建设工程项目招标课件

第二章建设工程项目招标124335第一节建设工程项目招标概述第二节建设工程项目招标方式与招标程序第三节建设工程项目招标实务第四节建设工程施工招标文件的编制第五节建设工程招标控制价的编制返回第一节

建设工程项目招标概述一、建设工程招标投标制度招标投标是市场经济中的一种竞争方式，一也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，通常适用于大宗交易;由唯一的买主(或卖主)设定标的，招请若干个卖主(或买主)，通过秘密报价进行竞争，从诸多报价者中选择满意的，与之达成交易协议，随后按协议实现标的。建设工程实行招标投标制度，是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的，由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。下一页返回第一节

建设工程项目招标概述工程招标投标是国际上广泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，实行建筑业和基本建设管理体制改革，规定要大力推行招标投标制度。在我国推行招标投标制度具有重要的意义，具体体现为以下几个方面:(1)推行招标投标制度有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体的形成。(2)推行招标投标制度有利于价格真实反映市场供求状况，真正显示企业的实际消耗和工作效率，使实力强、素质高、经营好的承包商的产品更具竞争力，从而实现资源的优化配置。(3)推行招标投标制度有利于促使承包商不断提高企业的管理水平。(4)推行招标投标制度有利于促进市场经济体制的进一步完善。(5)推行招标投标制度有利于促进我国建筑业与国际接轨。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述二、建设工程项目招标的概念建设工程项目招标，是指招标人(或发包人)事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加的竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市场交易活动。三、建设工程项目招标的范围和条件(一)建设工程项目招标的范围1.必须招标的范围和规模标准根据《招标投标法》的规定，在中华人民共和国境内进行的下列工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标:上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(1)关系社会公共利益、公众安全的基础项目，其范围包括:①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目;①防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;⑥生态环境保护项目;⑦其他基础设施项目。(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，其范围包括:①供水、供电、供气、供热等市政工程项目;②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游等项目;①卫生、社会福利等项目;⑤商品住宅，包括经济适用住房;⑥其他公用事业项目。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(3)使用国有资金的项目，其范围包括:①使用各级财政预算资金的项目;②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目。(4)国家融资项目，其范围包括:①使用国家发行债券所筹资金的项目;②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;③使用国家政策性贷款的项目;①国家授权投资主体融资的项目;⑤国家特许的融资项目。(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目，其范围包括:①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用外国政府及其机构贷款资金的项目;③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，各类工程建设(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)活动，达到下列标准之一的，必须进行招标:(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。(2)主要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在}>0万元人民币以上的。为了防止应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于(1),(2),(3)项规定的标准，项目总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，也必须采用招标方式。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述2.可以不进行招标的范围按照《招标投标法》和有关规定，属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标:(1)涉及国家安全、国家秘密的工程。(2)抢险救灾工程。(3)利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况的工程。(4)建筑造型有特殊要求的设计。(5)采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工的。(6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。(7)施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的。(8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。(9)法律、法规、规章规定的其他情形。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(二)建设工程项目招标的条件建设工程项目必须具备一定条件方可进行招标，按照《招标投标法》第九条规定:招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。由此可见，履行项目审批手续和项目的相应资金或者资金来源已经落实是项目进行招标的必要条件。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述四、建设工程项目招标的分类1.按工程项目建设程序分类根据工程项目建设程序，招标可分为三类，即工程项目开发招标、工程勘察设计招标和工程施工招标。