桃花谷小流域竣工验收报告

丹江口库区及上游水土保持工程

丹凤县桃花谷项目区桃花谷小流域

竣工验收报告丹凤县水务局

二零一三年三月目录TOC\o"1-5"\h\z前 言 3\o"CurrentDocument"一、项工程建设情况： 4\o"CurrentDocument"（一）、基本情况 41、自然条件 42、社会情况 5（二）治理现状及规划目标 51、治理现状 52、规划目标 6（三）治理措施完成情况 71、各类措施完成情况 72、工程竣工验收情况 83、工程质量综述 12\o"CurrentDocument"二、资金使用情况 12（一）投资计划及完成情况 131、投资计划 132、完成情况 13\o"CurrentDocument"（二）资金及物资管理情况 131、成立财务（物资）管理机构，完善管理制度 132、资金（物资）使用管理 14\o"CurrentDocument"三、治理效益情况 15\o"CurrentDocument"（一）蓄水保土效益 15\o"CurrentDocument"（二）经济效益 15\o"CurrentDocument"（三）社会效益 16四、组织领导与文档管理情况 16（一）组织领导 161、健全机构，加强领导 162、广泛宣传、提高认识 173、强化培训，推广科技 174、强化指导，提高质量 17（二）文档管理 181、明确档案制度，实行专人管理 182、分类建档 18\o"CurrentDocument"五、问题及建议 19\o"CurrentDocument"（一）存在问题 19\o"CurrentDocument"（二）建议 19\o"CurrentDocument"六、结论 19、性 、.前言桃花谷流域属丹江口库区水土保持工程丹凤县中的一条流域，治理期限从2012年3月到2013年3月。经过一年的治理，实施治理水土流失面积30.55平方公里，完成总投资1647万元，其中中省投资1453万元，群众投劳折资194万元。2012年12月经县水务局自查验收，合格面积30.55平方公里，合格率100%，累计治量程度达到100%，各项措施规划布局合理，达到一级验收标准。一、项工程建设情况：（一）、基本情况丹凤县桃花谷小流域面积52.4km2，水土保持生态科技示范园面积3.54km2，位于丹凤县竹林关镇所在地，紧邻“沪--陕”高速公路，距西安189km，车程2.5小时，交通十分便利。该地距国家级“AAAA”级景区金丝峡20km，处于景区辐射带范围。同时，竹林关镇是历史名镇，古时曾在此设立县衙，文化底蕴深厚，历史悠久，旅游资源丰富。2009年，竹林关镇列入丹凤县小城镇建设重点乡镇之一，旅游开发、农业产业开发和城镇建设具有一定规模，往来客流量年均超过5万人次。该小流域属丹南中低山区中度水土流失重点治理区，介于东经110°38'03〃至110°47'04〃和北纬33°47'08〃至33°39'03〃之间，呈南北走向，东西宽7.86km，南北长9.34km，示范园面积52.4km2，属中低山土石山区，平均海拔820m，最高点桃花寨1239m，最低点雷家洞桃花沟出口海拔525m，相对高差714m。水土流失面积30・55km2，占示范园总面积的58.3%。1、自然条件桃花谷流域属秦祁地槽东秦岭褶皱系华里西褶皱带，位于牛耳川-竹林关复活断裂，构造复杂，断裂发育，岩性变化大，地层出露较齐全，以变质砂岩为主，间有板岩、片麻岩等。桃花谷流域属中低山土石山区，地形由低山、中山组成，形成“九山半水半分田”的地貌，其中中山面积18.18显，低山面积34・22km2。分别占全流域总面积的34.7%、65.3%。流域主沟道长8.7km，平均比降29・1%。，较大的支沟有15条，平均沟壑密度2.1km/km2。桃花谷流域主要河流属丹江水系的支流银花河，多年径流深210mm，径流总量1010・1万m3。河流径流随季节不同变化大，一般是夏秋流量大，冬春季小，7—10月径流量占全年径流量的55.4%，相差悬殊，夏季多洪水，具有来势猛，历时短，暴落暴涨，峰形尖瘦的特点。2、社会情况桃花谷小流域涉及一个镇四个村，2663户，9320人，其中农业人口4500人,农业人口密度86人/km2,人口递增率3%。。