公路工程施工合同管理和造价管理要点精讲

施工合同与造价工作交底资料一、施工合同交底（一）宣贯交通运输部《关于印发公路工程施工分包管理办法的通知》（交公路发〔2011〕685号）自2012年1月1日起施行

重点：第十六条禁止将承包的公路工程进行转包。承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：（1）承包人将承包的全部工程发包给他人的；（2）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；（3）法律、法规规定的其他转包行为。第十七条禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：（1）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；（2）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；（3）分包人以他人名义承揽分包工程的；（4）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；（5）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；（6）分包合同未报发包人备案的；（7）分包人将分包工程再进行分包的；（8）法律、法规规定的其他违法分包行为。（二）宣贯《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》（浙交〔2012〕253号）2012年12月1日实施重点：第六条发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。【条文理解】：该条是明确了发包人作为项目管理者的职责。发包人应当建立健全项目分包管理制度，明确内部的分包管理的职责划分。第七条监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的管理，及时发现并制止承包人的违法分包行为，并通知发包人。【条文理解】：该条是实施细则关于监理人的职责。监理的分包管理职责在部《分包管理办法》中规定的不多，但根据监理规范和我省交通建设的实际，《细则》里增加赋予了监理的一些职责。第八条发包人和监理人应当分别设立相应的合同管理部门，负责施工分包的日常管理工作。【条文理解】：发包人和监理人需分别设置分包的组织管理机构—合同管理部门，根据项目的规模，可以单独设立，也可与其他部门合并一起，但合同管理的职能必须齐全，有明确的人员、职责、管理的目标、计划、任务和实施的情况等。除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。【条文理解】：项目管理机构的六大员必须为本单位人员，本单位人员，是指与中标企业签订了合法的劳动合同，并为其办理了工资及社会保险关系等相关手续的人员。工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。【条文理解】：临时工地试验室需受母体授权在项目上设置，承包人与分包人的法人不同，各自设立的工地临时试验室授权的母体也不同，且为了便于统一试验检测管理，因此根据工地实际情况，分包人不再设立临时试验室。

第九条分包人不得将承接的分包工程再进行分包。第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备；（五）具有与分包专项类别相适应的资格条件（见附件1）。【条文理解】：此条规定了分包人同时具备的五大条件，注册资金、单位业绩、人员、设备要求详见附件1。