这是由建筑产品交易生产过程的阶段性决定的。(1)工程项目开发招标。工程项目开发招标是建设单位(业主)邀请工程咨询单位对建设项目进行可行性研究，其标的物是可行性研究报告。中标的工程咨询单位必须对自己提供的研究成果认真负责，可行性研究报告应得到建设单位认可。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(2)工程勘察设计招标。工程勘察设计招标是指招标单位就拟建工程向勘察和设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位完成工程勘察或设计任务。(3)工程施工招标。工程施工招标是针对工程施工阶段的全部工作开展的招标，根据工程施工范围大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述2.按工程承包的范围分类(1)项目总承包招标。项目总承包招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招标;另一种是工程项目全过程招标。前者是在设计任务书已经审完，从项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、施工安装、职工培训、生产准备和试生产、交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。(2)专项工程承包招标。专项工程承包招标是指在对工程承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述3.按工程所属行业类别分类按行业类别分类，工程项目招标可分为土术工程招标、勘察设计招标、货物设备采购招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)招标。土术工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校、住宅等。货物设备采购包括建筑材料和大型成套设备的采购等。咨询服务包括项目开发性研究、可行性研究、工程监理等。我国财政部经世界银行同意，专门为世界银行贷款项目的招标采购制定了有关方面的标准文本，包括货物采购国内竞争性招标文件范本、土建工程国内竞争性招标文件范本、资格预审文件范本、货物采购国际竞争性招标文件范本、土建工程国际竞争性招标文件范本、生产工艺技术转让招标文件范本、咨询服务合同协议范本、大型复杂工厂与设备的供货和安装监督招标文件范本、总承包合同(交钥匙工程)招标文件范本，以便利用世界银行贷款来支持和帮助我国的国民经济建设。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述4.按工程建设项目的构成分类按照工程建设项目的构成，建设工程招标投标可以分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)的全部工程进行的招标投标。单项工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)中所包含的若干单项工程(如教学楼、图书馆、食堂等)进行的招标投标。单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的若干单位工程(如一幢房屋)进行的招标投标。分部工程招标投标，是指对一个单位工程(如土建工程)所包含的若干分部工程(如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等)进行的招标投标。分项工程招标投标，是指对一个分部工程(如土石方工程)所包含的若干分项工程(如人工挖地槽、挖地坑、回填土等)进行的招标投标。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述5.按工程是否具有步外因素分类按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标投标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程(习惯上称涉外工程)招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标投标和国际工程招标投标的基本原则是一致的，但在具体做法上有差异。随着社会经济的发展和国际工程交往的增多，国内工程招标投标和国际工程招标投标在做法上的区别已越来越小。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述五、建设工程项目招标投标的基本原则《招标投标法》规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。”1.公开原则公开原则，要求建设工程招标投标活动具有较高的透明度。其具体有以下几层含义:(1)建设工程招标投标的信息公开。通过建立和完善建设工程项目报建登记制度，及时向社会发布建设工程招标投标信息，让有资格的投标者都能享受到同等的信息，便于进行投标决策。(2)建设工程招标投标的条件公开。什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(3)建设工程招标投标的程序公开。工程建设项目的招标投标应当经过哪些环节、哪些步骤，在每一环节、每一步骤有什么具体要求和时间限制，凡是适宜公开的，均应当予以公开;在建设工程招标投标的全过程中，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主要监管程序，必须公开。(4)建设工程招标投标的结果公开。哪些单位参加了投标，最后哪个单位中了标，应当予以公开。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述2.公平原则公平原则是指所有当事人和中介机构在建设工程招标投标活动中享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。这主要体现在:(1)工程建设项目，凡符合法定条件的，都一样通过招标投标进行市场交易，市场主体不仅包括承包方，一也包括发包方，发包方进入市场的条件是一样的。(2)在建设工程招标投标活动中，所有合格的投标人进入市场的条件和竞争机会都是一样的，招标人对投标人不得区别对待，厚此薄彼。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述(3)建设工程招标投标涉及的各方主体，都负有与其享有的权利相适应的义务，因情事变迁(不可抗力)等原因造成各方权利和义务关系不均衡的，都可以而且也应当依法予以调整或解除。(4)当事人和中介机构对建设工程招标投标中自己有过错而造成的损害，根据过错大小自己承担相应责任;对各方均无过错造成的损害则根据实际情况分担责任。3.公正原则公正原则是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准，实事求是地对待所有当事人和中介机构。如招标人按照统一的招标文件示范文本公正地表述招标条件和要求，按照事先经建设工程招标投标管理机构审查认定的评标定标办法，对投标文件进行公正评价，择优确定中标人等。上一页下一页返回第一节