（二）治理现状及规划目标1、治理现状2011年土地利用现状：全流域面积52.42km2，其中：（1）农地461.9公顷，占流域面积8.8%，其中梯地268公顷,坡地173.9公顷，经过林20公顷，人均耕地0.74亩，人均基本农田0.43亩，户均果木林0.11亩。2011年粮食总产量144万公斤，农业产值2586.4万元。2011年农民人均纯收入3020元，人均占有粮食320公斤。（2）林地面积3700公顷，其中有林地1138.9公顷，灌木林482公顷，疏幼林2079.1公顷，2011年林业总产值413.829万元。（3）荒山坡、居民点、交通、裸岩、水域合计1078公顷（各业用地情况见附表）。2011年牧业总产值517.25万元，其它产值335万元。全流域水土流失面积30.55平方公里，占流域总面积的58.3%，年土壤侵蚀总量13.3万吨，其中轻度流失区8.81平方公里,占流失面积的28.48%，年土壤侵蚀量0.9万吨；中度流失区11.02平方公里，占流失面积的36.07%，年土壤侵蚀量2.2万吨；强度流失区7.7平方公里，占流失面积25.2%，年土壤侵蚀量为3.85万吨；极强度流失区1.87平方公里，占流失面积6.12%，年土壤侵蚀量为1.5万吨；剧烈流失区1.15平方公里，占流失面积3.76%，年土壤侵蚀量为1.72万吨；流域的侵蚀模数2538吨/（平方公里/年），土壤侵蚀以水蚀为主，属中度流失区。2、规划目标根据陕发改农经【2012】1221号文件下达批复情况：治理水土流失面积30.55平方公里，其中综合治理面积9.76平方公里，生态修复面积20.79平方公里。项目主要建设内容为实施基本农田72公顷，栽植经济林101.9公顷，栽植生态林802公顷，植物护埂76.6公顷，生产道路5.13公里，蓄水池7座，渠道5.21公里，谷坊22座，沉沙池36座。整治河堤1公里，落实封育管护人员6名，疏林补植147.5万株，封禁标牌6块，网围栏5千米，沼气池25座。建设观测径流小区8个，卡口站3处，污水处理系统1套，土壤剖面1处，根窗展示1处，10种梯田筑坎方式展示300米，边坡治理示范2500平方米。（三）治理措施完成情况桃花谷小流域被列入丹江口库区水土保持工程后，县水务局成立了以水利技术干部和有关业务技术干部为成员的桃花谷流域治理指挥部，该流域内各个农民工队在指挥部的领导下，全面展开了流域治理工作，一年内共实施治理水土流失面积30.55平方公里。1、各类措施完成情况桃花谷流域一年实施治理完成，2012年治理水土流失面积30.55平方公里，占下达计划30.55平方公里的100%。实施基本农田72公顷，占下达计划72公顷的100%，栽植经济林101.9公顷，占下达计划101.9公顷的100%，栽植生态林802公顷，占下达计划802公顷的100%，植物护埂76.6公顷，占下达计划76.6公顷的100%，生产道路5.13公里，占下达计划5.13公里的100%，蓄水池7座，占下达计划7座的100%，渠道5.21公里，占下达计划5.21公里的100%，谷坊22座，占下达计划22座的100%，沉沙池36座，占下达计划36座的100%，整治河堤1公里，占下达计划1公里的100%，落实封育管护人员6名，占下达计划6名的100%，疏林补植147.5万株，占下达计划147.5万株的100%，封禁标牌6块，占下达计划6块的100%，网围栏5千米，占下达计划5千米的100%，沼气池25座，占下达计划25座的100%，建设观测径流小区8个，占下达计划8个的100%，卡口站3处，占下达计划3处的100%，污水处理系统1套，占下达计划1套的100%，土壤剖面1处，占下达计划1处的100%，根窗展示1处，占下达计划1处的100%，10种梯田筑坎方式展示300米，占下达计划300米的100%，边坡治理示范2500平方米，占下达计划2500平方米的100%，共移动土石方36.66万方，完成总投工24.44万工日。2、工程竣工验收情况该流域已全面完成治理任务，由县水务局负责，组织有关工程技术人员进行了自查验收、有关情况如下：（1）验收依据和方法依据国家标准《水土保持综合治理一验收规范（GB/T15773—1995）》、《水土保持综合治理技术规范（GB/T16453、1—16453、1996）》，采取逐措施抽样的方法进行验收（各类施的抽样比例见附表4）。经过验收、治理措施合格面积30.55平方公里，合格率100%，累计治理程度达到100%。（2）坡改梯的验收情况实施坡改良梯72公顷、验收合格面积72公顷，合格率100%。