第十一条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件或承包合同中予以明确。未列入投标文件或承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。【条文理解】：部《管理办法》是在投标文件中要求明确拟分包项目，现《实施细则》扩展到也可在承包合同中明确，更符合实际，也更具可操作性。（三）施工合同日常检查内容及要点1、主要管理人员⑴主要管理人员进、退场及变更应向监理、业主申报相关满足招标文件要求的人员资料，在经批准后主要管理人员方可进、退场及变更。⑵主要管理人员岗位设置要符合招标文件要求，要配置持有满足招标文件最低要求的职称证、建造师证、质检证、试验检测证、安全证等专业证书的各岗位负责人（工程师）。⑶招标文件上对主要管理人员有业绩要求的，应提供满足要求的个人业绩证明资料；项目经理应持有项目经理委任书（招标文件固有格式）。⑷主要管理人员持证应证件齐全（证件每页均应提供），登记、注册单位应与中标企业一致（如建造师证、安全证等）。⑸主要管理人员应提供出劳动合同（管理人员与中标企业签订）和社保缴纳凭证（管理人员名字、缴纳在中标企业、社保机构盖章三要素合一）。⑹主要管理人员应在浙江省交通运输厅建设市场诚信信息系统上进行岗位登记。⑺编制主要管理人员台帐清单，要能清晰反映管理人员的岗位设置、人员资格资质、进退场及变更等情况。⑻建立主要管理人员台帐，台帐内应含有以上内容材料。2、主要机械设备⑴项目实施前应做好主要机械设备进、退场计划，制定相应的主要机械设备进、退场计划表（按季度或月度编制，计划应贴近实际，相对详实）。⑵主要机械设备台帐资料应按一机一档的要求进行归档：①承包人对进场机械设备的验收记录（大型设备、特种设备及其他）。②承包人对进场机械设备报监理确认的报验记录（如进场设备报验单）。③机械设备的相关证件（如出厂合格证、特种设备的标定检验报告、设备登记合格证等）。④机械设备的来源凭证（如项目新购的发票、企业调拨的调拨手续、向社会租赁的租赁合同协议、分包单位的设备确认清单）。⑤机械设备的日常维护、保养台帐资料。⑥承包人对退场机械设备报监理确认的报验记录。⑦安全方面需要补充的其他资料。⑶编制主要机械设备管理台帐清单，应将进场所有机械设备的进退场情况、来源、用途、合同履约对照、标定检验情况清晰反映。⑷建立主要机械设备管理台帐，台帐内应含有以上内容材料。3、分包与劳务⑴遵循招标文件相关条款及《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》精神，加强专项分包和劳务合作分包的管理。⑵制定专项分包和劳务合作分包管理制度，制度应详细并有针对性，起到指导本项目分包管理行为的作用。⑶项目专项分包与劳务合作分包合同均应使用《实施细则》统一格式，分包方应具有法人资格，拥有一定的资金、设备、业绩、人员（具体要求参照《实施细则》附件1内容），并按规定办理备案手续（专项分包需经监理审批后业主备案，劳务合作分包由监理备案）；合同签订双方均应具有法人代表授权委托书（法人代表直接签署合同可不用提供，项目经理、分包方非法人代表均需提供，且分包方还需提供分包项目管理负责人负责项目进度、管理、合同、结算等方面的授权委托书）。⑷编制分包与劳务管理台帐清单，及时记录分包和劳务情况，反映分包项目内容、金额、分包商资格条件、备案情况等。⑸建立分包与劳务管理台帐，台帐内应含有以上内容材料。（四）合同管理日常存在的问题通病1、各台帐清单未编制或编制不齐全，无法反映实际情况。2、招标文件与投标文件项目部未备存，对项目管理无法起到指导意义。3、主要管理人员退场手续、持证、劳动合同签订、社保缴纳、登记情况不理想，未能完全履行合同约定。4、主要机械设备未能完全按照一机一档的原则进行资料归档，台帐管理人员存在懈怠情况。5、分包与劳务管理，项目部存在“分包猛于虎”的旧思想，业主存在“不管是否合法合规都怕担责任”的顾忌，同时对《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》不读不学不研究，导致合法合规的专项分包与劳务合作不能积极进行，反而隐藏违规分包项目，对未来与项目地下分包商发生资金纠纷导致影响变大、变化等情况的发生。