建设工程项目招标概述4.诚实信用原则诚实信用原则简称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈、以次充好、掺杂使假、坑蒙拐骗，损害国家、集体和其他人的合法权益。诚信原则是建设工程招标投标活动中的重要道德规范，一也是法律上的要求。诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必须具备诚实无欺、善意守信的品质，不得滥用权力损害他人，要在自己获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自觉维护市场经济的正常秩序。上一页返回第二节

建设工程项目招标方式与招标程序一、建设工程项目招标方式《招标投标法》规定，我国建设工程项目招标方式有公开招标和邀请招标两种。1.公开招标公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并通过国家指定的报刊、广播、电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文件、参加投标。下一页返回第二节

建设工程项目招标方式与招标程序公开招标的优点是:投标的承包商多，范围J’一，竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。公开招标的缺点是:因投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，故需要投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。在国际上，招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词。我国《招标投标法》规定，凡法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式，若因某些原因需要采用邀请招标，必须经招标投标管理机构批准。上一页下一页返回第二节

建设工程项目招标方式与招标程序2.邀请招标邀请招标又称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该项工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目的实施任务。邀请招标的优点是:招标所需的时间较短，且招标费用较省;日标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简化。邀请招标的缺点是:不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。因此《招标投标法》规定，国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的，经批准后可进行邀请招标。上一页下一页返回第二节

建设工程项目招标方式与招标程序3.公开招标与邀请招标的区别(1)招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。(2)公开程度不同。公开招标必须按规定程序和标准进行，透明度高;邀请招标的公开程度相对要低些。(3)对投标人的资格审查时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围较小;且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较，通常称为“资格后审”上一页下一页返回第二节

建设工程项目招标方式与招标程序(4)适用条件。公开招标方式适用范围广。若公开招标响应者少，达不到预期日可以采用邀请招标方式委托建设任务。二、建设工程项目招标程序建设工程项目招标的一般程序可分为招标、投标、开标、评标、定标和签订合同六个阶段。建设工程项目公开招标的程序如图2-1所示。上一页返回第三节

建设工程项目招标实务一、招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人单独完成，主要包括以下内容:(1)建立招标的组织机构。可以自行招标也可委托招标代理机构进行招标(2)完成工程的各种审批手续(如规划、用地许可、项目的审批等)，并完成招标所需设计图纸及相关的技术资料，使招标的工程项目具备进行施工招标的条件。(3)选择招标方式。(4)向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。实施施工招标的建设项目必须具备下列条件:(1)计划落实:项目列入国家或省、市基本建设计划。(2)设计落实:项目应具备相应设计深度的图纸及概算。下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(3)投资来源及物资来源落实:项目总投资及年度投资资金有保证，项目设备供应及施工材料订货与到货落到实处。(4)征地拆迁及“七通一平”落实:项目施工现场应做到通给水、通排水、通电、通信、通路、通燃气、通热力以及场地平整，并具备工作条件。(5)项目建设批准手续落实:有政府主管部门签发的建筑许可证。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务二、发布招标公告或投标邀请书公开招标的投标机会必须通过公开广告的途径予以通告，使所有的合格的投标者都有同等的机会了解投标要求，以形成尽可能广泛的竞争局面。我国有关法律规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收取费用。招标公告的内容主要包括:(1)招标人名称、地址、联系人姓名、电话;委托代理机构进行招标的，还应注明该机构的名称和地址。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(2)工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求。(3)承包方式，材料、设备供应方式。(4)对投标人资质的要求及应提供的有关文件。(5)招标日程安排。(6)招标文件的获取办法，包括发售招标文件的地点、文件的售价及开始和截止出售的时间。(7)其他要说明的问题。依法实行邀请招标的工程项目，应由招标人或其委托的招标代理机构向拟邀请的投标人发送投标邀请书。邀请书的内容与招标公告大同小异。《标准施工招标文件》(2007版)的招标公告和投标邀请书的样式分别见表2-1和表2-2