以打柴沟坡改梯验收为例，打柴沟完成坡改梯面积6.10公顷，抽查面积2.1公顷，田面宽度测定采用皮尺或测渑丈量，在田面规整的矩形中部量一处，在不规整田面中部和两端1/5部位量3处，取平均值。田面长度的测定，用皮尺或测渑丈量，同样，田面为规整的矩形，则顺田坎丈量，如田面不规整，在田面中部和距两端1/5处丈量3处，取平均值计算田面净长，用量取的净长与净宽之积计算累计面积为2.1公顷。一人执水准尺立于田面里侧，另一人执水准仪立田边看标尺读数，读数与仪器高度相差小于1%，则该梯地平整。田坎外沿砌石整齐，砌缝上下交错，左右搭接，先砌大块石，后砌小块石，逐层上升，最上一层用大块石压项，田坎坚固程度合格，打柴沟坡改梯于2012年8月开始修建。2012年10月底修成，到验收时，历经数次大暴冲击，经计算田雨坎坍塌现象的条数比例和长度比例分别为2.6%和1.6%，均小于10%，符合暴雨后梯田质量测定标准。梯田做到了集中连片，总体布置合理，各规格尺寸符合规划、设计要求。桃花谷流域坡改梯共完成72公顷，合格数72公顷，保存率100%。该流域基本农田达到339公顷，人均1.1亩。（3）造林措施验收情况完成造林面积共744.25公顷，验收合格面积744.25公顷，合格率100%，其中经济林101.9公顷，验收合格101.9公顷，合格率100%。水保林802公顷，验收合格802公顷，合格率100%。林草覆盖增加到88.2%。总体布局合理，经检查水土保持造林完成情况与规划图吻合，种植的核桃、板粟、山萸、侧柏能适合当地的条件。整坡工程的测定：在沟道或立地条件较好的地方沿等高线修成条田，立地条件差，海拔较高的坡面采用鱼鳞坑田。在规定的同样比例范围内，选取一面坡的中轴线，在上部、下部各选一条整地工程。进行测定水平阶面宽0.5米、间距1米，呈“品”字型排列。鱼鳞坑呈半月形状，长径0.8米，短径0.6米，呈“品”字型排列，符合设计要求。成活率：规定的抽样范围内，经统计检查经济林成活株数为3323株，占种植3500株的94.9%，成活率为94.9%，水保林种植4.74万株，占种植4.93万株的96.1%，成活率96.1%。（4）植物护埂验收情况完成植物护埂76.6千米，验收合格76.6千米，合格率100%。总体布局合理，经检查完成情况与规划图吻合，种植的花椒、山萸能适合当地的条件。不仅保护了田埂，也增加了不少经济收入，改善农业生态环境。,提高防御各种自然灾害的能力。有利保护基本农田。实行植物护埂后,由于植物根系固结地埂,增加了地埂抗蚀能力和稳定性,保护了基本农田;群众为了管好用好地埂上的经济植物,大都能自发地搞好地更维修,保持地埂的完整性和稳定性。（5）封禁治理封禁治理面积2079公顷，验收合格面积2079公顷，合格率100%，在各封禁沟口立有封禁碑，明确封禁制度、封禁定界等内容，落实专人进行管理。（6）小型水保工程修建河堤1千米，验收合格1千米，合格率100%；渠道5.21公里，验收合格5.21公里，合格率100%；新建蓄水池7座，验收合格7座，合格率100%；新建沉砂池36座，验收合格36座，合格率100%；新建谷坊22座，验收合格22座，合格率100%；新增有效灌溉面积22公顷，户均0.12亩，生产道路完成5.13公里,合格率100%，路面平整，质量符合要求（7）科技示范工程修建观测径流小区8个，卡口站3处，污水处理系统一套，土壤剖面一处，根窗展示一处，10种梯田筑坎方式展示300米，边坡治理示范2500平方米。验收合格率100%，工程符合设计图纸要求。3、工程质量综述流域各项措施均符合要求，整体布局合理，初期运行良好，达到一级验收标准，即：治理程度达到90%以上，林草面积占宜林宜草面积的85%以上，综合治理措施保存率80%以上，人为水土流失得到有效控制，建立了良好的管理系统，基本杜绝了毁林、毁草、陡坡开荒等破坏事件。项目治理措施配置合理，治坡与治沟紧密结合，协调发展，互相促进，各项措施充分发挥了保水、保土效益，建成了完整的水土流失防御体系和水保科技展示体系。通过治理改善了不合理土地利用结构，使农、林、牧、副、渔业各类用地经例合理，布局恰当，治理保护与开发利用相结合，建成了满足群众产粮的基本农田和能适应市场经济发展的林、果、牧、副等商品生基地。二、资金使用情况流域从2012年开工以来，严格遵照《陕西省水土保持资金实施管理办法》以及省、地有关文件精神要求，严格资金管理，节约工程开支，资金运行状况良好。