风险清单法、文件审查、实地检查法、流程图法、财务报表分析法以及小组讨论和访谈等方法以识别风险；采用了概率分析法、情景分析法和风险坐标图法以分析风险。

二、风险评估活动发现的风险因素

（一）单位层面风险因素。

单位的部分内控关键岗位的工作人员没有定期轮岗。

（二）业务层面风险因素

1、单位预算未分解下达至各科室及业务部门，可能导致预算权威性不足，执行力不够；

2、单位未按规定建立票据台帐，不符合财务管理要求；

3、单位支出事项未严格按照审批权限执行，不符合收支业务管理制度要求；

4、单位在部分资产采购时未严格按规定填写政府采购计划申请表，仅用供货方清单代替，不符合政府采购业务管理制度；

5、单位未按规定定期对的货币资金、固定资产进行核查盘点，不符合资产业务管理制度。

三、风险分析

1、单位总体风险水平。

根据风险评估表对单位各个层面风险进行打分评价，单位总体风险水平为25.98（风险最高100分），属于偏低水平。

2、重要和重大风险因素

风险分析是针对已经识别的风险进行分析，分析其产生原因、发生的可能性及影响后果等。对风险分析的结果应进行衡量，需要有计量风险的依据。

管理者在分析风险时应高度重视风险发生时点及影响后果的严重程度。同时还要关注发生概率低而影响后果严重，或影响小而发生概率高的风险。以便采取有效控制措施。

3、风险影响程度是指事件发生对单位所造成的广度与深度也确定为五个级次，分别为极低、低、中、高、极高，依次对应1、2、3、4、5分。

评价风险，是在识别分析风险的基础上，根据确定的风险计量分级标准对风险进行分类排序。将风险分为高（红色）、中（黄色）、低（浅灰色）三类。

4、通过对本单位经济活动梳理分析，形成了几大类经费支出事项。

四、关于应对风险结果的利用

1、严格落实关键岗位人员轮岗制度。

2、财务科根据同级财政部门批复的预算和单位内部各业务部门提出的.支出需求，将预算指标按照部门进行分解，并下达至各业务部门。

2、票据专管员严格按照票据管理制度建立票据台帐。

3、加强对各项支出业务的审查，严格按照审批权限执行并收集相关的原始资料。

控制风险评估报告

（一）工作机制。

本次风险评估活动，是在单位内部控制工作领导小组的领导下，由财务科具体组织实施的。领导小组下设办公室（内控办）专门从事此次风险评估活动。

（二）风险评估范围

1、本次风险评估所涉及的业务范围分为：单位层面风险和业务活动层面风险。

①单位层面风险

主要包括以下三个方面：

组织架构风险：单位内部机构设置不合理、部门职责不清晰、内部控制管理机制不健全等情况导致的风险；

经济决策风险：单位经济活动决策机制不科学，决策程序不合理或未执行导致的风险；

人力资源风险：单位岗位职责不明确、关键岗位胜任能力不足等导致的风险。

②业务活动层面风险。

本单位经济活动业务层面的风险主要包括预算管理风险、收支管理风险、政府采购管理风险、资产管理风险、建设项目管理风险、合同管理风险以及其他风险。

（三）风险评估的程序和方法

1、风险评估程序。

风险评估小组先研究制定了风险评估工作计划，明确风险评估的目标和任务；其次组织召开了由直属单位及各科室的负责人参加的动员会，对风险评估活动做出了动员和安排，要求直属单位及各科室先进行自查，查找风险点，向风险评估小组汇报自查情况；再次，风险评估领导小组根据直属单位及各科室的自查情况，选择关键单位（科室）和自查风险点少的单位（科室）进行重点检查，对其他单位（科室）也进行了快速检查；最后，根据直属单位和各科室的自查情况、现场检查的工作底稿及收集到的资料，进行风险分析，组织编写风险评估报告。

2、风险评估方法。

本次风险评估活动，采用了风险清单法、文件审查、实地检查法、流程图法、财务报表分析法以及小组讨论和访谈等方法以识别风险；采用了概率分析法、情景分析法和风险坐标图法以分析风险。

（一）单位层面风险因素。

单位的部分内控关键岗位的工作人员没有定期轮岗。

（二）业务层面风险因素

1、单位预算未分解下达至各科室及业务部门，可能导致预算权威性不足，执行力不够；

2、单位未按规定建立票据台帐，不符合财务管理要求；

3、单位支出事项未严格按照审批权限执行，不符合收支业务管理制度要求；

4、单位在部分资产采购时未严格按规定填写政府采购计划申请表，仅用供货方清单代替，不符合政府采购业务管理制度；

5、单位未按规定定期对的货币资金、固定资产进行核查盘点，不符合资产业务管理制度。

1、单位总体风险水平。

根据风险评估表对单位各个层面风险进行打分评价，单位总体风险水平为25.98（风险最高100分），属于偏低水平。

2、重要和重大风险因素

风险分析是针对已经识别的风险进行分析，分析其产生原因、发生的可能性及影响后果等。对风险分析的结果应进行衡量，需要有计量风险的依据。

管理者在分析风险时应高度重视风险发生时点及影响后果的严重程度。同时还要关注发生概率低而影响后果严重，或影响小而发生概率高的风险。以便采取有效控制措施。

3、风险影响程度是指事件发生对单位所造成的广