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建设工程项目招标实务三、资格预审(一)资格预审的概念及种类资格预审，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加的投标人进行资格审查。认定合格后的潜在投标人，得以参加投标。一般来说，对于大中型建设项目、“交钥匙”项目和技术复杂的项目，资格预审程序是必不可少的。资格预审可分为定期资格预审和临时资格预审。(1)定期资格预审，是指在固定的时间内集中进行全面的资格预审。大多数国家的政府采购使用定期资格预审的办法，审查合格者被资格审查机构列入资格审查合格者名单。(2)临时资格预审，是指招标人在招标开始之前或者开始之初，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等方面的情况进行资格审查。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(二)资格预审的程序资格预审的程序可分为以下三个步骤:(1)资格预审公告。资格预审公告是指招标人向潜在的投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。该公告可以在购买资格预审文件前一周内至少刊登两次，也可以考虑通过规定的其他媒介发出资格预审公告。(2)发出资格预审文件。资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格预审文件。资格预审文件通常由资格预审须知和资格预审表两部分组成。1)资格预审须知，内容一般为:比招标广告更详细的工程概况说明;资格预审的强制性条件;发包的工作范围;申请人应提供的有关证明和材料;当为国际工程招标时，内容还需包括对通过资格预审的国内投标者的优惠以及指导申请人正确填写资格预审表的有关说明等。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务2)资格预审表，是指招标单位根据发包工作内容特点，需要对投标单位资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等方面的情况加以全面了解，以应答式表格形式给出的调查文件。资格预审表中开列的内容应能反映投标单位的综合素质。(3)评审资格预审文件。对各申请投标人填报的资格预审文件评定，大多采用加权打分法。1)依据工程项目特点和发包工作的性质，划分出评审的几大方面，如资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程经验、企业信誉等，并分别给予不同的权重。2)对各方面再细划分评定内容和分项打分标准。3)按照规定的原则和方法逐个对资格预审文件进行评定和打分，确定各投标人的综合素质得分。为了避免投标人在资格预审表中出现言过其实的情况，在有必要时还可辅以对其已实施过的工程现场调查。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务4)确定投标人短名单。依据投标申请人的得分排序，以及预定的邀请投标人数目，从高分向低分录取。此时还需注意，若某一投标人的总分排在前几名之内，但某一方面的得分偏低较多，招标单位应适当考虑若他一旦中标后，实施过程中会有哪些风险，最终再确定他是否有资格进入短名单之内。对短名单之内的投标单位，招标单位分别发出投标邀请书，并请他们确认投标意向。如果某一通过资格预审单位又决定不再参加投标，招标单位应以得分排序的下一名投标单位递补。对没有通过资格预审的单位，招标单位一也应发出相应通知，通知其无权再参加投标竟争。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(三)资格预审的评审方法资格预审的评审标准必须考虑到评标的标准，一般凡属评标时考虑的因素，资格预审评审时可不必考虑。反过来，一也不应该把资格预审中已包括的标准再列入评标的标准(对合同实施至关重要的技术性服务、工作人员的技术能力除外)。资格预审的评审方法一般采用评分法。将预审应该考虑的各种因素分类，确定它们在评审中应占的比分。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务一般申请人所得总分在10分以下，或其中有一类得分不足最高分的50%者，应视为不合格。各类因素的权重应根据项目性质以及它们在项目实施中的重要性而定。评审时，在每一因素下还可以进一步分为若干参数，常用的参数如下:1.组织及计划(1)总的项目实施方案;(2)分包给分包商的计划;(3)以往未能履约导致诉讼、损失赔偿及延长合同的情况;(4)管理机构情况以及总部对现场实施指挥的情况。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务2.人员(1)主要人员的经验和胜任的程度;(2)专业人员胜任的程度。3.主要施工设施及设备(1)适用性(型号、工作能力、数量);(2)已使用年份及状况;(3)来源及获得该设施的可能性。1.经验(过去3年)(1)技术方面的介绍;(2)所完成相似工程的合同额;(3)在相似条件下完成的合同额;(4)每年工作量中作为承包商完成的百分比平均数。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务5.