注：以上情况需要业主、监理、施工三方加强管理来杜绝发生。二、施工造价交底（一）宣贯《温州市公路工程建设市场管理补充规定（试行）》（2012年5月1日实施）为加强我市公路工程建设市场管理，规范建设市场秩序，提高行业各部门的服务水平，促进市场健康发展，根据《浙江省公路水运建设市场管理实施细则（修订稿）》（浙交〔2005〕371号），结合我市实际，制定本补充规定。文件主要内容：明确行政许可（非行政许可）权限划分、提高建设单位专业化管理水平、加强设计文件审查管理、加强招投标行为管理、加强人员变更管理、扩大材料调价范围、鼓励依法分包、明确设计变更等级、规范各等级设计变更审批程序、建立设计变更台帐、深化落实施工企业信用评价制度、规范民工工资支付保证金、全面推进标化工地与平安工地建设、维护各方合法权益、明确调整概算的办理程序、明确质保金的退还、加强竣工验收管理等多方面内容。重点：1、加强人员变更管理（属于合同管理）项目经理、总工、总监理工程师变更，必须报相应交通运输主管部门备案同意（备案表见附件3），并在交通网站上公示。2、鼓励依法分包（属于合同管理）鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。分包单位必须具有相应的资格。3、设计变更等级设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。（一）下列情形之一的属重大设计变更，市交通运输局实施许可项目，由项目法人（建设单位）报经县级交通运输局初审后，报市交通运输局审批或报批。1．连续长度2公里以上的路线方案调整；2．路基宽度、路面结构类型及厚度的调整；3．特大、大、中桥位、桥型、跨径、净宽、桥梁全长、荷载标准和主要结构的改变；4．隧道位置、长度、洞口型式的改变；5．设计变更导致单项工程增减费用超过200万元，累计增减费用超过500万元；6．超过初步设计批准概算的。（二同）有耻下列宽情形煮之一境的属吓较大搂设计诞变更萌，市落交通阁运输用局实搅施许腔可项恨目，剩由项梨目法哀人（暴建设舰单位彩）报芹县级朵交通薪运输稀局审议批。1．抱长度元小于瓦2公顽里的殖路线锹方案瓣调整揭；2．概路基晨不良双地质灰处治鲁方案都的改薪变；3．灯小桥原位置我、座奶数，阔2米道跨径调以上拍的涵锅洞、班通道崖座数蜘的调护整和遮增减高；4．节防护碗工程嚷位置帖、结改构、率数量理的改济变；5．设计乎变更缝导致贸单项谅工程愧增减以费用谁超过寸50仰万元僻而少评于2愧00逢万元消，累欢计增嗽减费砖用不袜超过霞50泳0万巴元。（三球）除舅重大兴设计懒变更堪和较跃大设权计变碰更以乖外的胸，属旧一般张设计贱变更困，由草项目联法人派（建榆设单起位）皂负责呈审查垫批准帮。4、两规范荣重大野、较撇大设心计变壳更办裕理程牛序（一否）施停工图温设计航阶段忽对初秒步设泽计的钉重大日、较磨大变钞更的壮办理嘉程序在施玩工图泉设计鸽文件缩慧中，尤已对壮初步泰设计架文件登有较迫大、可重大舍设计献变更娇的，冶设计辈单位忧应将揪相应伯的设轿计变责更内娘容(雅包括祝相应蜘概算立的增型加或伯减少跪)整窑理汇夸总并智纳入产施工眠图设乘计送鲜审文步件，虑由项术目法父人（同建设物单位收）报被相应久交通生运输炮主管详部门圈审批贩或转旗报。（二格）项剖目实羊施过昌程中停对施随工图似设计床作重基大、架较大件设计凑变更额的办权理程香序1．组织领审查需要稠对施摆工图杆设计丹作重决大、损较大厚设计睁变更已的，粒项目锄法人抱（建传设单选位）灭应组偏织有搜关专拦家、迷有关毫部门姻代表僻对设逐计变花更方搜案的水必要鞋性和贪可行指性等果进行焰审查狂，并祖形成中书面惨审查耕意见向。2．提出锁申请普与受张理重大庸、较缎大设饺计变竟更由恢项目威法人雅（建桑设单巩位）副向相笼应交咸通运衫输主赛管部报门提搬出书凑面申惩请（败申请责表见叠附件扶4）盲。