（一）投资计划及完成情况1、投资计划根据省发改委、水利厅《关于下达丹江口库区及上游水土保持工程2012年中央预算内投资计划的通知》（陕发改投资[2012]1221号）文件下达安排桃花谷流域项目资金计划1647万元，其中中省投资1426万元,地县配套资金221万元。2、完成情况2012年桃花谷流域完成投资1647万元,其中中省投资1453万元,群众投劳折资194万元。完成中省预算内资金的100%（详见附表5）。（二）资金及物资管理情况为了加强项目管理，提高投资善效益、资金及物资管理办法有以下几点：1、成立财务（物资）管理机构，完善管理制度设立“丹治”工程专户，专款专用。县政府组织成立“丹江口库区上游水土保持工程丹凤县流域治理指挥部”，办公室设在水务局，设立项目资金专户，由业务能力强的同志任专职会计和出纳，资金支出实行领导审批制度，保证专款专用，建立出纳、会计岗位责任制，工作制度等。2、资金（物资）使用管理水土保持项目建设，县财政和计划部门对资金运行情况实行县水务局为业主单位，法人代表为水保局局长，各农民施工队为施工单位，县流域治理指挥部办公室根据省、地下达计划和规划，对各工队下达指令性目标任务，签订施工合同，县流域治理指挥部办公室对所开设工程进行资金和物资投放。流域点由县流域办派技术人员现场监督施工，由财务部门专人对物资和资金进行有效管理和使用。制定了《财务管理制度》、《资金、投放制度》等有关管理制度，规范资金管理，县流域治理指挥部办公室以文件下发了“关于严格执行资金、物资投放制度的通知”。其投资程序是：各基层流域治理指挥部按照年度实施计划，对需要实施的项目或措施进行具体规划设计，向县流域治理指挥部办公室提交物资、种苗和资金投资申请报告，县流域治理指挥部办公室实际考究论证，然后上会研究，按照工程量情况和投资定额，下达物资及资金投放文件。县流域治理指挥部办公室对资金使用情况设立财务专帐，做到日清月结，每月做财务表报财政局和地区水务局，加强监督管理，县审计局于每年初对上一年资金使用情况进行审计，审计结果显示，资金运用合理合法，无侵占、挪用等现象发生。三、治理效益情况（一）蓄水保土效益1、保水效益：利用单项保水措施效益累加法即：“验收措施数量X效益定额”累加后求得。经计算各类总效益为：70.44万立方米坡改梯保水效益：10.37万立方米经济林保水效益：4.57万立方米水保林保水效益：24.38万立方米封禁治理保水效益：31.05万立方米水利水保工程保水效益：0.08万立方米各类措施减少径流量70.44万立方米，削减了洪峰流量。2、保土效益（计算方法与蓄水效益相同）经计算各类保土效益为8.75万吨，其中坡改梯0.98万吨,经济林保土效益0.3万吨,水保林保土效益3.01万吨,封禁治理保土效益4.14万吨,水利水保工程保土效益0.32万吨。由以上计算可知每年减少土壤侵蚀总量8.75万吨,减少65.8%,侵蚀模数由原来的2538吨/（平方公里•年），减少为868.3吨/（平方公里•年），土壤侵蚀强度由重度降为轻度。（二）经济效益经济效益计算：经实际调查测定，坡改梯增产粮食7.45万公斤，该流域粮食产量人均由原来的320公斤增加到400公斤，经计算净增加11.63万元。人均基本农田由0.89亩增加到1.1亩,人均经济林由0.07亩增加到0.38亩,人均收益由原来的3020元,增加到现在的3926元,净增加906元。（三）社会效益流域内生态环境得到改善，粮食、经济作物及经济产品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，可以有更多的资金投入到农副产品加工、运输以及第三产业，扩大了劳动力就业的领域和途径。同时项目的实施，也促进了科技、文化、卫生等事来的发展，使流域内群众的文化素质和身体素质得到提高，从而更有力的推动了流域内的经济建设和社会发展。（一）组织领导1、健全机构，加强领导县水务局成立了以水利技术干部和有关业务技术干部为成员的流域治理指挥部，各村成立以村支部为中心的领导小组，流域所在镇党委、政府将此项工作列放议事日程，纳入政绩考核内容，逐级落实责任，制订目标责任书，打好水土保持工作总体战、攻坚战。抓点示范、制定奖罚制度，制定各项优惠政策，调动各方积极性。2、广泛宣传、提高认识学习贯彻落实十大八精神，分析实