财务状况(1)银行介绍的函件;(2)保险公司介绍的函件;(3)平均年营业额;(4)流动资金;(5)流动资产与日前负债的比值;(6)过去5年中完成的合同总额。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务四、招标文件的编制与发售招标文件，是招标单位单方面阐述自己招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确定、修改和解释有关招标事项的书面表达形式的统称，是招投标活动中最重要的法律文件之一，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款，所以招标文件是评标委员会评审和投标人编制投标文件的重要依据，一也是将来与中标人签订合同的基础。招标人应向合格的投标人发放招标文件。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，但不得以此牟利。对于其中的设计文件，招标人可以采取酌收押金的方式;在确定中标人后，对于将设计文件予以退还的，招标人应当同时将其押金退还。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务五、勘察现场和标前会议1.勘察现场招标单位组织投标人勘察现场的目的在于让投标人了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息。勘察现场一般安排在投标预备会的前1~2天。投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务2.标前会议标前会议是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议，又称交底会。在标前会议上，招标单位负责人除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改(但须报请招标投标管理机构核准)或予以补充说明，并口头解答投标人书面提出的各种问题，以及会议上即席提出的有关问题。会议结束后，招标单位应将其口头解答的会议记录加以整理，用书面补充通知(又称“补遗”)的形式发给每一位投标人。补充文件作为招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。补充文件应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标者有时间作出反应。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务六、开标、评标、定标和签订合同投标截止日期以后，招标人应在投标的有效期内开标、评标、定标并签订合同。(一)开标开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。《招标投标法》规定，开标会议应当在招标通告中约定的地点、招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为合适的其他内容。开标会议一般应按照下列程序进行:(1)主持人宣布开标会议开始，介绍参加开标会议的单位、人员名单及工程项目的有关情况。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(2)请投标单位代表确认投标文件的密封性。(3)宣布公证、唱标、记录人员名单和招标文件规定的评标原则、定标办法。(4)宣读投标单位的名称、投标报价、工期、质量日标、主要材料用量、投标担保或保函以及投标文件的修改、撤回等情况，并当场记录。(5)与会的投标单位法定代表人或者其代理人在记录上签字，确认开标结果。(6)宣布开标会议结束，进入评标阶段。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(二)评标开标后进入评标阶段，即采用统一的标准和方法，对符合要求的投标进行评比，来确定每项投标对招标人的价值，最后达到选定最佳中标人的目的。1.评标委员会的建立评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/30上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务2.投标文件的澄清与说明评标时，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，比如投标文件有关内容前后不一致、明显打字(书写)错误或纯属计算上的错误等，评标委员会应通知投标人做出澄清或说明，以确认其正确的内容。澄清的要求和投标人的答复均应采用书面形式，且投标人的答复必须经法定代表人或授权代表人签字，作为投标文件的组成部分。但是，投标人的澄清或说明，仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为:(1)超出投标文件的范围。(2)改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务3.评标的原则评标只对有效投标进行评审。在建设工程招标活动中，评标应遵循下列原则:(1)平等竟争，机会均等。(2)客观公正，科学合理(3)实事求是，择优定标。生.评标中应注意的问题评标中应注意以下几个问题:(l)标价合理。