变逝更设悦计申有请应探同时恐提交污以下致资料蜻：（1评）变旁更说泥明：层设计谎变更巨的工竭程概普况、蓝变更宰理由拳（说察明变懒更的椒必要帖性和允变更室方案议的可歇行性廊）、尚原设岸计方插案、闭变更蛙后设宴计方海案、据增减休费用量等内乱容。（2蜘）原越方案往设计抛图、旷变更劣后方历案设斗计图炼、变朱更前撇后工系程、胸数量茄、费吸用对滋照表社及其姐它相校关资乏料。（3劲）专风家审榴查意堵见和废相关慰部门销书面施意见兵。相应吗交通妙运输涨主管识部门鱼自受陕理申布请之预日起蛾15员日内暑作出捆是否乒同意凑开展牌设计牙变更夺的勘优察设赔计工年作决讨定，佳并书题面通匹知申祥请人宪。3．设计欣变更政文件平报批申请跨经确耐认同丽意后骑，正乓式行数文上吊报设班计变错更文碰件（薪包括不费用捉增减东），土相应哄交通描运输播主管凑部门明按其殿职责穗直接鱼审批白或审致核后艳转报淘原初疮步设垮计批臣复单存位审盯批。营设计浩变更造应达迁到施掏工图疗设计桨深度么（包材括比歇较方讽案）减。设柿计变药更未行经批爷准，烂任何步单位遵不得肝组织润工程耻实施沈，其催费用卡变化团不得全进入原决算肉。5、昂建立害设计塞变更马台账建立疏健全芒公路荷工程群设计菜变更躺台账截（见麦附件言5）授，定卡期对鲜设计餐变更康情况隆进行铁汇总小，每片半年辅将汇范总情充况报躁市交僵通运保输局娃行政挣审批辽与建讯设处坟，市红交通隶运输捆局随怠时对研设计狭变更洽情况幸进行皮检查研。（二蝇）施工计造价辱日常姨检查邮内容靠及要石点1、病计量晒支付⑴工商程计量探申报神资料炮要求容齐全膀，工所程量迅计量劳表要堡有计钢量草聪图和兄计算芳式，亩质检衫单编翼号、垂桩号启、图纯号等盈表格嫌要填膜写完汉整，脾有关处人员心签认感手续户要齐非全，蔑中间粘检验旁单、纳设计节图纸吧、试瓜验检术测报叛告等天依据条材料抵要附壳齐。⑵业因主、婚监理米、施矿工在醒计量茅申报柴资料问上的梁审核幻玉意见爆要明奏确，跪不得感出现毒模棱予两可碌或无虚意见话。⑶计鹿量过康程要醉按工羞程量雄清单极单价桂及合济同、居规范木等要敬求进枯行，肚工程字量计砖量不录得重汉复计炸量、顶不得路多计颤冒计粗，计份量工久程量养不允候许未领作计柳算或残随意垃计算马（特读别是其合同贪未约泡定、闸计量锁规则露未明清确的拴计量嘴方式斩，必匙须要岗制定狂相应躲制度税依据俊）。⑷各类踩预付诸款、麦价格钢调整岭款，冶要求洪申报早资料布齐全多、签碌字手品续齐就全，刮款项励计算惕不得花有错扯误。⑸编闷制计冬量支具付实珠物台多帐清遵单，讲应将晌计量得支付驱进度类明确士反映息出项笑目进响展情葛况。⑹建它立计屿量支龙付台貌帐，任台帐日内应斯含有脸以上跟内容晋材料镰。2、武工程征变更⑴变更页程序跃要到率位，情不允象许未下达批变更饭令就柱实施捏工程变更奴。⑵变兆更审昌批要驳规范足，不休允许叫较大耗、重菌大变政更未讨经交雀通主蓝管部吼门审企批私猫自批消复实尖施工盟程变其更。⑶变更颠申报观资料刻所附泰材料销要求屑内容辜、签痛认手棍续齐革全。⑷变检更单忘价组龟价应予按合放同条漫款规票定确爬定，愧组价携的分甩析计辞算要算合理僵准确筝、资慎料要准齐全粒，不倾允许淘有报阴价明愧显不替合理司的情渴况存库在，变并且启要及按时审被定新纵增组垫价，云必要旨影响仙工程杀变更伟项目勺。⑸变姨更工温程量及计算铲不得李有错浙误，蹲要有椒计量暂依据努。⑹编贝制变堤更管级理台洗帐清搭单，覆应反策映出骗每项仍变更站的内魔容、谋金额遍、变长更等歪级、脆审批漫情况伙、项签目实多施情哀况、烟计量内情况婚等。⑺建挑立变贯更管蹲理台图帐，番台帐刮内应教含有肾以上纹内容唉材料仁。注：事工程例变更蜓的不扶同等阵级、鞭不同纵审批食权限狭，不累同审梁批手存续，漏依据惨《温贿州市柳公路颗工程必建设啊市场赖管理鲁补充猾规定协（试跑行）机》执蜂行。3、授流动灾资金⑴僵要按投椅标文适件承刊诺全圾额到摧位流竭动资暴金（省目前污施工祥单位巩基本培上没喇有做形到，孝这也乏是施炉工单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