(2)工期适当。(3)要注意尊重业主的自主权。(4)注意研究科学的评标方法。上一页下一页返回第三节

建设工程项目招标实务(三)定标和签订合同评标结束后，评标委员会应写出评标报告，提出中标单位的建议，交招标人审核。招标人以评标委员会提供的评标报告为依据，对评标委员会所推荐的中标候选人进行比较，确定中标人，招标人一也可以授权评标委员会直接确定中标人，定标应当择优。评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书与中标结果通知书的格式见表2-3和表2-4招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面的建设工程承发包合同。招标人和投标人不得订立违背合同实质性内容的其他协议上一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制一、建设工程施工招标文件的组成招标文件既是投标人编制投标书的依据，一也是招标阶段招标人的行为准则。为避免疏漏，招标人应根据工程特点和具体情况，参照“招标文件范本”编写招标文件。《标准施工招标文件》(2007版)中招标文件的组成包括以下几个方面的内容:(1)招标公告(或招标邀请书)。(2)投标人须知。(3)评标办法。(4)合同条款及格式。下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(5)工程量清单。(6)图纸。(7)技术标准和要求。(8)投标文件格式。(9)投标人须知前附表规定的其他材刹二、投标人须知投标人须知是对投标人投标时的注意事项的书面阐述和告知，投标人须知包括两个部分:第一部分是投标人须知前附表，第二部分是投标人须知正文。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(一)投标人须知前附表投标人须知前附表是将投标人须知中重要条款规定的内容和数据摘要列成一个表格，以便投标人迅速掌握投标须知中的关键内容。其格式见表2-5

.(二)投标人须知正文投标人须知正文主要内容包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等方面的说明和要求。1.总则在总则中要准确说明工程项目概况、资金来源和落实情况、计划工期、投标人资格要求、投标费用承担、保密、语言文字、计量单位、踏勘现场、投标预备会、分包和偏离等问题。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(1)工程项目概况。应说明工程项目已具备的招标条件，包括项目招标人、招标代理机构、项目名称、建设地点、项目建设规模、项目工程报价方式及投标最高报价等内容。(2)资金来源和落实情况。应说明项目的资金来源、出资比例、资金落实情况。(3)计划工期。计划工期应根据工程的施工范围、规模，按照常规施工方法，依据国家、省工期定额合理确定。(4)投标人资格要求。如果是已进行资格预审的，投标人应是收到招标人发出投标邀请书的符合资格预审条件的申请人。如果是未进行资格预审的，投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉的潜在投标人。文中还应标明是否接受联合体投标，如果接受联合体投标的，应说明联合体投标的具体要求。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(5)投标费用承担。投标人为准备和参加投标活动发生的费用承担责任。(6)保密。要求参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等信息保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。(7)语言文字。除专用术语外，均使用中文。(8)计量单位。所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。(9)踏勘现场。招标人根据项目具体情况可以组织踏勘现场。招标人按规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。但招标人不能单独或分别组织某些投标人踏勘项目现场上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(l0)投标预备会(又称标前会议)。是否召开投标预备会，以及投标预备会如何举行，由招标人根据具体情况确定。投标预备会主要是解答投标人对招标文件、现场踏勘提出的疑问。投标人的疑问必须用书面的形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式)，招标人的解答也必须以书面的形式为准。(11)分包。由招标人根据工程具体特点来确定是否允许分包。如允许分包，明确分包内容、分包金额和接受分包的第三人资质要求等限制性条件。(12)偏离。投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制2.招标文件投标人须知要说明招标文件发售的时间、地点，以及招标文件的澄清和说明。(1)招标文件发售的时间、地点应是详细的地址。(2)投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式)，要求招标人对招标文件予以澄清。招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间1}>日前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。(3)招标文件的修改。在投标截止时间15日前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间。投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制3.投标文件投标文件是投标人响应招标文件的条件和实质性要求，向招标人发出的应约文件。招标人应在投标人须知中明确投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格预审资料、备选投标方案、投标文件的编制等要求。(1)投标文件的组成。投标文件应包括下列内容:1)投标函及投标函附录。2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。3)联合体协议书。4)投标保证金。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制J)已标价工程量清单。6)施工组织设计。7)项目管理机构。8)拟分包项目情况表。9)资格审查资料。10)投标人须知前附表规定的其他材刹(2)投标报价。投标人应按工程量清单的要求填写相应表格。投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改工程量清单中的相应报价。修改须符合有关要求。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(3)投标有效期。在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。(4)投标保证金。投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和投标文件格式规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。招标人与中标人签订合同后J个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。(5)资格预审资料。资格预审资料可分为已进行资格预审的和未进行资格预审的。1)已进行资格预审的。投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉2)未进行资格预审的。①投标人基本情况表应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制②近年财务状况表应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。③近年完成的类似项目情况表应附中标通知书和(或)合同协议书、工程接收证书(工程竣工验收证书)的复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。每张表格只填写一个项目，并标明序号。①正在施工和新承接的项目情况表应附中标通知书和(或)合同协议书复印件。每张表格只填写一个项目，并标明序号。⑤近年发生的诉讼及仲裁情况应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有关法律文书复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制⑥投标人须知前附表规定接受联合体投标的，以上规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。(6)备选投标方案。除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。(7)投标文件的编制。1)投标文件应按投标文件格式进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制2)投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。3)投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。4)投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。5)投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制4.投标投标人须知中对投标的规定主要包括以下内容:(1)投标文件的密封和标记。1)投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封日处加盖投标人单位章。2)投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。3)未按规定要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(2)投标文件的递交。1)投标人应在规定的投标截止时间前递交投标文件。2)投标人递交投标文件的地点:见投标人须知前附表。3)除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还4)招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。5)逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。(3)投标文件的修改与撤回。1)在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制2)投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。3)修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。5.开标招标人应在规定的投标截止时间(开标时间)和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加主持人按下列程序进行开标:(1)宣布开标纪律。(2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。(3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(4)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。(5)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。(6)设有标底的，公布标底。(7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量日标、工期及其他内容，并记录在案(8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。(9)开标结束。

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建设工程施工招标文件的编制

6.评标

(1)评标委员会。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避:1)招标人或投标人的主要负责人的近亲属。2)项目主管部门或者行政监督部门的人员。3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(2)评标原则。评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。(3)评标。评标委员会按照评标办法规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。评标办法没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。7.合同授予(1)定标方式。除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。(2)中标通知。在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(3)履约担保。1)在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件中“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件中“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求。2)中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(4)签订合同。1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。2)发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金;给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制8.重新招标和不再招标(1>重新招标。有下列情形之一的，招标人将重新招标:1)投标截止时间止，投标人少于3个的。2)经评标委员会评审后否决所有投标的。(2)不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。9.纪律和监督(1)对招标人的纪律要求。招标人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

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建设工程施工招标文件的编制(2)对投标人的纪律要求。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标;投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。(3)对评标委员会成员的纪律要求。评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用评标办法没有规定的评审因素和标准进行评标。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(4)对与评标活动有关的工作人员的纪律要求。与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。(5)投诉。投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。10.需要补充的其他内容需要补充的其他内容见投标人须知前附表。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制三、评标办法评标办法是评标委员会的评标专家在评标过程中对所有投标文件的评审依据，评标委员会不能采用招标文件中没有标明的方法和标准进行评标评标办法可分为经评审的最低投标价法和综合评估法两类。(一)经评审的最低投标价法1.评标方法经评审的最低投标价法的具体做法为:评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先;投标报价一也相等的，由招标人自行确定。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小的招标项目。2.评审标准(1)初步评审标准。初步评审因素及其标准的内容在招标文件中可以用“评分办法前附表”标明。采用经评审的最低投标价法的初步评审因素及标准见表2-6

(2)详细评审标准。采用经评审的最低投标价法的详细评审因素及标准见表2-7上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制3.评标程序(1)初步评审。1)对未进行资格预审的，评标委员会可以要求投标人提交“投标人须知”中规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。2)对已进行资格预审的，评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据规定的标准对其更新资料进行评审。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制3)投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理:“投标人须知”中规定的任何一种情形的;串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的;不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。4)投标报价有算术错误的，评标委员会对投标报价进行修正，具体要求为:投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(2)详细评审。1>评标委员会按规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。2>评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标，其投标作废标处理。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(3)投标文件的澄清和补正。1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。2)澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。(4)评标结果。除投标人须知前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(二)综合评估法1.评标方法综合评估法的具体做法为:评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价一也相等的，由招标人自行确定。综合评估法一般适用于工程技术复杂、专业性较强、工程项目规模较大、履约工期长、工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较大的招标项目。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制2.评审标准(1)初步评审标准。初步评审因素及其标准的内容在招标文件中可以用“评分办法前附表”标明。采用综合评估法的初步评审因素及标准见表2-8(2)分值构成。采用综合评估法的分值构成见表2-9

(3)评分标准。采用综合评估法的评分标准见表2-10上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制3.评标程序综合评估法的评标程序与经评审的最低投标价法的评标程序大致相同，只是详细评审时的评分计算方法不同，现介绍如下:(1)评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。1)按规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A;2)按规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B;3)按规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;4)按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分Do(2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五人”。(3)投标人得分=A+B+C+D上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制四、合同条款及格式招标人可以采用《标准施工招标文件》(2007版)，或者结合行业合同示范文本的合同条款及格式编制招标项目的合同条款。《标准施工招标文件》(2007版)的通用合同条款包括了一般约定、发包人义务、有关监理单位的约定、有关承包人义务的约定、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量、放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更与变更的估价原则、价格调整原则、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的条约等共24条。合同附件格式包括了合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制五、工程量清单《建设工程工程量清单计价规范》(GB505002008)规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。1.工程量清单说明(1)本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子日，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(2)本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。(3)本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和“技术标准和要求”的有关规定。(4)补充子日工程量计算规则及子日工作内容说明。2.投标报价说明(1)工程量清单中的每一子日须填人单价或价格，且只允许有一个报价。(2)工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他(运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等)，以及管理费、利润等。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制(3)工程量清单中投标人没有填人单价或价格的子日，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。(4)暂列金额的数量及拟用子目的说明。(5)暂估价的数量及拟用子目的说明。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制3.其他说明“其他说明”可以纳入招标人认为有助于投标人正确解读工程量清单和准备有竞争力报价的有关内容。如对招标范围的详细界定、工程量清单组成介绍、工程概况等，以及招标文件其他部分指明应在“工程量清单”中说明的其他事项。4.工程量清单《标准施工招标文件》(2007版)给出了工程量清单的几个通用表格，具体到招标项目时，工程量清单表的具体表现形式应当按照国家标准或行业标准进行细化。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制六、图纸图纸是合同文件的重要组成部分，是具有合同约束力的文件资料，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。通常招标时的图纸并不是工程所需的全部图纸，在投标人中标后还会陆续颁发新的图纸以及对招标时图纸的修改。因此，在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。图纸目录一般包括:序号、图名、图号、版本、出图日期等。图纸目录以及相对应的图纸将对施工过程的合同管理以及争议解决发挥重要作用。上一页下一页返回第四节

建设工程施工招标文件的编制七、技术标准和要求技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等内容。八、投标文件格式投标文件格式的作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。上一页返回第五节

建设工程招标控制价的编制一、招标控制价的概念招标控制价，是指由招标单位或其委托的具有编制能力的中介机构编制的完成招标项目所需的全部费用。招标控制价一也是根据国家规定的计价依据和计价方法计算出来的一种工程造价形式，是招标人的一种预期价格。在建设工程招投标活动中，招标控制价的编制是工程招标中一个重要的环节。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程